חומר רקע

[email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 1 :נייר עמדה טיוטת "תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (תיקון), התשפ ד- 4 202 מוגש לקראת דיון וועדת העבודה והרווחה של הכנסת הקבוע ליום3.4.24 הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה' מברכת על הגש תה של הצעת התיקון ל תקנות הבטיחות בעבודה )(עבודות בנייה , המציעה לתקן את תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התש מ"ח- 1988 (להלן– התקנו ת )הקיימות לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת , ועל קביעתה לדיון ראשון בוועדה . צעדים אלה מהווים התקדמות חשובה ב מהלך שאנו קוראים לו מזה שנים רבות, להרחב ת האחריות לבטיחות באתרי בנייה לחברות יזמיות ולבעלי תפקידים בכירים וגורמים נוספים ה ,נוטלים חלק בפעילות בנייה מהלך אשר התעכב זו עת.ארוכה 'הקבוצה' תומכת באופן עקרוני בהסדרים המוצעים ב הצעת התיקון, שבכללם הרחבת אחריות כאמור , הגדרת בעלי תפקידים נוספים לרבות בקר בטיחו ת ומנהל אתר , הרחבת אחריותם של בעלי תפקידים קיימים, וכן הג דרת תפקידו הבלעדי של מנהל העבודה באחריות על בטיחות הע בודה והעובדים באתר הבנייה . אנו מקווים ומצפים שוועדת העבודה והרווחה תקיים דיונים מעמיקים לליבון סופ י של פרטי ההסדרים , וזאת ב מטרה לגבש ולאשר במושב ה קיץ של הכנסת הסדר המיטבי , כמתבקש מחשיבות ודחיפות ה צורך לקדם את .בטיחותם הרעועה של העובדים באתרי הבנייה בישראל נוכח השלב הרא שונ י של הדיון שנקבע בהצעת התקנות , נייר עמדה ז ה כולל מספר הערות עקרוניות בלבד ואינו מתיימר לעסוק בפרטי ההסדרים , אשר .ילובנו בהמשך הדיון מסמך זה מתייחס לנוסח טיוטת תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות) בניה) (תיקון, התשפ"ד- 2024 (להלן – הצעת התקנות2024 או התקנות המוצעות) , אשר פורסם באתר הוועדה לקראת הדי ון. תוכן עניינים א. צו ה רך האקוטי בק ידום ה רפורמה שבהצעת תקנות הבטיחות ב עבודות בנייה: עלייה תלולה במספר התאונות הקטלניות באתרי בנייה וב עלות ן לאוצר ה מדינה...... ................. 2 ב. ק ביעת דרישה ש'מבצע בנייה' יהיה קבלן בנייה רשום.................. ............................ 3 ג. שינוי שם תפקידו של 'מנהל עבודה' ל'מנהל בטיחות אתר ה'בנייה.. ........................... 5 ד. צמצום היקף ה פטור מחובת מינוי מנהל עבודה.............. .... . ................................ ....... 6 ה. ציון בשלט י האתר של פרטים לשם הגשת תלונה בגין הפרות בטיחות תעסוקתית. ....... 6 ו . הטלת חובה לביצוע הכשרות בטיחות לעובדים בענף הבנייה....... ........................ . ....... 