מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל :כתיבה ניצן פייביש ועדו אבגר :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך ד' באדר 'א תשפ"ד, 13 בפברואר 2024 סקירה היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רישוי כלי ירייה פרטי בישראל ................................ ................................ ................................ 7 1.1 רקע ................................ ................................ ................................ ................................ 7 1.2 הליך רישוי כלי ירייה פרטי בישראל................................ ................................ ..................... 8 1.3 נתונים על בקשות לרישוי כלי ירייה בישראל ................................ ................................ ...... 11 1.4 ביטול רישיון לנשיאת כלי ירייה ................................ ................................ ......................... 14 1.5 פערים והסתייגויות ביחס להליך הרישוי ................................ ................................ ............ 17 2. משטרת ישראל ................................ ................................ ................................ ................ 19 3. מעורבות משרד הבריאות ברישוי והחזקה של כלי ירייה פרטי ................................ ................... 22 3.1 'מאגר האשפוזים הפסיכיאטריים ו'מודול הודעות מטפל ................................ .................... 22 3.2 תהליך בחינת כשירות נפשית במשרד הבריאות ................................ ................................ 25 3.3 טופס הצהרת בריאות למבקשים להחזיק כלי ירייה ................................ ............................ 27 3.4 הסתייגויות ביחס לבחינת הכשירות הנפשית שעורך משרד הבריאות ................................ .. 33 4. מעורבות שירותי הרווחה ברישוי והחזקת נשק ................................ ................................ ....... 35 4.1 (אי) מעורבות משרד הרווחה בבקשות לקבלת רישיון ................................ ......................... 35 4.2 חובת דיווח של עובד סוציאלי על סכנה מאדם המחזיק בכלי ירייה................................ ...... 36 4.3 סוגיות הקשורות במעורבות משרד הרווחה ברישוי נשק ................................ ..................... 40 היבטים ברישוי כלי ירייה פרט י בישראל | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ יואב סגלוביץ' ונסקרים בו היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל . בחלקו הראשון של המסמך נסקר בכלליות תהליך הרישוי ומוצגים נתונים לגבי בקשות שהוגשו בשנים האחרונות ; בחלקו השני מוצגים תפקידי המשטרה בתהליך, ובפרט בדיקת מסוכנות פלילית ; בחלקו השלישי של המשרד נסקרת מעורבות משרד הבריאות; בחלקו האחרון של המסמך נתייחס לממשקים מול שירותי הרווחה, שכיום אינם מהווים חלק אינטגרלי .מהליך קבלת רישיון נשק יודגש, כי המסמך אינו מהווה סקירה ממצה של כלל ההיבטים הנוגעים לרישוי כלי ירייה בישראל . בתוך כך , הוא ,אינו עוסק בהיבטים של הכשרה ב ממשקים מול צה"ל או בסוגיות הקשורות לרישוי נשק ארגוני. בהקשר זה יצוין, כי .היות שבחלק מהגופים אין נתונים נפרדים על נשק פרטי וארגוני, נתונים רבים במסמך מתייחסים גם לנשק ארגוני לצורך כתיבת המסמך פנינו לגורמים האלה: המשרד לב יטחון לאומי, משטרת ישראל (באמצעות לשכת השר לביטחון לאומי), משרד הבריאות ומשרד ה רווחה )והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה ,. חרף הזמן הרב שחלף עד מועד הגשת המסמך לא קיבלנו את התייחסות המשטרה לשאלות שהעברנו. כמו כן, גם חלק משאלות ההבהרה שהפנינו למשרד לביטחון .לאומי ולמשרד הבריאות לא קיבלו מענה. הדברים מצוינים במקומות הרלוונטיים במסמך המסמך מתבסס על תשובות המשרדים שהשיבו לפנייתנו, על מידע נוסף שהם פרסמו וכן על פרוטוקולים של דיונים שהתקיימו בוועדות הכנסת השונות בחודשים האחרונים. בין היתר, במסמך נע שה שימוש נרחב ב דוח ועדת רונן , ועדה ציבורית לב דיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה שהוקמה בשנת2018 על- ידי השר לביטחון פנים דאז גלעד ארדן. בפברואר2019 .פרסמה הוועדה דוח שסיכם את עבודתה ואת מסקנותיה והמלצותיה עוד מובאים במקומות הרלוונטי ים ממצאים בדוח מבקר המדינה בנושא 'רישוי 'כלי יריה והפיקוח על החזקתם שפורסם בשנת2014 . :להלן יוצגו עיקרי המסמך חלק ראשון: הליך רישוי כלי ירייה פרטי בישראל  בישראל אחזקת כלי ירייה פרטי איננה זכות מוקנית, והיא אפשרית רק ברישיון למי שעומד בתנאי הסף ועל בסיס ,)עילה מובחנת (תבחין הקבועים בתקנות רישו י כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות), התשפ"ד- 2023 . התבחינים המרכזיים בגינם הוגשו בשנים האחרונות בקשות לקבלת רישיון הם שירות בכוחות ביטחון ומגורים ביישוב מזכה (רשימת היישובים המזכים מגובשת על- ידי המשטרה, והיא חסויה). בשנים האחרונות חלו כמה שינויים בתבחינים, האחרון שבהם נכנס לתוקף באמצע אוקטובר2023 , והוא הרחיב את היקף האוכלוסייה העומדת בתנאים לקבל רישיון נשק, בפרט על בסיס תבחין של שירות בכוחות .הביטחון  הליך הרישוי כולל מספר שלבים ומעורבים:בו לרוב שלושה גורמים עיקריים האגף לרישוי כלי ירייה במשרד ;לביטחון לאומי אשר מנהל את הליך הטיפול בבקשה ומנפיק את הרישיון משטרת ישראל אשר באחריותה לערוך בחינה מודיעינית ובדיקת מסוכנות פלילית של המבקש ולקבוע בהתאם לבחינה זו האם המגיש רשאי להחזיק ;בכלי ירייה משרד הבריאות , האחראי על מתן חוות דעת ביחס לכשירותו הרפואית– לרבות כשירותו הנפשית– .של מגיש הבקשה היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  להליך הרישוי לנשק פרטי כמה שלבים: בדיקת עמידה בתנאי הסף ובתבחינים; בדיקת הבקשה במשטרת ישראל ובמשרד הבריאות; ריאיון מול פקיד רישוי. לאחר שלבים אלו יקבל המבקש אישור מותנה שתוקפו חצי שנה, במהלכה עליו לשלם אגרת רישוי, לבצע הכשרה כקבוע בתקנות כלי הירייה (הכשרה), התשע"ח– 2018 .ולרכוש כלי ירייה .לאחר השלמת שלבים אלה, יקבל המבקש רישיון שתוקפו לשלוש שנים  נתונים על :בקשות לרישוי כלי ירייה פרטי בין השנים2020 – 2022 מספר הבקשות למעלה מהכפיל את עצמו בכל שנה ובסה"כ גדל פי ארבעה, מ כ- 8,500 בקשות בשנת2020 לכ- 42 אלף בקשות בשנת2022 . בין החודשים ינואר לספטמבר2023 הוגשו כ- 35 אלף בקשות ל קבלת ,רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי ואילו מתחילת אוקטובר עד ה- 25 בדצמבר2023 הוגשו למעלה מרבע מ .יליון בקשות( כמעט מחצית48% ) מהבקשות שהוגשו בשנת 2023 הוגשו על בסיס תבחין של 'שירות בכוחות הביטחון' ועוד31% מהבקשות הוגשו על בסיס תבחין של 'מגורים .'ביישוב מזכה  בשל ,הזינוק החד במספר הבקשות למתן רישיון לנשיאת כלי ירייה עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל המשרד לביט :חון לאומי נקט צעדים שונים, בהם הגדלת בניין כוח האדם העוסק בטיפול בבקשות לרישוי כלי ירייה ;באמצעות עובדים שקיבלו הסמכה מוגבלת העברת הריאיון עם פקיד רישוי ממפגש פרונטאלי בלשכת הרישוי עם המבקש לריאיון באמצעות הטלפון ;הארכת התקפות של אישורים מותנים ושל רישיונ ות קיימים .הנדרשים לחידוש  ,לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי מתחילת ינואר ועד תחילת דצמבר2023 היו בסה"כ39,122 דחיות של .)בקשות לקבלת רישיון פרטי לכלי נשק (הדחיות אינן בהכרח מתוך בקשות שהוגשו באותה שנה רוב ( הדחיות72% )היו בשל 'אי עמידה בתנאי הסף ובתבחין מזכ'ה ( 28,208 ) ; 21% ( מהדחיות8,503 )דחיות היו בשל התנגדות המשטרה ו- 5% ( מהדחיות2,129 .) היו בשל התנגדות משרד הבריאות רק בחמישה מקרים .נדחתה בקשה לרישוי כלי ירייה לאור כישלון של המגיש בעת ההכשרה במטווח יצוין כי הנתונים כוללים דחיות של בקשות לרישיון נשק ארגוני.  ביטול רישיון לנשיאת כלי ירייה יכול לקרות בכמה מצבים, ביניהם: פקיעת תוקף הרישיון, אי ביצוע הכשרת .ריענון, הפרת תנאי הרישיון, המלצת משרד הבריאות או המשטרה או בשל צו משפט בשנת2023 (עד ה- 10 )בדצמבר היו בסה"כ5,656 ביטולי רישיונות. העילות הבולטות לביטול היו( פקיעת תום תוקף הרישיון1,979 ( ביטולים), אי ביצוע הכשרת ריענון1,078 ( ביטולים) וביטול בשל המלצת המשטרה או משרד הבריאות891 ו- 586 .)ביטולים, בהתאמה  כאמור, ככלל, מגיש הבקשה (שלא התקבל לגביו מידע פוסל ממשטרת ישראל או ממשרד הבריאות) יוזמן לריאיון עם פקיד רישוי מוסמך . בדוח ועדת רונן נכתב כי תהליך הריאיון בלשכות הרישוי אינו נותן תמונה מלאה על .מבקש הרישיון פקידי הרישוי ציינו בפני חברי הוועדה כי המתכונת של ביצוע הריאיון לא מאפשרת להם לזהות ,חריגים טרם מתן הרישיון ולכן אחוז הנפסלים בעקבות הריאיון הוא נמוך מאוד. בהק שר זה נציין, כי עוד לפני המלחמה (במאי2023 ) הוחלט לפטור מראיון מגישי בקשות על בסיס תבחין של שירות בכוחות ביטחון ומגורים ביישוב מזכה. כפי שעולה מהנתונים שהוצגו לעיל, אלה היו רוב הבקשות שהוגשו בשנת2023 . מכאן, שרוב מי שהגישו בקשות פטורים לחלוטין מראיון והמיע וט שנדרש לראיון– עובר ראיון טלפוני ולמעשה המקום של הריאיון היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .בתהליך הרישוי צומצם מהמשרד לביטחון לאומי נמ סר בהקשר זה כי אין מדובר בריאיון ,אלא בבירור פרטי בקשה בתבחינים מסוימים ומכל מקום - ברירת המחדל היא שאין צורך בבירור כזה.  סוגיית אפסון כלי הירייה– על פי הנחיות המשרד לביטחון לאומי, יש לאחסן כלי ירייה פרטי בכספת ביתית המותקנת במקום מסתור בהתאם לדרישות המופיעות באתר האגף לרישוי כלי ירייה . כמו כן על כל בעל רישיון לנשיאת כלי ירייה לחתום על טופס הצהרה כי ידוע לו שעל כלי הירייה להיות מאופסן בכספת המ ו .תקנת בביתו ,לעניין זה ועדת רונן קבעה כי סוגיית אחסון הנשק בבית הינה משמעותית, ובין היתר המליצה לחייב את המבקש להציג אסמכתא על רכישת כספת ביתית– ולצרפ ה לתיקו של המבקש. גם בדוח מבקר המדינה משנת2014 נכללה המלצה דומה. מתשובת המשרד לביטחון לאומי למרכז המחקר והמידע של הכנסת .עולה כי המלצות אלה לא התקבלו :חלק שני מעורבות משטרת ישראל בהליך הרישוי וההחזקה של כלי ירייה ל משטרת ישראל תפקיד אינהרנטי הן בהליך הרישוי לנשיאת כלי ירייה והן במהלך כל מחזור החיים של הרישיון .לשאת כלי נשק ,בתוך כך באחריות המשטרה לבחון את מסוכנותם הפלילית של המבקשים והמחזיקים בכלי ירייה , לתפוס כלי ירייה במקרה הצורך ול גבש את רשימת היישובים הכלולים בתבחין 'ישוב מזכה' בהקשר למגורים או .לעבודה בהקשר הזה יצוין כי עד לתקנות החדשות להחזקת כלי ירייה שהותקנו בחודש אוקטובר2023 , חוות הדעת שה עבירה המשטרה הוגדרה כ'המלצה' ואילו כעת מדובר בחוות דעת קו.בעת ,כמו כן אחת לחודש נערכת בדיקה של כלל מחזיקי הרישיונות מול מאגרי המשטרה– ובמקרה של קבלת מידע פוסל הוא מועבר באופן מי י די לאגף לרישוי כלי ירייה . לפי נוהל אגף חקירות ומודיעין של המשטרה ""אמות המידה לעניין המלצות המשטרה בנושא רישוי כלי ירייה מאוקטובר2021 (נוהל זה מפורסם באתרGov.il . לא ידוע לנו אם יש נוהל מעודכן יותר, אך לא מצאנו כי פורסם )כזה , ;)בקשות לכלי ירייה ייבחנו על סמך הנתונים הבאים: מידע פלילי (רישום פלילי ומשטרתי ורישומים מהאזור מרשם מנהלי (קנ א;)ביס מידע מודיעינ י (מידע הנאסף על- ידי יחידות המשטרה); הכרזות תקפות (עבריין נמלט, דרוש לחקירה וכו'); שאילתת מסוכנות. אדם שבקשתו נדחתה בשל חוות דעת של המשטרה רשאי לערער על ההחלטה )והמשטרה תבחן את הבקשה פעם נוספת. הנוהל גם מסווג את העבירות הפליליות לפי רמות חומרה (לשלוש קבוצות , .כחלק מתהליך קבלת ההחלטה בעניין המסוכנות הפלילית של המבקש ,לעניין בחינת המסוכנות הפלילית בדוח ועדת רונן ( 2019 ) הוער שהממשק מול צה"ל הוא חלקי ולפיכך למשטרה חסר מידע ביחס לאירועים שהתרחשו בעת שירותם הצבאי של המבקשים לשאת כלי ירייה, כמו למשל גניבה או אובדן .של נשק, שימוש לא נכון בנשק באופן פלילי או משמעתי וכדומה כמו כן , הוועדה הצביעה על כך שלא ניתן לקבל נתונים ממוחשבים מהמשטרה אודות אירועים של שימוש חריג בכלי ירייה - בשל היעדר אפיונים לעניין זה במערכת המידע המשטרתית– ועל כן המליצה לפעול לפיתוחם של אפיונים אודות אירועים חריגים בנשק, תוך חלוקה .לנשק פרטי, ארגוני ולא חוקי מתשובה שקיבלנו מהמשרד לביטחון לאומי בחודש מאי 2023 עולה כי לפחות לגבי חלק מהנתונים האמורים– עדיין לא ניתן לקבל מהמשטרה מידע . היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור , משטרת ישראל לא השיבה לפנייתנו ולכן אין לנו מידע האם הנוהל שהוזכר לעיל עודנו בתוקף ומה מבין המלצות ועדת רונן התקבל ותוקן. כמו כן, אין לנו נתונים מפורטים על בקשות שנבדקו במשטרה ועל תוצאות .הבדיקה, למעט הנתונים הכלליים שהוצגו לעיל בהתייחס לעילות דחיות בקשה או סיבות לביטול רישיון :חלק שלישי מ עורבות משרד הבריאות ברישוי והחזקה של כלי ירייה פרטי גם ל משרד הבריאות מקום אינהרנטי בהליך הבדיקה של מבקשי רישיונות לנשיאת נשק וכ ן של מי שמחזיקים .בנשק כאמור ה.משרד אחראי על פי חוק לבדוק את כשירותם הרפואית של המבקשים והמחזיקים בכלי ירייה בחינה זו נעשית אל מ ול מידע המצוי בשני מאגרים שמנהל המשרד :מאגר האשפוזים הפסיכיאטריים הארצי , הכולל ;פרטים של מי שאושפזו באשפוז כאמור מודול הודעות מטפל של המשרד , הכולל הודעות שמוסרים מטפלים במערכת הבריאות אודות מקרים בהם הם סבורים שאדם בטיפולם עלול להיות מסוכן לעצמו או לאחרים באם הוא מחזיק או יחזיק נשק. ככלל, מי שנכלל באחד המאגרים הללו לא יורשה להחזיק כלי ירייה. בדומה לבדיקת המסוכנות ,הפלילית הנעשית במשטרה בדיקת הכשירות הרפואית אל מול המאגרים הללו נעשית הן בשלב הגשת בקשה לקבלת רישיון נשק והן באופן שוטף– אחת לחודש . מנתונים שהע ביר משרד הבריאות למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי בשנת2023 (עד ה- 27 )בנובמבר התקבלו במשרד הבריאות2,733 הודעות מטפל. עוד עולה כי בין השנים2020 ל- 2022 חלה ירידה במספר הודעות המטפל שהתקבלו במשרד הבריאות. לא מצאנו הסבר לירידה זו. לעניין בדיקת הכשירות ,הרפואית, ובפרט הנפשית בדוח ועדת רונן הוער כי תמונת המצב של הכשירות הנפשית במאגרי משרד הבריאות אינה מלאה, זאת מאחר וקופות החולים, משרד הרווחה והביטוח הלאומי מנהלים מאגרים משל עצמ ם אשר לא מועברים למשרד הבריאות , וכן כי יש אי-דיווח של רופאים המטפלים באזרחים ב א.ופן פרטי נוכח האמור המליצה הוועדה " לבחון את דרך צירופם של כל הגופים המחזיקים במידע על הכשירות הנפשית אשר אינם מדווחים כיום למשרד הבריאות לצורך קבלת תמונה מלאה, גם אם בדרך של חיובם להעביר מידע." בתשובת משרד הבריאות הודגש כי ה משרד דחה את ההערות של ועדת ן רונ לעניין זה והביע את הסתייגותו מהמלצות אלה בדיונים רבים. ,בתוך כך לדברי המשרד אין בסיס משפטי להקמת מאגר פרטני מזוהה המתייחס לכל טיפול נפשי במדינת ישראל וספק רב אם הפגיעה בפרטיות שתהיה תולדה של הקמת מאגר פרטני מזוהה כאמור, מצדיקה את התועלות מהקמתו. לפי תשובת .משרד הבריאות, גם רופאים פרטיים מחויבים בהעברת הודעות מטפל ,נציין כי לפי נתוני המשרד בכל אחת .'מהשנים הללו התקבלו עשרות בודדות של הודעות מטפל מגורמים 'פרטיים בנוסף , במסגרת הכנת המסמך ניסינו לבדוק כמה הודעות מטפל מועברות למשרד הבריאות מהמוסד לביט וח לאומי, אולם לא עלה בידינו לקבל נתון רשמי מהימן. על פי נתון שהמוסד לביטוח לאומי העביר, מדי שנה מועברות מהמשרד כאלף הודעות מטפל אל משרד .הבריאות, אולם נציגי המוסד סייגו כי מדובר בנתון שאינו מדויק ,נוסף על בדיקת הכשירות הרפואית אל מול שני המאגרים שצוינו מ שרד הבריאות גם מעורב בבדיקת הצהרות בריאות של מבקשי רישיון לכלי ירייה המועברות אליו מפקידי הרישוי (מעורבות זו של משרד הבריאות אינה מעוגנת בחקיקה): כל בקשה לרישוי כלי ירייה פרטי מחייבת את המגיש להמציא טופס הצהרת בריאות ייעודי של האגף לרישוי כלי ירייה חתום על ידי המבקש ועל ידי רופא. במקרים מסוימים מעבירים פקידי הרישוי את הטופס לעיונם של רופאים לאיתור מסוכנות במשרד הבריאות .), לפי הרלוונטיות (רפואה כללית או פסיכיאטרית מנתוני היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד הבריאות עולה כי מפרוץ המלחמה ב-7 באוקטובר 2023 ועד ל- 30 בנובמבר 2023 העבירו פקידי הרישוי לבדיקת משרד הבריאות 1,579 הצהרות בריאות ;מתוכן , 460 הצהרות בתחום הרפואה הכללית ,והשאר – 1,119 - בתחום הפסיכיאטריה .מתוך 352 הצהרות בריאות שהועברו בתחום הרפואה הכללית ונתקבלה בעניינן החלטה – 7% מההצהרות נפסלו ;בתחום הפסיכיאטריה – מתוך 988 הצהרות בריאות שנתקבלה בעניינן החלטה – רק 3% נפסלו. בתשובת משרד הבריאות נמסר לנו כי משרד הבריאות העביר לאגף לרישוי כלי ירייה נוסח חדש של הצהרת בריאות למבקשים להחזיק כלי ירייה שנוסחה במשרד , הכולל הרחבה של שאלות קיימות וכן הוספת שאלות שלא .מופיעות בטופס הנוכחי, המתייחסות לליקויים בראיה או בשמיעה, שימוש בקנאביס ולהיבטים של אובדנות ותוקפנות משרד הבריאות גם המליץ על הרחבת המקרי ם בהם פקידי הרישוי יעבירו את הצהרות הבריאות לבדיקת גורמים במשרד, וכן על הגדרת סעיפים מסוימים שתשובה חיובית לגביהם בטופס הצהרת הבריאות תוביל לדחיית הבקשה על- .ידי פקיד הרישוי עצמו, ללא העברה למשרד הבריאות נכון ליום כתיבת המסמך, הצהרת הבריאות המופיעה באתר המ קוון להגשת הבקשה לקבל רישוי כלי ירייה אינה ההצהרה החדשה שהציע משרד הבריאות. :חלק רביעי מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק כיום אין למשרד הרווחה תפקיד מובנה בבדיקת בקשות לרישיון נשק המוגשות לאגף לרישוי כלי ירייה , ותפקידיו נוגעים למי שכבר מחזיק בנשק. כך, על גורמי הרווחה חלה חובה לדווח לאגף רישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי .על מי שמחזיק בכלי ירייה ולדעת גורמי הרווחה יש בכך משום סכנה לאותו אדם או לציבור ( גם דוח מבקר המדינה בנושא רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם2014 ( ) וגם דוח ועדת רונן2019 ) הצביעו על הצורך לטייב את ממשקי העבודה, הן העבודה המשותפת של המשרדים מול מי שכבר מחזיקים בנשק והן .במה שנוגע לשילוב משרד הרווחה כבר בשלב בדיקת הבקשות לרישוי כלי ירייה המשרד לביטחון לאומי מסר למרכז המחקר והמידע כי לאחר פרסום דוח ועדת רונן הוא הביע נכונות לקדם ממשק מקוון בי ן המשרדים ושינויי .