חומר רקע
דב פרידמן8
., ת.ד3602
רמת-גן
52136
:', טל03-6241776
:',פקס03-6241779
)(ע"ר
המחלקה המשפטית
"הצעת חוק איסור לכידת בעלי חיים באמצעות מלכודות, התשפ
ד–
2024
עמותת "תנו לחיות לחיות" מברכת על הצעת החוק שנועדה לאסור את השימוש במלכודות דב
ק
ורגל ללכידת
.בעלי חיים נזכיר כי הצעת חוק זהה קודמה בכנסת ה-
24
ואושרה לקריאה ראשונה
,בוועדת החינוך
בנוסחה
,הנוכחי
.אולם לא הגיעה לקריאה ראשונה ולכן לא חל עליה דין רציפות
עיקרי
הדברים
מלכודות דבק ורגל
מ הן השיטות האכזריות ביותר בתחום הדברת
בעלי חיים .
המאבק הנואש של בעלי חיים
.להיחלץ מהמלכודת גורם לפציעות ושברים בעלי חיים מכרסמים את אבריהם כדי להשתחרר. אם אין
בודקים את המלכוד
ו ת בתדירות גבוהה וממיתים את בעל החיים בשיטה מהירה, התופת יכולה להימשך
.למעלה מיממה עד שהמוות גואל אותו מייסוריו לכידה ב מלכודות
דבק ורגל
,אינה מבחינה בין בעלי חיים
ובעלי חיים נוספים– לטאות, ציפורים וחתלתולים יכולים גם הם להילכד במלכודות הדבק
ולמצוא את מותם
בייסורים ממושכים
למלכודות הדבק והרגל
קיימות
חלופות יעילות, זולות ואכזריות פחות , שימזערו את הסבל שנגרם לבעלי
.החיים
,במצב דברים זה השימוש במלכודות
מסוג זה
סותר את עיקרון איסור ההתעללות שבבסיסו של חוק
צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד-
1994
. ברחבי העולם מדינות כבר אסרו או הגבילו באופן כמעט
גורף את השימוש במלכודות דבק, לרבות ניו-זילנד ,מספר מדינות באוסטרליה ,
איסלנד ,אירלנד ,
אנגליה
וויילס .
.מדינות מסוימות אסרו על שימוש במלכודות רגל או קבעו הגבלות משמעותיות על השימוש בהן
גם
בישראל קיימת הכרה בחקיקה באכזריותן של מלכודות אלו , וציד חיות בר באמצעות מלכודות דבק ורגל נאסר
בחוק להגנת חיית הבר, תשט"ו-
1955
. יש מקום ליישר קו עם עקרונות היסוד של חוק צער בעלי חיים ועם
האיסורים המתרבים בעולם, ולאסור על השימוש במלכודות דבק ורגל
.בישראל באופן מפורש
האכזריות הכרוכה במלכודות דבק
מלכודות דבק הן לרוב משטחים קשיחים שעל-
גביהם
.שכבת דבק שאינו מתייבש בעל החיים הדורך על המלכודת
.נלכד בדבק בגפיו ובפרוותו, ואינו יכול להשתחרר
בשנת2003
פרסמו ג' מאסון ו-
ק' ליטין סקירה מקיפה על
השלכות הרווחה של שיטות שונות לשליטה באוכלוסיות
מכרסמים .
