חומר רקע

11/12/2023 רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם - לקראת דיון ב ו הðועדת ביקורת המדי וגע לðב תיðדו"ח ש64 'ג כשבוע לאחר ) פרוץ המלחמה15.10.23 שק פרטי בוועדה לביטחוןð ות חדשות לזכאות לרישיוןð( אושרו תק ציגð סת. לדבריðלאומי בכ המשרד ות המורחבות מאוד יאפשרוðהתק תוספת של עד400,000 שקð ושאיð פרטי . שק עלולðושאי הð כלומר מספר לגדול פי3.5 תוך זמן קצר מאוד . ,ואכן לפי ציגת המשרדð בדיון ) שהתקיים השבוע10.12 ( בועדה לביטחון לאומי ,היום מספר שקðרישיון ה הðבמדי עומד על כמעט200,000 . יות המצמצמתðוסף במדיð שק המבטאת כרסוםð מדובר בהורדה משמעותית ביותר של רף הזכאים לרישוי ויðהוגה בישראל במשך עשורים ושיð שהיתה התפיסה ,שהיתה רווחת לפיה שק בישראל מוגבלתðהזכאות ל רק מי ש יש צורך בשל תון בשל מגוריוð איום ייחודי שבו הוא או עיסוקו. ייר מראיםðים המפורטים בðתוðה שים והחברהð ות, בכללםðשקים ברישיון פרטי פוגעת באוכלוסיות שוð בבירור כי הרחבת התפוצה של ,הערבית. על כן גדות לðו מתðחðא הרחבת החימוש ה אזרחי , וקוראות להשקיע את המאמצים בהרחבת ות על הביטחון שלðהמערך של רשויות הביטחון שאמו .האזרחים והאזרחיות העליה הדרמטית במספר המתחמשים מתרחשת דווקא בתקופה של מצוקה ולחץ אדירים שבה יםðהסיכו לאלימות במשפחה ,להתלקחות סכסוכים לכדי אירועים אלימים ולהתאבדויות מתגברים . וסף, חימושðב שק חם בצורה ובהיקפים כאלה בכל זמן, וביתר שאת באקלים הפוליטיðב ו עדים למידעðחðהעכשווי, בו א כוזב רב והסתה אלימה, המופצים ברשתות, פירושו פתח למרחץ דמים ולפגיעה באזרחים רבים חפים מפשע .בכלל ובאוכלוסייה הערבית בפרט לפי הודעה של המשרד לביטחון לאומי מה- 15 ובðב מבר , מאז ה-7 באוקטובר בתוך קצת למעלה מחודש, הוגשו לאגף כלי ירייה במשרד236,006 שקð בקשות חדשות לרישיון פרטי, כמות זהה לכמות המוגשת ב- 20 ות פעילות שגרתיותðש .זאת כאשר ברקע הלðמ המשרד לביטחון לאומי והמשטרה קמפיין מקיף המעודד אזרחים להתחמש )"ישראל מתחמשת.(" אף אם אפשר להבין את תחושת הפחד וחוסר ביטחון אישי, אך אין כל הצדקה מקצועית או ערכית שתומכת .ים מעידים להיפךðתוðם האישי, אלא שהðבכך שחימוש מאסיבי של אזרחים יביא לעליית בטחו הוכחה תðיתן למצוא בð שקðות הðברורה לקשר שבין הרחבת מספר המתחמשים לבין עליה במספר קורב יםðו המלמדים על עלייה דרמטית של73% במספר ות הרצח על ידי כלי ירייהðקורב בתקופה בין2019-2022 ) 135 לעומת78 ( . יםðבש2021-2022 שק פרטי שאושרוð ות החדשים לאחזקתðחלה עלייה חדה במספר הרישיו הðמדי ש– כ־11 אלף ב- 2021 וכ־21 אלף ב- 2022 .שיעור ותðהעלייה במספר קורב הירי ים אלהðבש גבוה במיוחד באוכלוסייה היהודית רשמהð שבה עלייה של 440% .באשר ל איום הייחודי על שיםð שקðמ זמין בתוך בתים ומשפחות , 43 אחוזים רצחוðשים שðמכל ה הðבמדי בין2020 ל- 2022 ורו למוותð . 