חקיקה שיערבו את משרד הרווחה בבדיקת מסוכנות של מבקשי רישיונות נשק, אך שינויים אלו לא קודמו מתשובת משרד הרווחה למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי עד לשנה האחרונה הועברו לממונה על הערכת המסוכנות דיווחים מעטים בלבד בדבר מסוכנות מטופלים המ :חזיקים נשק4-2 מקרים בשנה מאז 2018 ; מהמשרד לביטחון לאומי נמסר לנו כי בשנים2021 – 2023 התקבלו ממשרד הרווחה באמצעות הדואר האלקטרוני שתי המלצות לביטול רישיון נשק . אין ביכולתנו לקבוע אם מיעוט הדיווחים נובע ממיעוט מקרי סיכון או מסיבה אחרת, ובפרט ממודעות לא מספק ת בקרב עובדי הרווחה או ממידע לא מספק על מי שביקשו או מי שמחזיקים ברישיונות נשק– מידע המוחזק בידי המשרד לביטחון לאומי . ממשרד הרווחה נמסר כי מפרוץ מלחמת חרבות ברזל באוקטובר2023 ועד סוף דצמבר אותה שנה, עובדים סוציאליים פנו להתייעצות עם הממונה על הערכת המסו כנות ב- 28 מקרים בהם נשים אשר מטופלות על ידם העלו חשש כי בני זוגן שאינם מחזיקים ברישיונות נשק, הגישו בקשה להוצאת רישיון כאמור; מדובר במקרים שאינם נכללים בחובת הדיווח לפי חוק. לפי משרד הרווחה, הממונה בדק את המקרים לגופם, ומצא שהם אינם עולים כדי צורך בעדכון א ו במסירת הודעה לאגף לרישוי כלי ירייה. היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממשרד הרווחה נמסר עוד כי לנוכח הגידול במספר הבקשות לרישיון החזקת נשק וההקלה בתבחינים לקבלת רישיון לשאת נשק, מנכ"ל המשרד פנה לממלא מקום מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי וביקש להקים צוות משותף לבחינה ושיפור של ממשקי העבודה בין .המשרדים לפי תשובת משרד הרווחה, במסגרת עבודת הצוות יהיה אפשר בין היתר לבחון את הסדרת העברת הדיווחים בדבר בקשות חדשות לקבלת רישיון נשק ולגבש את המדיניות בעניין זה . על פי התייחסות משרד הרווחה למסקנות דיון הוועדה לביטחון לאומי מדצמבר2023 , מסירת מידע על ידי משרד הרווחה על מי ש אינו מחזיק בנשק, והשימוש במידע זה על ידי פקיד הרישוי, מחייבים את תיקון חוק כלי ירייה, תש"ט– 1949. יחד עם זאת, לדברי המשרד גם במצב החוקי הקיים ניתן לאפשר את מסירת המידע לאגף רישוי כלי ירייה, במצבים ספציפיים בהם נקבע ששלילת מתן הנשק הכרחית לשם מניעת פגיעה במטופל או באחרים. כאמור, מתוך 28 מקרים רלוונטיים שהובאו לידיעת הממונה על הערכת מסוכנות בחודשים האחרונים, אף אחד לא נמצא ככזה .המצדיק את העברת המידע היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רישוי כלי ירייה פרטי בישראל 1.1 רקע חוק כלי ה יריה, תש"ט- 1949 (להלן: החוק) מסדיר את הזכאות לנשיאת כלי ירייה, סמכויות .הרשויות השונות, הליך הרישוי, ההכשרה והפיקוח, ההחזקה והשימוש בכלי ירייה פרטי וארגוני1 בישראל אחזקת נשק אישי איננה זכות מוקנית, והיא אפשרית רק ברישיון. האגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי הוא האחראי על רישוי כלי ירייה ארגוניים ופרטיים וכן על הפי קוח והבקרה .בתחום האגף מאשר החזקת כלי ירייה למי שעומד בתנאי הסף להחזקת כלי ירייה פרטי בישראל ועל בסיס עילה מובחנת )'('תבחין .תנאי הסף והתבחינים קבועים ב תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות), תשפ"ד- 2023 . 2 תנאי הסף בהם צריך לעמוד המבקש הם אלה: אזרח או תושב קבע עם ותק של שלוש שנים לפחות; בעל שליטה בסיסית בשפה העברית; גיל מינימלי )(שמשתנה לפי קטיגוריות שונות ; ;אישור משטרה על אי מסוכנות פלילית; הצהרת בריאות תקינה .ועמידה בתכנית הכשרה העילות או התבחינים המצדיקים קבל ת רישיון יכולים להיות מטעמים שונים ,ביניהם: שירות ;'בכוחות הביטחון (בהווה או בעבר); מגורים, עיסוק או לימודים ביישוב המוגדר כ'יישוב מזכה מקצוע העשוי לדרוש שימוש בנשק, כמו וטרינר, חקלאי, מוביל חומר נפץ, צייד, ספורטאי, מדביר .או כבאי3 יש לציין כי לאורך השנים חלו שינויים בתבחינים. כך למשל, בחודש אוגוסט2018 הורחבו התבחינים ,לרישוי נשק פרטי אך הרחבה זו לא הביאה לגידול משמעותי במספר הבקשות שהוגשו לנשיאת כלי ירייה פרטי. 4 ההרחבה האחרונה של התבחינים אושרה בכנסת באוקטובר 2023 . 5 בנוסף ,), תקנות כלי הירייה (הכשרה התשע״ח– 2018 קובעות הוראות שונות בדבר ההכשרה הנדרשת לצורך מתן רישיון או הרשאה ולצורך המשך החזקתם או חידושם מזמן לזמן (הן רישיון ,פרטי והן רישיון לצורכי אבטחה). בתקנות אלה קבועות הוראות בדבר ההכשרה העיונית המעשית ודרישות האימונים ממי שמחזיק ברישיון או מבקש ל קבל רישיון, וכן הוראות בדבר "רענונים" שמחזיקי הרישיון נדרשים לעבור. .כאמור, במסגרת מסמך זה לא בחנו היבטים אלה 1 חוק כלי היריה, תש"ט- 1949 . 2 תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות), תשפ"ד- 2023 . 3 ,ראו פירוט לעניין זה גם ב: המשרד לביטחון לאומי, האגף לרישוי כלי ירייה תבחינים למתן רישיון להחזקת כלי ירייה פרטי :, תאריך עדכון 27 בנובמבר2023 . 4 ,המשרד לביטחון פנים)דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי , פברואר2019 ', עמ9 – 12 . 5 תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות), תשפ"ד- 2023 . ראו גם: אתר המשרד לביטחון ,לאומי לידיעתכם תקנות השר לביטחון לאומי, המרחיבות את התבחינים לקבלת רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי פורסמו ברשומות , 20 באוקטובר2023 :(עודכן8 בנובמבר2023 :). כניסה18 בינואר2023 . בישראל אחזקת נשק אישי איננה זכות מוקנית, והיא אפשרית רק למי שקיבל רישיון על סמך עמידה ב תנאי הסף ובתבחינים .הקבועים בחקיקה התבחינים הורחבו ,מספר פעמים לאחרונה בחודש אוקטובר2023 היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.2 הליך רישוי כלי ירייה פרטי בישראל הליך הרישוי לנשיאת כלי ירייה פרטי בישראל, מהגשת הבקשה המקוונת באתר המשרד לביטחון לאומי ועד לקבלת הרישיון, כולל מספר שלבים ומעורבים בו לרוב שלושה :גורמים עיקריים האגף לרישוי כלי ירייה אשר מנהל את הליך הטיפול בבקשה, מפקח על תקינות ההליך ומנפיק את האישור ים ;משטרת ישראל אשר באחריותה לערוך בחינה מודיעינית ובדיקת מסוכנות פלילית של המבקש ו לקבוע בהתאם לבחינה זו האם המבקש רשאי להחזיק בכלי ירייה; 6 ומשרד הבריאות , האחראי על מתן חוות דעת ביחס לכשירותו הנפשית של מגיש הבקשה , ובמקרים מסוימים- ככל שעולה דרישה מצד פקידי הרישוי– גם בוחן הצהרות בריאות שממציאים מגישי .הבקשות למתן רישיון לכלי ירייה להלן יוצגו בתרשים השלבים המרכזיים בהליך רישוי כלי ירייה פרטי. לאח ר מכן נתייחס .ביתר הרחבה לחלקם. נציין, כי חלק מהשלבים מעוגנים בחקיקה ואחרים לא תרשים1 : השלבים:)בהליך רישוי כלי ירייה פרטי (בקשה חדשה 6 יצוין כי עד לתקנות החדשות להחזקת כלי ירייה שהותקנו בחודש אוקטובר2023 , חוות הדעת שמעבירה המשטרה .'הוגדרה כ'המלצה :ראו תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות), תשפ"ד- 2023 . בהליך הרישוי מעורבים שלושה גורמים: האגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי המתכלל את ההליך; משרד הבריאות, שאחראי על בדיקת הכשירות הרפואית ש ל המבקש ;ושל המחזיקים בנשק ,ומשטרת ישראל האמונה על בדיקת המסוכנות הפלילית שלהם :הגשת בקשה מקוונת באתר מילוי טופס בקשה וצירוף מסמכים נלווים 01 03 :פקיד רישוי מוסמך בדיקת עמידה בתנאי הזכאות וריאיון אישי 04 קבלת אישור מותנה- תקף לחצי שנה :מוקד התקשוב בדיקת תקינות הבקשה בדיקת המשטרה בחינת משרד הבריאות 02 תשלום אגרה הכשרה עיונית ומעשית במטווח קליעה מורשה 05 06 ( קבלת רישיון זמני ולאחריו הנפקת רישיון מגנטי קבוע תקף ל- 3 שנים), בכפוף להכשרת ריענון בשנה השנייה היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כפי שמוצג בתרשים :הליך רישוי כלי ירייה פרטי בישראל כולל מספר שלבים בשלב ,הראשון על מגיש הבקשה למלא טופס בקשה מקוון באתר המשרד לביטחון לאומי, וכן לצרף צילום תעודת זהות (כולל ספ)ח , אישור על שירות צבאי, לאומי או אזרחי (או לחלופין פטור ,)משירות טופס הצהרת בריאות ייעודי של האגף לרישוי כלי ירייה חתום על ידי רופא , הצהרה חתומה על ויתור סודיות רפואיות וכן הוכחה לעמידה בתבחין שבגינה מוג.שת הבקשה7 בשלב השני נבדקים ה בקשה והמסמכים הנלווים במוקד שירות כלי ירייה (להלן: מוקד התקשוב), המופעל במיקור חוץ על- .ידי חברה פרטית המוקד, שנציגיו אינם פקידי רישוי וממילא אינם בעלי סמכויות של פקידי רישוי , עומד בקשר עם המבקשים והמחזיקים רישיונות, ומבצע פעולות כגון טיפול ראשוני בבקשות חדשות, שליחת תזכורת למחזיקים כלי .ירייה על ריענון וחידוש, מתן מענה טלפוני לשאלות ובירורים ועוד8 במקרה של בקשה חדשה , נציגי השירות במוקד התקשוב מזינים את הבקשה למערכת הממוחשבת- מערכת אופיר לניהול :תהליכי רישוי כלי ירייה (להלן .)המערכת הממוחשבת לאחר הזנת הבקשה למערכת מתבצעות במקביל בחינת מסוכנותו הפלילית של המבקש על ידי המשטרה ובחינת כשירותו ה רפואית .של המבקש על ידי משרד הבריאות בסיומה של הבחינה מעבירה משטרת ישראל פרפראזה קצרה ביחס לקביעת מסוכנותו הפלילית של המבקש ומשרד הבריאו ת מעביר את המלצתו ביחס לכשירותו הרפואית; שניהם מעבירים את .המידע באמצעות ממשק מקוון ראו פירוט .לעניין זה בפרקים הבאים בשלב השלישי– ובתנאי שלא התקבל מידע פוסל ממשטרת ישראל ו/או ממשרד הבריאות – יקיים מגיש הבקשה ריאיון עם פקיד .רישוי מוסמך בנוהל 12.02.04 של המשרד לביטחון פנים- בקשה לנשיאת או החזקת כלי ירייה (פרטי) והטיפול בה - צוין כי הריאיון הוא לצורך "התרשמות בלתי אמצעית " ממ גיש הבקשה. 9 בתשובת המשרד לביטחון לאומי לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת הוזכר הסעיף הרלוונטי בחוק, לפיו "פקיד רישוי רשאי לדרוש שמבקש רישיון יתייצב לפניו לשם "בירור פרטי בקשתו (הדגשים במקור– בתשובת המשרד .)לביטחון לאומי על כן ,כך לפי תשובת המשרד לביטחון לאומי ,אין מדובר בריאיון ,אלא בבירור פרטי בקשה בתבחינים מסוימים ומכל מקום - ברירת המחדל היא שאין צורך בבירור כזה. החל מחודש מאי2023 , בהוראת מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי דאז שלמה בן אליהו, מגישי בקשות על בסיס תבחינים של 'שירות בכוחות הביטחון ', 'שירות במשטרת 7 ,אתר המשרד לביטחון לאומי בקשת רישיון לכלי ירייה פרטי :, אין תאריך, עודכן21 בדצמבר2023 :. כניסה7 בינואר2024 . 8 הכנסת ה- 25 ,, הוועדה לביטחון לאומי,סיור הוועדה במוקד התקשוב ,מצגת מוקד שירות כלי ירייה16 בינואר2024 . 9 'המשרד לביטחון פנים, נוהל מס12.02.04 : בקשה לנשיאה/החזקת כלי ירייה (פר טי) והטיפול בה :(תאריך עדכון אחרון1.4.2014 :). כניסה 4 בדצמבר2023 , סעיף4.7 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקשה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי ירייה משנת2022 . ככלל, הליך הרישוי כולל ריאיון עם פקיד רישוי מוסמך. החל מחודש מאי2023 מגישי בקשות על בסיס תבחין של שירות בכוחות הביטחון פטורים .מריאיון נציין שלפי עמדת המשרד לביטחון לאומי, אין מדובר בריאיון, אלא ב'בירור 'פרטי בקשה היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ישראל 'ו 'כבאות והצלה 'פטורים מריאיון .כחלק מהטיפול בהליך הבקשה שלהם10 בהקשר זה נציין כי עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל ולאור הזינוק במספר הבקשות לרישוי כלי ירייה הוחלט באגף לרישוי כלי הירייה כי הריאיון עם פקיד רישוי )(לאלה שאינם פטורים ממנו יי ערך באמצעות הטלפון .), ולא באופן פרונטלי (ראו מסגרת ,כמו כן ככל שמתעורר צורך מ הצהרת הבריאות של המבקש– יעביר פקיד הרישוי את הצהרת הבריאות לעיונם של הרופאים לאיתור מסוכנות במשרד הבריאות, וראו גם על כך הרחב.ה להלן לאחר שלבים אלה יקבל המבקש אישור מותנה .שתוקפו לחצי שנה ,בשלב הרביעי ,עם קבלת האישור המותנה על המבקש לשלם אגרה ולבצע הכשרה עיונית ומעשית במטווח מורשה, בהתאם לתקנות כלי הירייה (הכשרה), התשע"ח- 2018 . 11 באם השלים המבקש בהצלחה את ההכשרה, הוא יקבל רישיון להחזיק .כלי ירייה מבט על השינויים בהליך רישוי כלי ירייה )(פרטי לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 ) ,כפי שיוצג ביתר פירוט בהמשך עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל חל זינוק חד במספר הבקשות ל קבלת רישיון לנשיאת כלי ירייה .שהוגשו לאגף בתשובת המשרד לביטחון לאומי למרכז המחקר והמידע של הכנסת פורטו צעדים שונים שהמשרד נקט כדי להתמודד עם העלייה המשמעותית במספר הבקשות שהוגשו ,ובהם: (א) הגדלת בניין כוח האדם העוסק בטיפול בבקשות לרישוי כלי י רייה - בתוך כך נפתחו שלושה חמ "לים מתגברים שסייעו לשש לשכות הרישוי המחוזיות העוסקות בטיפול בבקשות לרישוי כלי ירייה: הראשון במשרד לביטחון לאומי, בו כ- 85 ,עובדים מתגברים; חמ"ל רישוי כנסת בו הועסקו37 עובדי הכנסת; וחמ"ל נוסף במוקד התקשוב לרישוי כלי ירייה בנתנ יה, ובו18 .עובדים מתגברים בתשובת המשרד נכתב כי כוח האדם המתגבר המאייש את החמ"לים עבר הכשרה מקצועית שנמשכה יום אחד והתמקדה בהדרכה ספציפית אודות המשימות הייעודיות לעובדים אלה: טיפול בשני תבחינים מזכים- .שירות בכוחות הביטחון ומגורים ביישוב זכאי12 יצוין כי ,לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי 'שירות בכוחות הביטחון' ו'מגורים ביישוב זכאי' הם התבחינים המרכזיים להגשת בקשה לרישוי כלי ירייה פרטי , בפרט מאז אוקטובר2023 : כמעט80% .מהבקשות מוגשות על בסיס שני תבחינים אלה מכאן, שאמנם כוח האדם 10 אליעזר רוזנבאום, המשנה למנהל הכללי, המשרד ל ביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל :בדואר אלקטרוני ביום2 בינואר2023 ,. כמו כן ראו: אתר המשרד לביטחון לאומי ,הודעה חשובה למשרתי כוחות הביטחון, צה"ל, שב"ס ,משטרת ישראל, כבאים פעילים וגופי ביטחון נוספים 7 במאי2023 :(תאריך עדכון16.10.2023 :). כניסה7.1.2023 . 11 תקנות כלי הירייה (הכשרה), תשע"ח- 2018 . 12 אליעזר רוזנבאום , המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל :בדואר אלקטרוני ביום2 בינואר2024 . עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל חל זינוק חד במספר הבקשות לרישוי נשק: בין החודשים אוקטובר- דצמבר2023 הוגשו למעלה מרבע מיליון בקשות – לעומת35 אלף בקשות בחודשים ינואר עד ספטמבר אותה שנה המשרד לביטחון לאומי נקט צעדים שונים על מנת להתמודד עם הזינוק ,במספר הבקשות בהם: הגדלת כוח האדם העוסק בטיפול בבקשות לרישוי כלי ירייה באמצעות עובדים שקיבלו ;הסמכה מוגבלת העברת הריאיון עם פקיד רישוי ממפגש פרונטאלי בלשכת הרישוי לריאיון בא ;מצעות הטלפון הארכת התקפות של אישורים מותנים, של הכשרות הריענון ושל הרישיונות קיימים הנדרשים לחידוש היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המתגבר יכול לטפל בבקשות הנוגעות לשני תבחינים בלבד (מתוך18 ,)תבחינים אפשריים .אולם בפועל מדובר ברוב מוחלט של הבקשות בהקשר זה נציין כי בכמה דיונים שהתקיימו בוועדות כנסת שונות בחודשים נובמבר ודצמבר2023 עלו שאלות בעניין מקור הסמכות של כוח האדם הנוסף שהחל לטפל בבקשות לרישוי כלי ירייה, וב תוך כך העסקת עובדי הכנסת, בנות שירות לאומי ויועצים בלשכת השר לביטחון לאומי. 13 (ב) הקלות בהליך הרישוי: הוחלט כי הריאיון עם פקיד רישוי ייערך באמצעות הטלפון , וככל שעולות אינדיקציות 'מחשידות' אצל הפקיד המראיין– הוא רשאי להזמין את המבקש לריאיון פרונטאלי. 14 בהקשר ז ה נזכיר כי אלה המגישים בקשה על בסיס תבחין של שירות בכוחות ביטחון .פטורים מריאיון, לרבות ראיון טלפוני )(ג הארכת התקפות של אישורים מותנים, 15 של מועד הכשרת הריענון16 ושל רישיונות קיימים הנדרשים לחידוש. 17 הארכות תוקף אלה נדרשו בעיקר בשל מלחמת חרבות ברזל , היעדרותם של חלק ממחזיקי הרישיון (בשל שירות מילואים או סיבות אחרות) והן בשל העומס שנוצר במטווחים שבהם נערכות הדרכות הר י ענון. 1.3 נתונים על בקשות לרישוי כלי ירייה בישראל מאז שנת2020 חלה עלייה במספר הבקשות שהוגשו ל קבלת רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי, כפי שבא לידי ביטוי בתרשים2 .להלן 13 הכנסת ה- 25 , הוועדה לענייני ביקורת המדינה, פרוטוקול77 , רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם– דוח שנתי64ג , 29 בנובמבר2023 ; הכנסת ה- 25 , הוועדה לענייני ביקורת המדינה, פרוטוקול78 , רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם– דוח שנתי64ג , 18 בדצמבר2023 ; הכנסת ה- 25 , הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול95 ,שילוב בנות השירות הלאומי באגף לרישוי כלי ירייה , 27 בדצמבר2023 . 14 אליעזר רוזנבאום, המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל :בדואר אלקטרוני ביום2 בינואר2024 . 15 אתר ,המשרד לביטחון לאומי הודעה לציבור– אגף רישוי כלי ירייה פועל למענכם , 11 באוקטובר2023 :(עדכון18 באוקטובר2023 .) :כניסה8 בינואר2024 ; ,אתר המשרד לביטחון לאומי נכנסו לתוקף הקלות חדשות למחזיקי רישיון כלי ירייה , 13 בדצמבר2023 :. כניסה8 בינואר2024 . 16 תקנות כלי הירייה (הכשרה) (הוראת שעה), תשפ"ד- 2023 ; 'תקנות כלי הירייה (הכשרה) (הוראת שעה) (מס2), תשפ"ד- 2024 . 17 תקנות כלי הירייה (תוקפם של רישיונו ת ') (הוראת שעה) (מס2), תשפ"ד- 2024 . היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 ,: בקשות ואישורי בקשות לרישוי כלי ירייה פרטיים2023-2017 (עד דצמבר2023 ) 18 כפי שניתן לראות בתרשים 2 ,שלעיל בשנים2017 – 2020 מספר הבקשות נע בין כ- 8,000 ל- 12,000 בקשות בשנה . בין השנים2020 – 2022 מספר הבקשות למעלה מהכפיל את עצמו בכל שנה , ובסה"כ גדל פי ארבעה, מ- 8,478 בקשות בשנת2020 ל- 42,073 בקשות בשנת 2022 . בין החודשים ינואר לספטמבר2023 הוגשו כ- 35 אלף בקשות למתן רישיון לנשיאת כלי ,ירייה פרטי ואילו בחודשים אוקטובר ונובמבר2023 .הוגשו למעלה מרבע מיליון בקשות על פי נתוני המשרד לביטחון לאומי, בסוף שנת2022 היו בישראל כ- 155,000 בעלי רישיונות לנשק פרטי; נכון לדצמבר2023 היו בישראל כ- 216,000 בעלי רישיונות. 19 תרשים3 שלהלן מציג את הבקשות לכלי ירייה שהוגשו בשנת2023 (עד ה- 25 בדצמבר), בפילוח .לפי העילה שבגינה הוגשה הבקשה 18 ,רוני הרשקוביץ נתונים על בקשות לקבלת רישיון נשק פרטי , מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת13 בפברואר2023 ,; אליעזר רוזנבאום "המשנה למנכ ,ל המשרד לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בדצמבר2023 . 