החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
מס' סימוכין : 2024-015157
סיכום דיון
מיום שלישי, כ"ב באדר ב' התשפ"ד, 1.4.2024, בנושא:
המשבר בחינוך העל יסודי - היערכות מערכת החינוך לשוק העבודה המשתנה, דוח שנתי 71ב - דיון מעקב
חה"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה - במהלך שנת 2023, הוועדה קיימה 3 דיונים בדוח זה על רקע העיצומים במערכת החינוך העל-יסודי, והאיומים בשביתה לקראת שנה"ל הנוכחית. קראנו בוועדה למשרד האוצר ולמשרד החינוך לסיים את האירוע, וביקשנו מראש הממשלה להתערב במו"מ בין ארגון המורים למשרד האוצר .
בחודש אוגוסט האחרון, ערב פתיחת שנת הלימודים, הצדדים הגיעו להסכמה והשביתה נמנעה. אולם כעת חזרנו שוב לנקודת ההתחלה - ארגון המורים העל-יסודי נמצא בעיצומים. תלמידי התיכון לא יוצאים לטיולים ואינם מקבלים ציונים לפני המתכונות והבגרויות.
משרד מבקר המדינה – עו"ד כרמל קרני-סגנית מנהל אגף – בעת כתיבת הדוח הסתכלנו על מערכת החינוך בשגרה לקראת שוק העבודה המשתנה, בדגש על מיומנויות, שינוי דפוס למידה והוראה, והתאמת צרכים לצוות המורים. אם בונים שגרה טובה, אז יש מענה גם בחירום. האתגר שהצבענו עליו בשגרה, כרגע הוא מכופל מבחינת המערכת ועומד למבחן. משרד החינוך עורך כעת התאמה בבחינות הבגרות, בדגש על בחינות פנימיות. היכולת של התלמידים לעמוד במתכונת שונה של בחינות תלויה במידת ההטמעה של המיומנויות שאנו מקנים לתלמידים.
ארגון המורים – רן ארז-יו"ר – אני שליח ציבור של המורים ומנסה לעשות את עבודתי נאמנה. אני מגיע לכל דיוני הוועדות שאני מוזמן אליהם.
מפברואר 2022 עד אוגוסט 2023 משרד האוצר שמע אותנו ואמר שהוא לומד את הנושא. בחודשי הקיץ התחלפו האנשים במשרד, והם ביקשו ללמוד שוב את הנושא ואיימנו שלא נפתח את שנה"ל. ערב פתיחת שנה"ל שר האוצר ביקש שאפתח את שנת הלימודים והבטיח לתת מקדמה בסך 2,400 ₪ למורים, ועד חודש דצמבר יתקיים מו"מ. משרד האוצר ניסח הסכם ביניים, אולם לא נוהל שום מו"מ, אלא ההיפך קרה: חוזים אישים למנהלים ומורים, פגיעה בסולידריות, קיצור הליכי הפיטורים והפיכת המורים למורי קבלן שתלויים בבעל הבית. יש כאן למעשה הפרטה של מערכת החינוך ופגיעה במורים, ואנו לא נסכים לכך. אנו כרגע לא משביתים את מערכת החינוך בשל בחינות הבגרות והרצון לשמור על התלמידים במסגרת חינוכית. אולם במידת הצורך המאבק ימשיך ויחריף. יש לנו קרן שביתה שמסייעת למורים בעת שביתה עם קושי כלכלי.
אנו דרשנו במו"מ תוספת שכר למנהלים בכמה סעיפים: לתת משכורת 13, לשבור את התקרה של תוספת כסף ותק בניהול, ודרישה למעל למשרה אחת למנהל (מורה רשאי לעבוד משרה ורבע בניגוד למנהל ולכן משכורתו לעיתים גבוהה יותר). האוצר לא הסכים ורצה לתת למנהל שכר שורה אחת ולנתק אותו מעובד הוראה.
