חומר רקע
01
אפריל2024
כ"ב אדר ב תשפ"ד
לכבוד:
ח"כ
יוסי טייב,
ח"כ יונתן מישרקי,
יו"ר
ועדת החינוך, הת
רבות והספורט
יו
"ר ועדת הבריאות
:הנדון נייר עמדה מטעם אלו"ט בנושא אתגרים העומדים בפני מסגרות לילדים על
רצף האוטי
זם
מספר התלמידים על רצף האוטיזם במערכת החינוך
ו חלקם היחסי מתוך כלל התלמידים נמצאים במגמת עלייה
עקבית ומשמעותית
.בשנים האחרונות על פי נתוני משרד החינוך ,בשנת תשפ"ג למדו במערכת החינוך כ-
37,000
תלמידים על רצף האוטיזם ,
שהיוו1.5%
מכלל
התלמידים.
1
מדובר על עלייה של18%
במספר התלמידים על
הרצף
לעומת שנת תשפ"ב.
על אף שקצב הגידול של תלמידים עם אוטיזם אינו עובדה חדשה, ועומד זה שנים
רבות
על
14%
-
19%
,נראה
כי משרד החינוך לא נערך לגידול בהתאמה, עובדה אשר הובילה להתדלדלות
בכמות,
איכות וגיוון המענים והתמיכות לאותם תלמידים.
,כפי שיפורט להלן כיום
ישנו
,מחסור חמור באנשי הוראה
תומכות חינוך, מטפלים
פרא-רפואיים, וכן במערך ההסעות בחינוך המיוחד , המשקפים פער עמוק בין הזכאות
לשירותים
''על הנייר לבין המשאבים המוקצים ל
מימוש
ה .ובהרחבה:
1.
מחסור משמעותי בצוותי ההוראה, התמיכה ומקצועות בריאות אשר פועלים במסגרות החינוך המיוחד
ובשילוב היחידני:
כיום קיים מחסור משמעותי בצוותים המרכיבים את מעגלי החינוך
ו התמיכה של התלמידים במסגרות
השונות, ו
בפרט מורות, סייעות
.ומטפלות
החתימה על הסכם תומכות החינוך
ב אוגוסט2023
, וכן על
הסכם השכר של עובדי ההוראה ב"אופק חדש" באוקטובר
2022
, מהווים צעד מבורך, אך יחד עם זאת,
אין בהם די ונדרש
לפתח תכנית מקיפה וסדורה
אשר תיגש לאתגרים הייחודיים המאפיינים את המענים
לתלמידים עם צרכים מיוחדים ואוטיזם בפרט - ו
תתייחס בין היתר ל
שחיקה המוגברת של כה"א
בחינוך
,המיוחד ל
צורך ב
שיפור
מעמדם
של המורי
ם ובמערך תמריצים הולם ,ל
הסדר
ה המקצועית
של
מקצוע
הסייעות ד ועו.
2.
מחסור במענים בתחום הטיפול הפרא-
:רפואי במסגרות החינוכיות
טיפולים פרא רפואיים הם חלק בלתי נפרד מהמענה השיקומי החיוני הניתן לילדים על רצף האוטיזם
במסגרות. הם ניתנים במעונות היום השיקומיים ובגני תקשורת (סל הטיפול הבריאותי המקדם-
,)טב"מ
,בבתי ספר לחינוך מיוחד בכיתות תקשורת, כחלק מסל השירותים הניתן לתלמידים על הרצף בשילוב
יחידני (סל שילוב), וכן באמצעות המערך המשלים–
מודל מתפתח המאפשר הגדלת הגישה לטיפול ע"י
מתן הטיפולים הכלולים בסל הבריאות (סל התפתחות הילד) ישירות במסגרות החינוך, במהלך שעות
"הלימודים. נתוני דו"ח משרד רוה"מ "פערי כוח אדם במקצועות הבריאות :(פורסם10.2021
)מלמדים
על
פערי כ"א
כלליים של כשליש בענפי קלינאות
( התקשורת והריפוי בעיסוק שהן2,189
ו-
2,570
עוסקות
חסרות בהתאמה ,)ובמערכת החינוך - מחסור של כ-
25%
בתקני מטפלים פרא-
רפואיים, המתווסף לפער
של כ-
20%
( בין התקנים הקיימים2,451
( ) לתקנים המאוישים1,944
'). החלטת ממשלה מס1140
העוסקת