7 [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 2 א. צו ה רך האקוטי בק ידום ה רפורמה שבהצעת ה תקנות הבטיחות בעבודות בנייה: עלייה תלולה במספר התאונות הקטלניות באתרי בנייה וב עלות ן לאוצר המדינה ( בשנה האחרונה2023 ) חלה התדרדרות קשה במצב בטיחות העובדים בישראל , אשר היה ירוד מאד גם קודם .לכן התדרדרות זו באה לידי ביטוי בעלייה תלולה של עשרות אחוזים במספר ההרוגים בתאונות עבודה באתרי בנייה– עלייה של91% (!) במספר ההרוגים בענף הבנייה על פי נתוני מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית אשר הביאה לעלייה של50% במספר ההרוגים בתאונות עבודה בכלל. על פי נתוני 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה, מדובר בעלייה של39% בהרוגים בענף הבנייה , מ - 36 בשנת2022 ל- 50 בשנת2023 . פערי נתונים אלה נובעים מאחת הבעיות הקשות בתחום– ליקויים באופן איסוף ופירסום נתוני תאונות עבודה על ידי מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקת י ת ורשויות המדינה (ראו טבלה להלן בסעי .)ף זה כך או כך, אין ספק או מחלוקת ביחס לכך ש בשנת2023 חלה עלייה תלולה במספר ההרוגים בתאונות עבודה בכלל ובענף הבנייה בפרט , וזו לא רק ביחס לשנת2022 , אלא ביחס לכל אחת מהשנים2022-2020 , בהם מספר קורבנות תאונות .העבודה בענף היה דומה בקירוב ,יתר על כן עלייה מספרית זו משקפת עלייה גבוה ה בהרבה בשיעור ההרוגים בענף הבנייה, נוכח הירידה הדרמטית של50% לפחות בהיקף העבודה בענף הבנייה בישראל מאז פרוץ המלחמה ב- 7.10.23 , .הנמשכת גם עתה 1 מתחילת שנ ת ( זו2024 ) נהרגו7 עובדים בתאונות עבודה קטלניות באתרי הבנייה ( 12 עובדים בכלל ענפי התעס)וקה , מהם4 בחודש האחרון , האחרון שבהם עובד סיני שצנח אל מותו( שלשום1.4.24 )מ גובה הקומה ה שמינית באתר פרויקט 'נווה אביב ' בשכונת נר קיסים. מספר זה – מחריד כשלעצמו– היה גבוה בהרבה אילו היקף הפעילות באתרי הבנייה היה ברמתו הרגילה. עלייה תלולה זו מלמדת על ההכרח האקוטי ,בשינוי מקיף ועמוק של ההתנהלות הבטיחותית באתרי הבנייה אשר הרפורמה המוצעת היא מרכיב חיוני בו, ועל ה חיוניות שב קידום מהיר של התקנת ה תקנות ויישומן , ועל כך שיש ל נצל תקופה זו בה היקף הפעילות באתרים מצומצם יחסית כדי להטמיע את השינויים הנדרשים בהדרגה ש מצב זה מאפשר , על מנת לקדם פני העלייה הצפוי ה בעתיד הלא רחוק במס פרי העובדים ב ענף . הרוגים בתאונות עבודה קטלניות 2023-2020 שנה כלל ענפי התעסוקה ענף הבנייה נתוני הקבוצה נתוני המינהל נתוני הקבוצה נתוני המינהל 2020 70 58 34 32 2021 71 56 37 32 2022 73 50 36 23 2023 85 75 50 44 2023 לעומת2022 )%( 16% + 50% + 39% + 91% + 1 נתונים שהוצגו על ידי נגיד בנק ישראל ב וועדת הכספים של הכנסת בדיון שנערך ב- 22.1.24 . [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 3 לצד המשמעות האנושית הקשה מנ שוא של מותם ופ ציעתם של ,עובדים בתאונות עבודה לתאונות העבודה גם השלכות כלכליות אדירות ,. זאת בראש ובראש ונה על הנפגעים ובני משפחותיהם, אך לצד זאת– גם על אוצר המדינה. כך, על פי נתוני הביטוח הלאומי , בשנת2022 עמד התשלום בגין גמלאות נכות בשל פגיעות בעבודה על סך5.7 . מיליארד₪ , ולצד זאת תשלום של7.2 מיל יארד בגין דמי פגיעה , כאשר על פי הנטען, קיים גידול שיעור שנתי של% 7 בהוצאות על גמ לאות נכות בשל תאונות עבודה . 