חומר רקע
כ"ג ב
אדר ב '
"תשפ ,ד2
באפריל2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו
ועדת החינוך, התרבות והספורט
מסמך רקע משפטי לדיון
בוועדת החינוך,
התרבות והספורט ביום.2024
4.3
בהכנה לקריאה ראשונה של
ה צעות
ח וק
איסור ל כידת בעלי חיים באמצעות מלכודות/(פ865/25
,
/פ3509/25
)
כללי
1.
הדיון הוא בעניין שתי
הצעות חוק פרטיו
ת (זהות) שיזמו חברת הכנסת יסמין פרידמן
וחברי כנסת נוספים
/(פ865/25
)
וחברת הכנסת קטי שטרית(
/פ3509/25
)
, שאושרו בקריאה טרומית ביום14.2.24
, והועברו לוועדת
החינוך, התרבות והספורט
(להלן–
)הוועדה
.להכנתן לקריאה הראשונה
2.
הצע
ו ה ת חוק מבקשות לאסור את השימוש במלכודות דבק ובמלכודות רגל, וכן את מכירתן, שיווקן, ייבואן
.וייצורן, למעט במקרים שהותרו במפורש בחוק או לפיו לפי דברי ההסבר האיסור מוצע משום שהשימוש
במלכודות אלה אכזרי במיוחד ויש דרכים חלופיות ללכוד מ .זיקים ואף להמיתם אם הדבר נדרש
בנוסף , מלכודות
אלה עלולות לפגוע לא רק במזיקים וב
בע"ח שהן נועדו ללכוד, אלא גם בבע "ח.אחרים
3.
ככלל,
קיימות מלכודות
מסוגים שונים ובהן :
מלכודות
קופסה, מלכודות דבק ., מלכודות רגל ומלכודות חשמליות
מלכודות
עשויות לשמש ללכידת בעלי חיים מזיקים ואחרים בתחומים שונים–
העיקריים ש בהם–
צרכים
חקלאיים ו
צרכי תברואה
במקומות
פרטיים
, תעשיתיים או מוסדיים .
4.
על פי החלט
ו ת ועדת השרים לחקיקה מיום22.2.24, הממשלה תתמוך בהצע
ו ת החוק בקריאה הטרומית בכפוף
לכך שהמשך הליכי החקיקה יקודמו בהסכמת משרדי
החקלאות ופיתוח הכפר
, המשפטים
והגנת הסביבה. עוד
נקבע כי הצע
ו ת החוק יוחזרו לדיון בוועדה השרים לענייני חקיקה
לפני הקריאה הראשונה.
5.
יצויין כי
ה הצעות
זהות להצעת חוק שאושרה בוועדה לקריאה ראשונה בכנסת ה-
24
ו הונחה
על שולחן המליאה.
עיקרי ההסדרים המוצעים
1.
איסור לכידה
במלכודות מסוגים המנויים בתוספת לחוק ;, למעט במקרים שהשימוש בהן הותר בחוק או לפיו
הפרת האיסור תהיה עבירה
שדינה מאסר שלוש
ים שנ או קנס עד סכום של
226,000
.ש"ח
2.
איסור מכירה, שיווק, ייבוא וייצור של מלכודות כאמור ;
הפרת האיסור תהיה
עבירה
שדינה מאסר שנה או קנס
עד סכום של
75,300
ש"ח., וכפל קנס במקרה של הפרה בידי תאגיד
3.
סוגי המלכודות שלגביהן חלים האיסורים האמורים
וה מנויים בתוספת הם מלכודות דבק ומלכודות רגל. מוצע
להסמיך את השר להגנת הסביבה, הממונה על ביצוע החוק, לשנות את התוספת לאחר התייעצות עם שר
החקלאות ופיתוח הכפר ובאישור הוועדה.
הדין הקיים וחקיקה רלוונטית לעניין הסדרת שימוש במלכודות לצרכים שונים
1.
)חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים ,התשנ"ד–
1994
–
כיום אין
ב חוק זה או בחוק אחר איסור על שימוש
במלכודות(למעט לעני
י ן חיות בר)כפי שיפורט להלן .
סעיף2 לחוק קובע א
י סור
התעללות והתאכזרות ל
בע"ח ,
וכי הפר ת האיסור היא עבירה פלילית בדרגת חומרה גבוהה יותר(חומרת ה עבירה בגין הפרת איסור לכידה
במלכודות תואמת עבירה זו.)
סעיפים נוספים בחוק קובעים איסורים
ספציפיי
ם
על פרקטיקות מסוימות שיש
בהן פגיעה בלתי מידתית בבע"ח , תוך קביעת חריגים או הסמכה לקביעת חריגים, כגון סעיף2ב לענ
י ין איסור
עקירת ציפורניים של חת ול וסעיף4 לעני
י ן איסור המתת בע"ח
ב אמצעות .רעל
2.
חוק להגנת חיית הבר, התשט"ו–
1955
–
א.