1 ,וסףðב אף אם אפשר להבין את הדחף של אזרחים בתקופה זו להתחמש מתוך פחד וחוסר ביטחון אישי ,לא יתןð לקבל את הפגמים הרבים שקיימים בהליך הרישוי ואת העובדה כי האגף לרישוי כלי ירייה הלðלא מ שק פרטייםð ושאיð שק פרטי או עלð כל פיקוח על. 2 תðות הרבות בהליך רישוי כלי היריה במדיðעל הלאקו תðה עוד בשðישראל עמד מבקר המדי 2014 תיðבמסגרת דוח ש64 .'ג3 אלא ש מתחה על הליךðהביקורת ש תðייר ובשðותרה על הð הרישוי בדוח המבקר2019 שב ה גם הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה " )להלן ועדת ןðרו."( והטיחה ביקורת חמורה על הליך הרישוי החלקי4 בקשð לציין מספר ותðלאקו שק פרטי על ידי האגף לרישוי כלי יריð חמורות הקיימות בהליך אישור רישיון יה במשרד לביטחון לאומי שמחייבות תיקון דחוף: א( אישור מוקדם של משרד הרווחה : ,ית באישור רפואי ובבדיקה מול המשטרהðקבלת הרישיון מות אולם דרש כל אישור מוקדם מטעם משרד הרווחהð לא . זאת למרות שמשרד הרווחה הוא אחד וגעðהגורמים המרכזיים המטפלים בתחום האלימות במשפחה וההתמכרויות ובידיו מידע קריטי ה .ציאלית של מבקש הרישיוןðות הפוטðלמסוכ הל תחום טיפולðואכן, במכתב שהוציא בשבוע שעבר מ באלימות במשפחה במשרד הרווחה, סעיד תלי, לרכזי הטיפול באלימות במשפחה בלשכות ,הרווחה 1 ) .אבגר, ע2023 .(שק ברישיוןðוגעות לביצוע עברות ושימוש לרעה בðשאלות ה .סתðמרכז המחקר והמידע של הכ. 2 ה לבקשתðמע חופש מידע ש ל הקואליציה על שולחן המטבח , 26.7.2023 . 3 הðדוח מבקר המדי , תיðדו"ח ש64ג', רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם ) 2014 ( . 4 דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה , פברואר2019 . 2 ות והביטחון בתוך המשפחהðיות רבות שמעלות חששות רבים לגבי המוגðו מקבלים פðכתב: "אð שים בפרט, וזאת לאור העלייהð ודאגה מעלייה במקרי הרצח והאלימות בין חברי משפחה וכלפי יות מודאגות רבות לאור העלייהðשק" )יעל געתון, משרד הרווחה: מקבלים פðבהיקף מחזיקי ה בהי ,וםðשק, המקום הכי חם בגיהðקף מחזיקי ה10.11.2023 .( בהעדר מעורבות של משרד הרווחה ה במשטרהðי האישה היא הגשת תלוðבהליך אישור הרישיון. האפשרות היחידה העומדת בפ– .הðעות ממðמð שים רבותðפעולה שעלולה לסכן אותה. וש וגע להעדר שיתוף הפעולה בין האגף לכלי ירייה לביןðמתחה ביקורת קשה בð הðבדו"ח מבקר המדי משרד הרווחה בהליך קבלת הרישיון: "בידי משרד הרווחה )פקידי סעד, עובדים סוציאליים מצא מידע רב על המבקשים או המחזיקים ברישיון כלי ירייה שיש בהם סיכוןð (ומטפלים אחרים לעצמם או לסביבתם. ואולם המקרים דלעיל מלמדים על חולשות ופערים בהליכי הבדיקה ובממשק הדיווח שבין האגף ובין משרד הרווחה, והם יכולים להעיד על כשל במערך הרישוי . לדעת משרד ,הðמבקר המדי האגף מחויב קוטðל יוזמה ולפעול בכל דרך להידוק המישק עם משרד הרווחה ,כדי שיוכל לקבל מידע רחב יותר שיאפשר לקיים הליכים לרישוי כלי ירייה בהתאם להערכות על מידת ותםðמסוכ של המבקשים או המחזיקים ברישיון תיðה, דו"ח שð" )מבקר המדי64 ג', רישוי כלי 'ירייה והפיקוח על החזקתם, עמ379 , 2014 ( ועדת ן, אשרðרו תהðמו ים דאז, גלעד ארדן, לבדוקðע"י השר לביטחון פ את ותðתקי יישומם של ותðתק הרישוי המורחב ות הגו בðשהו קיץ 2018 אף קבעה המלצה חרצתð כי" : בטווח הזמן המיידי על אגף רישוי כלי ירייה להעביר כל בקשה למשרד הרווחה, לשירות פרט, משפחה וקהילה ולשירות לטיפול בהתמכרויות להתייחסותם בטרם קבלת החלטה". ) ,ןðדו"ח ועדת רו 'עמ80 (. 