19 גלית צוברי ,הממונה על העמדת מידע לציבור ,, המשרד לביטחון לאומי מענה לבקשת מידע של בנושא נתוני נשק לשנים2022 – 2023 , 14 בינואר2024 , פורסם באתר התנועה לחופש המידע : 22 בינואר2024 .יש לציין כי בתשובה מובאים שני נתונים שונים על מחזיקי נשקים בשנים אלו .ייתכן כי הנתון האמור מתייחס למספר הנשקים המוחזקים ברישיון פרטי ולא למספר בעלי הרישיון הפרטי. 8,305 12,213 9,969 8,478 19,117 42,073 299,704 5,652 7,567 5,786 4,879 10,909 13,530 52,607 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 (עד דצמבר) סה"כ בקשות שהוגשו סה"כ רישיונות שניתנו היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 :בקשות לרישוי כלי ירייה פרטי ,לפי תבחין ינואר עד25 בדצמבר , 2023 20 מתרשים3 שלעיל עולה כי שני התבחינים המרכזיים בגינם הוגשו בקשות לרישוי כלי ירייה בשנת2023 (עד ה- 25 בדצמבר) הם ''שירות בכוחות הביטחון– 144,789 בקשות( 48% מהבקשות שהוגשו בשנת2023 הוגשו תחת תבחין )זה 'ו'מגורים ביישוב זכאי - 93,271 בקשות (כ- 31% מהבקשות). נציין כי מדובר בשינוי בתמהיל הבקשות לעומת שנת2022 , בה 56% מהבקשות הוגשו תחת התבחין של 'שירות בכוחות הביטחון'ו- 25% מהבקשות הוגשו תחת .'התבחין של 'מגורים ביישוב זכאי להלן יוצג פילוח של העילות לדחיית בקשות לרישוי כלי ירייה עליהן הוחלט מתחילת2023 ועד לסוף נ ובמבר אותה שנה . יודגש, כי הנתונים מתייחסים ל דחיות שניתנו בשנת2023 – אך .לא בהכרח מתוך הבקשות שהוגשו בשנה זו 20 אליעזר רוזנבאום, המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל :בדואר אלקטרוני ביום2 בינואר2023 . 8,701 11,046 16,371 25,526 93,271 144,789 שירות או מתנדב פעיל במשטרת ישראל אחר הכשרה ייחודית עיסוק במקום זכאי מגורים ביישוב זכאי שירות בכוחות הביטחון שני התבחינים המרכזיים בגינם הוגשו בשנת2023 בקשות לרישוי כלי ירייה הם 'שירות 'בכוחות הביטחון– 144,789 בקשות ( 48% מהבקשות )שהוגשו ו'מגורים 'ביישוב זכאי – 93,271 ( 31% מהבקשות) היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 : דחיית בקשות למתן רישיון לנשיאת כלי ירייה בחלוקה לעילות הדחייה, ינואר עד ה- 1 ,בדצמבר2023 21 כפי שעולה מתרשים4 ,לעיל רוב הדחיות ( 72% )היו בשל 'אי עמידה בתנאי הסף או בתבחין מזכה( ' 28,208 ;) 21% מהדחיות ( 8,503 ) היו בשל התנגדות המשטרה ו- 5% מהדחיות ( 2,129 )היו בשל התנגדות משרד הבריאות. עילות אלה היו הבולטות גם בשנת2022 . 22 עוד עולה מהנתונים שהועברו על- ידי המשרד לביטחון לאומי, כי מסך 39,122 ה דחיות שניתנו בשנת2023 ( ה עד- 1 בדצמבר2023 ) - רק בחמישה מקרים נדחתה בקשה לרישוי כלי ירייה לאור כישלון של המגיש בעת ההכשרה במטווח. 23 נציין כי להבנתנו נתונים אלה כוללים גם דחיות של בקשות לכל י ירייה ארגוני, שכן הם כוללים גם דחיות בשל התנגדות מכון אבחון (בתרשים4 'נכלל תחת הקטגוריה: 'אחר) . הפנינו שאלת הבהרה בעניין זה למשרד לביטחון לאומי אולם עד מועד הגשת המסמך לא קיבלנו מענה . 1.4 ביטול רישיון לנשיאת כלי ירייה ביטול רישיון לנשיאת כלי ירייה יכול ;לקרות בכמה מצבים, ביניהם: פקיעת תוקף הרישיון אי ביצוע הכשרת ריענו ן ; הפרת תנאי רישיון; המלצת משרד הבריאות או המשטרה; בשל .צו משפט24 21 .שם 22 ,רוני הרשקוביץ נתונים על בקשות לקבלת רישיון נשק פרטי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בפברואר2023 . 23 אליעזר רוזנבאום, המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכ נסת, התקבל :בדואר אלקטרוני ביום2 בינואר2023 . 24 ,גלית צוברי, הממונה על העמדת מידע לציבור, המשרד לביטחון לאומי תשובה לבקשת חופש המידע , 14 בינואר2024 :. כניסה25 בינואר 2024 . 28,208 8,503 2,129 282 אי עמידה בתנאי הסף או בתבחין מזכה התנגדות המשטרה התנגדות משרד הבריאות אחר מ תוך כ- 39 אלף דחיות שניתנו בשנת 2023 ( ה עד-1 בדצמב ר ) - רוב ( הדחיות72% ) היו בשל 'אי עמידה בתנאי הסף או 'בתבחין מזכה ( 28,208 ;)דחיות 21% מהדחיות ( 8,503 ) היו בשל התנגדות המשטרה ו- 5% מהדחיות ( 2,129 )היו בשל התנגדות משרד הבריאות . רק בחמישה מקרים נדחתה בקשה לרישוי כלי ירייה לאור כישלון של המגיש בעת ההכשרה במטווח היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי ביש ראל | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנתונים שהעביר המשרד לביטחון לאומי במענה לבקשת מידע של התנועה לחופש המידע עולה כי בשנת 2023 (עד ה- 10 בדצמבר) בוטלו 5,656 ריש יונות, לעומת6,510 רישיונו ת שבוטלו ב כל שנת2022 .העילות הבולטות לביטול רישיון לאחזקת כלי ירייה בשנת2023 ( היו פקיעת תוקף הרישיון1,979 ( ביטולים), אי ביצוע הכשרת ריענון1,078 )ביטולים ( וביטול בשל המלצת המשטרה או משרד הבריאות891 ו- 586 ,ביטולים בהתאמה.) 25 להלן יוצג פילוח של כלל העילות לביטול רישיון לנשיאת כלי ירייה מתחילת2023 ועד ל- 10 בדצמבר .באותה שנה תרשים5: ביטול רישיון לנשיאת כלי ירייה לפי עילות הביטול , תחילת ינואר עד ה- 10 ,בדצמבר2023 26 מתשובת המשרד לביטחון לאומי עולה כי האגף אינו עוקב באופן רציף האם התבחין בגינו אושר הרישיון עדיין בתוקף. כל כ שמדובר בתבחין שלא חל בו שינוי (הכשרה/דרגה בגוף ביטחון/שירות בגוף ביטחון ועו ד) הוכחת עמידה בתנאי התבחין מתבצעת במועד חידוש הרישיו ;ן במקרה בו עולה חשש כי בעל הרישיון חדל לעמוד בתנאי התבחין - הוא נדרש להגיש מסמכים להוכחת התבחין. 27 בהתייחס להפסקת עמידה בתבחין של מגורים ביישוב מזכה , שאלנו את המשרד האם הממשק של אגף רישוי ירייה מול רשות האוכלוסין וההגירה "מקפיץ" במערכת התראה במקרה .שאדם שקיבל רישיון מכוח תבחין זה החליף את מקום מגוריו עד למועד סגירת המסמך לא 25 שם . 26 שם. 27 ,אליעזר רוזנבאום המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל :בדואר אלקטרוני ביום2 בינואר2023 . 1,979 1,078 891 586 550 187 107 93 90 63 32 תום תוקף הרישיון אי ביצוע הכשרת ריענון המלצת משטרה המלצת משרד הבריאות פטירת בעל הרישיון תום עמידה בתבחין הפרת תנאי הרישיון גניבה צו בית משפט אחר אבידה 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קיבלנו מענה. מכל מקום, מתרשים5 עולה כי בשנת2023 היו187 ביטולי רישיונות בגין תום עמידה בתבחין . הפיקוח על בעלי רישיונות פרטיים בתשובת המשרד לביטחון לאומי למרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר כי מפקחי האגף לרישוי כלי ירייה אינם עוסקים בפיקוח על בעלי רישיונות פרטיים ,וממילא לא נשללו או הופקדו נשקים בדרך זו . בהקשר זה נכתב, כי למפקחי האגף אין כל סמכות חוקית להיכנס לבתיהם הפרטיים של בעלי רישיונות (נראה כי הכוונה היא לסמכות להיכנס לבתים ללא צו )בית משפט . לדברי המשרד לביטחון לאומי, הפיקוח על בעלי רישיונו ת פרטיים מתבצע:באופן הבא ראשית ,אחת לחודש נבדקים כלל מחזיקי הרישיונות במאגרי משרד הבריאות והמשט .רה במקרה בו מתקבל אצל הגוף הרלוונטי מידע בקשר ליכולתו של בעל הרישיון להמשיך ולהחזיק בכלי הירייה , הוא מועבר לאגף באופן מי י .די באמצעות הממשק בשנה השנייה לרישיון, על בעל הרישיון לעבור בהצלחה הכשרת ריענון הכוללת מבחן ,מעשי במטווח קליעה וכן להמציא הצהרת בריאו ת עצמית לפי ה לא חל שינוי במצבו הבריאותי (ככל שחל שינוי– .)על בעל הרישיון להגיש הצהרת בריאות חתומה גם על ידי רופא בשנה השלישית, בעת חידוש הרישיון, נדרש בעל הרישיון לעבור הכשרת ריענון בת .שעתיים ובסיומה לעבור בהצלחה מבחן מעשי,כמו כן בעת חידוש הרישיון נדרש בעל הרישיון להמציא הצהרת בריאות מה ו חת על ידו ועל ידי רופא ,ו כאמור- להגיש מסמכים התומכים בתבחין שבגינו קיבל את הרישיון. 28 נזכיר, שבמסגרת התמודדות המשרד לביטחון לאומי עם הזינוק בבקשות למתן רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי הוחלט על הארכת התקפות ,של אישורים מותנים29 של מועד הכשרת הריענון30 .ושל רישיונות קיימים הנדרשים לחידוש31 בהקשר זה נציין, כי( בדוח ועדת רונן2019, וראו להלן )הובאו דבריו של מנהל תחום פיקוח ואכיפה ארצי באגף כלי ירייה לעניין הפיקוח שמבצע האגף. לפי דבריו שהובאו בדוח, למפקחי האגף אין סמכות מוסדרת בחוק לעשות פעולות פיקוח על בעלי נשק פרטי. לדבריו וכן לפי 28 אליעזר רוזנבאום, המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדואר אלקטר :וני ביום2 בינואר2023 . 29 ,אתר המשרד לביטחון לאומי הודעה לציבור– אגף רישוי כלי ירייה פועל למענכם , 11 באוקטובר2023 :(עדכון18 באוקטובר2023 .) :כניסה8 בינואר2024 ; אתר המשרד לביטחון לאומי ,נכנסו לתוקף הקלות חדשות למחזיקי רישיון כלי ירייה , 13 בדצמבר2023 :. כניסה 8 בינואר2024 . 30 תקנות כלי הירייה (הכשרה) (הוראת שעה), תשפ"ד- 2023 . 31 תקנות כלי הירייה (תוקפם של רישיונו ת ') (הוראת שעה) (מס2), תשפ"ד- 2024 . בשנ ת 2023 (עד ה- 10 בדצמבר) בוטלו 5,656 ,רישיונות לעומת6,510 רישיונו ת שבוטלו כל ב שנת2022 .העילות הבולטות לביטול רישיון לאחזקת כלי ירייה בשנת2023 היו פקיעת תום תוקף ( הרישיון1,979 ביטולים), אי ביצוע ( הכשרת ריענון1,078 ביטולים) וביטול בשל המלצת המשטרה או ( משרד הבריאות891 ו- 586 ,ביטולים בהתאמה) היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמכים שהעביר לחברי הוועדה– הפיקוח התמקד בעריכת ביקורות בארגונים בעלי רישיון מיוחד. 32 כמו כן, בדוח המבקר משנת2014 הובעה ביקורת על היעדר פיקוח מספק על בעלי .רישיונות פרטיים33 1.5 פערים והסתייגויות ביחס להליך הרישוי ועדת רונן ,הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי,) היא ועדה ציבורית .)שהקים השר לביטחון פנים דאז, גלעד ארדן, לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (פרטי הוועדה בחנה היבטים רבים הקשורים להליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי, ביניהם: הדרישות המקדימות להגשת בקשה, שלבי ,הליך הרישוי, הגורמים השונים הלוקחים חלק בהליך הרישוי בחינת ההליך לביטול רישיון ועוד. הוועדה הגישה את המלצותיה בחודש פברואר2019 . 34 להלן יוצגו שתיים מהסתייגויות והמלצות הוועדה בעניין הליך רישוי כלי ירייה. נציין, כי חלק מהדברים הוזכרו גם בדוח בנושא רישוי כל י ירייה והפיקוח על החזקתם שפרסם מבקר המדינה עוד בשנת 2014 . 35 )(א ריאיון אישי עם מגיש הבקשה– כאמור, ככלל יוזמן מגיש הבקשה (שלא התקבל לגביו מידע פוסל ממשטרת ישראל או ממשרד הבריאות) לריאיון עם פקיד רישוי מוסמך. בדוח ועדת רונן נכתב כי.תהליך הריאיון בלשכות הרישוי אינו נותן תמונה מלאה על מבקש הרישיון פקידי הרישוי ציינו בפני חברי הוועדה כי המתכונת של ביצוע הריאיון לא מאפשרת להם לזהות חריגים טרם מתן הרישיון ,ולכן אחוז הנפסלים בעקבות הריאיון הוא נמוך מאוד. 36 ב המלצות הוועדה נכתב כך לעניין הריאיון" : לאור הקמתו של מוקד התקשוב, הליך הריאיון הינו השלב הראשוני שבו מתקיים מפגש פיזי בין המבקש לפקיד הרישוי. בשלב זה מגיש מבקש הבקשה את הצהרת הבריאות, עובר ריאיון וחותם על הצהרה הנוגעת לאחסון הנשק. הליך זה הינו משמעותי, ובו מצאנו את הכשל העיקרי. " הוועדה המליצה שכתחליף לשיחה עם פסיכולוג אותה עוברים מאבטחים המבקשים רישיו ן נשק ארגוני, יתקיים אבחון ממוחשב לאיתור מסוכנות לכל מבקש/מחדש רישיון כחלק בלתי נפרד מהריאיון. עוד הומלץ .לבצע את צילומי מבקש הרישיון בלשכה, כחלק מהזיהוי שלו37 כאמור, בתשובת המשרד לביטחון לאומי לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת הוזכר הסעיף ,הרלוונטי בחוק לפיו "פקיד רישוי רשאי לדרוש שמבקש יר שיון יתייצב לפניו לשם בירור פרטי "בקשתו (הדגשים במקור– )בתשובת המשרד לביטחון לאומי . על כן, כך לפי תשובת המשרד 32 ,אתר המשרד לביטחון לאומי דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה , 11 ביו ני2020 ', עמ64 . :כניסה14 בינואר2024 . 33 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי64 ג לשנת2013 ,רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , מאי2014 ', עמ356 . 34 ,אתר המשרד לביטחון לאומי דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה , 11 ביוני2020 :. כניסה14 בינואר2024 . 35 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי64 ג לשנת2013 ,רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , מאי2014 . 36 ,משרד לביטחון פנים דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירי)יה (רישוי פרטי , פברואר2019 ', עמ58 . 37 'שם, עמ82 . מאז חודש מאי 2023 , וביתר שאת לאחר פרוץ מלחמת ,חרבות ברזל חלו שינויים אשר צמצמו את המקום של הריאיון בתהליך רישוי כלי ירייה : מתן פטור מראיון לאוכלוסיות מסוימות ומעבר צוע י לב ראיונות טלפוניים ליתר האוכלוסיות בדוח ועדת רונן ( 2019 ) נטען כי אופן ביצוע הריאיון האישי מול פקיד הרישוי בלשכות הרישוי אינו נותן תמונה מלאה ביחס למבקש הרישיון, ולפיכך המליצה הוועדה כי כחלק מהריאיון יתקיים אבחון ממוחש ב לאיתור מסוכנות היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לביטחון לאומי, אין מדובר בריאיון, אלא בבירור פרטי בקשה בתבחינים מסוימים ומכל מקום- ברירת המחדל היא שאין צורך .בבירור כזה נזכיר כי מאז חודש מאי 2023 , וביתר ,שאת לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל חלו שינויים שדווקא צמצמו את המקום של הריאיון בתהליך רישוי כלי ירייה : מתן פטור מראיון לאוכלוסיות מסוימות ומעבר י לב צוע ראיונות טלפוניים ליתר האוכלוסיות. 38 (ב) סוגיית אפסון כלי הירייה– על פי הנחיות המשרד לביטחון לאומי, יש לאחסן כלי ירייה פרטי בכספת ביתית המותקנת במקום מסתור בהתאם לדרישות המופיעות באתר האגף לרישוי כלי .ירייה39 על כל בעל רישיון לנשיאת כלי ירייה לחתום על טופס הצהרה כי ידוע לו שעל כלי הירייה .להיות מאופסן בכספת המתוקנת בביתו40 בדוח רונן הועלתה ביקורת ביחס ל אחסון ה :נשק הוועדה קבעה כי סוגיית אחסון הנשק בבית הינה משמעותית, במיוחד בשל העובדה ש במועד פרסום הדוח לא ניתן היה לקיים פיקוח כלשהו בעניין זה. לעניין זה הוועדה המליצה בין היתר לחייב את המבקש להציג אסמכתא על רכישת כספת ביתית– ולצרפ ה לתיקו של המבקש. 41 יש לציין כי גם בדוח מבקר המדינה בנושא משנת 2014 עיר ה המבקר כי "בנוהל שהכין האגף נדרש מחזיק כלי ירייה פרטי רק להצהיר על התקנת כספת, וזאת– מבלי שניתן ביטוי לדרישה ממבקשי רישיון לחדש להציג אסמכתא על רכישת כספת. לפיכך, ראוי שהנהלת המשרד לבט"פ תעגן בנוהל את הדרישה האמורה ממבקשי רישיון חדש ותבחן דרכים נוספות לפיקוח על התקנת "הכספות על ידי מחדשי הרישיון. עוד צוין בדוח המבקר, כי בתשובת המשרד לבט"פ נכתב כי מבקשי רישיון חדש יידרשו להציג אסמכתא לרכישת כספת ו מחדשי רישיון יידרשו להצהיר על כך שקיימת ברשותם כספת. 42 בתשובת המשרד לביטחון לאומי לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נכתב כי על כל בעל רישיון לכלי ירייה פרטי להצהיר כי רכש כספת ו כי הכספת הותקנה בהתא ם לדרישות האגף. 43 לא הוזכרה בתשובה דרישה להצגת אסמכתאות לרכישה כאמור .בהקשר הזה נזכיר את התייחסות המשרד לכך שלמפקחי האגף לרישוי כלי ירייה אין סמכות בדין להיכנס לבית פרטי. 38 אליעזר רוזנבאום, המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל :בדואר אלקטרוני ביום2 בינואר2023 ,. כמו כן ראו: אתר המשרד לביטחון לאומי ,הודעה חשובה למשרתי כוחות הביטחון, צה"ל, שב"ס ,משטרת ישראל, כבאים פעילים וגופי ביטחון נוספים 7 במאי2023 :(תאריך עדכון16.10.2023 :). כניסה7.1.2023 . 39 ,אתר המשרד לביטחון לאומי הנחיות אחסון כלי ירייה פרטי :, אין תאריך (עודכן8 באוגוסט2019 :). כניסה21 בינואר2023 . 40 ,משרד לביטחון פנים)דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי , פברואר2019 ', עמ54 . 41 ,משרד לביטחון פנים)דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי , פברואר2019 ', עמ83 . 42 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי64 ג לשנת2013 ,רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , מאי2014 ', עמ389 . 43 אליעזר רוזנבאום, המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל :בדואר אלקטרוני ביום2 בינואר2023 . גם מבקר המדינה ( 2014 ) וגם דוח ועדת ( רונן2019 ) המליצו לחייב את המבקשים כלי ירייה להציג אסמכתא לרכישת .כספת ביתית בתשובת המשרד לביטחון לאומי לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נכתב כי על כל בעל רישיון לכלי ירייה פרטי להצהיר כי רכש כספת ו כי הכספת הותקנה בהתאם לדרישות האגף . לא הוזכרה בתשובה דרישה להצגת אסמכתאות לרכישה כאמור היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . :חלק שני משטרת ישראל כאמור, לצורך כתיבת המסמך שלחנו (באמצעות לשכת השר לביטחון לאומי) שאלות גם )למשטרת ישראל. עד מועד הגשת המסמך וחרף הזמן הרב שחלף (קרוב לשלושה חודשים לא נתקבל מענה מהמשטרה. על כן, המידע המוצג להלן מתבסס על מקורות אחרים, והוא .אינו מלא וייתכן שחלקו אינו עדכני משטרת ישראל מהווה חלק אינהרנטי הן בהליך הרישוי והן במהלך כל מחזור החיים של .הרישיון לשאת כלי נשק בתוך ,כך באחריות המשטרה לבחון את מסוכנותם הפלילית של המבקשים והמחזיקים בכלי ירייה , לתפוס כלי ירייה במקרה הצורך ולגבש את רשימת היישובים הכלולים בתבחין 'ישוב מזכה 'בהקשר למגורים או לעבודה. 44 במסגרת פרק זה נתמקד בתפקיד המשטרה בכל הקשור לבחינת ו מס כנו תם הפלילית של המבקשים והמחזיקים בכלי ירייה . בנוסף ,ראו התייחסות לאופן תפיסת כלי יה י היר במקרה של הוצאת צו הגנה בפרק 4 במסמך זה העוסק במשרד הרווחה. כל בקשה למתן רישיון לנשיאת כלי ירייה בישראל מועברת באמצעות הממשק הממוחשב .(מערכת 'אופיר') למשטרת ישראל, לצורך בדיקת מסוכנות פלילית בהקשר הזה יצוין , כי עד לתקנות החדשות להחזקת כלי ירייה שהותקנו בחודש אוקטובר2023, חוות הדעת ש ה עבירה 'המשטרה הוגדרה כ'המלצה.ואילו כעת מדובר בחוות דעת קובעת45 ,יודגש, כי בדיקת המסוכנות הפלילית אינה נעשית רק בעת הגשת בקשה חדשה לרישיון נשק :אלא היא מתבצעת באופן שוטף לאורך חיי הרישיון אחת לחודש נערכת בדיקה של כלל מ חזיקי הרישיונות מול מאגרי המשטרה– ובמקרה של קבלת מידע פוסל הוא מועבר באופן מי י די לאגף .