לא היה ולא נברא לגבי הסכמה מצדנו על חוזים אישים. יש הסכם קיבוצי רובד ראשון, ואנו מוכנים לתת במקרים שהם מעוניינים רובד שני הסכם אישי, אבל ברגע שמתבטל ההסכם האישי – ההסכם הקיבוצי נשאר.
עו"ד סיגל פעיל-יועמ"ש – אנו חייבים להתכתב עם הבעיה המרכזית - מחסור עצום במורים. במציאות כזו צריך למשוך כמה שיותר מורים ע"י העלאת השכר. חתמנו על הסכם קיבוצי ב- 12.9.23, והדבר היחידי שלא הגענו להסכמה עליו הוא הפעימות. הכל תלוי בתנאי מתלה שמשרד האוצר לא יאפשר מו"מ ומתן תוספות שכר אם לא נסכים לחוזים אישיים. ניתן לתגמל מורים בדרכים נוספות מלבד חוזים אישיים. שר האוצר הנוכחי רוצה החרגה של עובדי הוראה מההסכם הקיבוצי ושוקל לנכות את המקדמה בסך 2,400 ₪ שהועברה למורים. יו"ר ארגון המורים הציע 3 חלופות. השיח על חוזים אישיים התקיים גם לפני 31 באוגוסט, אין כאן שיח פדגוגי של משרד החינוך. יש ספין תקשורתי שרן ארז חזר בו מההסכמה לחתום על חוזים אישיים, לא היה ולא נברא. הצענו למצוא פתרון אחר – נחתום על הסכם שכר ונמשיך הלאה עם הנושאים האחרים, אולם לא היתה הסכמה לכך מצד משרד האוצר. אנו מעוניינים לדבר על חוזים אישיים ושינויים , אולם לא הסכמנו מעולם: לביטול הקביעות, ביטול זכות השביתה, ביטול זכות ההתארגנות ולהחרגה מההסכם הקיבוצי.
ח"כ גלעד קריב – במדינה מסודרת בתחום דיני עבודה יש דבר אחד שמעניין והוא מה כתוב בהסכם. ההסכם הזמני שנחתם בין ארגון המורים למשרד האוצר לא כולל עיגון בכתב של הטענות שעלו. הטענה שארגון המורים נסוג מהתחייבותו היא טענה לא ראויה. בישיבת ועדת החינוך שהתקיימה ביום חמישי דיברנו על הדור האבוד של התיכוניסטים עקב הקורונה והמלחמה, אך גם המורים והמורות עברו משבר מטלטל, והם מחזיקים את הילדים בשתי ידיים. זה לא הזמן לטלטל את המערכת ולהתעסק בחוזים אישיים, הרווח גדול יותר בעבודה מאורגנת.
ח"כ יוסף טייב – מורי ישראל צריכים לקבל את המגיע להם, ולא בחסד. אני רואה את המצב הקשה והתנאים שעובדים בהם מורי ישראל ויש להילחם כדי שיקבלו את המגיע להם. לא יתכן שילדי ישראל יהפכו להיות בני ארובה של תהליך כזה או אחר. הם צריכים לקבל ציונים, לצאת למסעות לפולין ועוד, ויש למצוא פתרון כדי שהם לא יהיו במשוואה הזו.