5 ב( אישור רפואי : קבלת האישור הרפואי דרש כיום לצורך אישור הרישיוןðה מתבצע ת בצורה יתðרשל ללא שום פיקוח. במקרים רבים ,הבקשה לאישור רפואי מתבצעת באופן מקוון, ללא מפגש פיזי באמצעות אפליקציה או פקס , כך שבפועל הרופא.ה חותמ.ת על הטופס באופן אוטומטי ומבקש וספים. בפועל ההליך לאð האישור לא עובר בדיקה רפואית או שמתבצעת הצלבה עם מאגרי מידע ןðמס את כשירותם של מבקשי הרישיון וה טיðרלוו ות שלו מועטה ביותר . וכחית של הליך קבלת הרישיון לאדם פרטיðת הðי עשור כי "המתכוðה כבר העיר לפðמבקר המדי 'ה ערובה למצבו הבריאותי התקין של בעל הרישיון" )עמðבאמצעות הגשת טופס הצהרת בריאות אי 388 .( ג( בדיקה מקדימה מול הביטוח הלאומי : לא מתבצעת כל בדיקה מול הביטוח הלאומי המחזיק פשיתð כותðטי באשר לðבמידע רלוו כויות אחרות שעשויות להעיד על העדר כשירותðו. אף על פי יטיביתðחשפים מצבים של פגיעה קוגð שבביטוח הלאומי מתקיים הליך אבחון מקצועי שבמסגרתו פשי, לאð/י והיסטוריה של אלימות על רקע מצב רפואיðמשמעותית, מצבים פסיכוטיים, סיכון אובד שק פרטי. לðמתבצע כל בירור מול הביטוח הלאומי במהלך אישור רישיון ל ביטוח הלאומי מוכרים כ- 100,000 פשית )אתר הביטוח הð כותð אזרחים בעלי 'ן, עמðלאומי; דו"ח ועדת רו69 (ו מידע ז ה חייב לבוא לידי ביטוי במהלך הליך הרישוי ולא רק במסגרת חובות הדיווח בדיעבד )לפי סעיף11 א .(לחוק כלי היריה ד( חובת הוכחת רכישת כספת : לא קיים כיום שקðכל פיקוח על החובה לאבטח את ה בכספת בבית .למעט חתימה של מבקש הרישיון על הצהרה אים לקבלת כלי ירייה הואðאף על פי כי אחד הת שקðת הðת כספת בבית לצורך אחסון ממוגן של כלי ירייה: "חובה לרכוש כספת ביתית להחסðהתק ."ולהתקין אותו במקום מסתור6 שקðחיות קובעות רשימה של דרישות לאופן האחסון של הðהה )ס יין, אגףðעול, מיקום הכספת בבית, רמת המיגון של הכספת וכיו"ב(. למרות חשיבות העðוג המ כלי הירייה מסתפק בחתימת מבקש הרישיון על הצהרה ולפיה הוא מתחייב לרכוש כספת. הצהרה זו מתבצעת כלאחר יד כחלק מהטפסים שעליהם חותם מבקש הרישיון וכיום אפילו אין חובת טליðריאיון פרו., כך שרבים חותמים על ההצהרה מרחוק 5 דוח הועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי) . 2019 .יםð(. המשרד לביטחון פ 6 מתוך"חיות אחסון כלי ירייה פרטיðה ". האגף לרישוי כלי ירייה. המשרד לביטחון לאומי. 3 קבע כי אין להסתפק בהצהרה בלבד של מבקש הרישיון וכי עלð הðזכיר, כי אף בדו"ח מבקר המדיð הלתðהמשרד לבט"ל לדרוש מכל מבקש רישיון חדש להציג אסמכתא לרכישת כספת: "ראוי שה והל את הדרישה האמורה ממבקשי רישיון חדש וðהמשרד לבט"פ תעגן ב וספותð תבחן דרכים 'ת הכספות על ידי מחדשי הרישיון" )עמðלפיקוח על התק388 .