2 אף עלויות א לה אינן משקפות א ת העלות המלאה למשק בגין תאונו ת עבודה שבכללן .בין השאר גם הוצאות בגין טיפולים רפואיים ואובדן ימי עבודה יש לתת את הדעת לעלויות אדירות אלה, הנופ לות על כתפי הציבור, שכן , מטבע הדברים, שיפור רמת הבטיחות התעסוקתית ב אתרי הבנייה כרוכה גם בעלויות , דבר שללא ספק מעורר את התנגדותם של הגורמים השונים שיידרשו לשאת בעלויות אלה– גורמים יזמיים (לרבות המדינה והרשויות המקומיות ב כובע ן כיזמיות), חברות קבלניות ועוד. בהקשר זה יש לתת את הדעת לכך ש השקעה זו ב שיפור בטיחות העובדים ת ביא בתורה ל חיסכון כלכלי אדיר בשל צמצום התאונות והעלויות הכרוכות בהן. ב. קביעת דרישה ש'מבצע בנייה' יהיה קבלן בנייה רשום אנו מציעים לקב וע בתקנות ש בעל התפקיד של 'מבצע בנייה' יידרש להיות קבלן בנייה רשום, וזאת להבדיל מהמצב הקיים – אשר הצעת התקנות מותירה ללא שינוי – על פיו בעל נכס או יזם יכול לפעול כמבצע בנייה .מבלי שהוא נדרש לרישיון קבלנות'כידוע, 'מבצע בנייה , כהגדרתו בתקנות הקיימות ו ב תקנות המוצעות , הינו ,בעל התפקיד הנושא באחריות המרכזית לבטיחותם של עובדים באתר בנייה ומכאן החשיבות הרבה הנודעת ל הגדרתו ולמהותו .של בעל תפקיד זה על פי ההסדר ה קבוע כיום בתקנה1 לתקנות,הקיימות ""מבצע בנייה מוגדר כ"קבלן ראשי או מזמין, המבצע את העבודה כולה או חלקה באמצעות עובדים שלו או באמצעות קבלנים העובדים עבורו", ואילו "מזמין" מוגדר כ"בעל הנכס או מי שבעל הנכס ייפה את כוחו להתקשר עם ."קבלנים לביצוע עבודת בניה או בניה הנדסית, כולה או חלקה על פי התיקון המוצע לתקנות, ההגדרה הקיימת של" מבצע בנייה" נותרת על כנה מבלי שמוצע לשנותה . "לצד זאת, ההגדרה של "מזמין משוכללת כדי להכיל את החלופה השכיחה כיום , על פיה מזמין עבודות הבנייה (או מבצען) אינו בעל הנכס, אלא יזם פרויקט שהוא בעל היתר הבנייה או מיופה מכוחו של בעל היתר הב .נייה מכל מקום, הן במצב הקיים והן בכפוף לתיקון המוצע, ה מזמין יכול לשמש כמבצע הבנייה באתר, וזאת אף אם איננו.קבלן רשום באתרי בנייה קטנים ובינוניים, נפוצים המקרים בהם מבצע הבנייה הוא בעל הנכס ,(אדם פרטי או חברה במקרה של מפעל או עסק) או חברה יזמית .