בהתמודדות עם פערי כח אדם במקצו( עות הבריאות2.2022
) הורתה למשרד החינוך לגבש באופן מיידי
,תכנית לעידוד כניסת מטפלים למערכת. ע"פ הצהרותיו
תכנית
תמריצים אמנם גובשה, אך לא עברה
.לשלב היישום הבראת המערך הפרא רפואי מחייבת יישום מיידי של תכנית תמריצים הן במסגרת משרד
החינוך והן באופן כולל, כמו
גם את יישומן של ההמלצות אשר גובשו בעקבות החלטת הממשלה -
וביניהן
,שיפור והאחדה של תנאי ההעסקה בין המסגרות השונות
ייחוד בתנאיהם של העוסקים במקצועות
הבריאות במערכת החינוך, העלאת תעריפי הטיפול הבריאותי המקדם במעונות היום השיקומיים ובגני
התקשורת ,תגבור הציוד הטי ,פולי במתי"אות
חיזוק והרחבה של מערך ההכשרות והפיתוח המקצועי
החיוניים שנמצאו כבעלי השפעה על שימור העוסקים במערכת הציבורית
, וכן הרחבת מסלולי הלימוד/
פתיחתם של חדשים, בייחוד בפריפריה . על אלו יש להוסיף את הצורך בפיתוחו ותגבורו התקציבי של
,המערך המשלים
החיוני
.לשיפור הגישה לטיפול בקרב ילדים עם צרכים מיוחדים בגילאי בי"ס
3.
מחסור במסגרות ייעודיות לאוטיז:ם
למרות עליה של כ-
20%
,במספר גני התקשורת וכתות התקשורת בין תשפ"ב לתשפ"ג
קיימים עדיין פערים
משמעותיים ב,ין הביקוש למסגרות להיצע וניתן להתרשם מעליה בתפוסת יתר במסגרות הקיימות -
כך
1
.נתונים אלו נמסרו במסגרת מענה לבקשת אלו"ט לפי חוק חופש המידע יצוין כי בהתאם לנתוני מרשם אנשים עם מוגבלות של הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה, נכון לשנת2022
ישנם כ-
46,000
.ילדים ובני נוער על רצף האוטיזם
למשל
33%
מגני התקשורת (כ-
350
גנים) פעלו בשנת תשפ"ג עם פריצות תקן
(לעומת21%
בשנת
תשפ"ב).
4.
עיכוב בה
תקנ
ת
תקנות
הסעה בטיחותית עבור תלמידים עם מוגבלות:
מערך ההסעות המופעל ע"פ חוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות מ
תאפיין מזה שנים
ונוכח היעדר
א,סדרה מספקת בתקנות ב
ליקויים משמעותיים
שיש בהם לפגוע בשלומם ובטיחותם של
המוסעים-
:'לדוג
,נסיעה ללא מלווה מסלולי
נסיעה חריג
ים במשכ
ם ,
ריבוי
תלמידים בהסעה
המייצר
צפיפות, יחס לא מספק בין מלווים למוסעים, ומאריך את משך הנסיעה
.ועוד יש לקדם את התקנתן
של
תקנות חדשות, אשר ייתנו מענה לל
קונו ,ת הקיימות כיום בתקנות ובחוזר מנכ"ל
ו
במקביל
לקדם פתרון
למשבר כה"א
במערך ההסעות בחינוך, אשר בא לידי ביטוי במחסור בנהגים ו
מלווים
ומקשה על תפעולו
ההולם של המערך.
5.
פגיעה ב
זכאותם של תלמידים על רצף האוטיזם ליום לימודים ארוך בשגרה ובחופשות:
ביוני2023
ניתנה הנחיה הקובעת
כי ימי הלימודים במסגרות חינוך ייעודיות לאוטיזם (ל הלן: "כיתות
"תקשורת)
יקוצרו לשעה16:00
באופן גורף ורוחבי בכל הארץ (לעומת הנחייה קודמת שאפשרה
לקצר את
יום הלימודים נקודתית במסגרות
בהן אין יכולת לקיים יום לימודים ארוך). בעקבות עתירה שה גישה
אלו"ט יחד עם קהילת
ההורים ,ב יום20/8/2023
הורה בג"ץ
על ביטול הנחיי
ה זו.
