מסקנות ועדה

ה כ נ ס ת מסקנות הוועדה לענייני ביקורת המדינה בעקבות החלטה על דיון מהיר הכנסת העשרים וחמש ט"ז באדר ב' התשפ"ד מושב שני 26 במרץ 2024 בנושא: אי מימוש זכאות לכלבי שירות בקרב נכי צה"ל ונפגעי פעולות האיבה לאור פרסום דו"ח מבקר המדינה בנושא "רפורמת נפש אחת" של חברי הכנסת מיכל מרים וולדיגר, יסמין פרידמן, מרדכי מיכאל ביטון ולימור סון הר מלך יו"ר הכנסת וסגניו החליטו בישיבתם מיום כ"ד באדר א' התשפ"ד (4.3.2024), להעביר ל"דיון מהיר" בוועדה לענייני ביקורת המדינה את ההצעה הנ"ל. ביום ט"ז באדר ב', התשפ"ד (26.3.2024) קיימה הוועדה, בראשות יו"ר הוועדה, ח"כ מיקי לוי, דיון בנדון. הוועדה שמעה ממשרד מבקר המדינה, כי במסגרת מענה לנפגעי פוסט טראומה אחת המשימות נגעה לכלבי שירות. היא הופעלה בספטמבר 2021 עם תחילת יישום הרפורמה, והוקצו לה 14 מיליון ש"ח לשנה ורבע. מתוכם נוצלו כ- 4 מיליון ₪, רק 62 מתמודדי פוסט טראומה מתוך 8,000 איש זכו לכלב שירות בשנים 2021-2022. המלצת המשרד היתה שאגף השיקום ימפה מי זכאי או זקוק לכלב שירות, ולחשוב על דרכים לצמצום הפער של ההיצע מול ביקוש. ח"כ מיכל וולדיגר מסרה לוועדה שרק 66% מהתקנים אויישו, ורק 1% מהזכאים מימשו את הזכאות לכלבי שירות. עפ"י פצועי צה"ל הוועדות אינן מתכנסות, וההזמנות לקבלת כלבי שירות עולות על הצורך. כלב שירות הוא הכרח לחיי יומיום של מתמודד פוסט טראומה. משך זמן ההכשרה של כלב הוא כשנה. ייצוא כלבים לחו"ל הופסק כדי לתת מענה לחיילים שלנו. הוועדה שמעה ממשרד הביטחון שאגף השיקום הבין ויישם במסגרת רפורמת "נפש אחת" מתן כלב שיקומי למתמודד פוסט טראומה שזקוק לו. בדוח מבקר המדינה דובר על הנושא כפיילוט, והוא הסתיים. משרד הרווחה והביטחון החברתי הוא הרגולטור בעניין ומשרד הביטחון נתמך על הנחיותיו. אגף השיקום הקצה 15 מיליון ש"ח לטובת כלבי שירות, ועד כה סופקו 154 כלבים. כרגע יש 133 נכים שנמצאים בתהליך קבלה. למשרד אין בעיה תקציבית לספק כלבים. התהליך נקבע ע"י בתי ספר להכשרת כלבים, והכשרה אורכת בין שנה לשנה וחצי. עוד שמעה הוועדה שהתהליך מתחיל בפגישה בין עובדת סוציאלית של המשרד לבין נכה צה"ל לצורך אוריינטציה, ובמהלכה מבוצע סקר צרכים. העו"ס מציגה בפני נכה צה"ל את התהליך, ולאחריה מתקיימות 2 שיחות נוספות של הבנת צרכים והסכמה. הוא עולה לוועדה מחוזית לקראת קבלת כלב, ולאחר מכן מקבל אישור מיידי. נכה צה"ל יכול לפנות לאחד מ- 4 הספקים לקבלת כלב ללא בירוקרטיה. ח"כ מיכאל ביטון סבר שהמדינה צריכה לבקש מהספקים להכין מאות כלבים נוכח הצפי לגידול בכמות נפגעי הפוסט-טראומה. הלומי קרב ממלחמת "חרבות ברזל" מטופלים היטב במסלול הירוק. לצידם יש תיקים רבים שממתינים להכרה, טרם פרוץ המלחמה, ע"י משרד הביטחון. בוועדה עלו טענות מנכי צה"ל שיש אנשים שממתינים מעל לשנה לשיחה עם עובדת סוציאלית של אגף השיקום. משרד הרווחה והביטחון החברתי הביא חברת ייעוץ, אולם התחום טרם הוכנס לנוהל. יש ספקים שאינם מוסמכים ויש כלבי שירות מזוייפים והנושא