שאיננה חברה קבלנית אפשרות זאת , אשר ייתכן שהתאימה ,לזמנים עברו, הינה לקויה ומסוכנת לבטיחות העובדים:וזאת מהטעמים הבאים כאשר מבצע הבנייה איננו קבלן רשום, המשמעות היא שעל בטיחות העובדים באתר מופקד גורם שנעדר את ההסמכה והיכולות הנדרשות ל משימה זו . אחריותו של מבצע הבנייה כוללת יישום של הוראות בטיחות רבות ,ומורכבות הכלולות בחקיקת הבטיחות דבר הדורש ידע מקצועי נרחב בבנייה ובבטיחות בבנייה . עמדת המחוקק, כפי שהיא באה לידי ביטוי בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות , תשכ"ט- 1988 , ובחוק התכנון הבנייה , תשכ"ה - 1965 והתקנות שהותקנו מכוחם, משקפת תפיסה שעבודות בנייה צריכות להיות מבוצעות על ידי גורמים בעלי הכישורים וההסמכה הנדרשים מקבלן רשום על פי חוק רישום קבלנים. מתן אפשרות בחקיקת הבטיחות התעסוקתית לגורם שאיננו קבלן רשום להיות הגורם האחראי לביצוען של עבודות 2 "סעיפים15 (2) ו- 20 :(א) להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית ענף נפגעי עבודה " ( ,גדעון זעירא ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 9.5.23 ;) [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 4 בנייה בהיבט בטיחות העובדים מקעקע ,תפיסה זאת וזאת דווקא בהיבט החשוב ביותר של .חיי אדם ,כך גורמים אשר אינם נדרשים להחזיק כל ידע או הכשרה מתאימים מופקדים על יישום הוראות מורכבות .הנוגעות לחיי אדם, דבר החותר תחת בטיחות העובדים באתר האפשרות שמבצע בנייה לא יהיה קבלן רשום יוצרת חוסר עקביות חקיקתי ורגולטורי ב שאלת הג ורם האחראי על עבודות הבנייה באתר וזורעת בלבול .בקרב הגורמים בשטח לגבי זהות הגורם האחראי לעבודות כך , באתרי ם בהם ה'מזמין ' נרשם כמבצע הבנייה, נוצר פיצול בין הקבלן הרשום- האחראי לביצוע עבודות הבנייה על פי חוק רישום קבלנים , האוסר על ביצוע עבודות בנייה על ידי גורם שאינו קבלן רשום- לבין' מבצע הבנייה ' .האחראי על בטיחות העובדים המבצעים את עבודות הבנייה על פי חקיקת הבטיחות התעסוקתית פיצול זה זורע בלבול באתרי הבנייה ביחס למהות הגורם האחראי הלכה למעשה לנעשה באתר בהיבטים שונים, אשר תורם להפרת הנורמות הקבועות בדברי החקיקה ה שונים . העדר דרישה שמבצע בנייה יהיה קבלן רשום שולל מהרשויות יכולת אכיפה קריט ית ביחס ל פעילות ו של מבצע בנייה , ה יא הסמכות החוקית לשלול ממבצע בנייה המתרשל בשמירה על בטיחות העובדים את האפשרות לעסוק בביצוע בנייה . כאשר קבלן רשום מבצע הפרות בטיחות תעסוקתית, רשם הקבלנים מוסמך לנקוט נגדו הליכי משמעת בגי נן ., ואף להשעות או לשלול את רישיון הקבלנות שלו בשל התרשלות קשה שכזו לעומת זאת, במצב הקיים לאף גורם אין אפשרות לנקוט בסנקציות משמעתיות שכאלה כלפי מבצע בנייה שאיננו קבלן, בגין התרשלות בטיחותית כאמור, ואין סמכות רגולטורית העשויה למנוע ממי שעונה להגדרת 'מזמין' (בעל נכס או בעל היתר) מלשמש כמבצע בנייה– אף אם חזר וביצע הפרות בטיחותית תעסוקתית חמורות. ,יתר על כך גם כאשר מבצע הבנייה ה יה לכתחילה קבלן רשום, ו רישיונו נשלל בשל הפרות בטיחות ,תעסוקתית אין דבר המונע ממנו להמשיך ולפעול כמבצע הבנייה באתר י בנייה . לא זו בלבד, אלא שמאחר שהפרות בטיחותית המבוצעות באתר נרשמות באתר האינטרנט של מנהל הבטיחות ,התעסוקתית על שם מבצע הבנייה באתר בלבד ואילו פרטי הקבלן המבצע באתר אינו מופיע ברישום במקרים בהם הוא איננו מבצע הבנייה, הרי ש ,כאשר מבצע הבנייה איננו קבלן רשום העבירות אינ ן נרשמות לחובתו של הקבלן שביצע א ו ת ן בפועל .)