1 הן
סיווגו את מלכודות הדבק בין השיטות
,האכזריות ביותר שהן תמיד, או לעתים קרובות, לא
הומאניות. על מה שעובר על בעל החיים שנלכד כות
בות
מאסון ו
ליטין
:][בתרגום חופשי
"[בזמן שהם לכודים בדבק] מכרסמים צפויים לחוות כאב ומצוקה מעצם הלכידה, מה השפעות
)הפיזיות של הדבק על התפקוד שלהם (למשל חניקה ומטראומה כתוצאה מפאניקה וניסיונות
1
Mason & Littin (2003)
מאסון היא מקבוצת המחקר להתנהגות בעלי חיים באוניברסיטת אוקספורד בבריטניה וליטין
מהמרכז לרווחת בעלי
חיים וביו-אתיקה באוניברסיטת מאסי בניו-
.זילנד
2
להיחלץ, כגון היתלשות של שערות, קריעה של העור ושבירת עצמות. אחרי3-5
שעות, דווח ש בעלי
,החיים מכוסים בצואה ובשתן של עצמם. כשהמלכודות נאספות בעלי החיים לעתים קרובות
"צווחים; מדביר אחד אף תיאר לנו אותם כscreaming their heads off
". חלק מהמכרסמים
נושכים
ב .גפיים של עצמם כדי להיחלץ
,נראה, אם כן, שלמלכודות דבק יש מחיר מבחינת רווחה
בדומה למלכודות מלתעות: מצוקה וטראומה מיידיות ומתמשכות, ולאחר מכן התייבשות, רעב
ולעתים קטיעת אברים עצמית, כש בעלי"החיים מוחזקים לכודים לתקופות ארוכות.
2
במסמך ההכנה לתקנות בנושא, שהוכן ע"י ממשלת ויקטוריה (אוסטרליה) תואר הסבל של המכרסמים
:]שנלכדים במלכודות דבק, בין היתר כך [בתרגום חופשי
"חלק מ בעלי החיים סובלים מכאב כשהפרווה נקרעת מהם וחושפת את העור, בעוד שאחרים
סובלים מגפיים שבור
ים
.בניסיון להימלט בעלי חיים נכנסים לפאניקה ומשתינים ומחרבנים
בכמויות גדולות כשהם נתפסים במלכודת דבק. העיניים והעפעפיים שלהם עשויים בסופו של דבר
להתכסות בהפרשה עבה, דמוית ג'לטין, בצבע לבן-חלבי, שלא ניתנת לה .סרה באמצעות מצמוץ
נמצאו בעלי חיים שבשל חולשה נפלו–
פניהם תחילה–
אל תוך הדבק, וכפי הנראה נחנקו עקב
חסימה של הנחיריים. הרמה הגבוהה של המצוקה נמשכת על-
פני תקופה ממושכת, לעתים קרובות
יותר מ-
24
"...שעות3
מצטרף לכך האופן בו נגרם המוות .לציבור הרחב אין
ידע, אמצעים ומיומנויות להמית בעלי חיים שנלכדו
במהירות ובמזעור של סבל. רוב האנשים גם יירתעו
מביצוע הפעולות
הכרוכות בכך .
פשוט יותר להשליך לזבל
את המלכודת החד-פעמית, על בעל
.החיים הלכוד בה, שימות לאחר גסיסה ארוכה על
זמינות ן הגבוהה של
מלכודות הדבק
" כותבות מאסון וליטין כי משך הלכידה של המכרסמים, או האופן בו הם מתים, צריך
להישאר לדמיון" .
4
לפי מסמך ההכנה לתקנות בנושא, שהוכן ע"י ממשלת ויקטוריה–
"בעל
.החיים ימות בסופו של דבר מחשיפה, התייבשות, רעב, חנק, טריפה או הריגה בידי אדם בעלי
חיים עשויים למות מפציעות ואבדן דם משום ש בעלי חיים מנסים לכרסם את גפיהם בניסיון
"להיחלץ מהמלכודת .
5
פגיעה ב בעלי
חיים אחרים
הסבל החריף הכרוך במלכודות דבק נגרם לא רק למכרסמים שהן מיועדות נגדם, אלא גם ל בעלי חיים
אקראיים אחרים שנלכדים במלכודות. לפי מסמך ההכנה לתקנות בנושא, שהוכן ע"י ממשלת ויקטוריה
)(אוסטרליה :
2 Mason G & Littin K E, (2003) "The Humaneness of Rodent Pest Control" Journal of Animal Welfare 2003
12: 1-37. p. 16.