באחריות משרד הרווחה ואגף השיקום במשרד הביטחון. כשנכה צה"ל אינו מקבל מענה ממשרד הביטחון, הוא רוכש כלב באופן פרטני. אין חוק שמסדיר מיהו מאלף כלבי שירות מוסמך. העקב אכילס היא ההכנה של כלב שירות שאורכת זמן רב, ויש לנסות להרחיב את כמות הספקים. בנוסף, יש לאפשר לנכי צה"ל לבחור את הוטרינר מבחינת איכות ומרחק. חברת דוגסקול דיווחה שהיא מייצאת כלבים לחו"ל בעת שגרה. בדוח מבקר המדינה נכתב שיש מחסור בכלבים, ונכון להיום יש 800-1,000 כלבי שירות. חובה ליצור תכנית עבודה עתידית נוכח הצפי לתוספת של 520 אלף אזרחים ישראליים לפתח פוסט טראומה עד שנת 2030. כניסה של כלב בשלבים הראשונים היא אקוטית. החברה יודעת להכשיר בין 400-600 כלבים בשנה, ומייחדת 80% מתכנית הרביה לצורך טיפול בנפגעי פוסט טראומה. הכלבים גדלים בארץ, וההכשרה מתחילה עם לידת הגור. בנוסף יש מגדלי כלבים בקנדה וארה"ב שלאחר ההכשרה מייבאים אותם לארץ. נכה צה"ל הוא זה שבוחר את הספק. המרכז להכשרות כלבי שירות מסר שלפני 8 שנים הוא הציג את תכנית "קרובים ללוחמים". ישנו ערוץ של כלב שאינו גזעי, ויש לחשוב איך מכניסים אותו לסל השירותים. ההתאמה של כלב שירות לנכה צה"ל היא תהליך ארוך. המרכז מתמודד עם קשיי גידול וייבוא כלבי שירות יעודיים לנכי צה"ל, שאינם באו לידי פתרון מול משרד החקלאות. אין אלטרנטיבה לכלבי שירות במערכת הציבורית, אלא רק במשרד הביטחון במסגרת רפורמת "נפש אחת". הוועדה שמעה ממשרד הרווחה והביטחון החברתי שבשנה האחרונה הוא פעל ליישום החוק, ועובד עם יעוץ חיצוני לכתיבת נהלי ההכרה במרכזי הכשרה והדרכה וארגוני הגג . הוא צופה שבחודש הבא יתחיל ביישום תהליך ההכרה. כמו כן משרד הבריאות דיווח שהוציא הנחיות להכנסת כלבי שירות לבתי חולים וקופות חולים מלבד מס' מקומות שמנכ"ל משרד הבריאות החריג אותם. המשרד סבור שיש צורך באסדרת הנושא באמצעות הנפקת תעודה שתאפשר כניסה למוסדות בריאות. בתום הישיבה הגיעה הוועדה למסקנות הבאות: הוועדה מודה לח"כים המציעים ולמשתתפים בישיבה. הוועדה מבקשת ממשרד הביטחון להכין תכנית עבודה להסתברות דרישה עתידית של כלבי שירות נוספים בעקבות הלומי קרב חדשים ממלחמת "חרבות ברזל", לרבות צפי מספרי הכלבים. הוועדה מבקשת מהמרכז להכשרת כלבי שירות להעביר פנייה לועדה בנושא ייבוא כלבים שלא בייבוא קרגו ולמפות את הכשלים בתהליך הייבוא, על מנת שהוועדה תוכל להעבירו למשרד החקלאות. לקבל מסמך בנוגע לכשלים בדבר ייבוא כלבי שירות, שיועבר למשרד החקלאות. הוועדה מבקשת מח"כ מיכל וולדיגר לבחון יחד עם ארגון נכי צה"ל ומשרד הרווחה ולתקן את התקנות בחקיקה להגדרות מיהו מאלף ומהי ההכשרה הנדרשת לכך. הוועדה מבקשת ממשרד הביטחון לבחון את זכאותם של נפגעי הפוסט טראומה לאורך השנים לקבלת כלבי שירות. הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד חצי שנה. הוועדה מבקשת ממשרד הביטחון לדווח לה על ביצוע המסקנות תוך שלושה חודשים. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: ‏כ"ב באדר ב' התשפ"ד 1 באפריל 2024