(כמתחייב על פי חוק רישום קבלנים דהיינו, לא זו בלבד שאין כוח רגולטורי המאפשר להפסיק את עבודתו– בהווה ולעתיד– ,של מבצע הבנייה שאיננו קבלן רשום אלא שביחס לאתרים ,בהם מבצע הבנייה איננו הקבלן הרשום המבצע את העבודות גם לא ניתן ל נהל הליכים משמעתיים כלפי הקבלן המבצע, שהפרות הבטיחות שביצע בפועל לא נרשמו על שמו , ולא קיים רקורד רשום ביחס לעבירות שביצע באתרים שונים . כמו כן, במקרים אלה הציבור אינו יכול לדעת מי הוא הגורם שביצע את הפרות הבטיחות, ולהישמר מפניו , שכן כאמור הפרות הבטיחות שבוצעו אינן נרשמות לחובתו, אלא לחובת מבצע הבנייה שאיננו קבלן רשום . בהקשר זה יש לציין, כי מאגר אתרי הבנייה הפעילים שמפורסם באתר מנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית הוא מאגר אתרי הבנייה הארצי הפומבי היחיד (ככל הידוע לנו גם אין מאגר ארצי אחר שאינו פומבי). דהיינו, אין כל אפשרות חלופית עבור הציבור, ואולי אף עבור הרשויות, לעקוב ולד עת באחריות איזה קבלן בוצעו הפרות בטיחות או תאונות שהתרחשו באתרים בהם מבצע הבנייה איננו קבלן .רשום חומרה יתרה נודעת לאפשרות שמבצע הבנייה לא יהיה קבלן רשום, במקרים בהם חל או מוצע מתן פטור ממינוי מנהל עבודה . ,במקרה זה הצעת התקנות קובעת דרישה ממ בצע הבנייה כי יבצע את חובותיו של מנהל העבודה המוסמך– .זאת, כאשר הוא אינו נדרש להחזיק בהסמכה, כישורים או ידע רלוונטיים כלשהם [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 5 מבחינת סיווג כקבלן רשום שיש לדרוש ממבצע הבנייה , אנו סבורים שמוטב היה אילו מבצע הבנייה היה נדרש להיות קבלן רשום בסיווג המתאים לאופי והיקף עבודות הבנייה המבוצעות באתר דנן. ברם, אנו מכירים בכך שהדבר עשוי לסרבל ולהקשות על יישום השינוי המוצע כאן. זאת, בעיקר נוכח הפרקטיקה הפרשנית הנהוגה על ,ידי רשם הקבלנים במשרד השיכון לעניין הסיווג הנדרש מקבלן ראשי באתר בנייה. לפיכך בשלב זה, ניתן להסתפק בדרישה לרישום קבלני כלשהו, וגם בכך יהיה שיפור ניכר לעומת המצב הקיים. אנו סבורים כי בהמשך יש מקום לק דם הליכי חקיקה מ קבילים ומתואמים בחקיקת הבטיחות התעסוקתית, בחקיקת רישום קבל נים ובחקיקת התכנון והבנייה, לשם יצירת הגדרה אחידה ותואמת של בעל התפקיד של קבלן ראשי/ מבצע בנייה בזירות החקיקתיות השונות הללו, המסדירות כולן את הפעילות באתרי הבנייה מהיבטים שונים, באופן שיטייב את סנכרון וההרמוניה החקיקתית והרגולטורית ביניהן וישפר את היעילות והאפקטיביות של האכיפה של כלל הגורמים הללו ביחס לפעילות באתרי הבנייה . התקנת השינוי המוצע ניתנת להיע שות באמצעות תיקון הגדרות "מזמין" ו"מבצע בנייה" בתקנה1 לתקנות הבטיחות בעבוד ,ות בנייה שבתוקף באופן ש הגדרות ,אלה יכללו את הדרישה שאלה יהיו קבלני בנייה רשומים באמצעות הכנסת דרישה ל זו תקנה1א המוצע ת (עמ ' 5 להצעת התקנות2024 ) ,ה קובעת את חובות ,'ה'מזמין ותוך שיש לתת הדעת גם להתאמת הוראות תקנה6 הקיימת ."