לרישוי כלי ירייה באמצעות הממשק46 :לפי דוח ועדת רונן, במשטרת ישראל שני גופים המטפלים בבקשות לרישוי נשק אם הבקשה הגיעה ממחוז ת"א, ירושלים או יו"ש, היא תטופל על ידי מדור חוות דעת רישוי נשק במחלקת פניות אזרחים באגף החקירות והמודיעין )(אח"מ , שזה תפקיד ו הבלעדי; אם הבקשה הוגשה ממחוז אחר– היא תטופל בחטיבת האבטחה באגף המבצעים במשטרה. 47 לעניין זה נכתב בדוח כי.""עובדה זו מובילה לחוסר אחידות ולהבדלי גישה בטרם אישור/דחיית בקשות הוו עדה המליצה להוביל מהלך ארגוני לפיו כלל הבקשות תטופלנה ע"י היחידה הייעודית 44 חוק כלי הירייה, תש"ט- 1949 ;תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות), תשפ"ד- 2023 . 45 תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות), תשפ"ד- 2023 . 46 אליעזר רוזנבאום, המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל ב :דואר אלקטרוני ביום2 בינואר2023 . :ראו גם ,משרד לביטחון פנים דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי) , פברואר2019 ', עמ49 :; בנוסף ראו גם המשרד לביטחון פנים , נוהל06 . 12.01 : תיאום פעילות אגף רישוי ופיקוח כלי ירייה– ח טיבת האבטחה במשטרת ישראל , 1 באפריל2014 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקש ה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי ירייה משנת2022 . 47 ,משרד לביטחון פנים דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישי)ון לכלי ירייה (רישוי פרטי , פברואר2019 ', עמ48 . למשטרת ישראל חלק מובנה בהליך הרישוי ובמהלך כל מחזור החיים של ,הרישיון. בתוך כך המשטרה בוחנת את מסוכנותם הפלילית של המבקשים והמחזיקים בכלי ירייה; פועלת לתפיסת כלי הירייה במקרה הצורך ומגבשת את רשימת היישובים הכלולים תחת התבחין 'יישוב מזכה' בהקשר של מגורים או עבודה אחת לחודש נערכת בדיקה של כלל מחזיקי הרישיונות מול מאגרי המשטרה היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהוקמה במיוחד לצורך זה באח"מ, דבר שיבטיח התמקצעות ואחידות ארצית. 48 שאלנו את משטרת ישראל בנושא זה אולם כאמור– ,פנייתנו לא נענתה עד מועד הגשת המסמך ולכן איננו יודעים האם המצב השתנה מאז פורסם הדוח. נוהל אח"מ :'מס300.24.01 : "נוהל אמות המידה לעניין המלצות המשטרה בנושא רישוי כלי ירייה" מאוקטובר2021 מפרט את אופן בדיקת המסוכנות הפלילית במשטרה, ואת .המידע והנתונים שיש לשקול49 :לפי הנוהל, בקשות ייבחנו בהסתמך על הנתונים הבאים (א) ,מידע פלילי ובכלל זה ,פרטי רישום פלילי פרטי( רישום משטרתי לרבות תיקים הממ תינים )לבירור דין ותיקים סגורים , רישומים מהאזור (החלטות של בתי משפט צבאיים בהליכים )פליליים באיו"ש בעבירות עוון ופשע, המהוות פרטי רישום במדינת ישראל. (ב) מרשם מנהלי– מרשם בו מתועדות עבירות קנס אשר מושתות על אזרחים בעבירות .החזקת סם לצריכה עצמית מסוג קנאביס (ג) מידע מודיעינ י – מידע הנאסף ע"י יחידות המשטרה השונות ומוזן למערכת המשטרתית הייעודית. ככלל, מידע מודיעינ י יילקח בחשבון אם הוא מעלה חשד נגד המבקש למעורבות בעבירות מקבוצה א' או קבוצה ב' (ראו פירוט להלן), ויש בו להצביע על חשש לעבירות אלימות, ביטחון, סמים, מין, רכוש, אמל"ח, קשר לעבריינים וכן עבירות מסוג פגיעה בסדרי .שלטון ומשפט )(ד:הכרזות תקפות הכרזות רלוונטיות לרישוי נשק, ובכלל זה הכרזה על היות המבקש עבריין ;נמלט, חב מעצר, דרוש לחקירה, חוסה בבריחה והכרזות נוספות (ה) שאילתת"מסוכנות" : שאילתה שמטרתה לבצע בדיקה עדכנית לסיווג הפנייה– .אישור/סירוב/ספק ומסייעת לקבל החלטה לגבי בקשה לרישוי נשק, חידוש רישיון או ביטולו אין לנו מידע נוסף לגבי סעיף זה. בנוהל מוסבר כי כלל סעיפי העבירות הפליליות מוינו לשלוש קבוצות עיקריות, כמפורט :להלן - 'קבוצה א– עבירות שיביאו לסירוב אוטומטי לנשק: בקבוצה זו נכללות עבירות חמורות ,על פי טיבן, ובהן בין היתר תקיפה בנסיבות חמורות, איומים לביצוע עבירות אלימות חמורות עבירות ביטחון חמורות, עבירות מין חמורות, סחר בסמים, הצתות ועבירות שבוצעו תו .שימוש בכלי ירייה ככלל, הרשעה בעבירה בקבוצה זו מבססת סירוב למתן .רישוי 48 ,שם עמ' 77 . 49 ,משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין נוהל300.24.01 : נוהל אמות המידה לעניין המלצות המשטרה בנושא רישוי כלי ירייה , 5 באוקטובר 2021 ', עמ2 - 4 . :כניסה5 בפברואר2024 . בנוהל מצוין כי אמות המידה המפורטות בו מחייבות את כלל הגורמים המקצועיים העוסקים במתן חוות דעת לרישוי נשק, קרי– .גם את חטיבת האבטחה במשטרת ישראל, הבודקת כאמור חלק מהבקשות בקשות לרישיון נשק צריכות להיבחן במשטרה על סמך :הנתונים הבאים מידע פלילי (רישום ;)פלילי ומשטרתי מרשם מנהלי (קנביס;) מידע מודיעיני ביחס למבקש; הכרזות תקפות (דרוש ;)'לחקירה וכו שאילתת מסוכנות היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - 'קבוצה ב- :ספק בקבוצה זו נכללות עבירות שהן פחות חמורות על פי טיבן מהעבירות שבקבוצה הראשונה )(בנוהל אין פירוט של העבירות. הרשעה בעבירה מקבוצה זו צריכה .להישקל בכל מקרה על פי נסיבותיו המיוחדות ובהתאם לאמות המידה המפורטות בנוהל - 'קבוצה ג- אישור אוטומטי: בקבוצה זו נכללות עבירות אשר הרשעה ב הן,, על פי טיבה .אינה מצביעה על מסוכנות לנשיאת כלי ירייה על כן, אין בהרשעה מסוג זה כדי להצדיק על פי מהותה וכשלעצמה סירוב לבקשה לרישיון או לבסס עילה לאי חידוש הרישיון או .לביטולו לפי הנוהל, אמות המידה העיקריות להפעלת שיקול הדעת לגבי "מי דע פלילי" של המבקש הן :בין היתר חומרת העב רה י (בסעיף זה, "עבירות" כולל גם עבירות בהן המבקש נחשד אך לא )הורשע , חומרת העונש שהטיל בית המשפט, משך הזמן שחלף מאז ביצוע העבירה, גיל המב קש בעת ביצוע העברה, מספר פרטי רישום פלילי או פרטי רישום משטרתי לחובת המבקש, מהו ,תם .תכיפותם ונסיבותיהם הפרק השלישי בנוהל נוגע לאופן שקילת המידע הקיים בידי המשטרה , כמפורט בנוהל. 50 עוד, בנוהל מצוין כי על פי החוק לתיקון סדרי המנהל (החלטות והנמקות), התשי"ט- 1958 , יש חובה לנמק את הסיבות שהביאו להחלטה בדבר סירוב מתן רישיון לכלי ירייה/אי חידושו .או ביטולו אדם שבקשתו נדחתה בשל חוות דעת של המשטרה רשאי לערער על ההחלטה. המשטרה תבחן .את המלצתה פעם נוספת בהתאם לאמות המידה המפורטות בנוהל ולמידע העדכני שבידה51 לעניין בחינת ,המסוכנות שעורכת המשטרה( בדוח ועדת רונן2019 )הוער שהממשק מול צה"ל הוא חלקי , כך שאין למשטרת ישראל אינדיקציות על אירועים שקרו במסגרת השירות הצבאי של מבקשים רישיון לנשיאת כלי ירייה (למשל: גניבת נשק או אובדן נשק, שימוש לא נכון בנשק, פלילי או משמעתי וכדומה). כאמור, משטרת ישראל לא השיבה לפנייתנו ולכן אין לנו מידע עדכני .בנושא זה בנוס ף, ועדת רונן( 2019 ) הצביעה על כך שלא ניתן לקבל נתונים ממוחשבים ממשטרת ישראל בכל הנוגע לשימוש חריג בנשק, בשל ה י .עדר אפיונים ייעודיים לעניין זה במערכת ,לעניין זה הוועדה המליצה לפתח בהקדם אפיונים בכל הנוגע לאירועים חריגים בנשק, בחלוקה לנשק פרטי, ארגוני ולא חו.קי52 נציין כי בתשובת המשטרה (מאי2023 ) לבקשה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת לספק נתונים רלוונטיים על תופעות של שימוש לרעה בנשק 50 ,משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין נוהל24.01 . 300 : נוהל אמות המידה לעניין המלצות המשטרה בנושא רישוי כלי ירייה , 5 באוקטובר 2021 ', עמ4 - 6 . :כניסה5 בפברואר2024 . 51 .שם 52 ,משרד לביטחון פנים)דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי , פברואר2019 ', עמ89 . אמות המידה להפעלת שיקול הדעת לגבי מידע פלילי ביחס למבקש כוללות, בין היתר, את ,חומרת העבירה חומרת העונש, משך הזמן שחלף מביצוע העבירה, גיל המבקש בעת ביצוע העבירה ועוד ועדת רונן העירה על כך שלא ניתן לקבל ממשטרת ישראל נתונים ממוחשבים ביחס לשימ וש חריג בנשק. הוועדה המליצה לפתח בהקדם את האפיונים .הנדרשים לצורך כך מתשובה שנשלחה אלינו במאי2023 עלה כי באותו מועד עדיין היה פער במידע לגבי שימוש לרעה בנשק אותו ניתן להפיק ממערכות המידע של המשטרה היבטים ברישוי כלי ירייה פר טי בישראל | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברישיון – כמו גניבות, עבירות והתאבדויות– נמסר כי אין אפשרות להפיק את הנתונים המבוקשים (גניבת נשק ברישיון ו/או עבירות שבוצעו בנשק ברישיון) בפילוח לפי סוג רישיון .הנשק53 .מכאן נראה, שההמלצה לעניין זה שנתנה ועדת רונן לא יושמה 3 . מעורבות משרד הבריאות ברישוי והחזקה של כלי ירייה פרטי גם ל משרד הבריאות מעורבות מובנית הן בהליך הרישוי לנשיאת כלי ירייה והן במהלך כל מחזור החיים של הרישיון לשאת כלי נשק .לפי חוק , משרד הבריאות אחראי על מתן חוות דעת ביחס לכשירותם הרפואית ,של המבקשים או המחזיקים ברישיון לכלי ירייה. כמו כן משרד הבריאות גם ממלא תפקיד בבדיקת הצהרות בריאות של מגישי בקשות למתן רישיון לכלי ירייה ככל שעולה דרישה לכך מפקיד הרישוי – אולם תפקיד זה אינו סטטוטורי. 54 להלן נפרט על שני .התפקידים הללו 3.1 מאגר האשפוזים 'הפסיכיאטריים ו'מודול הודעות מטפל למשרד הבריאות שני כלים עיקריים לבחינת כשירות רפואית :לנשיאת כלי ירייה מאגר האשפוזים הפסיכיאטרים הארצי והודעות מטפל שהתקבלו במשרד ונשמרות במערכת הממוחשבת (להלן: 'מודול הודעות מטפל') של המשרד, 55 .כמפורט להלן בהקשר הזה, יש לציין כי על אף שמבחינת משרד הבריאות מדובר בהמלצה – 'מנוהל מס12.01.07 , "תיאום פעילות אגף רישוי ופיקוח כלי ירייה– משרד הבריאות" של ה מ שרד לביטחון לאומי עולה, .כי באגף רישוי מתייחסים לדיווחי משרד הבריאות כקובעים56 להלן נסביר על שני הכלים האלה; בהמשך נציין כיצד הם משתלבים בתהליך הבדיקה של בקשות לרישוי כלי .ירייה מאגר האשפוזים הפסיכיאטריים הארצי מאגר המאושפזים באשפוז פסיכיאטרי של משרד הבריא ות הוקם באמצע שנות החמישים של ,המאה העשרים ומאז כל בתי החולים הפסיכיאטר י ים ומחלקות האשפוז הפסיכיאטריות בבתי- החולים נדרשים לדווח למשרד הבריאות על כל אשפוז פסיכיאטרי, בהסכמה או בכפייה. המאגר משמש לצורך תכנון, מעקב, בקרה, מחקר ו כן ל מתן מענה לגורמי ביטחון מורש ים בחוק. במאגר פרטים דמוגרפיים, פרטים על האשפוז, אבחנות ובעיות גופניות נלוות. יצוין , כי חלק מבתי- החולים אינם שולחים מידע על אשפוז ילדים עד גיל17 , ולפיכך המאגר חסר בחלקו 53 ,עדו אבגר שאלות הנוגעות לביצוע עבירות בנשק ברישיון ולשימוש בו לרעה , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת25 ביולי 2023 . 54 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממש ל ותכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של :הכנסת, התקבל בדואר אלקטרוני ביום10 בדצמבר2023 . 55 .שם 56 המשרד לביטחון פנים, נוהל12.01.07 : תיאום פעילות אגף רישוי ופיקוח כלי ירייה– משרד הבריאות , 1 באפריל2014 ', עמ2 - 3 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקשה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי ירייה משנת2022 . ל משרד הבריאות מעורבות אינהרנטית בהליך הרישוי וכן במהלך מחזור החיים של הרישיון : ה משרד אחראי על מתן חוות דעת בהתאם למידע המצוי במאגרי ה משרד (מאגר האשפוזים הפסיכיאטריי ם ומודול הודעות )מטפל ביחס לכשירותם הרפואית של המבקשים או המחזיקים ברישיון לנשיאת כלי ירייה ,ככלל אשפוז פסיכיאטר י ו/או הודעת מטפל יביאו לחוות דעת מצד משרד הבריאות שלא לאשר כלי ירייה באם ,מדובר בבקשה ולפסילת רישיון באם מדובר באחזקה– וזאת בתנאי שלא התקבל מידע עדכני אחר היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פרטים לגבי אשפוז של ילדים בגילאים אלה. 57 ככלל, אשפוז של אדם במחלקה פסיכיאטרי ת בבית חולים כללי או בבית חולים פסיכיאטר י יביא לחוות דעת מצד המשרד שלא לאשר אחזקת כלי ירייה, במקרה ומדובר בבקשה חדשה, או לפסילת רישיון, במקרה ומדובר ברישיון קיים. 58 פירוט על כך בהמשך. מודול הודעות מטפל על פי חוק כלי הירייה, התש"ט- 1949 , 59 משרד הבריאות אחראי לקבל ולטפל בהודעות מטפל שמסרו מטפלים במערכת הבריאות ו להעביר את .המידע אודות הודעות אלה לפקידי הרישוי הודעות מטפל הן הודעות שמוסרים מטפלים במערכת הבריאות אודות מקרים בהם הם סבורים שאדם בטיפולם עלול להיות מסוכן לעצמו או לאחרים באם הוא מ חזי ק או י .חזיק נשק דיווח הודעת מטפל מהווה עילה להמלצה של משרד הבריאות לפקיד רישוי של א לאשר אחזקת נשק (אם מדובר בבקשה) או להתלות רישיון (אם מדובר במקרה בו האדם לגביו התקבלה )ההודעה מחזיק ברישיון כללי ירייה – זאת בתנאי שלא התקבל מידע עדכני אחר (וראו )להלן. 60 חובת הדיווח בנושא מסוכנות ב אחזקת כלי ירייה חלה על כל המטפלים במערכת הבריאות ובכלל זה רופאים, פסיכולוגים, קציני בריאות נפש או עובדים סוציאליי ם , לרבות מטפלים .פרטיים הודעות מטפל שמתקבלות במשרד הבריאות מתועדות במערכת הממוחשבת של .המשרד ומשמשות לצורך בחינת כשירות לנשיאת כלי ירייה61 מאתר האינטרנט של משרד הבריאות עולה כי גם אדם מן הציבור (בן משפ חה, שוטר, שכן וכדומה) יכול לפנות לאחראי לאיתור מסוכנות בשל חשש מאדם המחזיק נשק ברישיון או בשל חשש שאותו אדם יפגע בעצמו . במקרה כזה תיבדק הפניה אל מול הרופא המטפל של האדם. במידה ועל פי מצבו הרפואי וחוות דעתו של הרופא המטפל קיים חשש למסוכנות, י וציא האחראי לאי תור מסוכנות הנחיה לפסילת הרישיון ויעבירה למשרד לביטחון פנים (על- )פי הודעת המטפל. 62 .אין לנו מידע נוסף על כך מ נתונים שפורטו בתשובת משרד הבריאות עולה כי המשרד מקבל הודעות מטפל מגורמים שונים, :ביניהם צה"ל, משטרת ישראל, בתי-חולים כלליים ו פסיכיאטריים , מכוני אבחו ן ,פסיכולוגיים מרפאות בקהילה, פסיכיאטריים פרטיים ועוד. לפי נתוני המשרד, בשנים2018 – 2023 רוב ההודעות ה תקבלו מבתי-חולים או מהיחידות לגמילה ומהאשפוזיות תחת הקטגוריה 57 ,משרד הבריאות, אגף לבריאות הנפש שנתון סטטיסטי2021 . ירושלים, מרץ2021 ', עמ18 . 58 ,אתר משרד הבריאות איתור מסוכנות לאנשים המחזיקים כלי נשק ', עמ3 :, אין תאריך (עודכן לאחרונה15 באוקטובר2023 :). כניסה14 בדצמבר2023 . 59 חוק כלי הירייה, התש"ט- 1949 . 60 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של :הכנסת, התקבל בדוא"ל ביום10 בדצמבר2023 . 61 .שם 62 ,אתר משרד הבריאות איתור מסוכ נות לאנשים המחזיקים כלי נשק :, אין תאריך, (עודכן15 באוקטובר2023 :). כניסה17 בינואר2024 . חובת הדיווח על מסוכנות באחזקת כלי ירייה חלה על כלל המטפלים במערכת הבריאות ובכלל זה ,רופאים, פסיכולוגים קציני בריאות נפש או עובדים סוציאליים וכן מטפלים פרטיים מתשובת משרד הבריאות עולה כי הודעות מטפל מתקבלות מגורמים שונים :, ביניהם,צה"ל משטרת ישראל, בתי- חולים כלליים ו פסיכיאטריים , מכוני ,אבחון פסיכולוגיים ,מרפאות בקהילה פסיכיאטריים פרטיים ועוד ,. לצד זאת בכל אחת מהשנים2018 עד2023 התקבלו עשרות בודדות של הודעות מט פל מגורמים פרטיים היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 'של 'סמים. לצד זאת, בכל אחת מהשנים הללו התקבלו עשרות בודדות של הודעות מטפל .'מגורמים 'פרטיים תרשים6 ,: הודעות מטפל שהתקבלו במשרד הבריאות2018 – 2022 63 מתרשים6 עולה כי בין השנים2018 – 2019 חלה ירידה במספר הודעות המטפל שהתקבלו במשרד הבריאות, מ- 2,462 הודעות שהתקבלו בשנת2018 ל- 1,825 הודעות שהתקבלו בשנת 2019 . בשנת2020 התקבלו במשרד הבריאות3,734 הודעות מטפל– יותר מפי2 ממספר הודעות המטפל שהתקבלו בשנת2019 . משנת2021 ניתן לראות שוב מגמת יר ידה במספר .הודעות המטפל המתקבלות במשרד הבריאות אין לנו הסבר לשינויים הללו במספר הודעות המטפל שנמסרו בשנים אלה ,(נזכיר כי הודעות מטפל אינן נוגעות רק למי שכבר מחזיק בכלי ירייה )ובפרט ,האם הדבר יכול להיות קשור בשינויים במודעות ם של המטפלים הרלוונטיים להוראות החוק. בהקשר זה נציין, כי בחודש יוני2021 הושק במשרד הבריאות פורמט דיווח מקוון למסירת הודעות מטפל, וכן פורסם ריענון בנושא דיווח הודעות מטפל לעניין כשירות לשאת כלי ירייה. עם זאת, מהתרשים עולה כי בשנים שלאחר השקת הפורמט המקוון חלה דווקא ירידה במספר ה ודעות המטפל שהתקבלו .במשרד הבריאות64 מתחילת 2023 ועד ה- 27 בנובמבר התקבלו2,733 .הודעות מטפל 63 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של :הכנסת, התקבל בדוא"ל ביום10 בדצמבר2023 ; בשנת2023 הנ תונים הם עד ה- 27 .בנובמבר 64 ,אתר משרד הבריאות ריענון בנושא דיווח הודעת מטפל על פיק חוק כלי ירייה והשקת פורמט דיווח מקוון , 3 ביוני2021 :(עודכן4 באפריל 2023 :). כניסה25 בינואר2024 . 2462 1825 3734 3280 3052 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 2018 2019 2020 2021 2022 מנתונים שהעביר משרד הבריאות למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי בין השנים 2020 ל- 2022 חלה ירידה במספר הודעות המטפל שהתקבלו במשרד .הבריאות לא מצאנו הסבר לירידה זו היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2 תהליך בחינת כשירות נפשית במשרד הבריאות ,כאמור קבלת רישיון להחזקת כלי ירייה מותנית בין היתר בהעדר מידע פוסל במשרד .הבריאות65 :התהליך מתבצע באופן הבא המשרד לביטחון לאומי מעביר למשרד הבריאות שאילתות באמצעות ה ממשק.הממוחשב66 ה בקשות נ בדקות במחלקת מידע והערכה במשרד הבריאות אל מול שני המאגרים שצוינו לעיל- מאגר האשפוזים הפסיכיאטריים .הארצי ומודול הודעות מטפל שמנהל המשרד67 טבלה1 שלהלן מציגה את מספר השאילתות ,הממוחשבות שהעבירו פקידי הרישוי למשרד הבריאות לצורך בחינת כשירות להחזקת כלי ירייה ואת מ .ספר הדחיות שהתקבלו באמצעות הממשק יצוין כי משרד הבריאות אינו מבחין בין שאילתות המגיעות ביחס לבקשות לנשיאת כלי ירייה פרטי לבין כאלה הנוגעות לנשק ארגוני , ולפיכך הנתונים שלהלן מתייחסים לשני סוגי הבקשות גם יחד. טבלה1 : מספר הפניות שהעבירו פקידי הרישוי למשרד הבריאות ל צורך בחינת כשירות להחזקת כלי ירייה (פרטי וארגוני) ו מספר הדחיות שהתקבלו באמצעות הממשק הממוחשב , 2023 - 2018 (עד ה- 18.12 ) 68 כפי שעולה מטבלה1 , מאז שנת2020 יש מגמת עלייה במספר הפניות לבחינת כשירות להחזקת כלי ירייה שהגיעו למשרד הבריאות, עד לשיא של קרוב ל- 275 אלף פניות בשנת2023 (עד אמצע דצמבר). הקפיצה המשמעותית במספר הפניות הגיעה אמנם לאחר פרוץ מלחמת ,חרבות ברזל אולם שנת2023 הת אפיינה בעלייה במספר הפניות גם טרם המלחמה: לפי נתוני משרד הבריאות, בין החודשים ינואר עד ספטמבר2023 הועברו למשרד הבריאות על ידי פקידי 65 המשרד לביטחון פנים, נוהל12.01.07 : תיאום פעילות אגף רישוי ופיקוח כלי ירייה– משרד הבריאות , 1 באפריל2014 ', עמ2 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקש ה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי ירייה משנת 2022 . 