חומר רקע

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail -E ,ת"א"ו כ ,בטבת תשפ"ד 7.1.2024 :סימוכין 00289324 לכבוד ח"כ צביקה פוגל יו"ר הוועדה לביטחון לאומי כנסת ישראל :הנדון הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים) (תיקון– החמרת תנאי שחרור בערובה), התשפ"ג- 2023 הפורום הפלילי בלשכת עור:כי הדין מתכבד להגיש עמדתו להצעת החוק שבנדון, כדלקמן הצעת החוק שבנדון מבקשת להחמיר את תנאי השחרור בערובה אשר קצין ממונה רשאי להטיל על חשודים, בהתאם לסעיף42 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), תשנ"ו - 1996 " :(להלן חוק המעצרים.)" בטרם אדון:בהצעת החוק לגופה, אקדים מספר מילים על הדין הקיים הקצין הממונה רשאי להטיל על חשוד תנאים מגבילים כלשהם, רק אם קיימות ראיות לביצוע עבירה ועילת מעצר. בהיעדר ראיות שמבססות "יסוד סביר לחשד" כי החשוד אכן עבר עבירה או בהיעדר עילת מעצר (לדוגמה, אם אין חשש שהחשוד י שבש את החקירה או יסכן את ביטחון הציבור), הקצין נדרש לשחרר את החשוד באופן מיידי, ללא תנאים כלשהם (סעיפים23 ו- 27 .)לחוק המעצרים אם הקצין הממונה השתכנע כי קיים חשד סביר ש החשוד ביצע עבירה וכי מתקיימת עילת מעצר , הקצין הממונה נדרש לבחון האם ניתן להשיג את מטרת המעצר מאחורי סורג ובריח באמצעות תנאי שחרור מסוימים . לדוגמה "איסור כניסה לאזור, ליישוב, או למקום בארץ, שייקבע, לתקופה שלא תעלה על15 ימים" (סעיף42 ()(ב3 ) לחוק המעצרים) ו- "איסור לקיים קשר או להיפגש ע ם מי שיקבע, לתקופה שלא תעלה על30 ימים " (סעיף42 ()(ב4) ל)חוק המעצרים. בפרקטיקה, השימוש בתנאי השחרור בערובה נעשה ביחס לעבירות שאינן מצויות במדרג הגבוה .של החומרה, שאחרת הקצין הממונה יורה על מעצרו של החשוד ויביאו בפני שופט מעצרים ,הצעת החוק מבקשת להחמיר, באופן חסר כל פרופורציה את התנאים שבהם קצין משטרה רשאי לשח .רר חשודים לדוגמה, הצעת החוק מבקשת להכפיל פי6 את כמות הימים שבהם קצין ממונה יהיה רשאי לאסור על חשוד להיכנס לאזור, ליישוב או למקום :כלשהו מתקופה של15 ימים לתקופה של90 .ימים נראה, כי הצעת החוק תפגע באופן קשה ובלתי מידתי בזכויות יסוד של אנשים אש ר עומדת להם חזקת החפות. נוכח האמור בדברי ההסבר להצעת החוק, לפיהם מטרת ההצעה היא להילחם בפשיעה החמורה בישראל, הרי שברור לכל כי אין אנו מצויים במגרש של ה"עבירות הקלות", ועל כן יש לתהות מה רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail -E בין שחרור בערובה, בדגש על המילה שחרור, לבין העבירות החמורות בהן הצעת החוק מבקש ת .לטפל, אשר מחייבות, ככלל, מעצר מאחורי סורג ובריח אם כן, נראה, כי הצעת החוק מבקשת לבסס מעין מנגנון של "תנאי שחרור מינהליים", בדומה ל- "מעצר מינהלי", כאשר הקצינים הממונים מצויים בפני שוקת שבורה, קרי- כאשר מחד גיסא המדובר בחשד לעבירה חמורה, ומאידך גיסא הת שתית הראייתית איננה מספקת לצורך הבאת .החשוד בפני שופט הלכה למעשה, הצעת החוק יוצרת ייצור כלאיים אשר מאפשר לקציני משטרה סמכות להטיל תנאים שפוגעים בזכויות יו של חשוד באופן קשה וחמור , גם אם הראיות נגד החשוד חלשות (שהרי כאשר הראיות נגד החשוד חזקות מספיק, הקצין .)