משרד האוצר – אוהד אלקבץ-סגן הממונה על השכר – העיצומים שנעשים כיום פוגעים, לדעתי, שבעתיים בתלמידים, כי הם לא מאפשרים להם לקיים שגרת הוראה. הדרך המהירה והטובה ביותר היא להגיע להסכם, ולהיצמד להסכמות שהגענו אליהם ב- 31.8. פתיחת המו"מ כעת זה הדבר הגרוע ביותר למורים ולמערכת החינוך. הדרישות שלנו כמעט ולא השתנו מתחילת מו"מ. היתה אי הבנה בנוגע להסכם שנחתם ב- 12.9, הוא לא התייחס להסכמות שהגענו אליהן ב- 31.8. בחודש ספטמבר ניתנו מקדמות בגובה של 2,400 ₪ ותשלום רווחה לארגון המורים בסך 50 מיליון ₪ ובזה הסתיימו התחייבותנו. בהסכם נרשם שבמידה ולא נגיע להסכמות עד 1.12, המקדמות ינוכו בהודעה מראש של 30 יום. אתמול התכנסנו יחד עם מש"מ, משרד החינוך וארגון המורים והזכרנו ליו"ר ארגון המורים שהוא הסכים לחוזים אישיים. החוזים האישיים אינם מהווים פגיעה בעבודה המאורגנת ופגיעה בזכות השביתה, מדובר בכלי עבודה שמאפשר העסקת מורים גמישה במנגנון שאינו בהסכם הקיבוצי כיום. בהסכם עם הסתדרות המורים הגענו להסכמה על חוזים אישיים. למעשה אין אף ארגון שאין בו הסכמה על חוזים אישיים. אנו נעשה ככל הניתן כדי להגיע להסכמות כמה שיותר מהר. לא היתה לנו כוונה לנכות את המקדמה לפני חג הפסח, הניכוי ככל שיהיה יבוצע ב- 1 במאי.
ארגון מנהלי בתי הספר – אורית גור כהן – אנו במצב של מערכת חינוך קורסת. המנהלים צריכים למשוך את השמיכה והמצב בלתי אפשרי. מנהלים צריכים לפתוח את שנה"ל וחסרים עובדים פרא-רפואיים, מורים, יועצים. יש לנו אחריות כלפי תלמידים שעברו את הקורונה וכעת לומדים בעת מלחמה, מגיע להם ציונים וטיולים.
אין חולק שכשיש מנהלים טובים, מערכת החינוך עולה וכן להיפך. אין ייצוג עבור המנהלים בהסכם. אנו מוכנים להגיע ולשבת בהסכמי השכר. למנהלים מגיע טבלאות שכר נפרדות, תנאים נפרדים ומנהלים שמובילים מערכת כמו שצריך.
מנהיגים-ארגון מנהלי בתי הספר - גיל מוסקוביץ'-מנכ"ל – אנו רואים קושי אדיר למשוך למנהיגות והובלה בתוך בתי הספר. מנהלי ביה"ס לא מצליחים לגייס מורים ורכזי שכבות. אנו תומכים בעבודה מאורגנת, אבל אנו עדים ללקונות קשות וארגון מורים שאיבד כיוון. מנהלי בתי הספר עובדים יומם וליל ומתעסקים בפוליטיקה מקומית, כ"א, תקציב ולא יכול להיות שהטבלאות שלהם יהיו צמודות למורים. לביטחון תעסוקתי צריך להיות פרופורציות ויש לתת עליו את הדעת.
מועצת התלמידים והנוער – ספיר מוספי-יו"ר – ביום חמישי שעבר רבע מיליון תלמידים קיימו שביתה והעבירו מסר לוועדת החינוך שלא נעבור בשקט על העיצומים. מטרת העיצומים היא שנקבל את מה שאנו זכאים, כולל המסע לפולין, טיולי שנתיים וציונים. אנו מבקשים להזהיר מפני הפגיעה במדינה. אנו הדור הבא של חיילי צה"ל שאמורים להגן על המדינה מבלי להכיר אותה, דור ההייטק העתידי שמגיע ללא תעודת בגרות. אתמול התקיימה פגישה ראשונה , ביוזמתנו, בין הצדדים ואנו מצפים מכל הגורמים המעורבים להסכים ולסיים את הפגיעה בתלמידים בשנים הקרובות. במידה ולא ימצא פתרון, אנו נחריף את צעדינו לקראת חופשת הפסח.
משרד החינוך – יובל אוליבסטון-מנהל אגף לפיתוח פדגוגי וסגן יו"ר המזכירות הפדגוגית – אנו מצרים על הפגיעה בתלמידים ומייחלים לפתרון. אנו תומכים במעמד המורה ושיפור תנאיו. יש צורך בהוצאת התלמידים מהמשוואה של מו"מ. מערכת החינוך עוברת שינויים פדגוגיים גדולים בעקבות דוח מבקר המדינה. היא עוסקת בהכנת מורים, בהדרכה, שינוי תכניות הלימודים ועוד.