66 ( עדית נדב, מנהלת ענף (מעקב תוכניות עבודה), משרד הבריאות, תשובה לשאלות הבהרה2 ) על תשובת המשרד לבקשת מידע של ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 בדצמבר2023. התקבל בדואר אלקטרוני ב- 14 בינואר2024 . 67 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של :הכנסת, התקבל בדוא"ל ביום10 בדצמבר2023 . 68 עדית נדב, מנהלת ענף (מעקב תוכניות עבודה), משרד הבריאות, תשובה לשאלות הבהרה על תשובת המשרד לבקשת מי דע של מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת12 בדצמבר2023. התקבל בדואר אלקטרוני ב- 18 בדצמבר2023 . שנה סה"כ שאילתות סה"כ דחיות בממשק אחוז דחייה 2018 28,880 223 0.7% 2019 27,057 182 0.6% 2020 20,863 140 0.6% 2021 31,170 223 0.7% 2022 51,456 373 0.7% 2023 (עד ה- 18.12 ) 274,161 1,316 0.4% אחת לחודש מתבצעת במשרד הבריאות בדיק ת כשירותם של כלל בעלי הרישיונות אל מול מאגרי המשרד– מאגר האשפוזים הפסיכיאטריים הארצי ומודול הודעות מטפל היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרישוי כ- 65 אלף שאילתות )(רישוי פרטי וארגוני. 69 בנוסף, בעוד שבשנים2018 עד2022 אחוז הדחיות באמצעות הממשק עמד על בין0.6% ל- 0.7% , בשנת2023 (עד ה- 18 )לדצמבר שיעור הדחיות היה 0.4% .אחוז מטבלה1 לעיל עולה כי מה- 1 בינואר ועד ה- 18 בדצמבר2023 העביר משרד הבריאות 1,316 ,דחיות באמצעות הממשק ואילו מנתונים שהעביר המשרד לביטחון לאומי עולה כי בתקופה דומה (עד ה- 1 )בדצמבר היו 2,129 בקשות ל רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי ש נדחו בשל התנגדות משרד הבריאות (ראו תרשים2 .)בפרק הקודם אין לנו הסבר לפער בין .הנתונים שאלות בעניין זה שהפנינו לשני המשרדים - משרד הבריאות והמשרד לביטחון לאומי- .לא נענו במקרים בהם מ תקבלת המלצה לדחייה באמצעות הממשק של משרד הבריאות, י שלח פקיד הרישוי מכתב דחייה למגיש הבקשה – בו יובהר למגיש כי הוא רשאי להיבדק אצל 'רופא 'בודק : רופא (במקרה של כשירות נפשית- פסיכיאטר) שמונה על ידי מנכ"ל משרד הבריאות, שיערוך למגיש הבקשה בדיקה פרטנית .)(עלות הבדיקה חלה על מגיש הבקשה חוות הדעת של הרו פא הבודק תועבר למשרד הבריאות, אשר יעביר לפקיד הרישוי את המלצתו בכתב . במקרה והמגיש נמצא בבדיקת הרופא הבודק כ מי שאינו כשיר להחזיק כלי ירייה, הוא רשאי לערער בפני ועדת ערר על המלצת הרופא הבודק ב תוך45 ימים. 70 כאמור במבוא, משרד הבריאות מהווה חלק אינהרנטי לא רק בהליך מתן רישיון לנשיאת כלי :ירייה פרטי, אלא גם במהלך כל מחזור החיים של הרישיון משרד הבריאות בודק באופן שוטף את כשירותם של כל מחזיקי הרישיונות לנשיאת כלי ירייה פרטי : אחת לחודש מתבצעת בדיקה של כלל בעלי הרישיונות אל מול מאגרי המשרד– מאגר האשפוזים הפסיכיאטריים הארצי ומודול הודעות מטפל. 71 במידה והתקבל דיווח ממשרד הבריאות בשל חשש לאי כשירותו של אדם המחזיק ברישיון לכלי ירייה, בין אם בשל קבלת הודעת מטפל ובין אם בשל 69 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של :הכנסת, התקבל בדוא"ל ביום10 בדצמבר2023; עדית נדב, מנהל ת ענף (מעקב תוכניות עבודה), משרד הבריאות, תשובה לשאלות ,הבהרה על תשובת המשרד לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכסת12 בדצמבר2023. התקבל בדואר אלקטרוני ב- 18 בדצמבר2023 . 70 המשרד לביטחון פנים, נוהל12.01.07 : תיאום פעילות אגף רישוי ופיקוח כלי ירייה– משרד הבריאות , 1 באפריל2014 ', עמ 2 - 3 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקשה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי ירייה משנת2022 . 71 אליעזר רוזנבאום, המשנה למנהל הכללי, המשרד לביטחון לאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בד :ואר אלקטרוני ביום2 בינואר2023 ,. ראו גם: המשרד לביטחון פנים דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי) , פברואר2019 ', עמ50 . היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מידע אחר המתקבל מהבדיקה על פקיד הרישוי ל בטל את הרישיון לאלתר ולהודיע למשטרת ישראל על ה צורך ב תפיסת הנשק. 72 3.3 ט ופס הצהרת בריאות למבקשים להחזיק כלי ירייה כל בקשה לרישוי כלי ירייה פרטי מחייבת את המגיש להמציא טופס הצהרת בריאות ייעודי של האגף לרישוי כלי ירייה חתום על ידי המבקש ועל ידי רופא המשפחה שלו או על- ידי רופא אחר שעיין בתיקו הרפואי של המצהיר . טופס הצהרת בריאות לרישוי כלי ירייה כולל שני חלקים: החלק הראשון הוא הצהרה שעל מבקש הרישיון למלא, והוא כולל14 שאלות שמטרתן לבחון את כ שירותו ה פיזיולוגית והנפשי ת של המבקש להחזיק .כלי ירייה החלק השני כולל שאלון ממצאים רפואיים שעל הר ופא המטפל (בדרך- כלל רופא משפחה) למלא לאחר בדיקה ו/או עיון בתיק הרפואי של המבקש, ביחס לכ שירותו הפיזיולוגי ת והנפשי ת של המבקש לשאת כלי ירייה ( 10 )שאלות. הסעיפים בטופס הצהרת הבריאות כוללים בין היתר התייחסות ל מחלות שונות כגון ,אפילפסיה וכן דיווחים על אירועים מוחיים, איבוד הכרה, הפרעות במהירות התגובה וחוסר שיווי משקל . סעיפים אחרים בהצהרה עוסקים בשימוש בסמים , אלכוהול או נטילת תרופות העשויות להשפיע על מצב .ההכרה ויכולת השיפוט סעיפים נוספים עוסקים ב כ שירותו הנפשי ת של המבקש לשאת כלי ירייה וכוללים שאלות העוסקות באשפוז במוסד פסיכיאטר י או במוסד גמילה, דיווחים על הפרעות פסיכיאטריו ת וכן נטילת תרופות פסיכיאטריו ת. 73 'נספח א ("בדיקת הצהרת בריאות– 'התייחסות לממצאי הבדיקה)" לנוהל מס12.01.07 : "תיאום פעילות אגף רישוי ופיקוח כלי ירייה– משרד הבריאות" של המשרד לביטחון לאומי )(לשעבר: ביטחון פנים מציין סעיפים ספציפיים בהצהרת הבריאות אשר תשובה חיובית לגביהם מנחה את פקיד רישוי המטפל בבקשה לפנות למחלקה למידע והערכה במשרד הבריאות לצורך קבלת חוות דעת רפואית . כך, במקרה שבהצהרה (נראה כי הכוונה היא לחלק שממלא המגיש) נרשם :'כן' על אחד מהסעיפים האלה8 (התקפים של ירידה חדה ברמת הסוכר בדם) או סעיפים10 עד14 - העוסקים באשפוז פסיכיאטר י , הפרעות פסיכיאטריו ת , נטילת תרופות פסיכיאטריו ת ובשימוש בסמים ואלכוהול- על פקיד הרישוי לפנות למשרד הבריאות בצירוף החומר הרלוונטי מהרופא המטפל, ל .צורך בחינה וקבלת חוות דעת במקרה שבהצהרה (נראה כי הכוונה היא ל חלק אותו ממלא הרופא המטפל ) נרשם 'כן' על אחד מהסעיפים8 (האם ידוע על הפרעות פסיכיאטריו ת ?) ו-9 (האם ניתן טיפול תרופתי פסיכיאטר י )? – על פקיד הרישוי לפנות לרופא לאיתור מסוכנות במשרד הבריאות לקבלת חו .ות דעת בדומה, באם סימן 72 המשרד לביטחון פנים, נוהל12.01.07 : תיאום פעילות אגף רישוי ופיקוח כלי ירייה– משרד הבריאות , 1 באפריל2014 ', עמ4 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקשה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי ירייה משנת 2022 . 73 אתר המשר ,ד לביטחון לאומי בקשת רישיון לכלי ירייה פרטי, מה צריך לצרף לבקשה :(עודכן לאחרונה2.11.2023 .) כל בקשה לרישוי כלי ירייה פרטי מחייבת את המגיש להמציא טופס הצהרת בריאות ייעודי של האגף לרישוי כלי ירייה הכולל שאלות ביחס לכ שירותו ה פיזיולוגית והנפשי ת של ,המבקש אשר חתום על יד י המבקש ועל ידי רופא הצהרת הבריאות כוללת סעיפים אשר תשובה חיובית לגביהם מנחה את פקיד הרישוי לפנות למשרד הבריאות לצורך קבלת חוות דעת רפואית– פיזיולוגית או נ פשית (בהתאם למצוין )בטופס היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרופא המטפל תשובה חיובית על סעיף10 – "האם לדעתך ישנו מקום להערכה פסיכיאטרי ת "?עדכנית– על פקיד הרישוי להפנות את מגיש הבקשה, ככל שהוא מעוניין בכך, לרופא בודק פסיכיאט ר לביצוע הערכה פסיכיאטרי ת .עדכנית למבקש74 תרשים7 שלהלן מציג את מספר הצהרות הבריאות שהועבר ו על ידי האגף לרישוי כלי ירייה לבדיקת משרד הבריאות בשנים2018 עד2023 (עד ספטמבר2023 ,)בפילוח לפי שנ ה ולפי סוג בדיקה (רופא כללי או פסיכיאט ר) . הנתונים מתייחסים להצהרות בריאות שהועברו במסגרת .בקשות לרישיון של נשק פרטי וארגוני גם יחד תרשים7 :מספר הצהרות הב ריאות )(רישוי פרטי וארגוני שהועברו על ידי האגף לרישוי כלי ירייה לבדיקת משרד הבריאות, לפי סוג בדיקה , 2018 – 2023 )(עד ספטמבר75 מתרשים7 עולה כי בין2018 ל- 2023 (עד ספטמבר2023 ) גדל פי שלושה ויותר מספר הצהרות הבריאות שהעבירו פקידי הרישוי לבחינה של רופאי משרד הבריאות , מכמעט 1,100 הצהרות בשנת2018 לכ- 3,354 הצהרות שהועברו מתחילת ינואר ועד לחודש ספטמבר 2023 . נציין כי גידול זה תואם את הגידול שחל בשנים אלה במספר הבקשות לקבלת רישיון 74 המשרד לביטחון פנים, נוהל12.01.07 : תיאום פעילות אגף רישוי ופיקוח כלי ירייה– משרד הבריאות , 1 באפריל2014 ', עמ5 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקשה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי ירייה משנת 2022 . 75 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשוב ה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של :הכנסת, התקבל בדוא"ל ביום10 בדצמבר2023 ; בשנת2023 .הנתונים נכונים למה שהתקבל במשרד עד לחודש ספטמבר 687 929 919 1,130 1,562 2,092 406 627 599 389 401 1,262 1,093 1,556 1,518 1,519 1,963 3,354 2018 2019 2020 2021 2022 ינואר עד ספטמבר , 2023 פסיכיאטר רופא כללי סה" כ בין2018 ל- 2023 (עד ספטמבר) גדל פי שלושה ויותר מספר הצהרות הבריאות שהעבירו פקידי הרישוי לבחינה של רופאי משרד הבריאות , מכמעט 1,100 הצהרות בשנת 2018 לכ- 3,354 הצהרות שהועברו מתחילת ינואר ועד לחודש ספטמבר 2023 היבטים ברישוי כלי יר ייה פרטי בישראל | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .נשק בעוד שבמספר ההצהרות שהועברו לבדיקת רופא כללי הייתה מגמה מעורבת לאורך השנים ,שנבחנו מספר הצהרות הבריאות שהועברו לבחינת רופא מתחום בריאות הנפש גדל בעקביות לאורך התקופה . כאמור, בחינת הצהרות הבריאות שמועברות למשרד הבריאות נעשית בהתאם לתחום הרלוונטי של הבעיה ש עלתה מההצהרה. 76 במקרים בהם עולה מהצהרת הבריאות עדות ביחס למחלה פסיכיאטרי ת יבצע הרופא האחראי לאיתור מסוכנות באגף בריאות הנפש במחלקה לפסיכיאטריה משפטית במשרד הבריאות 'תהליך הערכת'מסוכנות : לאחר התייעצות עם הרופא המטפל (רופא משפחה או פסיכיאט ר), הרופא האחראי לאיתור מסוכנות , שהוא פסיכיאט ר, יחליט אם להפנות את המבקש לבדיקה אצל פסיכיאט ר אשר הוסמך על ידי משרד הבריאות לעניין ('רופא בודק'), או .לחלופין להמליץ לאשר את הבקשה77 במקרים בהם הרופא החתום על הצהרת הבריאות המליץ על בדיקה פסיכיאטרי ת עדכנית (סעיף10 )בהצהרה – יופנה מגיש הבקשה ישירות על ידי פקיד הרישוי לרופא בודק פסיכיאט ר לצורך מתן הערכה פסיכיאטרי ת .עדכנית גם במקרה של המלצה שלילית ממשרד הבריאות לאור דיווחים שעלו מהצהרת הבריאות (בין אם בשל בעיות פיזיולוגיות ובין אם בשל בעיות פסיכיאטריות) עומדת בפני המבקש האפשרות להיבדק אצל''רופא בודק :רו פא שמונה על ידי מנכ"ל משרד הבריאות והוא בעל ניסיון וותק נדרש בתחום אשר רלוונטי לבעיה שצוינה, כדי שיערוך בדיקה פרטנית למגיש הבקשה. חוות הדעת של הרופא הבודק תועבר למשרד הבריאות, אש.ר יעביר לפקיד הרישוי את המלצתו אם הרופא הבודק מצא את מגיש הבקשה כלא כשיר להחזיק כלי ירייה, הוא רשאי לערער על ה החלטה. 78 ממשרד הבריאות הודגש בהקשר הזה, כי עד לאחרונה הכללת הצה רת בריאות כחלק מהליך הרישוי לא נעשתה בחקיקה ראשית או משנית, אלא בהחלטת מדיניות שהתקבלה במשרד ( הפנים שבאחריותו היה האגף לרישוי כלי ירייה לפני שעבר לאחריות המשרד לביטחון לאומ.)י ב)תקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות , תשפ"ד- 2023 שאושרו בכנסת באוקטובר 2023 עוגנה הצהרת הבריאות כתנאי סף להחזקת כלי ירייה פרטי . עם זאת, גם בתקנות אלה אין אזכור של משרד הבריאות או של אחריות כלשהי של משרד הבריאות לנושא הצהרות הבריאות. 79 76 עדית נדב, מנהלת ענף (מעקב תוכניות עבודה), משרד הבריאות, תשובה לשאלות הבהרה על תשובת המשרד לבקשת מידע של מרכז ,המחקר והמידע של הכסת12 בדצמבר2023. התקבל בדואר אלקטרוני ב- 18 בדצמבר2023 . 77 ,אתר משרד הבריאות איתור מסוכנות לאנשים המחזיקים כלי נשק :, אין תאריך (עודכן15 באוקטובר2023 :). כניסה14 בדצמבר2023 . 78 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של :הכנסת, התקבל בדוא"ל ביום10 בדצמבר2023 . 79 .שם במקרה של המלצה שלילית ממשרד הבריאות לאור דיווחים שעלו ,בהצהרת הבריאות עומדת בפני המבקש האפשרות להיבדק 'אצל 'רופא בודק לצורך קבלת חוות דעת נוספת היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדיקת הצהרות הבריאות במשרד הבריאות יכולה להביא ל- 3 תוצאות אפשריות : אישור כשירות; אישור כשירות זמני לשנה– זה מתייחס למקרים בהם ישנה בעיה רפואית, אך האדם ,נמצא במעקב רפואי ומאוזן, או לחלופין, ייתכן ומדובר בבעיה כרונית מטופלת; פסילה. כמו כן בחלק מהמקרים מחזיר משרד הבריאות את הצהרות הבריאות לאגף לרישוי כלי ירייה לצורך .השלמת מסמכים טרם קבלת החלטה לעניין ההצהרה מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל משרד הבריאות החל לאסוף נתונים ביחס לתשובות המשרד על בחינת הצהרות הבריאות .שהועברו לבחינת רופאי המשרד על ידי פקידי הרישוי80 מהנתונים שהעביר המשרד עולה כי מפרוץ המלחמה ב- 7 באוקטובר2023 ועד ל- 30 בנובמבר2023 העבירו פקידי הרישוי לב דיקת משרד הבריאות1,579 ,הצהרות בריאות; מתוכן460 הצהרות לבדיקה בתחום הרפואה הכללית, והשאר– 1,119 הצהרות בריאות- בתחום הפסיכיאטרי ה . להלן נציג את המלצות משרד הבריאות לאחר בחינת הצהרות ה בריאות על ידי רופאי המשרד ,במהלך תקופה זו בחלוקה לרפואה כללית ורפואה פסיכיאטרי ת ובפילוח לפי אישור, אישור זמני או פסילה. הנתונים אינם כוללים בקשות שהוחזרו לאגף לרישוי כלי ירייה לצורך השלמת מסמכים - בתקופה הרלוונטית מדובר ב- 131 הצהרות בריאות בתחום הפסיכיאטרי ה ו- 108 הצהרות בתחום הרפואה הכללית. 81 תר שים6 . המלצות משרד הבריאות לאחר בחינת הצהרות בריאות על ידי רופאי המשרד מפרוץ מלחמת 'חרבות ברזל' ועד ל- 30 בנובמבר 2023 (לא כולל הצהרות שהוחזרו )לצורך השלמת מסמכים82 מהתרשים עולה כי מתוך 352 הצהרות בריאות שהועברו לבחינת רופאי משרד הבריאות בתחום הרפואה הכללית ונתקבלה בעניינן החלטה , בכמעט70% מהמקרים אישר המשרד 80 .שם 81 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של :הכנסת, התקבל בדוא"ל ביום10 בדצמבר2023 . 82 .שם 685 245 271 83 32 24 0 200 400 600 800 1000 פסיכיאטריה רפואה כללית כשירות כשירות לשנה פסילה מנתונים שהעביר משרד הבריאות למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי מפרוץ המלחמה ב- 7 באוקטובר2023 ועד ל- 30 בנובמבר2023 העבירו פקידי הרישוי לבדיקת משרד הבריאות1,579 ;הצהרות בריאות ,מתוכן460 הצהרות בתחום הרפואה הכללית, והשאר– 1,119 - בתחום הפסיכיאטרי ה בדיקת הצהרות הבריאות במשרד הבריאות יכולה להביא ל- 3 תוצאות אפשריות :אישור לשאת כלי ירייה ; אישור זמני לשנה (אם מדובר בבעיה רפואית זמנית או בבעיה כרונית מטופלת ;)פסילה היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm את הכשירות; ב- 23% ניתן אישור כשירות זמני ;לשנה7% מהצהרות הבריאות שהועברו לבחינת .רופאי משרד הבריאות בתחום הרפואה הכללית נפסלו באשר ל- 988 הצהרות בריאות שהועברו בתחום הפסיכיאטריה – ב- % 70 מהמקרים אושרה הכשירות, ב- % 27 מהמקרים ניתנה כשירות זמנית לשנה, ואילו ב- 3% .מהמקרים נרשמה פסילה מכאן , שרק במיעוט קטן מבין הצהרות הבריאות המועברות לבחינת משרד הבריאות על רקע פסיכיאטרי .המלצת המשרד היא שלא לתת למבקש רישיון בתשובת משרד הבריאות מיום ה- 10 בדצמבר 2023 לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת נכתב כי משרד הבריאות "מוטרד מהעלייה במספר הבקשות לרישיונות נשק בשל ,ההשלכות העלולות להיגרם מריבוי אנשים הנושאים כלי ירייה. בין היתר: השלכות על אובדנות אלימות ותאונות". בתשובה מפורטות מספר פעולות בהן נקט המשרד בהקשר זה, כבר החל משנת2022 (קרי עוד טרם פרוץ ה :)מלחמה( 1 ) נכתבה הצהרת בריאות חדשה אשר כוללת שאלות רבות ומדויקות יותר, לרבות שאלות בנושא אובדנות ,. כמו כן בהצהרת הבריאות החדשה משרד הבריאות דורש שרק הרופא המטפל של קופת החולים יחתום על ההצהרה לאחר עיון בתיקו הרפואי של המטופל. ההצהרה הועברה למשרד לביטחון לאומי ;( 2 ) נכתב נוהל לפקידי רישוי, המפרט את המסמכים הרפואיים הנדרשים להגשה יחד עם הצהרת ;הבריאות( 3 ) הוכנסה דרישה של בדיקה גריאטרית תפקודית עבור המבקשים מגיל75 ;ומעלה ( 4 ) .הוכן ריענון הודעות מטפל83 הצעת משרד הבריאות להצהרת בריאות חדשה ,כאמור משרד הבריאות העביר לאגף לרישוי כלי ירייה נוסח חדש של הצהרת בריאות למבקשים להחזיק כלי ירייה ש נוסחה במשר .ד הנוסח החדש כולל הרחבה של שאלות קיימות וכן הוספת שאלות שלא הופיעו בטופס הנוכחי, המתייחסות לליקויים בראיה או בשמיעה, שימוש בקנאביס רפואי ולהיבטים של אובדנות.ותוקפנות ,כך למשל, בטופס החדש בחלק אותו ממלא מגיש הבקשה , נוספו בין היתר השאלות: "האם יש לך;"?מחשבות אובדניות/תוקפניות "האם היו לך מחשבות אובדניות/תוקפניות בעבר?"; "האם ביצעת ניסיון אובדני?"; "האם אתה צורך קנאביס כולל ."?קנאביס רפואי ותוצריו ,בדומה גם בחל ק אותו ממלא הרופא המטפל נוספו שאלות שלא .מופיעות בטופס הנוכחי למשל: "האם ידוע על ירידה בזיכרון או דמנציה?"; "האם ידוע על הפרעות בקשה ובריכוז ADD , ADHD ?"; "האם ידוע לך על שימוש קבוע בתרופות/חומרים משני "?תודעה ו/או אלכוהול בעבר או בהווה . 