3 Department of Primary Industries, Victoria, Australia (DPI VIC) (2005), Draft Prevention of Cruelty to
Animals (Prohibition of Glue Trapping) Regulations 2005 – Regulatory Impact Statement. pp. 3-4.
http://www.vcec.vic.gov.au/CA256EAF001C7B21/WebObj/PreventionofCrueltytoAnimals%28Prohibitiono
fGlueTrapping%29Regulations2005RIS/$File/Prevention%20of%20Cruelty%20to%20Animals%20%28Prohi
bition%20of%20Glue%20Trapping%29%20Regulations%202005%20RIS.pdf
4 Mason & Littin (2003) p. 23
5 DPI VIC (2005) p.3.
3
"
מלכודות דבק אינן מבחינות בין מינים ביולוגים, ופוטנציאלית עשויות
ללכוד כל בעל חיים קטן, לרבות ציפורים, חתולים, פוסומים וחיות בר
.אחרות (
ישנם מקרים מתועדים של פוסום ושל חתלתול שנלכדו במלכודות
.")דבק גדולות בוויקטוריה6
מקרים של לכידת בעלי חיים אחרים במלכודות דבק–
כמו שממיות וחתלתולים
–
.מתועדים גם בישראל תיאורים
אנקדוטל
ים י
של פגיעות בחיות בר שונות ניתן
למצוא באתרי אינטרנט רבים.
7
מלכודות רגל
מדינות מסוימות שאסרו שימוש במלכודות דבק אסרו גם שימוש במלכודות רגל
, כמו ניו-זילנד,
או קבעו
הגבלות משמעותיות
על השימוש בהן, כמו אירלנד ו
אוסטרליה
. מלכודות רגל
גם הן אינן מבחינות בין בעלי
.חיים מסוגים שונים, ופעמים רבות גורמת לפגיעה בבעלי חיים נוספים ובכללן חיות בר
בנוסף, הן גורמות
במקרים רבים לפציעות של בעלי החיים הנלכדים, ולהשארתם כך פרקי זמן ממושכים, בדומה למצבם של בעלי
חיי.ם שנלכדים במלכודות דבק
האלטרנטיבות
מאסון וליטין מדרגות את השיטות לשליטה באוכלוסיית מכרסמים ולהדברתם בהתאם למידת האכזריות
.שלהן
את
השיטה של מלכודות דבק
הן מ
שייכ
ו
ת לקטגוריה של שיטות ש ,הן אכזריות, וכרוכות במצוקה קשה
מוות א
י
טי, פגיעות משניות וסבל ארוך טווח ל בעלי
חיים שנפגעו אך לא מתו .
לפי הדירוג של ( מאסון וליטין2003
)ישנן חמש שיטות ש הן"מתארות כ
יחסית הומאניות"
: הרחקה והרתעה:
,סגירה הרמטית של מקורות מזון, ניקוי של פסולת מזון, טיפול בברזים דולפים, אטימה וחסימה של מעברים
סילוק גרוטאות
וכיוצא באלו
–
כל אלו
מונעים
התפתחות של אוכלוסיות מכרסמים גדולות באופן אפקטיבי
לטווח ארוך. לאלו יש
להוסיף אמצעי הרתעה, כגון חתולים, כימיקלים מסוימים ועוד.
מלכודות הרג מכאניות
(מדגמים מסוימים) נסגרות
בעו
צמה על המכרסם והורג
ות
אותו
באופן
.מיידי מלכודות הרג מחשמלות
ממיתות
,במהירות
.וייתכן שתוך אבדן הכרה מהיר
שתי השיטות האחרונות בקטגוריה זו הן הרעלה בגז ציאניד
ו
הרעלה באמצעות פיתיונות מורעלים באלפא-כלוראלוז .