הנהגת ההורים הארצית – מירום שיף-יו"ר – התלמידים נפגעו מהקורונה והמלחמה וזקוקים ליציבות, ומי שאחראי על כך זו המדינה. למשרד החינוך יש אחריות על ילדינו, ולא ניתן להוציא אותו מהמשוואה. אנו לא רואים שום הסבר מדוע מו"מ, שבמסגרתו נחתם הסכם עקרונות בע"פ, נמשך מעל שנה. המועצה לשלום הילד ועמותת ניצן פרסמו דוח בדבר כמות התלמידים שנפגעו, ואנו לא מתעסקים בעיקר. תלמידים אינם מגיעים לבתי הספר. בעוד מס' חודשים תלמידים מתגייסים לצבא, והם אינם מכירים את המדינה. פרסמנו סקר שאלפי הורים השיבו עליו: אין טיולים, מבחנים, סיום שנה, מגמות, בגרויות. המשמעות היא שאין עתודה ומיונים לצה"ל. הוויכוח חיסל את מערכת החינוך ויש להתגבר עליו, לפתור את חילוקי הדעות ולהמשיך את קיום הלימודים בשבועיים הקרובים. השבוע נגיש בג"ץ אם לא נקבל תשובות ראויות.
עינב דלח-חברת הנהלה – אין מערכת חינוך ללא תלמידים. אם השירות לא ניתן לתלמיד ישראל – המערכת כשלה. המדינה גוזלת מהם את הזכות לעתיד טוב יותר. התלמידים הפכו להיות שקופים במערכת שהם המרכז שלה.
ח"כ משה טורפז – על משרד האוצר להגיע להסכמות. הארגון טוען בצדק שיש להגיע איתו להבנות.
מרטין מינקוב-תלמיד – מדינת ישראל נלחמת בתלמידים. כולנו רואים את ההתעלמות מהדור שלנו והמשך השגרה. ארגון המורים פועל בצורה אירונית, לא חינוכית כלפי התיכוניסטים.
עמותת מורים מובילים לשינוי – יאיר וייגלר-מנכ"ל – ארגון המורים דורש את אותן דרישות במשך שנים בנוגע לשיקום המערכת שקורסת. המורים בשטח אינם מרגישים שהם מיוצגים. דרישת משרד האוצר לחוזים אישיים מאפשרת לבחור מורים. דרישת ארגון המורים לעלות את שכר המורים לא תעלה את כמות המורים ותקדם את המערכת. במצב הנוכחי המורים עוברים לשוק ההייטק.
פורום קהלת – אברהם תומר-מנהל מחלקת מדיניות חינוך – הסחבת נגרמת מחוקי העבודה הקיימים במדינת ישראל. לארגון המורים יש מנוף לחץ ע"י עיצומים, אולם אין שום דבר שמתמרץ את הארגונים לתת תמורת העלאת שכר. ארגוני המורים אינם מוכנים לתת גמישות בתנאי העסקה. יש לדרוש מארגון המורים חוזים אישיים כדי לתגמל מורים מצטיינים ולפטר בקלות מורים שאינם מתאימים.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה רואה בעין רעה את הכוונה לנכות למורים לפני החגים את המקדמה בשל אי- חתימה על הסכם עם ארגון המורים. הוועדה פונה למנכ"ל משרד האוצר ולממונה על השכר להמשיך לקיים מו"מ, אולם לא לקחת חזרה את המקדמה, ובמידת הצורך לדחות אחרי החגים.
הוועדה תקיים ישיבת המשך ביום שני בעוד שבועיים בשעה 10:00. עד מועד הדיון הוועדה מבקשת ממשרד האוצר לכנס שולחן עגול יחד עם ארגון המורים כדי ללבן את הסוגיות ולסיים את העיצומים.
הוועדה מבקשת מארגון המורים להמשיך לתת ציונים לכיתות י"א-י"ב ולקיים טיולים.