בעניין "קבלן ראשי וקבלני משנה ג. שינוי שם תפקידו של 'מנהל עבודה' ל'מנהל בטיחות אתר ה 'בנייה אחד המרכיבים החשובים ביותר בהצעת הרפורמה בתקנות הוא הג דרת "מהות תפקידו של מנהל עבודה באתר הבנייה לפ קח מטעם מבצע הבניה על עמידה בהוראות הנוגעו "....ת לבטיחות העובדים לפי תקנות אלה(תקנה 2ג המוצע ת, 'עמ13 להצעת התקנות24 20 ) , ובמתאם לכך ההוראה על מבצע הבנייה ש"לא י עסיק את מנהל העבודה באתר הבניה אלא בתפקידים התואמים את תפקידו לפי תקנה [2 "ל הנ ג] ". ( תקנה2(ב) המוצעת , 'עמ 8 להצעת התקנות2024 .) דהיינו, הגבלת תפקידו של מנהל העבודה לשמירה על הוראות הבטיחות ,בלבד ואיסור על העסקתו בעבודת ביצוע - וזאת בניגוד לפרקטיקה הנהוגה .כיום מדובר ללא ספק בשינוי מהותי וחשוב ביותר לעומת המצב ה נוהג כיום, בו מנהל העבודה נדרש לעסוק הן בביצוע והן בשמירה ,על הבטיחות דבר אשר אינו מאפשר ל ו לקיים את חובתו לשמור על הבטיחות העובדים , ו זאת הן מבחינת ה עומס המוטל עליו והן מ בחינת מתח מוב נה השורר בין המטרה של ביצוע מהיר ל בין הקפדה על הבטיחות , ובפרט נוכח היות חלק ניכר מאתרי הבנייה בעלי היקף .עבודות עצום אנו סבורים ששינוי זה, אשר ללא ספק הטמעתו בפועל לא תהיה פשוט ה , נוכח דפוסים שהש ,תרשו שנים רבות חייב למצוא את ביטויו גם בשמו של בעל התפקיד. שכן, השם 'מנהל עבודה' אינו משקף את מהות התפקיד החדש , יש בו להטעות ציבורים שונים לגבי אופי התפקיד האמור , ובכך להכשיל את יישומה המיטיבי והאפקטיבית של הרפורמה הנדרשת . אנו סבורים כי קיימת חשיבות תודעתית ו פרקטית עצומה לכך ששם התפקיד ישקף את הגדרתו הרגולטורית החשובה, ולשם כך אנו מציעים את השם 'מנהל בטיחות'אתר בנייה , ולצורך כך גם לבצע את ההתאמות הנדרשות כדי להטמיע את השם החדש בחקיקה ,בתקנות ובמסמכים נוספים הנדרשים לעניין . [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 6 ד. צמצום היקף פה טור מחובת מינוי מנהל עבודה הצעת התקנות מציעה לפטור כליל מחובת מינוי מנהל עבודה שורת עבודות המוגדרות ב תקנה2 )(ז המוצעת '(עמ9 להצעת התקנות2024 ), ובמקרים א ,לה להטיל את חוב ותיו של מנהל העבוד ה על מבצע הבנייה . מקרים אלה כוללים: עבוד ות שיפוץ ללא כל הגבלה על היקף העבודות (ובלבד שלא נדרש לגביהן )אישור מהנדס רשוי , עבודות בניה עצמית (אשר יכולות לכלול י חידות דיור במספר בלתי מוגבל, כל עו ד שאינן עולות ע ל גובה של2 קומות, או עד3 יחידות דיור במספר קומות), ועבודות הפטורות מהיתר בניה לפי חוק התכנון והבניה, ללא כל הגבל .