לכידה במלכודות-קופסה
"היא, לפי החוקרות "קבילה , ובלבד שנשמרים מספר כללים, כדי שהמכרסם הלכוד
לא יסבול מקור ורעב ממושכים וישוחרר בסביבה שתאפשר לו לשרוד. מאחר שמלכודת קופסה היא רב-
,פעמית
ושימוש חוזר מחייב שחרור של בעל החיים, לא קיים חשש להשלכת המלכודת עם בעל החיים לזבל, לגסיסה
יא .טית וממושכת במסמך ההכנה לתקנות בנושא, של משרד החקלאות של ניו-
זילנד, משנת2002
,
8
מצוטט
.מחקר שהראה שמלכודות קופסה היו יעילות בהרבה ממלכודות דבק בתפיסת מכרסמים
שלוש שיטות נוספות (פחמן דו-
חמצני, גז פוספין, ומזון קטלני על בסיס צלולוז) הן פחות הומאניות, לפי מאסון
."וליטין, אולם "לא הגרועות ביותר מבין השיטות הקיימות
6 DPI VIC (2005) p. 2.
7
:ראו, למשל, בסרטון כאן
http://www.youtube.com/watch?v=intcfY6fdSY
8 Ministry of Agriculture and Forestry, New Zealand (MAF NZ) (2002), Proposed Prohibition of the Use of
Rodent Glueboard Traps – MAF Public Discussion Paper No. 29. Sec. 3.5.1.1.
4
אחרי קטגוריות אלו
ישנן
השיטות האכזריות ביותר ב ,סיווג של מאסון וליטין ביניהן מלכודות
דבק.
משפט משווה
ניו-זילנד
באפריל2000
המליצה הוועדה המייעצת הלאומית לרווחת בעלי( חייםNAWAC) בניו-
,זילנד לאסור את היבוא
.המכירה והשימוש במלכודות דבק בעקבות המלצה זו
יצא ב-
2007
ה Animal Welfare (Leg-hold Traps)
Order
ב-
2009
הAnimal Welfare-(Glueboard Traps) Order 2009. הצו
וים אוסר
ים
על שימוש במלכודות
דבק
ורגל
ועל מכירתן
, בחריג צר של אישורים מיניסטריאליים מיוחדים.
אוסטרליה
גם באוסטרליה קבעה הוועדה
המייעצת הלאומית לרווחת בעלי( חייםNCCAW
) שמלכודות דבק גורמות סבל
.שלא לצורך, וכי יש לאסור את הייצור שלהן, את היבוא שלהן ואת השימוש בהן הוועדה קבעה, שישנן חלופות
.שהן הומאניות יותר ויעילות כלכלית למלכודות אלו9
הנושא מוסדר באוסטרליה ברמת הטריטוריות
המרכיבות את.הפדרציה ויקטוריה, טסמנ
י( ה והטריטוריה של בירת אוסטרליהACT
) א סרו על השימוש
במלכודות דבק, ב
חקיקה דומה לזו שבניו-זילנד .
10
אירלנד
השימוש במלכודות דבק אסור לפי חוק הגנת חיית הבר האירי
עוד משנת2000
(האיסור אינו מוגבל לחיות בר
מוגנות
,דווקא אלא ליונקים וציפורים באופן כללי .)
11 על אף שהחוק מאפשר קביעת חריגים לאיסור
על שימוש
במלכודות על ידי שר הסביבה ,
.מלכודות דבק לא נכללו במסגרת החריגים הללו12
השר להגנת הסביבה הבהיר
את חוסר החוקיות של המלכודות הללו עוד ב-
2006
.
13
איסלנד
סעיף28
:לחוק צער בעלי חיים האיסלנדי קובע, בתרגום חופשי14
"בעת הדברת מזיקים, אסור להשתמש בשיטות הגורמות כאב או לכידה בלתי נחוצים. יש להבטיח
ששיטות ההדברה לא גורמות "נזק לאף בעל חיים למעט מזיקים
בהתאם להוראת חוק זו הבהירו השירותים הווטרינריים באיסלנד בדצמבר2021
כי מלכודות דבק ומלכודות
טביעה אינן עומדות בהוראות החוק ו.אסורות בשימוש15
9 DPI VIC (2005) p 8-9
10
בוויקטוריה: תקנה53
ל-
Prevention of Cruelty to Animals Regulations, 2008. ב-
ACT
: תקנה7D
ל-
Animal
Welfare Regulations, 2001
. בטסמניה: סעיף12
ל-
Animal Welfare Act, 1993
.