הממונה מחליט לעצור את החשוד זאת ועוד, יש להניח שחשודים רבים יעניקו את הסכמתם לתנאי השחרור הקיצוניים שאם לא כן הם יעצרו. מכאן, ונוכח הלחץ העצום, החשוד יסכים גם לתנאי שחרור שייפגעו בזכויותיו באופן .בלתי מידתי מבלי שתהא על כך ביקורת שיפוטית למען שלמות התמ" ונה יצוין, כי בדברי ההסבר להצעת החוק צוין כי למשוחררים בערבות יש זכות ערר על החלט ו ת הקצין הממונה ". אכן, סעיף43 לחוק המעצרים מעניק זכות לחשוד להגיש ערר, דהיינו זכות לפנות לבית המשפט ולבקש לשנות את תנאי השחרור או לבטל אותם ,. דא עקא אין בזכות הערר .כדי לצמצם את הפגיעה הצפויה בהצעת החוק ,כאשר הקצין הממונה מחליט לשחרר את החשוד בתנאים החשוד לרוב אינו מיוצג בידי עורך דין . סעיף18 ל חוק הסניגוריה הציבורית, תשנ"ו - 1995 מקנה זכות לייצוג רק לחשוד שנעצר, ולא לחשוד אשר משוחרר בתנאים. בהיעדר ייצוג, סביר להניח שהחשוד כלל לא יהיה מודע לזכות שלו להגיש ערר על ההחלטה. ממילא, גם אם החשוד יהיה מודע לזכותו להגיש ערר, הוא יידרש .להקדיש זמן ומשאבים על מנת לממש אותה יובהר, כי על פי הצעת החוק, אם החשוד לא יממש את זכות הערר ולא יפנה לבית המשפט, בית המשפט אינו מחויב לבחון א ת תנאי השחרור . הצעת החוק אינה מציעה מנגנון כלשהו שיחייב את בית המשפט לבחון את ההחלטה של קצין המשטרה, כגון חובה לדון בתנאי השחרור כעבור15 יום, באופן אוטומטי, גם אם החשוד לא הגיש .ערר הרצון להיאבק בפשיעה ולשמור על הביטחון והסדר הציבורי אינם יכולים להצדיק פ גיעה לא .מידתית בזכויות יסוד, ללא פיקוח של בית המשפט ,לסיכום הצעת החוק מבקשת להעניק לקצין משטרה סמכות לפגוע בזכויות יסוד של חשודים .באופן קשה ובלתי מידתי, ללא פיקוח וללא ביקורת של בית המשפט ,הצעת החוק אינה נחוצה שכן למשטרה אפשרות לפנות לבית המשפט כדי להאר.יך תנאי שחרור ,זאת ועוד אין הצדקה להעניק למשטרת ישראל סמכויות נוספות, כל עוד היא אינה מנצל ת ביעילות את הסמכויות שהדין הקיים מקנה ל ה. משרד מבקר המדינה בדק כ- 30,000 החלטות בית משפט לשחרור בערובה, ומצא כי בכ- 52% ,מן המקרים תנאי השחרור היו מצויים בסמכות רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail -E הקצין הממונה (עמוד1802 לדו"ח מבקר המדינה לשנת2020 ). דהיינו, חשודים נעצרו והובאו בפני .בית המשפט, על אף שהקצין הממונה היה מוסמך לשחרר אותם בשולי הדברים יאמר, כי נראה כי לא נכון יהיה לקדם הצעת חוק פרטית בשעה שוועדה ציבורית .דנה באותו עניין ממש בקרוב, יפ ורסמו המלצות הביניים של ועדה ציבורית לבחינת נושא מעצרים לצורכי חקירה , לרבות המלצות לשינוי של התנאים שבהם קצין רשאי לשחרר חשוד בערובה (ראו פרוטוקול דיון בוועדה לביטחון לאומי ביום17.7.2023 ). נשמח להמשיך ולהשתתף בכל דיו ן .שיתקיים בנושא ,בכבוד רב עו"ד טל גבאי יו"ר (משותף) הפורום הפלילי לשכת עורכי הדין :העתקים עו"ד עמית בכר– .ראש לשכת עורכי הדין בישראל עו"ד איתי שונשיין– .מנכ"ל לשכת עורכי הדין בישראל עו"ד פנחס מיכאלי– מנהל מחלקת הוועדות המקצועיות, מנהל מחלקת רגולציה וחקיקה, לשכת עורכי.הדין עו"ד דניאל למברסקי– ממונה על הפורום הפלילי., לשכת עורכי הדין