83 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותכניות לאומיות, משרד הבריאו ת, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של :הכנסת, התקבל בדוא"ל ביום10 בדצמבר2023 . בתשובת משרד הבריאות לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מפורטות מספר פעולות שנקט המשרד לאור העלייה במספר הבקשות לרישיונו ת נשק כבר החל משנת2022. בין היתר, המשרד ניסח הצהרת בריאות חדשה אשר כוללת שאלות רבות ,ומדויקות יותר לרבות שאלות בנושא אובדנות מתוך כלל הצהרות בריאות שהועברו לבחינת רופאי משרד הבריאות בתחום הרפואה הכללית ונתקבלה בעניינן החלטה– 7% ,נפסלו ואילו בתחום הפסיכיאטרי ה – רק 3% נפסלו היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לצד הצהרת הבריאות החדשה משרד הבריאות העביר למשרד לביטחון לאומי הצעה לעדכון84 רשימ ת ה סעיפים בהצהרת הבריאות (הן בחלק שממלא המבקש והן בחלק שממלא )הרופא המטפל, אשר תשובה חיובית עליהם דורשת מפקידי הרישוי להעביר את ההצעה להתייחסות הרופאים לאיתור מסוכנות במשרד הב ריאות- ,מתחום הרפואה הכללית או הנפש בהתאם לסעיף שצוין בטופס- .ובצירוף החומר הרפואי הרלוונטי לבעיה שצוינה85 לדוגמא, בחלק אותו ממלא מגיש הבקשה, תשובה חיובית על אחד מהסעיפים12 עד14 , העוסקים בהפרעות פסיכיאטריו ת ( ,ניסיון אובדני בעבר, בעיות נפשיות ונטילת תרופות המיועדות לטיפול )בבעיות נפשיות - מנחה את פקיד הרישוי לפנות להתייעצות עם רופא פסיכיאט ר להערכת .מסוכנות במשרד הבריאות,בדומה, בחלק בהצהרה אותו ממלא הרופא המטפל תשובה חיובית על אחד מהסעיפים12 – 14 העוסקים בבעיות פסיכיאטריו ת , טיפול רפואי פסיכיאטר י וצורך בהערכה פסיכיאטרי ת עדכנית– מנחה את פקיד הרישוי לפנות להתייעצות עם רופא פסיכיאט ר .להערכת מסוכנות במשרד הבריאות ,במקרה של דיווח על בעיה פיזיולוגית כמו למשל בסעיפים בהצהרה העוסקים בבעיות ראיה או שמיעה שאינן מטופלות– הן בחלק אותו ממלא המבקש (סעיפים7 ו-8 , בהתאמה) והן בחלק אותו ממלא הרופא המטפל (סעיפים10 ו- 11 ), בהתאמה- ההנחיה לפקיד הרישוי היא לפנות להתייעצות עם רופאים לאיתור מסוכנות .במשרד הבריאות, בצירוף החומר הרפואי הרלוונטי לבעיה שצוינה בנוסף , ההצהרה החדשה מעדכנת את רשימת ה סעיפים המציעים להפנות את מגיש הבקשה ישירות לבדיקה אצל רופא בודק. כך, תשובה חיובית בחלק אותו ממלא מגיש הבקשה על סעיפים11 ,)(מחשבות אובדניות בעבר15 (נטילת סמים או תרופות העשויות להשפיע על ההכרה ויכול השיפוט) או17 )(צריכה של משקאות אלכוהוליים בקביעות– מנחה את פקיד הרישוי להפנות את המבקש לבדיקה אצל 'רופא בודק', לפי העניין: אם מדובר במחשבות אובדניות, יש לבצע הערכה פסיכיאטרי ת עדכנית. אם מדובר בשימוש בסמים ואלכוהול, נדרשת בדיקת רופא בודק נרקולוג. בדומה, תשובה חיובית על סעיף15 (שימוש קבוע בתרופות/חומרים מש )ני תודעה או אלכוהול בעבר או בהווה בחלק אותו ממלא הרופא המטפל – מנחה את פקיד .הרישוי להפנות את המבקש לבדיקה אצל רופא בודק, נרקולוג מומחה86 יתר על כן, ההצעה של משרד הבריאות לנוהל חדש מגדירה סעיפים אשר תשובה חיובית לגביהם תביא לכך שפקיד הרישוי ידחה את הבקשה לרישיון נשק, בלי להעביר את ההצהרה לבדיקת משרד הבריאות: בחלק אותו ממלא המבקש - תשובה חיובית ביחס לסעיף 84 את רשימת הסעיפים המקורית אפשר למצוא כאן: המשרד לביטחון פנים, נוהל12.01.07 : תיאום פעילות אגף רישוי ופיקוח כלי ירייה– משרד הבריאות , 1 באפריל2014 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקשה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי ירייה משנת2022 . 85 עדית נדב, מנהלת ענף (מעקב תוכניות עבודה), משרד הבריאות, תשובה לשאלות הבהרה על תשובת המשרד לבקשת מידע של מרכז ,המחקר והמידע של הכסת12 בדצמבר2023 . התקבל בדואר אלקטרוני ב- 18 בדצמבר2023 . 86 עדית נדב, מנהלת ענף (מעקב תוכניות עבודה), משרד הבריאות, תשובה לשאלות הבהרה על תשובת המשרד לבקשת מידע של מרכז ,המחקר והמידע של הכסת12 בדצמבר2023. התקבל בדואר אלקטרוני ב- 18 בדצמבר2023 . הצהרת הבריאות החדשה כוללת הרחבה של שאלות קיימות ; הוספת ,שאלות חדשות לרבות בנושא אובדנות; הגדרת סעיפים הפוסלים אוטומטית את המבקש מלשאת נשק; עדכון רשימת הסעיפים בהצהרה הדורשים הפנייה לרופא בודק; עדכון רשימת הסעיפים בהצ הרה הדורשים התייעצות עם רופאי משרד הבריאות היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 9 (קישיון פרק או קטיעה העלול להפריע לאחוז כלי ירייה) ו/או10 (מחשבות אובדניות או .)תוקפניות בחלק אותו ממלא הרופא המטפל , תשובה חיובית על הסעיפים2 (ירידה ב זיכרון או דמנציה) ו/או8 .)(קישיון פרק או קטיעה העלול להפריע לאחוז כלי ירייה נכון ליום כתיבת המסמך, הצהרת הבריאות המופיעה באתר המקוון להגשת הבקשה לקבל רישוי כלי ירייה טרם שונתה. נציין שבעת ביקור הוועדה לביטחון לאומי במוקד התקשוב של האגף לרישוי כלי ירייה ביום ה- 15 בינואר2024 ציין מ"מ מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי מר אליעזר .רוזנבאום כי הנושא נמצא בדיונים בין המשרד לביטחון לאומי ובין משרד הבריאות87 3.4 הסתייגויות ביחס לבחינת הכשירות הנפשית שעורך משרד הבריאות בדוח ועדת רונן שהוזכר לעיל עלו הסתייגויות ביחס ליכולת של משרד הבריאות לספק תמונה כוללת ביחס לכשירותם הנפשית של אזרחים המבקשים או המחזיקים ברישיון נשק . :לעניין זה נכתב בדוח כך "תמונת המצב של הכשירות הנפשית במאגרי משרד הבריאות אינה מלאה – קופות החולים, משרד הרווחה והביטוח הלאומי מנהלי ם מאגרים משל עצמם שלא מועברים למשרד הבריאות. זאת נוסף לאי- ,דיווח של רופאים המטפלים באזרחים באופן פרטי ".ואלה לא נכנסים למאגר נוכח האמור המליצה הוועדה " לבחון את דרך צירופם של כל הגופים המחזיקים במידע על הכשירות הנפשית אשר אינם מדווחים כיום למשרד הבריאות לצו רך קבלת תמונה מלאה, גם אם בדרך של חיובם להעביר מידע." 88 בתשובת משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת הודגש כי ה משרד לא קיבל את ההערות של ועדת רונן והביע את הסתייגותו מהמלצות אלה בדיונים רבים. 89 בתשובת המשרד" מצוין כי במשרד הבריאות אין מאגר פרטני מזוהה המתייחס לכל טיפול נפשי במדינת ישראל. אין בסיס משפטי להקמת מאגר שכזה וספק רב אם הפגיעה בפרטיות שתהיה תולדה של הקמת מאגר פרטני מזוהה כאמור, מצדיקה את התועלות מהקמתו. משרד הבריאות מקיים את הוראות החוק לטיפול בחולי נפש, על פי חוק זה אין למשרד כל סמכות להקים ולנהל ."מאגר של טיפול מרפאתי פסיכיאטרי שאינו כפוי ובטח שלא טיפול פרטי מבחינת חובתם של מטפלים פרטיים, המשרד מדגיש כי "חובת הדיווח בנושא מסוכנות לאחזקת כלי ירייה חלה על כל מטפל לרבות מטפל פרטי והודעות מטפל שנמסרות על ידי מטפלים פרטיים אכן נשמרות על ."ידי המשרד לצורך בחינת כשירות כלי ירייה בהקשר זה נזכיר כי המ נתונים שהעביר המשרד בתשובתו עולה כי מספר הודעות המטפל המגיעות למשרד הבריאות ממטפלים פרטיים עומד על עשרות בודדות בש.נה בלבד בהקשר לממשק עם קופות החולים נכתב בתשובת משרד הבריאות כי "אין בסיס משפטי להקמת ממשק בין התיקים הקליניים של מטופלים בקופות החולים לבין משרד הבריאות כגורם 87 הכנסת ה- 25 ,, הוועדה לביטחון לאומי סיור הוועדה במוקד התקשוב , 16 בינואר2024 . 88 ,המשרד לביטחון פנים)דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי , פברואר2019 ', עמ78 . 89 מ ירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של :הכנסת, התקבל בדוא"ל ביום10 בדצמבר2023 . בתשובת משרד הבריאות הודגש בין היתר כי חובת הדיווח בנושא מסוכנות באחזקת כלי ירייה ,חלה על כל מטפל ,לרבות מטפל פרטי והודעות מטפל שנמסרות על ידי מטפלים פרטיים נשמרות במשרד לצורך בחינת כשירות לכלי יריי ה ( בדוח רונן2019 ) הוער כי תמונת המצב של הכשירות הנפשית במאגרי משרד הבריאות אינה מלאה, זאת מאחר ,וקופות החולים משרד הרווחה והביטוח הלאומי מנהלים מאגרים משל עצמ ם אשר לא מועברים למשרד הבריאות , ב נוסף לאי- דיווח של רופאים המטפלים באזרחים בא ופן פרטי היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רגולטורי. גם בעניין זה, ספק רב אם הפגיע ה בפרטיות שתיגרם מיצירת ממשק כזה, וכן עלויות יצירתו, מצדיקים את התועלת מהקמתו. מכל מקום מערכות קיימות המנגישות מידע קליני .נועדו אך ורק לשם טיפול במטופל, ולא לצרכים רגולטוריים כאלה ואחרים לדעתנו, יצירת "ממשק כזה (שאנו מתנגדים לו) תחייב תיקון חקיקה מפורש ומפורט. 90 מעורבות המוסד לביטוח לאומי בכל הקשור ל רישוי כלי ירייה המוסד לביטוח לאומי נמנה עם הגורמים המעבירים למשרד הבריאות הודעות מטפל. חובת הדיווח חלה הן על רופאי המוסד לביטוח והן על הרופאים שתפקידם לייעץ או להכריע בענייני מתן גמלה או קצבה לאזרח מטעמים של נכות פיזית או נפשית, מעצם היותם רופאים במערכת הב .ריאות .כל ועדה רפואית בביטוח הלאומי כוללת טופס סיכום דיון אותו ממלא הרופא האחראי בוועדה בין היתר, הטופס כולל שדה ייעודי בו על הרופא לסמן האם הוא סבור שיש להעביר דיווח לאגף לרישוי כלי ירייה. במקרה בו סימן הרופא שיש מקום להעביר דיווח, יעביר הפקיד בביטוח הלאומי המט .פל בתיק 'הודעת מטפל' למשרד הבריאות באמצעות הדואר האלקטרוני או הפקס מנתונים שהעביר המוסד לביטוח לאומי בתשובתו לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי מתחילת2020 ועד ל- 17 בדצמבר2023 העבירו פקידי הביטוח הלאומי .כאלף הודעות מטפל בממוצע בשנה91 עם זאת , בתשובת הביטוח הלאומי נמסר לנו שמדובר בנתונים חלקיים בלבד – מאחר והם לא מנהלים בקרה אחר פקידי הביטוח הלאומ י שתפקידם למסור את הודעות המטפל לאחר הדיונים בוועדות הרפואיות . ,מנגד מאחר ואפשר שאזרח יפגוש במהלך הליך הטיפול בתביעה /בקשה לגמלה בביטוח הלאומי מספר רופאים כן ו יעבור מספר ועדות רפואיות– י יתכנו כפילויות במספר הודעות המטפל שמעבירים פקידי הביטוח הלאומי. 92 על כן, מספר הודעות המטפל אינו בהכרח מספר האנשים לגביהם הועברו הודעות. מהאמור לעיל עולה ספק לגבי המידה בה הנתון שהועבר משקף מהימנה את תמונת המצב לגבי הוד עות מטפל המועברות מה.מוסד לביטוח לאומי ,כאמור לעיל בדוח ועדת רונן נכתב כי תמונת המצב ביחס לכשירות הנפשית במאגרי משרד הבריאות אינה מלאה– לאור מחסור בממשקים משותפים עם קופות החולים, משרד הרווחה והביטוח הלאומי . עוד צוין בדוח כי במאגר הנכויות של המוסד לביטוח לאומי רשומים כמאה אלף אזרחים המוגדרים בתחום הנכות הנפשית, וכי מדובר במאגר גדול מהמאגר שבידי משרד הבריאות ולא בהכרח חופף לו. 93 בתשובת משרד הבריאות למרכז המחקר והמידע של הכנסת צוין כי בביטוח ה ,לאומי מידע רב כנראה רחב בהרבה מהמידע שקיים במשרד הבריאות, 90 .שם 91 זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מנהל המחקר והתכנון, הביטוח הלאומי, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמי ,דע של הכנסת :התקבל בדוא"ל ביום19 בדצמבר2023 . 92 :שיחה טלפונית עם ד"ר מרק טרגין, המנהל הרפואי, המוסד לביטוח לאומי, ביום3 בינואר2023 . 93 ,המשרד לביטחון פנים)דו"ח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי , פברואר2019 ', עמ69 . עוד נמסר בתשובת משרד הבריאות, כי המשרד דחה את המלצות ועדת רונן להקמת ממשק משותף עם קופות החולים. לדברי ,המשרד יצירת ממשק כזה תחייב תיקון חקיקה מפורש ומפורט ,; ומכל מקום ספק רב אם הפגיע ה בפרטיות שתיגרם ,מיצירת ממשק כזה וכן עלויות י ,צירתו מצדיקים את התועלת מהקמתו המוסד לביטוח לאומי נמנה עם הגורמים המעבירים למשרד הבריאות הודעות מטפל. עם זאת, לא עלה בידינו לקבל נתון רשמי מהימן ביחס ל מספר הודעות המטפל שהעביר המוסד לביטוח לאומי למשרד הבריאות היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על נכויות בתחומים רלוונטיים ש ונים . לצד זאת נכתב, כי משרד הבריאות אינו רואה את עצמו כגורם האחראי על בניית מאגרי מידע ותהליכי עבודה עבור המשרד לביטחון הלאומי שממונה על הנושא ,וכי אין לו תשתיות וסמכויות לכך . לעניין זה צוין כי משרד הבריאות המליץ למשרד לביטחון לאומי לבנות ממשק מול המוסד לביטוח הלאומי, בדומה להליך שמתקיים מול המאגר הארצי לבריאות הנפש במשרד הבריאות. 94 ,כלומר לפי משרד הבריאות ,התכלול צריך להיעשות במשרד לביטחון לאומי ,ולא במשרד הבריאות . ,עוד נציין כי בנתוני משרד הבריאות שהועברו לנו ביחס להודעות מטפל, הכוללים פירוט הגורמים אשר העבירו את ההודעה לא נכללה קטגוריה של הודעות שהועברו מהמוסד לביטוח הלאומי. פנינו למשרד הבריאות בניסיון להבין את מקור הפער אך עד למועד .הגשת המסמך לא קיבלנו תשובה 4 . מעורבות שירותי הרווחה ברישוי והחזקת נשק95 4.1 (אי) מעורבות משרד הרווחה בבקשות לקבלת רישיון ,בניגוד למשרד הבריאות ולמשטרה משרד הרווחה אינו מעורב באופן ישיר ומובנה בהליך מתן רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי ,והבקשות למתן רישיון לכלי ירייה פרטי אינן מועברות לבחינתו. 96 בתשובת המשרד למרכז המחקר והמידע של הכנסת נכתב כי בחוק כלי ירייה אין למשרד הרווחה תפקיד מוגדר בשלב בחינת הבדיקות החדשות לקבלת רישיונות להחזקת נשק. בחוק נקבע כי עובד סוציאלי המטפל באדם המחזיק בכלי ירייה ולדעתו יש בכך משום סכנה לאותו אד ם או לציבור, צריך לדווח על כך למנהל הכללי של משרד הרווחה והביטחון החברתי. 97 בפועל ,כפי שיוצג בהמשך ,מאז פרוץ מלחמת ח רבות ברזל והזינוק במספר הבקשות למתן רישיון לכלי ירייה פרטי, החל הממונה על הערכת מסוכנות במשרד הרווחה לקבל פניות מעובדים סוציאליים גם לגבי מקרים הנוגעים למי שמבקשים רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי ;לפי תשובת המשרד מסוף דצמבר2023 , באף אחד מהמקרים הוא לא מצא שהם מצדיקים מסירת הודעה לאגף לרישוי כלי ירייה. 98 94 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, קשרי ממשל ותכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדוא"ל ביו :ם10 בדצמבר2023 . 95 נציין כי פרק זה פורסם גם במסגרת מסמך נפרד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, לקראת דיוני ועדות שעסקו בנושא. עדו אבגר ,וניצן פייביש מעורבות שירותי הרווחה ברישוי נשק– עדכון ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 בינואר2024 . 96 ,המשרד לביטחון פנים)דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה (רישוי פרטי , פברואר2019 . 97 סאיד תלי, מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה וממונה הערכת מסוכנות כלי ירייה במשרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על בקשת ,מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת27 בנובמבר2023, התקבלה בדואר אלקטרוני ב- 07 בדצמבר2023 . 98 שר הרווחה והביטחון החברתי, התייחסות משרד הרווחה והביטחון החברתי לסיכום דיון בנושא חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, עלולה להחריף את האלימות בתוך המשפחה, מכתב28 בדצמבר2023 . משרד הרווחה אינו מעורב באופן ישיר ומובנה בהליך מתן רישיון לנשיאת כלי ירייה פרטי ,והבקשות למתן רישיון לכלי ירייה פרטי אינן מועברות לבחינתו היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.2 חובת דיווח של עובד סוציאלי על סכנה מאדם המחזיק בכלי ירייה בסעיף11 ()א(ב2) ל חוק כל י הירייה, התש"ט– 1949 נקבע, כי על עובד סוציאלי המטפל באדם )חלה חובה לדווח לאגף רישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי (דרך הנהלת משרד הרווחה אם אותו אדם מחזיק בכלי יר י יה ו לדעתו יש בכך משום סכנה לאותו אדם או לציבור :(להלן )הודעת מטפל. 99 נוהל משרד הרווחה לעניין יישום הוראות החוק קובע כי הדיווח של העובד הסוציאלי יועבר על גבי טופס מובנה לאחר הערכת מסוכנות ו של מקבל השירות. 100 הדיווח יועבר ל ממונה על הערכת מסוכנות במשרד . הממונה על הערכת מסוכנות ו בד י ק את פרטי המקרה עם העובד הסוציאלי המדווח, ו על פי ממצאי בדיקתו ייעץ ל מנהל הכללי של המשרד , וזה י דווח על המקרים אשר הובאו בפניו לאגף רישוי כלי ירייה . על העובד הסוציאלי לציין בדיווח למי להערכתו נשקפת סכנה ממחזיק כלי הירייה– לאדם עצ מו, לאחד מבני משפחתו או לציבור– להסביר על מה מבוססת ההערכה בדבר הסיכון הנשקף ממנו ולציין מה הפעולות שננקטו להגנה על הנתונים בסכנה. נציין כי הוראות אלו נוגעות לכל מחזיקי הנשק ולא .רק למי שמחזיק נשק ברישיון פרטי ,כאמור במקרים מסוימים ייתכן ביטול של רישיון ב עקבות הודעה של משרד הרווחה בדבר מסוכנות של אדם המחזיק ברישיון לכלי ירייה פרטי כמתואר לעיל . 101 בתשובת משרד הרווחה על פנייתנו לצורך הכנת מסמך זה נכתב כי על פי חוק כלי ירייה, הממונה על הערכת מסוכנות במשרד הרווחה בודק את פרטי המקרה עם העובד הסוציאלי .המדווח במקרים שבהם נמצא בבדיקה ש נשקפת סכנה מ אדם שמטופל בשירותי הרווחה ו מחזיק ב נשק , הדבר מדווח לאגף כלי.ירייה ישירות ומיד, באמצעות הדואר האלקטרוני או הטלפון102 ,כאמור על פי נתוני המשרד לביטחון לאומי, נכון לדצמבר2023 היו בישראל כ- 216,000 בעלי רישיונות לנשק פרטי , לעומת כ- 155,000 בעלי רישיונות בסוף2022 . 103 ממשרד הרווחה נמסר כי בשנים האחרונות הועברו לממונה על הערכת המסוכנות דיווחים מעטים בלבד בדבר :מסוכנות מטופלים המחזיקים נשק4-2 מקרים בשנה מאז 2018 (מהמשרד נמסר כי נכון להיום אין מערכת מידע ממוחשבת שבה מתועדים הדיווחים ולכן אין אפשרות למסור נתונים 99 נציין כי עובדים סוציאליים המועסקים במערכת הבריאות מחויבים גם הם– כמו בעלי מקצועות אחרים במערכת הבריאות– לדווח על סכנה כאמור, דרך הנהלת משרד הבריאות. סעיף11 ()א(ב1) ל חוק כל י הירייה, תש"ט– 1949 . 100 ,משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים הוראת תע"ס1.34: הנחיות לעובד סוציאלי ליישום חוק כלי הירייה , התש"ט– 1949 , 24 באוקטובר2004 :, עדכון11 ביוני2020, הועבר בדוא"ל ב- 7 בדצמבר2023 . 101 ,המשרד לביטחון הפנים נוהל12.02.08: ביטול או מניעת רישיון לכלי ירייה , 1 באפריל2014 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקשה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כ לי ירייה משנת2022 . 102 סאיד תלי, מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה וממונה הערכת מסוכנות כלי ירייה במשרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בדצמבר2023 . 103 ,גלית צוברי, הממונה על העמדת מידע לציבור, המשרד לביטחון לאומי מענה לבקשת מידע של בנושא נתוני נשק לשנים2022 – 2023 , 14 בינואר2024 :, פורסם באתר התנועה לחופש המידע22 בינואר2024 . בתשובה מובאים שני נתונים שונים על מחזיקי נשקים בשנים .אלו .ייתכן כי הנתון האמור מתייחס למספר הנשקים המוחזקים ברישיון פרטי ולא למספר בעלי הרישיון הפרטי על גורמי הרווחה חלה חובה לדווח לאגף רישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי על מי ש מחזיק בכלי ירייה ול דעת גורמי הרווחה יש בכך משום סכנה לאותו אדם או לציבור בשנים האחרונות הועברו לממונה על הערכת המסוכנות דיווחים מעטים בלבד בדבר מסוכנות מטופלים המחזיקים :נשק4-2 מקרים בשנה מאז 2018 היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .)מדויקים אלא רק הערכה מבוססת104 מהמשרד לביטחון לאומי נמסר לנו כי בשנים 2021 – 2023 התקבלו ממשרד הרווחה באמצעות הדואר האלקטרוני שתי המלצות לביטול רישיון נשק (כאמור, ממשרד הרווחה נמסר לנו כי הדיווח לאגף לרישוי כלי ירייה מועבר בדואר האלקטרוני או בטלפון). עוד נמסר כי ,במהלך השנה האחרונה הממונה על הערכת מסוכנות ב משרד הרווחה מ תייעץ עם האגף ביחס למקרים פרטניים, אך אין מדובר בממשק עבודה .מסודר, ואין דיווחים אלה מחליפים את הוראות החוק105 על פי התייחסות משרד הרווחה למסקנות הדיון שהתקיים בוועדה לביטחון לאומי ב- 10 ,בדצמבר מפרוץ מלחמ ת חרבות ברזל באוקטובר2023 ,ועד סוף דצמבר אותה שנה עו בדים סוציאליים פנו להתייעצות עם הממונה על הערכת המסוכנות ב- 28 מקרים בהם נשים אשר מטופלות על ידם העלו חשש כי בני זוגן ,שאינם מחזיקים ברישיונות נשק הגישו בקשה ל הוצאת רישיון כאמור; מדובר במקרים שאינם נכללים בחובת הדיווח לפי חוק . לפי ,משרד הרווחה הממונה בדק את המקרים לגופם, ומצא ש אינם עולים כדי צורך בעדכון או במסירת .הודעה לאגף לרישוי כלי ירייה יחד עם זאת, הממונה הנחה את ה עובדים הסוציאליים כיצד לקדם את הטיפול בכל מקרה לגופו, בין היתר תוך המלצה לפנות להגשת תלונה במשטרה או להגיש בקשה למתן צו הגנה, הליכים ש במסגרתם מתאפשר במקרים המתאימים ביטול רישיון נשק או מניעת .הוצאתו106 על פי תשובת משרד הרווחה על פנייתנו, משרד הרווחה מקבל עדכון בדבר הטיפול של אגף כלי ,ירייה במקרה, ובכלל זה דיווח אם נשלל רישיונו של המטופל או לא נשלל. על פי תשובת המשרד ברוב הגדול של המקרים התקבלה עמדת הממונה במשרד ונשלל רישיונו של המטופל להחזיק בנשק. 107 אין לנו נתונים מספריים כוללים בסוגיה ממשרד הרווחה או מהמשרד לביטחון לאומי , אך על פי התייחסות משרד הרווחה למסקנות הדיון שהתקיים בוועדה לביטחון לאומי, בשני מקרים שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה בשנת2023 בוטל הרישיון ומקרה שלישי עדיין היה בטיפול במועד הת שובה– סוף דצמבר2023 . 108 על פי תשובת המשרד לביטחון לאומי, שני הדיווחים שהתקבלו בדואר אלקטרוני ממשרד הרווחה בשנים2021 – 2023 הביאו לביטול הרישיון ותפיסת .הנשק109 נציין כי בנתונים שנמסרו לנו בדבר ביטול רישיונות נשק לפי עילת הביטול, וכן בנתונים 104 .שם 105 ,אליעזר רוזנבאום, המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בדצמבר 2023 . 106 שר הרווחה והביטחון החברתי, התייחסות משרד הרווחה והביטחון החברתי לסיכום דיון בנושא חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, עלולה להחריף את האלימות בתוך המשפחה, מכתב28 בדצמבר2023 . 107 סאיד תלי, מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה וממונה הערכת מסוכנות כלי ירייה במשרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בדצמבר2023 . 108 שר הרווחה והביטחון החברתי, התייחסות משרד הרווחה והביטחון החברתי לסיכום דיון בנושא חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, עלולה להחריף את האלימות בתוך המשפחה, מכתב28 בדצמבר2023 . 109 ,אליעזר רוזנבאום, המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25 בדצמבר 2023 . מפרוץ מלחמת חרבות ברזל קיבל הממונה על הערכת מסוכנות28 פניות לגבי חשש מ מבקשי רישיונות ,נשק שאינם נכללים בחובת הדיווח לפי חוק. הממונה בדק את המקרים ומצא ש אין צורך במסירת הודעה לגביהם לאגף לרישוי כלי ירייה היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאלו שנכללו במענה על בקשה מתוקף חוק חופש המידע שפורסמה על ידי התנועה לחופש ,המידע, לא נמנו רישיונות שבוטלו בשל המלצות משרד הרווחה (עילות ביטול לא רווחות אחרות .)כגון המלצת רשות הטבע והגנים, כן נכללו בתשובה110 ביטול רישיון נשק בעקבות הוצאת צו הגנה בהקשר של בדיקת מסוכנות של מי שמחזיק או מבקש רישיון כלי ירייה, יש עוד גורמים וערוצים רלוונטיים מלבד משרד הרווחה. כפי שצוין לעיל, המשטרה עורכת בדיקת מסוכנות פלילית בעת הגשת הבקשה לרישיון ויכולה להצביע על מסוכנותו של אדם אשר כבר מחזיק בנשק. לצד זאת חלות הגבלות על החזקת נשק גם על מי שהוצ א כנגדו צו .הגנה בהליך אזרחי, כמוצג להלן ה חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א– 1991 מאפשר לבית משפט או ל בית דין דתי ,לתת במסגרת הליך אזרחי, צו הגנה מפני אדם במקרים שבהם סמוך לפני הגשת הבקשה נהג אותו אדם באלימות כלפי בן משפחתו , יש בס יס ס ביר להניח שהוא גורם ל בן משפחתו סכנה גופנית ממשית , הוא ה תעלל בבן משפחתו התעללות נפשית מתמשכת או הוא אינו מאפשר לו לנהל את חייו באופן סביר ותקין. בין השאר, מכוח הצו אפשר לאסור על אדם להיכנס לדירה .שבה מתגורר בן משפחתו או להתקרב אליה אם לא מתקבלת החלטה מפ ,ורשת אחרת על המחויב בצו נאסר .להחזיק או לשאת נשק לשם אכיפת איסור החזקת נשק, על בית המשפט למסור הודעה על צו הגנה שנתן למשטרת ישראל, לאגף לרישוי .כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים, ובמקרה הצורך לצה"ל או לרשות ביטחון שהמחויב בצו נמנה עמה111 לאחר קבלת הצו באגף לרישוי כלי ירייה, ובהנחה ש הצו תקין ו מופיעים בו כל הפרטים הנדרשים )(שם מלא ומספר זהות , הנתונים נשלחים למחוז הרישוי הרלוונטי לטיפול – ביטול רישיון קיים או הגבלת האפשרות להוצאת רישיון בעתיד . בנובמבר2022 נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ש ב כל מקרה של ביטול רישיון, מערכת המחשב שולחת מיד מסרון (הודעתSMS ) לבעל הרישיון ובו הנחיה להפק די את הנשק מיד. 112 נציין כי ועדת רונן העלתה בדוח שפרסמה בשנת2019 חשש שהקדמת ההודעה על ביטול רישיון הנשק לתפיסת הנשק עצמו עשויה להגדיל את .הסיכון הנשקף ממחזיק הנשק113 ב נובמבר2022 נמסר לנו שבאגף לרישוי כלי ירייה מבקשים לשנות את התהליך כך שלא תישלח למחויב בצו הודעה על ביטול רישיון הנשק שלו לפני תפיסת כלי הירייה , אלא תשלח משימה לפקיד רישוי לבטל את הרישיון ולשלוח למשטרת ישראל דרישה לתפ וס את כלי הירייה. במקרים ש בהם המשטרה לא תאתר את המחויב בצו וכלי הירייה לא יי תפס ,ייקבע פרק זמן שאחריו ת י שלח הודעה לבעל הרישיון על ביטול רישיונו . על פי התשובה שנמסרה לנו בנובמבר2022 , שינוי זה דורש את שדרוג מערכת המחשוב של האגף, והוא היה אמור 110 ,שם; גלית צוברי, הממונה על העמדת מידע לציבור, המשרד לביטחון לאומי מענה לבקשת מידע של בנושא נתוני נשק לשנים2022 – 2023 , 14 בינואר2024 :, פורסם באתר התנועה לחופש המידע22 בינואר2024 . 111 בשנת2022 הודעות אלו הועברו באמצעות פקס, אך במרץ2023 היה אמור להתחיל לפעול ממשק להעברת צווי הגנה באופן מק וון בין .כלל הגורמים. לא ידוע לנו אם הממשק המדובר הוקם והחל לפעול 112 מירב מזרחי, מרכזת בכירה– תיאום, בקרה ופניות ציבור, אגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 ,; עדן אברהמי, מרכזת בכירה תיאום ובקרה, אגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים תשובה על פניית מר ,כז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב14 בנובמבר2022 . 113 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פר טי , פברואר2019 ', עמ69 , 72 . היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בי שראל | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להסתיים עד סוף שנת2022 . 114 בינואר 2024 נמסר לנו מהמשרד לביטחון לאומי כי כיום– עם ביטול הרישיון ,במערכת נשלחת למשטרה דרישה לתפיסת כלי הנשק ורק אחרי שמתקבל דיווח שהכלי נתפס על ידי המשטרה .מועברת לבעל הרישיון הודעה בדבר ביטולו115 מתן צו הגנה במעמד צד אחד אינו מותנה במסירת מספר תעודת הזהות של המחויב בצו (שלא בהכרח ידוע למבקשים), ו יש מקרים שבהם ניתן צו שלא מופיעים בו כל הפרטים המזהים. מקרים שבהם הצווים מתקבלים ללא מספר תעודת הזהות של המחויב בצו או עם מספר תעודת זהות שגוי אינם מטופלים על ידי האגף לרישוי כלי ירייה. 116 להלן יוצגו נתונים על מספר הצוו ים שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה, ומתוכם– .על הצווים שלא טופלו חשוב לציין כי נתוני האגף לרישוי כלי ירייה אינם מאפשרים להבחין בין צווי הגנה ל צווי מניעת הטרדה מאיימת, 117 או בין צווים שהוצאו במעמד צד אחד ל צווים שהוצאו במעמד שני הצדדים. 118 תרשים 7: צווי הגנה וצווי ,הטרדה מאיימת שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה2019 - 2021 119 114 מירב מזרחי, מרכזת בכירה– תיאום, בקרה ופניות ציבור, אגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022; עדן אברהמי, מרכזת בכירה תיאום ובקרה, אגף לרישוי כלי ירייה במשרד לב ,יטחון הפנים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב14 בנובמבר2022 . 115 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר המידע של הכנסת, הודעה טקסט16 בינואר 2024 . 116 מירב מזרחי, מרכזת בכירה– ,תיאום, בקרה ופניות ציבור אגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב8 באוגוסט2022 . כאמור, צווי ההגנה שניתנים מועברים גם למשטרת ישראל. מהמשטרה נמסר לנו כי גם כאשר לא מתקבלת הודעה מהאגף לרישוי כלי ירייה, המשטרה בודקת אם למחויב בצו יש נשק; לשם כך נעשית הצלבה של הפרטים שנמסרו עם המידע הכלול במערכות המחשוב של .המשטרה לצורך השלמת הפרטים החסרים. אם מספר תעודת הזהות של המחויב בצו לא אותר, אין אפשרות לבדוק אם יש ברשותו נשק שרית כץ בן משה, לשכת מפכ"ל משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת, דוא"ל21 בנובמבר2022 . 117 צו מניעת הטרדה מאיימת מוצא מכוח חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב– 2001 , והוא אינו מוגבל .למקרים של אלימות במשפחה גם מתוקפו של צו למניעת הטרדה מאיימת אפשר להורות על הרחקת אדם ממקום מגוריו של מבקש הצו ולאסור עליו להחזיק בנשק או .)לשאת נשק (אם כי איסור החזקת נשק אינו ברירת המחדל אלא טעון החלטה מפורשת 118 בית המשפט רשאי לתת צו הגנה וצו מניעת הטרדה מאיימת במעמד צד אחד, אך תוקפו של צו זה מוגבל בזמן, ויש לקיים דיון בנוכחות .שני הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימים מיום מתן הצו 119 עדן אברהמי, מרכזת בכירה תיאום ובקרה, אגף לרישוי כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת ,מכתב14 בנובמבר2022 . 5,095 5,930 6,153 13%, 762 14%, 959 17%, 1,239 5,857 6,889 7,392 2019 2020 2021 טופלו לא טופלו בהיעדר פרטי זיהוי היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנתוני האגף לרישוי כלי ירייה אפשר ללמוד כי בשנים2019 – 2021 חלה עלייה במספר הצווים שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה מכ- 5,900 צווים לכ- 7,400 . 120 יודגש, כי מדובר בכלל הצווים הרלוונטיים, ולא רק לכאלה שהוצאו למי שיש .להם רישיון לכלי ירייה עוד עולה כי בכל שנה מאות צווים(קרוב ל- 3,000 צווים בשלוש שנים) שבהם איסור החזקת נשק אינם מטופלים באגף משום שאין בהם נתונים מזהים מלאים . עוד אפשר ללמוד כי בשלוש השנים שנבדקו מספר הצווים שלא טופלו ושיעורם בכלל הצווים שהתקבלו עלה במידה ניכרת, מ- 762 ( 13% מכלל הצווים שהתקבלו) בשנת2019 ל- 1,239 ( צווים17% ) בשנת2021 . בעוד מספר הצווים שטופלו באגף עלה בשנים אלו ב- 21%, מספר הצווים שלא טופלו עלה ב- 63%; עיקר העלייה במספר הצ ווים שלא טופלו חלה בשנת2021 . על פי נתוני המשרד לביטחון לאומי שנכללו במענה לבקשה על פי חוק חופש המידע שפרסמה התנועה לחופש ,המידע בשנת2022 בוטלו74 רישיונות נשק בשל הוצאת צו בית משפט, ובשנת2023 (עד ה- 10 )בדצמבר בוטלו90 רישיונות בעילה זו. 121 4.3 סוגיות הקשורות ב מעורבות משרד הרווחה ברישוי נשק בעשור האחרון פורסמו כאמור שני דוחות מרכזיים הנוגעים לסוגיות ברישוי כלי ירייה : דוח מבקר המדינה בנושא רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם משנת 2014 , 122 ו דוח ועדת רונן משנת 2019 . 123 הדוחות הללו כללו גם הערות והמלצות בדבר מעורבות משרד הרווחה בעניין .)והממשקים שלו מול המשרד לביטחון לאומי (בעת כתיבת הדוחות: המשרד לביטחון הפנים בפרק זה נסקור כמה סוגיות , בין היתר כאלה שעלו בדוחות ה אלה ,ו נביא את התייחסות משרד הרווחה והמשרד לביטחון לאומי אליהן.  דוח מבקר המדינה לעניין רישוי כלי ירייה וה פיקוח על החזקתם משנת2014 דן בין היתר גם ב (אי) מעורבותו של משרד הרווחה בהליך הבדיקה של בקשות לנשיאת רישיונות נשק. בדוח נכתב כי ל משרד הרווחה (פקידי סעד, עובדים סוציאליים ומטפלים )אחרים יש מידע רב על המבקשים או המחזיקים ברישיון כלי ירייה שיש בהם סיכון לעצמם או לסביבתם. לדעת משרד מבקר המדינה, האגף לרישוי כלי ירייה מחויב "לנקוט יוזמה ולפעול בכל דרך להידוק המישק עם משרד הרווחה, כדי שיוכל לקבל מידע רחב יותר שיאפשר לקיים הליכים לרישוי כלי ירייה בהתאם להערכות על מידת ."מסוכנותם של המבקשים או המחזיקים ברישיון124 120 נציין כי מספר הצווים שדווחו לאגף לרישוי כלי ירייה נמוך במידה ניכרת ממספר הצווים שדווחו למשטרה באותה תקופה. בהיעדר פרטים נוספים על הצווים שהתקבלו בכל אחד מן הגופים, אי-אפשר להסביר את הפער במספר הצווים שהתקבלו בכל גוף; ייתכן שהפער נ ובע מכך שלמשטרה מדווחים גם צווי מניעת הטרדה מאיימת שאינם כרוכים באיסור החזקת נשק (שאין חובה לדווח עליהם, אך אין מניעה לעשות כן), ואילו לאגף לרישוי כלי ירייה מדווחים רק צווים שבהם נאסרה החזקת נשק − ,נתון שאמור לכלול כמעט את כל צווי ההגנה שבהם ברירת המחדל הי.א לאסור החזקת נשק, וכן צווי מניעת הטרדה מאיימת הכוללים איסור החזקת נשק 121 ,גלית צוברי, הממונה על העמדת מידע לציבור, המשרד לביטחון לאומי מענה לבקשת מידע של בנושא נתוני נ שק לשנים2022 – 2023 , 14 בינואר2024 :, פורסם באתר התנועה לחופש המידע22 בינואר2024 . 122 מבקר המדינה, דוח שנתי64 ,ג רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי2014 . 123 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 , 124 מבקר המדינה, דוח שנתי64 ,ג רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי2014 ', עמ379 . היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  גם ועדת רונן( 2019) עסקה ב מעורבות של משרד הרווחה בהליך הרישוי .בין היתר המליצה הוועדה לקיים בהקדם דיון בדרג מנכ "לי שני המשרדים ,ולהניע תהליך אשר בסופו יגובש נוהל שיתוף פעולה בין אגף רישוי כלי ירייה לבין משרד הרווחה .עוד נכתב כי "בטווח הזמן ידי י המ על אגף רישוי כלי ירייה להעביר כל בקשה למשרד הרווחה , לשירות פרט ,משפחה וקהילה ולשירות לטיפול בהתמכרויות להתייחסותם בטרם קבלת החלטה." 125 המשרד לביטחון לאומי העביר למרכז המחקר והמידע של הכנסת חליפת מכתבים מהם עולה ,כי בעקבות המלצות ועדת רונן פנו בשנת2019 השר לביטחון הפנים ומנכ"ל משרדו למקביליהם במשרד הרווחה בבקשה לפעול יחדיו כדי לאפשר העברת מידע רלוונטי בנוגע .למבקשי רישיון לכלי ירייה126 במכת ב נוסף ממנכ"ל המשרד לביטחון הפנים למנכ"ל משרד הרווחה מפברואר2020 אף נכללה הצעה לתיקון חוק כלי ירייה, כך שחובת הדיווח תהיה גם לגבי אדם שנודע לעובד הסוציאלי כי הוא הגיש בקשה לרישיון וכי לדעתו יש בכך משום סכנה (נוסח ההצעה לא כולל חובת מתן חוות דעת לגבי כלל מ.)בקשי הרישיונות127 נציין כי לא מצאנו כי הצעת חוק להרחבת חובת הדיווח של עובדים סוציאליים הונחה על שולחן הכנסת. דברים ברוח דומה אמר המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, אליעזר רוזנבאום בדיון הוועדה לביטחון לאומי בדצמבר2023 . 128 במכתב תשובה ממנכ"ל משרד הרווחה למנכ"ל המשרד לביטחון הפנים מאוגוסט2019 הוסבר שכדי להעריך את מסוכנותו הפוטנציאלית של אדם, לא מספיק להסתמך על הרישום הקיים במערכת הרווחה אלא יש לבצע הערכה פסיכו- ,סוציאלית לאורך מספר פגישות אבחון מה שדורש כוח אדם ייעודי בהיקף ש אינו זמין למשרד . עוד צוין שגם לגבי הערכות מסוכנות שבוצעו– היות שתוקפן מוגבל, בחלוף זמן מה לא ניתן להסתמך עליהן לשם קבלת החלטה על .מתן רישיון129 בדיון הוועדה לביטחון לאומי בדצמבר2023 הסביר בהקשר זה הממונה על הערכת מסוכנות במשרד הרווחה, סאיד תלי, כי הערכת המ סוכנות מתייחסת למצב החיים הנוכחי של מי שאת מסוכנותו מעריכים– ככל שחלו שינויים בנסיבות חייו או שהאדם עבר טיפול 125 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 ', עמ80 - 81 . 126 משה (צ'יקו) אדרי, מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים, מכתב למנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: העב רת מידע בדבר ,מסוכנות בהליך לקבלת רישיון כלי ירייה18 ביוני2019 ; חה"כ גלעד ארדן, השר לביטחון הפנים, מכתב לשר העבודה, הרווחה והשירותים , החברתיים: פערים בהעברת מידע ממשרד הרווחה לאגף לרישוי כלי ירייה18 בדצמבר2019 ,. הועברו בדוא"ל מהמשרד לביטחון לאומי 2 בי נואר2024 . 127 משה (צ'יקו) אדרי, מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים, מכתב למנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: העברת מידע בדבר ,מסוכנות בהליך קבלת/חידוש רישיון כלי ירייה2 בפברואר2020 ,. הועבר בדוא"ל מהמשרד לביטחון לאומי2 בינואר2024 . 128 הכנסת ה- 25 , הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול89 , הצעה לדיון מהיר בנושא: "חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה, עלולה "להחריף את האלימות בתוך המשפחה , 10 בדצמבר2023 ', עמ9 2. 129 אביגדור קפלן, מנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב למנכ"ל המשרד לביטחון הפנים: העברת מידע בדבר ,מסוכנות בהליך קבלת/חידוש רישיון כלי ירייה18 ביוני2019 ,. הועבר בדוא"ל מהמשרד לביטחון לאומי2 בינואר2024 . דוח מבקר המדינה ( 2014 ) ודוח ועדת ( רונן2019 ) המליצו לערב את משרד הרווחה באישור בקשות לרישיונות כלי .ירייה על פי המשרד ,לביטחון לאומי בעקבות דוח רונן הביעו בכירים במשרד תמיכה ביצירת מנגנון ל העברת מידע רלוונטי בנוגע למבקשי רישיון לכלי ירייה , אך הנושא לא קודם , בין היתר בשל טענת מנכ"ל משרד הרווחה כי הדבר מצריך כוח אדם בהיקף שאינו זמין למשרד היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .המסוכנות עשויה להתאיין130 בהקשר זה נ זכיר כי בהמלצתו בדבר הכשירות הפסיכיאטרית של מבקש רישיון נשק, גם משרד הבריאות נסמך על מידע המצוי ב מאגר האשפוזים הפסיכיאטריים 'ו'מודול הודעות מטפל , שאינו בהכרח מידע עדכני, ולא עורך מיוזמתו הערכה מעודכנת של המסוכנות הפסיכיאטרית. מבקש רישיון שבקשתו נדחתה רשאי לבקש לערוך בדיקה פרטנית .)אצל רופא בודק שייתן המלצה עדכנית (עלות הבדיקה חלה על מגיש הבקשה131 ,כאמור לעיל נכון למועד כתיבת המסמך אין למשרד הרווחה תפקיד מובנה בתהליך הבדיקה ,של בקשות לרישיון נשק. עם זאת, לאחרונה, על רקע הביקוש הגובר לרישיונות כלי ירייה הממונה על הערכת המסוכנות מקבל פניות מעובדים סוציאליים המעלים חשש לסיכון שעלול להישקף ממבקשי רישיון נשק, שכיום .לא חלה לגביהם חובת הדיווח על פי חוק בעקבות הדיון שקיימה הוועדה לביטחון לאומי בדצמבר2023 נמסר לוועדה ממשרד הרווחה כי לשם הסדרת מסירת דיווח לגבי מקרים שבהם נודע לעובד הסוציאלי כי נשקפת סכנה מ אדם ש הגיש בקשה לרישיון נשק אך טרם מחזיק ברישיון– נדרש תיקון חו ,ק כלי ירייה תש"ט– 1949 .ה תיקון יאפשר את מסירת המידע באופן מובנה, חרף חובת הסודיות שמוטלת על עובדים סוציאליים לפי סעיף8 לחוק העובדים הסוציאליים, תשנ"ו– 1996, וכן יבטיח שפקיד הרישוי ישקול את המידע האמור במסגרת החלטתו האם להעניק רישיון נשק או .לסרב לבקשה132 לצד זאת, לדברי המשרד- ,גם במצב החוקי הקיים במצבים ספציפיים שבהם עובד סוציאלי יתרשם שנשקפת סכנה מאדם אשר הגיש בקשה לרישיון נשק, והממונה המשרדי יסבור לאחר בדיקת המקרה לגופו ששלילת מתן הנשק לאדם הכרחית לשם מניעת פגיעה במטופל, במשפחתו, בילדיו הקטינים או באדם אחר, ניתן יהיה לאפשר את מסירת המידע לאגף רישוי כלי ירייה בהתאם לחריגים שקבועים בסעיפים8(2)–(4) בחוק העובדים .הסוציאליים כאמור, מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל, התקבלו אצל הממונה המשרדי28 דיווחים מעובדים סוציאליים, אך הממונה מצא ש אף אחד מהם לא עלה כדי צורך במסי רת הודעה לאגף לרישוי כלי ירייה . במשרד הרווחה ביקשו להבהיר כי במצב החוקי הקיים אין כדי להשלים את התמונה בנוגע לסמכויותיו של פקיד הרישוי להסתמך ,על מידע ועל כן גם מטעם זה ישנה חשיבות לתיקון החוק. 133 130 הכנסת ה- 25, הוועדה לביטחון לאומ י, פרוטוקול89 , הצעה לדיון מהיר בנושא: "חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה, עלולה "להחריף את האלימות בתוך המשפחה , 10 בדצמבר2023 ', עמ20 . 131 המשרד לביטחון פנים, נוהל.07 .01 12 :תיאום פעילות אגף ריש וי ופיקוח כלי ירייה– משרד הבריאות , 1 באפריל2014 ', עמ2 - 3 . לא מצאנו גרסה עדכנית יותר של הנוהל אך נציין כי הוא נכלל במענה על בקשה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי ירייה משנת2022 . 132 שר הרווחה והביטחון החברתי, התייחסות משרד הרווחה והביטחון ה חברתי לסיכום דיון בנושא חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, עלולה להחריף את האלימות בתוך המשפחה, מכתב28 בדצמבר2023 . 133 .שם ,על פי משרד הרווחה לשם הסדרת מסירת המידע לגבי מבקשי רישיונות נדרש תיקון של ,חוק כלי ירייה תש"ט– 1949 . עם זאת נמסר, כי גם במצב החוקי הקיים- נית ן למסור מידע לאגף לרישוי כלי ירייה במקרים בהם שלילת מתן רישיון ה נשק הכרחית לשם מניעת פגיעה במבקש הרישיון או באחרים היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מבקר המדינה העיר על היעדר נוהל משותף המסדיר את דרכי העבודה המשותפת של האגף לרישוי כלי ירייה ומשרד הרווחה, וטען כי הדבר פוגם בהליכי הרישוי . על פי הדוח, המשרד לביטחון הפנים ומשרד הרווחה השיבו למבקר כי הנוהל בהליכי ליבון .והכנה134 בהערות ראש הממשלה לדוח המבקר ממאי2014 מובאת תשובת משרד הרווחה כי סיכום נוהל העבודה בין המשרדים אמור להסתיים בחודש הקרוב (קרי ביוני 2014 ). 135 למרות זאת, גם בדוח ועדת רונן משנת2019 נמצא כי אין נוהל מסודר לעבודה משותפת של משרד הרווחה ו אגף לרישוי כלי ירייה. 136 נציין כי בנוהל המשרד לביטחון הפנים בעניין ממשקי עבודה וקשרי גומלין של האגף לרישוי כלי ירייה שנכתב בשנת2014 יש התייחסות לקיומם של קשרי גומלין וממשקי עבודה עם משרד הרווחה , אך אין פירוט שלהם אלא הפניה ל '"נוהל מס12.01.08 – שת"פ אגף רישוי כלי ירייה– משרד הרו"וחה; 137 .לא הצלחנו לאתר את הנוהל ולוודא שהוא תקף בתשובה על שאלה בדבר הסדרת נוהל עבודה משותף למשרד הרווחה ולאגף לרישוי כלי ירייה נמסר ממשרד הרווחה כי אומנם טרם גובש נוהל עבודה עם האגף לרישוי כלי ירייה, אך מתקיים שיתוף פעולה רציף בין הממונה המשרדי לבין האגף לרישוי כלי הירייה. 138 עוד נמסר כי הנוהל המשרדי לייש ום הוראות החוק (תע"ס1.34 ) נבנה בתיאום עם האגף לרישוי כלי .ירייה ובשיתוף פעולה עמו ואושר על ידו, והוא מסדיר את אופן העבודה בין שני הגופים139 מהמידע שהועבר לנו על- ,ידי המשרד לביטחון לאומי עולה כי בהמשך להמלצות דוח ועדת רונן פנו השר לביטחון הפנים ומנכ"ל משרדו למקביליהם במשרד הרווחה בבקשה לפעול להקמת .ממשק דיווח מחשובי ולשיפור העברת המידע הרלוונטי בין המשרדים140 על פי תשובת משרד הרווחה על פנייתנו, בממשק הקיים כיום בין הממונה על הערכת המסוכנות במשרד הרווחה לנציגי אגף ירייה מתקיים קשר ישיר סביב כל מקרה . עוד נכתב, כי אם תחול עלייה בהיקף הדיווחים (מה שלדברי המשרד צפוי בעקבות העלייה במספר מחזיקי הנשק), יהיה צורך בפיתוח .ממשק מחשובי ומקוון שיסייע בהתמודדות יעילה עם היקף הפניות141 134 מבקר המדינה, דוח שנתי64 ,ג רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי2014 ', עמ376 - 377 . 135 ,משרד ראש הממשלה הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה64ג , מאי2014 ', עמ99 – 100 . 136 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 ', עמ69 . 137 ,המשרד לביטחון הפנים נוהל12.01.04 , מערך רישוי ופיקוח כלי ירייה– ממשקי עבודה וקשרי גומלי ן , 1 באפריל2014 ', עמ4 . הנוהל נכלל גם הוא בתשובה על בקש ה לפי חוק חופש המידע בנושא נוהלי האגף לרישוי כלי ירייה משנת2022 . 138 .שם 139 סאיד תלי, מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה וממונה הערכת מסוכנות כלי ירייה במשרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,השלמות, דוא"ל7 בדצמבר2023 . 140 משה (צ'יקו) אדרי, מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים, מכתב למנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: העברת מידע בדבר ,מסוכנות בהליך לקבלת רישיון כלי ירייה18 ביוני2019 ; חה"כ גלעד ארדן, השר לביטחון הפנים, מכתב לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים: פערים בהעברת מי , דע ממשרד הרווחה לאגף לרישוי כלי ירייה18 בדצמבר2019 ,. הועברו בדוא"ל מהמשרד לביטחון לאומי 2 בינואר2024 . 141 סאיד תלי, מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה וממונה הערכת מסוכנות כלי ירייה במשרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכ ,תב7 בדצמבר2023 . ממשרד הרווחה נמסר כי הנוהל המשרדי נבנה בתיאום עם האגף לרישוי כלי ירייה וכי נכון להיום מתקיים קשר ישיר עם האגף ;לגבי כל מקרה אם תחול עלייה בהיקף הדיווחים יהיה צורך בפיתוח ממשק מחשובי ומקוון דוח מבקר המדינה ודוח ועדת רונן העירו על היעדר נוהל עבודה משותף בין משרד הרווחה והאגף .לרישוי כלי ירייה בהמשך להמלצות דוח רונן פנו בכירי המשרד לביטחון לאומי למשרד הרווחה לשם הקמת ממשק דיווח מחשובי ולשיפור העברת המידע הרלוונטי בין המשרדים , אך הנושא לא קודם היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו כן נמסר ממשרד הרווחה, כי לנוכח ההקלה בתבחינים לקבלת רישיון לשאת נשק ו הגידול ב מספר הבקשות ל רישיון החזקת נשק מאז פרוץ המלחמה, מנכ"ל המשרד פנה לממלא מקום מנכ"ל ה משרד לביטחון לאומי וביקש להקים צוות משותף לבחינ ה ושיפור של ממשקי העבודה .בין המשרדים במסגרת עבודת הצוות יהיה אפשר בין היתר לבחון את הסדרת ה העבר ה של הדיווחים בדבר בקשות חדשות לקבלת רישיון נשק ולגבש את המדיניות בעניין זה ,וכן לבחון הקמת ממשק מקוון.להעברת הדיווחים בין המשרדים142 בעקבות הדיון שקיימה הוועדה לביטחון לאומי ב- 10 בדצמבר2023 נמסר לוועדה ממשרד הרווחה כי נקבעה פגישה בין נציגי משרד הרווחה ובין נציגי המשרד לביטחון לאומי ש תעסוק בהסדרת הל יכי העבודה בין המשרדים. 143 לא .ידוע לנו אם הפגישה התקיימה ומה היו תוצאותיה  החוק והנוהל נוגעים לאירועים שבהם לעובד הסוציאלי נודע כי המטופל שלו מחזיק .בכלי ירייה, איך אינם עוסקים באופן שבו ידיעה זו מגיעה לידיעת העובד הסוציאלי מבקר המדינה מעיר בהקשר זה כי בהיעד ר ממשק העברת מידע בין האגף לרישוי כלי ירייה ובין משרד הרווחה ,אין לעובד הסוציאלי מידע מספק על מטופלים המחזיקים כלי ירייה, ונמנע ממנו ל מלא את תפקידו בצורה מיטבית על פי חוק. 144  בדוח מבקר המדינה משנת2014 נמתחה ביקורת על אופן יישום ההוראות בדבר חובת הדיווח במשרד הרווחה, והובאו דוגמאות קונקרטיות למקרים שלא טופלו כהלכה או לא .טופלו כלל145 גם בדוח ועדת רונן צוין כי נכון למועד כתיבתו בשנת2019 " לא הוטמע חוק כלי ירייה בקרב עובדי משרד הרווחה". 146 ,כאמור, ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי הם פועלים לפי הוראות הנוהל. עם זאת מתשובתם ( עולה כאמור שמספר הדיווחים המתקבלים כל שנה אינו גבוה4-2 .)מקרים אין ביכולתנו לקבוע אם מיעוט הדיווחים נובע ממיעוט מקרי סיכון או מסיבה אחרת ,כגון אחת מאלה שצוינו בדוח מבקר המדינה או בדוח ועדת רונן. בדיון הוועדה לביטחון לאומי בדצמבר2023 ציינו נציגי משרד הרווחה בהקשר זה כי מרבית מקרי האלימות במשפחה שמטופלים ברווחה ויש בהם סיכון גבוה מטופלים גם על ידי המשטרה, שמעורבת בהערכת המסוכנות הפלילית הן של מחזיקי נשקים והן של מבקשי נשקים; במקרים נוספים הוצא צו הגנה– הליך שגם הוא מביא כאמור לשלילת רישיון נשק. לכן, לדברי נציגי המשרד, הדיווח של הרווחה נדרש רק במיעוט מבין 142 .שם 143 שר הרווחה והביטחון החברתי, התייחסות משרד הרווחה והביטחון החברתי לסיכום דיון בנושא חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, עלולה להחריף את האלימות בתוך המשפחה, מכתב28 בדצמבר2023 . 144 מבקר המדינה, דוח שנתי64 ,ג רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי2014 ', עמ375 . 145 'שם, עמ377 - 379 . 146 ,המשרד לביטחון הפנים דוח הוועדה לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה פרטי , פברואר2019 ', עמ80 . היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .המקרים המוכרים לה, בהם לא הוגשה תלונה ולא הוצא צו הגנה147 נציין כי אין לנו נתונים בדבר היקף מקרי האלימות במשפחה שמטופלים במקביל במשטרה ובשירותי ה רווחה, וכן אין לנו מידע לגבי הגדרת מקרים בסיכון גבוה שמטופלים תוך שיתוף פעולה בין הגופים; על פי מידע שמסרה המשטרה בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי במאי2023, יש כ- 1,200 ;נשים מאוימות בסיכון גבוה שמטופלות במסגרת נוהל טיוב התיאום בין שני הגופים148 לעומת זאת, בשנת2022 נפתחו כ- 16,500 תיקי משטרה בגין עבירות אלימות גופנית ואיומים בין בני זוג וטופלו כ- 20,500 .פניות חדשות במרכזים למניעה ולטיפול באלימות במשפחה149 עוד ציינו נציגי הרווחה בדיון בדצמבר2023 כי במסגרת התשאול הראשוני של כלל המגיעים לטיפול במרכזי ם למניעת אלימות במשפחה (וכן בקרב הפונים בנושא אלימות למשפחה למוקד החירום הטלפוני שמפעיל המשרד– מוקד118 ,) נבדקת הימצאותו של נשק ומתבצעת הערכת מסוכנות .שבמקרה הצורך מועברת לממונה על הערכת מסוכנות150  על פי דוח ועדת רונן יש העדפה של גורמי מקצוע ב משרד הרווחה לפ נות ישירות ל ,תחנת המשטרה במקומות שבהם עולה מסוכנות כדי שתפיסת הנשק תעשה מ י ד ולא באמצעות מכתב שנשלח מ אגף רישוי כלי ירייה . לטענת גורמי הרווחה המובאת ,בדוח פנייה לאגף משמעותה הוצאת מכתב לנושא הנשק שבו נכתב כי בעקבות פנייה של משרד הרווחה, הוא נדרש להפקיד את נש קו בתוך שבוע. לטעמם, עצם שליחת המכתב מ האגף מעלה את המסוכנות של בעל הנשק כלפי סביבתו וכלפי העובדים בלשכות הרווחה. 151 בהקשר זה, במכתב ששלח בשנת2019 מנכ"ל משרד הרווחה למנכ"ל משרד לביטחון פנים הוסבר כי במקרים של סיכון גבוה בעניין נשים מאוימות יש העדפה להעלות את הסוגיה במסגרת הנוהל אשר מסדיר את התיאום בין גורמי הרווחה ,והמשטרה בכל הנוגע לטיפול בנשים מאוימות152 היות שלמשטרה יש סמכות לתפוס את הנשק מיידית. זאת, בעוד שפניה לאגף לרישוי כלי ירייה תביא להוצאת דרישה להפקדת הנשק על ידי מחזיקו, פניה שעלולה להגביר את מסוכנות נושא הנשק כלפי .בני ביתו וגורמי הרווחה המדווחים153 כאמור, כיום– במקרה של ביטול רישיון נשק 147 הכנסת ה- 25 , הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול89 , הצעה לדיון מהיר בנושא: "חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה, עלולה "להחריף את האלימות בתוך המשפחה , 10 בדצמבר2023 ', עמ21 – 22 . 148 הכנסת ה- 25 , הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול19 , דיון חירום- ,עליה מדאיגה במקרי רצח נשים 'עמ13 ; משרד ,הרווחה חוזר מנכ"ל92: נוהל טיוב התיאום בין משרד ה רווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה בדגש על נשים בסיכון גבוה , 1 בפברואר2016 . 149 ,נלי כפיר נתונים על אלימות כלפי נשים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 בנובמבר2023 ', עמ4 , 14 . 150 הכנסת ה- 25 , הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול89 ,הצעה לדיון מהיר בנושא: "חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה, עלולה "להחריף את האלימות בתוך המשפחה , 10 בדצמבר2023 ', עמ21 – 22 . 151 'שם, עמ69 , 72 . 152 ,ראו: משרד הרווחה חוזר מנכ"ל92 : נוהל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה בדגש על נשים בסיכון גבוה , 1 בפברואר2016 . 153 אביגדור קפלן, מנכ"ל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב למנכ"ל המשרד לביטחון הפנים: העברת מידע בדבר מסוכנות ,בהליך קבלת/חידוש רישיון כלי ירייה18 ביוני2019 ,. הועבר בדוא"ל מהמשרד לביטחון לאומי2 בינואר2024 . היבטים ברישוי כלי ירייה פ רטי בישראל | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעקבות הוצאת צו הגנה, ההודעה למחזיק הנשק בדבר ביטול רישיונו נשלחת רק לאחר תפיסת הנשק על ידי המשטרה. 154 נזכיר, כי אין בידנו מידע האם דרך פעולה זו ננקטת בכל המקרים בהם מבו טל רישיון נשק ,בדגש על ביטול עקב מסוכנות בעל הרישיון לעצמו או לאחרים. ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי דרך פעולה של פנייה ישירה של גורמי הרווחה לתחנת המשטרה אינה מוכרת להם. 155 עם זאת, לצורך מתן טיפול מקיף ומיידי במקרים שבהם נשקף סיכון למטופלים, יש לעיתים צורך בהפניית מטופלים .לתחנות המשטרה לשם הגשת תלונה ,בעקבות הגשת התלונה המשטרה יכולה, על סמך הערכת המסוכנות שהיא עצמה מבצעת לפעול לשלילת רישיון קיים, או לחלופין לא לאשר את כשירותו של מי שמבקש להוציא רישיון .כאמור כמו כן יש מקרים שבהם גורמי הטיפול מפנים את המטופל לבתי המשפט להגשת בקשה להוציא צו הגנה, וגם הצו עשוי כאמור להביא לפסילת רישיון נשק קיים או למנוע מראש מתן רישיון. על פי תשובת המשרד, הפניית המטופלים להגיש תלונה במשטרה או לבקש צו הגנה נעשית לפי שיקול הדעת של גורמי הטיפול במחלקות הרווחה ברשויות המקומיות, והיא אינה מוסדרת בנוהל של המשרד. כמו כן, מאחר שהמשרד אינו מעורב בהליכים האלה, אין לו נתונים על מספר הפניות לתפיסת נשק על ידי המשטרה שהוגשו ועל מספר המקרים שבהם הדבר .נעשה בפועל156 ,בתשובה צוין כי למען הסר ספק ן אי בהפניית המטופל להג שי תלונה במשטרה או להוצ אי צו הגנה כדי לגרוע מהאפשרות ומהחובה של גורמי הטיפול לדווח לממונה המשרדי על מסוכנות שנשקפת ממטופל המחזיק בנשק. 157  מנוסח החוק והנוהל עולה כי על מנכ"ל משרד הרווחה לדווח לאגף רישוי כלי ירייה על .המקרים שהובאו בפניו אך מדוח מבקר המדינה, שבחן את הסוגיה בשנת2014 , נראה .שלמשרד הרווחה יש שיקול דעת אם לדווח על המקרים שדווחו לו158 ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי ה ממונה על הערכת המסוכנות יעביר דיווח לאגף לרישוי כלי ירייה רק במקרים שבהם הוא מוצא כי החזקת הנשק בידי מטופל אכן מהווה סיכון. בהקשר זה גם נמסר כי לעיתים, בעקבות הפניית מטופלים להגיש תלונה במשטרה או .להוציא צו הגנה, רישיון הנשק מבוטל, וכך מתייתר הדיווח של הממונה לאגף לעיתים הממונה 154 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר המידע של הכנסת, הודעה טקסט16 בינואר 2024 . 155 סאיד תלי, מנהל תחום טיפול באלי מות במשפחה וממונה הערכת מסוכנות כלי ירייה במשרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,השלמות, דוא"ל7 בדצמבר2023 . 156 סאיד תלי, מנהל תחום טיפול באלימות במשפחה וממונה הערכת מסוכנות כלי ירייה במשרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בדצמבר2023 . 157 .שם 158 מבקר המדינה, דוח שנתי64 ,ג רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם , 13 במאי2014 ', עמ378 . היבטים ברישוי כלי ירייה פרטי בישראל | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקיים התייעצות עם האגף לפני דיווח , היות שפתוחים לפני האגף מקורות מידע שאין לרווחה , דוגמת מידע שהועבר לו מה משטרה וממשרד ה בריאות, ולכן אפשר שיהיה לו מידע שעשוי לבסס .את החשש או להזים אותו159  החוק והנוהל עוסקים מפורשות במקרים שבהם המטופל בשירותי הרווחה הוא המחזיק בנשק. בפועל, במקרים רבים מי שעשוי לדווח על הסכנה הנשקפת ממחזיק הנשק הוא דווקא בן משפח .תו, אך לא ברור אם גם במקרים אלו יש חובת דיווח ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי התפיסה הטיפולית שלאורה הם פועלים היא שבמסגרת הטיפול במקרים של אלימות במשפחה המשפחה כולה מטופלת , ש בין מצליחים לגייס את בן הזוג לטיפול ישיר ובין שלא מצליחים . ל פיכך, גם במקרים שבהם מחזיק הנשק אינו מטופל ישירות, גורמי הרווחה יפעלו על פי חובת הדיווח. 160 159 סאיד תלי, מנה ל תחום טיפול באלימות במשפחה וממונה הערכת מסוכנות כלי ירייה במשרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– ,השלמות, דוא"ל7 בדצמבר2023 . 160 .שם