11 Wildlife Act, 1976, Sec 34:
https://www.irishstatutebook.ie/eli/1976/act/39/enacted/en/print#sec34
12 Wildlife Act 1976 (Approved Traps, Snares and Nets) Regulations 2003:
https://www.irishstatutebook.ie/eli/2003/si/620/made/en/print
13 https://www.independent.ie/irish-news/banned-bird-glue-traps-trade-smashed-26387713.html
14 Animal Welfare Act, 2013 no. 55 April 8 (translated):
https://www.althingi.is/lagas/147/2013055.html
5
אנגליה
השימוש במלכודות דבק נאסר בחוק בשנת2022
.
16
החוק אף מטיל חובה על אנשים שמוצאים מלכודת דבק
מוצבת באופן שמכרסם
עלול להילכד
,בה
.לסלק את המלכודת אלא אם יש להם טעם מוצדק שלא לעשות כן17
.הוא כולל חריג צר של אישורים מיניסטריאליים מיוחדים למדבירים, וכמוצא אחרון בלבד
ויילס
חוק חיות הבר והכפר של ויילס תוקן בשנת2023
כך שיכלול
איסור
מוחלט
על שימוש במלכודות דבק
ומלכודות רגל .
גם ממשל ת סקוטלנד נמצאת בשלבים מתקדמים של ניסוח
חקיקה שתאסור את השימוש במלכודות דבק
.באופן מוחלט18
המצב החוקי בישראל
בישראל לא קיים כיום איסור פרטיקולרי על השימוש במלכודות דבק או רגל , אולם סעיף2
(א) לחוק צער בעלי
חיים (הגנה על בעלי חיים), תשנ"ד-
1994
, אוסר על התאכזרות, התעללות או עינוי של בעלי חיים. בפסק דין
ברע"א1684/96
תנו לחיות לחיות נ' מפעלי נופש חמת גדר נקבע שהתעללות, עינוי או התאכזרות הם גרימת
.סבל לבעל חיים ללא הצדקה קיומן של חלופות יעילות שגורמות סבל פחות לבעלי החיים מוביל למסקנה
ששימוש במלכודות דבק הוא מהווה התעללות לפי סעיף2
)(א .
בית המשפט העליון קבע כי קיומה של
פרקטיקה שגורמת סבל לבעלי חיים עובר לחקיקת חוק צער בעלי חיים לא מוציא אותה מגדר איסור
ההתעללות שבחוק
(ר' בג"ץ9232/01
"נח" ההתאחדות הישראלית של הארגונים להגנת בעלי חיים נ' היועץ
המשפטי לממשלה .), בו נאסרה הפרקטיקה של פיטום אווזים ועופות מים אחרים
בחקיקה אחרת– החוק להגנת חיית הבר, תשט"ו-
1955
,אוסר, כאמור בדברי ההסבר להצעת החוק שבענייננו
את השימוש במלכודות ובדבק לציד
ת ציד
. ו
בעוד שחוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואתית, תשע"ו-
2016
"מגביל שימוש ב
תכשירי הדברה
" מסוימים בהדבר"ת "מזיקים
, בית המשפט העליון קבע כי מלכוד
ו ת דבק
ן אינ עונות על הגדרת
"תכשיר הדברה", ועל כן לא חלות עליהן ההוראות המסמיכות לעניין אישור והגבלה של
.תכשירי הדברה במסגרת ההדברה הרלוונטית לחוק זה19
בשל מגבלות אלו ועל מנת להסיר ספק– יש מקום לאסור באופן מפורש את השימוש ב .מלכודות דבק
15 Icelanding Food and Veterinary Authority, "Mouse movement - which methods of killing pests comply
with the law", 10.12.2021:
https://www.mast.is/is/um-mast/frettir/frettir/musagangur-hvada-adferdir-vid-aflifun-meindyra-
samrymast-logum
16 Glue Traps (Offences) Act 2022 https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2022/26/enacted
17 )5(1 סעיף
18 https://bpca.org.uk/News-and-Blog/the-future-of-glue-boards-in-wales-scotland-and-northern-
ireland/275184
19
בג"ץ3651/17
קירות שקופים נ' השר להגנת הסביבה(
28.12.2017
)