ת היקף אנו סבורים כי הי ק ף הפטור האמור הינו גורף יתר על המידה ,ו מאפשר ביצוען של עבודות בנייה בהיקף ס וב יכון ניכרים, וזאת ללא השגחתו של אף בעל מקצוע הנדרש על פי חוק להיות בעל הכשרה ו ידע מתאימים . זאת, בפרט נוכח העובדה ,, שבמצב הקיים והמוצע לפי שעה 'מבצע הבנייה' אינו נדרש להיות .קבלן רשום או בעל הכשרה אחרת כלשהו ,אולם גם במקרי ם בהם מבצע הבנייה הוא קבלן רשום , ל א מתקיימת במקרים אלה חובה שע בודת הבנייה תתבצע בנוכחותו ובהשגחתו של מבצע הבנייה– וזאת להבדיל מהחובה לקיום נוכחות והשגחה כאמור כאשר קיימת חובת נוכחות מנהל עבודה (כאמור בתקנה 2 )(ב המוצעת ', עמ8 ל הצעת התקנות 2024 .) על אף שמדובר באתרים בעלי היקף ומו רכבות פחותים ביחס לאתרים אחרים, עדיין מדובר באתרי בנייה ,בעלי סיכונים ניכרים בהם מתרחשות לא א חת תאונות עבודה קשו ק ת ו .טלניות נוכח האמור – רמת ,הסיכון המופחתת מחד ,אולם רמת הסיכון המשמעותית מאידך אנו מציעים לאמץ אחד משני הסדרים , אשר יבטיחו קיום השגח:ה בטיחותית מופחתת אך נוכחת 1. ל חייב באתרים אלה מינוי מנהל עבודה, אולם ל אפשר לו לעסוק גם בעבוד .ת ביצוע 2. להגדיר ולהכשיר בעל תפקיד נוסף , אשר יידרש לכישורים ולהכשרה בהיקף מצומצם ביחס לאלה של מנהל עבודה , אשר יופקד על בטיחות העובדים באתרים מסוג זה . ה. ציון בשלט י האתר של פרטים לשם הגשת תלונה בגין הפרות בטיחות תעסוקתית הצעת התקנות מציעה לתקן את תקנה7 לתקנות הקיימות, שעניינה חובת הצגת שלט באת ר , ול הוסיף חובה לציין פרטי בעלי תפקידים נ וספים ופרטי זיהוי שלהם ,(המזמין, בקר הבטיחות מנהל האתר). אנו מציעים, בנוסף לכך, לציין בשלט האמור את הכתו בת השמית , הטלפונית וה דיגיטלית, לשם הגשת תלונות על הפרות בטיחות תעסוקתית באתר הבנייה .למנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ל ,צד זאת מוצע לחייב הצ בת שלט אחד נוסף לפחות ב מקום בולט באתר, שבו יצוינו פרטים אלה במספר שפות רלוונטיות– לכל ,הפחות עברית ערבית, אנגלית וסינית. מוצע שהכיתוב שנדרש להופיע בשלט יפורסם בתו ספת לתקנות , וזאת על מ נת להקל על ,בעלי האתרים ולהבטיח את דיוק הטקסט בשפות שאינן .תמיד נגישות לציבור בישראל כמו כן מוצע להוסיף את החובה ל הסביר לעובדים באתר אודות אפשרות זו להגיש תלונה כאמור, במסגרת הדרכות הבטיחות היומיות המ .תבצעות באתר קיימת חשיבות עצ ו מה להנגשת האפשרות להגשת תלונות כאמור, בראש וברא שונה ל עובדים באתר , אך גם לציבור החולף על פני האתר ועד לעתים להפרות בטיחות חמורות , במטרה להגביר פיקוח ממוקד .