,למרות החלטת בג"ץ
מסגרות תקשורת רבות הודיעו להורים ולתלמידים הלומדים במסגרות אלה, על סיום הלימודים בשעה
16:00
ואף מוקדם מכך. בנוסף , תופעת
קיצור
ימי הלימודים
בחגים ובקיץ
צוברת תאוצה, ואל אלו"ט
מגיעות מדי שנה פניות רבות בנוגע לרשויות מקומיו
ת
שמקצרות ואף מבטלות את ימי הלימודים בתקופות
.אלה פגיעה בהיקף המענה החינוכי היא פגיעה ישירה בפוטנציאל השיקומי של תלמידים אלו, וביכולתם
העתיד.ית לחיות חיים מלאים בקהילה וחופשיים מתלות במסגרות ייחודיות, קצבאות וכיו"ב
,במקביל
,היא גוררת צמצום בהשתתפות ואף יציאה של הורים ממעגל העבודה באופן המשליך על תא המשפחתי
כולו .
6.
בעיות ב
התנהלותן של ועדות הזכאות והאפיון בכלל ובפרט ועדות חריגות:
בעוד שנושא זה נידון כעת בהרחבה בוועדת שפירא, אנו סבורים כי
ביחס לסוגיית ה
ו
ועדות החריגות
אין
להמתין למסקנות,הוועדה ויש לתקן את חוזר המנכ"ל בהקדם
ולהסיר את החסמים הקיימים לקיום
ועדה חריגה .
לפי
ה חוזר,הקיים אין בקיומה של אבחנה חדשה כדי להוות עילה לקיומה של ועדה חריגה .
כתוצאה מכך
תלמידים המקבלים אבחון חדש לאחר ה-
31/3
עשויים להמתין גם פרק זמן של שנה וחצי
עד
קבלת המענים הייעודיים (תומכת
)חינוך משלבת, טיפול פרא רפואי, שיבוץ למסגרת,
לעתים אף באופן
שגוזר עליהם שהייה בבית .
7.
חסמים ל
שילוב יחידני וה
סללה לחינוך המיוח
ד:
בשנת תשפ"ג עמד שיעור התלמידים ששולבו בחינוך הרגיל מתוך כלל התלמידים על הרצף על30%
בלבד
(
בגנים-
17%
ובבתי הספר -
35%
,)
2 ללא שינוי משמעותי מ
השנים אשר קדמו ל
רפורמה ב
חינוך המיוחד .
זאת ,לטעמנו
בשל מספר חסמים
כגון
מחסור בכוח אדם אשר
,יש בו לא פעם לסכל את השילוב בפועל
ופערי הכשרה אשר לא מאפשרים תהליך שילוב מיטבי (ואף
גורמים לפגיעה ארוכת טווח באפשרות
לשילוב). כתוצאה מכך נוצרת הסללה לחינוך המיוחד, וזאת גם בקרב תלמידים בעלי פוטנציאל שילוב
.גבוה
,במקביל
ישנו מחסור בתשתיות טיפוליות במסגרות החינוך הכללי
כדוגמת חדרי טיפול, ציוד
.טיפולי ועוד
שילוב
,הדברים גורר קושי רב בהכלת מצבים מאתגרים וקשיים התנהגותיים
ושימוש תדיר
מדי וחוזר
בהשעיית
.תלמידים מהמסגרת, ללא מיצוי דרכי התערבות והתמודדות חלופיות
,לאור האמור
אנו מבקשים שהוועדה תעקוב אחרי קי
ד
ום הטיפול בנושאים אלה בטו וח החודשים הקרובים
ולקראת שנת הלימודים הקרובה.
,בכבוד רב ובברכה
מיה לחוביץ צדוק, עו"ד
רותם אייזיק, עו"ד
יעל רלוי, עו"ד
מנהלת האגף לקידום זכויות
ראש תחום
חינוך ו,רווחה
ראש תחום בריאות וביטוח לאומי
וקשרי ממשל
האגף לקידום זכויות וקשרי ממש ל
האגף לקידום זכויות וקשרי ממש
ל
2 על פי נתונים מטעם משרד החינוך לבקשת חופש מידע של אלו"ט.