החוק נועד להסדיר את ציד חיות הבר, להגן על אוכלוסיית חיות בר המצ .ויות בסיכון, ולאפשר את התרבותן
כ ,כלל ""חיית בר היא
חיה שאינה ח
ית מחמד או חית משק. חלק מחיות הב
ר הו
כרז ו לפי החוק "כ"מזיקים
ובהן
מיני חולדות, עכברים ו מספר
בעלי כנף דו גמת .עורבים
ב.
ס' 3
לחוק מסמיך ה את שר הממונה להתיר פעולות
הנכללות ב-
""צידה , ובהן ניתן לכלול,שימוש במלכודות
למטרות שונות כגון מניעת נזקים
בחקל
אות
, מניעת סכנ
ות ומחלות מידבקות ל בני
אדם או לבע"ח. ס'
16
(4
)
לחוק מסמיך לקבוע
תקנות בעני
י
ן סד
ר י צידתם
ו
השמדתם של מזיקים
, אך עד כה לא הותקנו תקנות .
ג.
ס' 5
לחוק קובע
שיטות ואמצעים האסורים לציד ולפיו השימוש ב
מ
לכודות
, ברשתות או ב דבק הוא אסור
ביחס לחיית בר מסוג"ציד".
לעניין שימוש במלכודות דבק יצויין כי הדבר
נעשה לרוב ל שם
לכידת
מזיקים
ומכרסמים (בהם חולדות ועכברים), והאיסור על שימוש במלכודות דבק לפי חוק זה.אינו חל ביחס אליהם
כ"ג ב
אדר ב '
"תשפ ,ד2
באפריל2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו
ועדת החינוך, התרבות והספורט
3.
חוק הסדרת הע
יסוק בהדברה תברואית, התשע"ו–
2016
–
א.
ה חוק
מסדיר את העיסוק בהדברת מזיקים שאינ
ה לצרכים חקלאיים , לשם הגנה על חיי אדם, בריאותם
.ואיכות חייהם, מניעת מפגעים תברואתיים וסביבתיים, והגנה על הסביבה
ב.
החוק מגדיר כ""אמצעי טיפול
, בין היתר, אמצעים מכניים או פיזיקליים ללכידה או לצמצום אוכלוסי
י ה
.של מזיקים"הגדרת "מזיקים
כוללת בע"ח
שאינם ערך טבע מו
גן או חי
י
ת בר מוגנת,
העלולים לגרום לפגיעה
או למטרד(ה מנויים בתוספת הראשונה לחוק ,וכוללים, בין השאר
חולדות ועכברים) .
ג.
החוק מסמיך את השר להגנת הסביבה לקבוע אמצעי טיפול מותרים לשימוש על ידי בעל רישיון לעיסוק
,בהדברה
וכן הגבלות והוראות לעני
י
ן השימוש בהם .לפיכך
, השר להגנת הסביבה
, ב
תה ייעצות עם שר
הבריאות,
,עם ועדה מייעצת לפי החוק ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה
מוסמך לקבוע הסדרה גם לעני
י ן
מלכודות
י לענ ין .שימוש לצרכים לא חקלאיים
ואולם, הסדרה כזו לא נקבעה עד היום.
ד.
יצוין כי( במסגרת עתירה שהוגשה ע"י קירות שקופים
בג"ץ
3561/17
) ב שנת2017
הופנתה אל השר להגנת
הסביבה דרישה
לאסור שימוש במלכודות דבק, כמו גם את הפצת
ן , ייצורן ומכירתן. השר להגנת הסביבה
השיב שהחוק ממילא מחייב הגשת תקנות ראשונות לפי סעיף16
,(א), תוך שלוש שנים מיום תחילת החוק
דהיינו עד ליום1.6.2019
.
לאור זאת קבע
בג"ץ שאין עילה להתערבות והעתירה נדחתה.
,ואולם עד היום לא
הותקנו תקנות מכוח סעיף16(א) לחוק לרבות לענ
ין י
.מלכודות דבק
נקודות לדיון
ולבירור בוועדה
1.
.מוצע לברר מה היקף התופעה של שימוש במלכודות דבק ובמלכודות רגל ובאילו תחומים נעשה בהן שימוש
2.
.מוצע לברר מהן החלופות ההומניות הקיימות ללכידת בעלי חיים
3.
מוצע לברר
ה אם בכוונת המשרד להגנת הסביבה
או משרד החקלא ות להסדיר בתקנות שימושים אסורים
ומותרים במלכודות
בהתאם לסמכו
ת יו ש בחוק
הסדרת העיסוק בהדברה תברואית ובחוק להגנת ח .יית הבר
4.
מוצע לדון בשאלה אם יש מצבים חריגים המצדיקים שימוש במלכודות דבק ורגל למרות קיומן של חלופות
הומניות יותר ?
אם כן–
מהם אותם חריגים
ומה ה הצדקה לשימוש במלכודות דבק ורגל ?
5.
מוצע כי הוועדה תדון באופן היישום והאכיפה של ההסדר המוצע, לרבות הגורמים המוסמכים והמשאבים
הנדרשים לכך .