ואפקטיבי באתרים מסוכנים [email protected] | +972(52)4573313 | הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 7 ו . הטלת חובה לביצוע הכשרות בטיחות לעובדים בענף הבנייה ה צעת התקנות מבקשת לייצר מעטפת בטיחותית מקיפה לעובדים באתרי הבנייה . אולם, מעטפת זאת חסרה כיום– וההצעה אינה מתקנת מצב זה– :מרכיב חיוני שבלעדיו אין חובת הכשרת בטיחות לכל עובד בענף .הבנייה ,באופן שהוא בלתי סביר בעליל ב מצב הקיים כיום לא נדרשים עובדים בענף הבנייה לקיום הכשרות בטיחות כתנאי לעבודתם ב אתרים -למעט הכשר ה לעבודה בגובה - וזאת על אף שהסיכונים באתר הבנייה הינם רבים ומקיפים היבטים רבים נוסף על עבודה בגובה גם נפילת ,מטענים ופגיעת חפצים, התחשמלות ,מכונות מסוכנות ,ממשק עם רכבי עבודה .ועוד ועוד ,לצד זאת ביחס להכשרות לעבודה בגובה קיימת כיום תופעה נרחבת של הונאות בביצוע הכשרתן, והלכה למעשה, עובדים רבים המחזיקים באישור אודות ביצוע הכשרה כאמור, לא עברו הכשרה זו בפועל באופן מספק אם בכלל. בהסכם שגובש בין המדינה להסתדרות בנובמבר2018 , נקבע שמנהל הבטיחות יגבש ויאכוף החלת חובת השתלמות בסיסית לכל עובד באתר בנייה , אשר ביצוען יהיה באחריות ו במימון ,המעסיקים. ברם, התחייבות זאת לא קוימה עד עצם היום הזה. בהמשך קבעה החלטת ממשלה189 מחודש אוגוסט2021 כי על מ י ,נהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית לקבוע בתיאום עם משרד הבינוי והשיכון, רשות האוכלוסין וההגירה והמנהל האזרחי, חובת ביצוע הכשרות בטיחות בנות10 שעות לעובדים פלסטינים בענף הבניין – מהלך שנראה היה כצעד ראשון לקראת י ישום אוניברסלי של חובת הכשרה כאמור על כלל העובדים בענף. אולם, הגם שבשנת2022 בוצע פיילוט ליישום .החלטה זו, גם חובה זו לא מומשה מעולם ה חשיבות של הטלת ויישום חובה להכשרות כאמור אף רבה יותר בזמנים אלה מאשר בזמנים רגילים, נוכח המצב החריג בו נתון ענף הבנייה בתקופה שמאז פרצה מלחמת7/10 ,. כיום עקב הטלת האיסור על כניסתם .של עובדים פלסטינים, מספר העובדים בענף מצומצם מאד מ הלכים שונים לשינוי מצ ב זה כבר נעשו, וללא ספק מצב זה ישתנה בחודשים הקרובים, ועובדים נוספים ייכנסו לענף, בין עובדים פלסטינים ובין עובדים ממדינות אחרות. מצב זה יוצר אתגרים וסיכונים רבים מן הרגיל ל בטיחות באתרי הבנייה, ו חייב ביתר הטלת החובה לביצוען של הכשרות בטיחות לעובדים בענף , ומייצר.אפשרויות נוספות ליישומה של חובה זו כל זאת, נזכיר, על רקע העלייה התלולה של עשרות אחוזים במספר תאונות העבו דה הקטלניות באתר י הבנייה בשנת2023 , אשר מעידה על מצב הבטיחות החמור בענף, ואשר נעצרה כאמור באופן מלאכותי בשל נסיבות המלחמה . נוכח האמור, מוצ ע לקבוע בתקנות תיקבע בתקנות חובת הכשרה מתאימה לכלל העובדים בענף הבניין . בגדר הסדר זה , יש מ קום לבחון את הצורך ב שינוי ההסדרים לביצוען של ה ,כשרות הבטיחות במטרה להקל על קיום פיקוח שיטתי על תקינות ביצוען של ההכשרות (כגון : הגדרת החובה לביצוע ההכשרות במוסדות מאושרים או גיבוש מנגנון פיקוח הדוק על המוסמכים לבצע הכשרות).