( ה( קיום פיקוח על בעלי שקð פרטי ו מקיים כל פיקוח או בקרה שוטפים על בעליð: אגף כלי ירייה אי ה האגף לכלי יריה לבקשת חופש מידע מטעם קואליצייתðות פרטיים. כך עולה בבירור ממעðרשיו האקדח על שול שק פרטיים, אציין כי האגףð ושאיð שק ועלð יין פיקוח על כליðחן המטבח: "לע לרישוי ופיקוח כלי ירייה שק פרטייםð ושאיð שק ועלð ו מבצע פיקוח על כליðאי ושאיð , אלא רק על י.. חטיבת הפיקוח והאכיפה של האגף לרישוי ופיקוח כלי ירייה מבצעת פיקוח רק עלðשק ארגוð יðרישוי ארגו ,ולא מבוצע פיקוח על בעלי רישיון פרטי ה המשרד לביטחון לאומי מיוםð" )מע 26.7.2023 .( ות לכלי יריהðיק לאזרחים רישיוðה הטיח ביקורת קשה על מציאות זו שבה האגף מעðמבקר המדי ה מודע לבעייתיות הקיימת בפיקוח על בעלי כליðמבלי לבצע כל פיקוח עליהם: "משרד מבקר המדי ירייה פרטיים בשל מספרם הגדול והחשש מפגיעה בפרטיותם. עם זאת, בימים שבהם גואה ותðוגע לפיקוח על בעלי הרישיוðיתן להתעלם מן הצורך לקיים דיון בð האלימות בחברה לא הפרטיים.. על ה יתן להגביר את הפיקוח השוטף על בעליð הלת המשרד לבט"פ... לבדוק כיצדð 'ות הפרטיים, ולקבוע את הדרכים והמועדים לכך" )עמðהרישיו388 .(לדוח המבקר במסגרת הפיקוח המתמשך והשוטף, ראוי להקים "קו ימיðוðא" יðשבמסגרתו יוכלו אזרחים וב ות של בן משפחהðמשפחה להתריע על מסוכ 'המחזיק באקדח )עמ89 .(ןðלדוח רו ו( חובת קיום ראיון טליðפרו מהותי : שק מאזð ותðבעקבות הביקוש המוגבר לרישיו פרוץ המלחמה וכדי לזרז את הליך הרישוי, הוחלט לוותר על קיום ראיון פיזי עם מבקש הרישיון. כיום, מתבצע ו מתבצע כלל. משמעות הדבר, כðי או שאיðהראיון באופן טלפו י כל הליך הרישוי עשוי להתקיים ימאלית ממבקש הרישיון: "לאחר קבלתðבאופן מקוון מבלי שמתבצעת התרשמות אישית מי ו אתכםðבקשתכם יזמ לריאיון אישי יðטלפו או פטור מראיון "באמצעות מסרון )האגף לרישוי כלי ,ירייה, טיפים להגשת בקשה באופן מקוון ומהיר16.10.2023 (. יתן ללמוד, בין היתר, מהמקרה שבמסגרתוð שק במרמהð על הקלות שבה אדם יכול להשיג רישיון שק לצורך עבודה כמאבטח )"אישום: גברðתושב חברון התחזה לאזרח ישראלי והצטייד במרמה ב "צרת והתקבל לעבודה כמאבטח חמושð מהשטחים התחזה לתושבynet , 11.6.2023 .( יש להחזיר את הראיון אי חובה לקבלת רישיון ולהבטיח כי מדובר בשלב מהותיðלי כתðהפרו שמפקח על פשית. דוח ועדתðאמיתות ההצהרות והאישורים ומוודא את קיומה של כשירות פיזית ו ותðיבוי מסוכðן המליצה כי המפגש בלשכת הרישוי יכלול גם מבחן לðרו וראיון שתכליתו "לקבל ה אמיתית על מבקש הרישיוןðתמו 'ות" )עמðות והמסוכðיין המהימðבעיקר לע58 .( ,שק פרטי וקיצור תהליך הרישויðים לקבלת רישיון לðסו בתבחיðוכח ההקלות המשמעותיות שהוכð ,לסיכום תן הגידול הדרמטי בדיווחים על אלימותðלאור היקף האזרחים המתחמשים מאז פרוץ המלחמה וכן בהי במשפחה מאז פרוץ המלחמה, לכל הפחות על המשרד לביטחון לאומי להדק בדחיפות את הליך הרישוי .ות הפרטייםðכמפורט לעיל ולהבטיח קיומו של פיקוח שוטף על בעלי הרישיו שק המחולקים כיוםðכלי ה יישארו לטווח ארוך ולכן חלה על המשרד לביטחון לאומי אחריות גבוהה במיוחד להבטיח כשירות מירבית .וע שפיכות דמים מיותרתðת למðשל בעליהם, על מ