חומר רקע
הערות רט"ג להצעת חוק להסדרת הצבה של כוורות וייצור דבש,
התשפ"ג-2023 (מ/1622)
רט"ג מברכת על קידום האסדרה של ענף הכוורות במסגרת חקיקה שנועדה להסדיר הענף, ולצד זאת גם להגן על דבורים כערך טבע, מתוך התחשבות בשמירה על המגוון הביולוגי, כפי שמוגדר במטרות הצעת החוק.
יחד עם זאת, ולנוכח הממשק בין ענף הכוורות לבין שמירת טבע והגנה על מערכות אקולוגיות, תבקש רט"ג להעלות שתי הערות מרכזיות לגבי הצעת החוק.
איסור הצבת כוורות בשטחים שאושרו כשמורת טבע או גן לאומי בתוכנית:
בסעיף 19(א)(1) להצעת החוק נקבע כי לא יינתן היתר להצבת כוורות בשטח שהוא שמורת טבע או גן לאומי.
הצעת החוק לא מתייחסת לצורך באיסור הצבת כוורות גם בשטחים שמיועדים בתוכנית לשמורת טבע או גן לאומי, וטרם הוכרזו, אשר גם בהם קיימת חשיבות רבה במניעת הצבה של כוורות.
נציין כי על פי סעיף 25(א) לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, תשנ"ח-1998 (להלן: "חוק גנים ושמורות"): "משאושרה תכנית בדבר ייעודו של שטח כגן לאומי או כשמורת טבע, לא תיעשה באותו שטח פעולת בניה או כל פעולה אחרת שיש בה, לדעת הרשות, כדי לסכל את ייעודו של השטח כגן לאומי או כשמורת טבע, אלא באישור הרשות...".
כלומר, גם בשטח שמיועד בתוכנית לגן לאומי או לשמורת טבע, ישנה חשיבות במניעת סיכול ייעודו של השטח, ובכלל זה – מניעת הצבת הכוורות שמהוות מפגע אקולוגי לשטח. נציין כי אם תותר הצבת כוורות בשטח מאושר לשמורה או לגן בתוכנית, תתקיים הפרה של השטח, ויהיה קשה יותר להגן עליו בעתיד לכשיוכרז השטח כגן לאומי או שמורת טבע.
הצבת כוורות בסמוך לשמורות וגנים יכולה גם היא לגרום לפגיעה בערכי הטבע שבשמורה, בשל פעולות כמו ריסוסים, שיכולות להשפיע גם על שטח הגן/השמורה ולפגוע בערכי הטבע שבהם.
לכן, נבקש להחיל את סעיף 19(א)(1) גם על שטח שמיועד בתוכנית לשמורת טבע או לגן לאומי, וכן בשטח שנמצא בטווח של קילומטר משמורת טבע, גן לאומי או משטח שיועד בתוכנית לשמורת טבע או לגן לאומי.
נציין כי קיימות דוגמאות לחוקים אחרים שבהם קיימת התייחסות לשטח שמיועד לשמורת טבע או לגן לאומי בתוכנית:
בסעיף 233(ב) לחוק התכנון והבניה נקבע, בהקשר של סמכויות האכיפה שניתנו לרט"ג, כי "לרשות הטבע והגנים ולמנהל רשות הטבע והגנים יהיו כל הסמכויות הנתונות לפי סימן זה ליחידה הארצית לאכיפה ולמנהל היחידה הארצית לאכיפה, בהתאמה, בתחום גנים לאומיים ושמורות טבע ובמקרקעין המיועדים בתכנית לגנים לאומיים ושמורות טבע".
בחוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות), תשנ"ב-1992 מוגדרת "פגיעה באזור מוגן" כךפגיעה כמשמעותה בסעיף 30(ד) לחוק גנים לאומיים (שמתייחסת לשטחים שהוכרזו כגן לאומי או כשמורת טבע), וכן "ביצוע פעולת בנייה או כל פעולה אחרת שיש בה כדי לסכל את ייעודו של שטח שנקבע בתכנית שאושרה כגן לאומי או כשמורת טבע כהגדרתם בחוק גנים לאומיים, בניגוד להוראות סעיף 25 לחוק האמור;"
בחוק רשות הכבאות ישנה חובה להיוועץ ברט"ג ולקבל את הסכמת השרה להג"ס, בקביעת כללים לעניין בטיחות אש ביערות וחורשים בשטחים מוכרזים וכן ב" שטח שאושר בתכנית כגן לאומי או כשמורת טבע" (ס' 44(ב)(1)(ב)).
בתקנות התכנון והבנייה (התקנת מיתקן גישה אלחוטית לתקשורת בשיטה התאית), תשע"ט-2018 נקבע כי פטור מהיתר בנייה להצבת מיתקן גישה לא יחול "בשטח שנועד בתכנית לגן לאומי, לשמורת טבע, לאתר לאומי או לאתר הנצחה".
איסור הצבת כוורות לפי סעיף 3א בשמורות וגנים
בסעיף 3א להצעת החוק נקבע כי "הצבת כוורת מאוכלסת במקרקעי ציבור לשם מתן שירותי האבקה לסוג של צמח תרבות, במועדים ובמספר הכוורות המפורטים בתוספת השנייה, אינה טעונה היתר מאת ועדת ההיתרים". הצבה זו כוללת הצבה בשטח גידול חקלאי של צמח תרבות מהסוגים המנויים בטור א'. לא מצאנו בנוסח הצעת החוק את הפירוט של טורים א'-ג'.
יובהר כי גם בשטחי שמורות טבע וגנים לאומיים ישנם בחלק מהמקרים גידולים חקלאיים.
להצבת כוורות, גם אם באופן זמני, ישנה השפעה על שמורת הטבע/ הגן הלאומי.
יוצא אפוא, כי הצבת כוורות לפי סעיף 3א, לגבי גידול חקלאי שנמצא בשמורת טבע או גן לאומי, אינה כפופה למתן היתר לפי הצעת החוק, ולכן לכאורה גם לא חל עליה האיסור להצבת כוורות בשמורות טבע וגנים לאומיים שקבוע בסעיף 19(א).
לפיכך, נבקש כי בסעיף 3א יירשם כי הוא אינו חל על גן לאומי או שמורת טבע, או שטח שמיועד לגן לאומי או שמורת טבע בתוכנית. לחלופין, שבתוספת השנייה יירשם בס"ק (1) "למעט בשטח גן לאומי או שמורת טבע, או שטח שמיועד לגן לאומי או לשמורת טבע בתוכנית".
הוספת נציג רט"ג בוועדת ההיתרים:
נבקש כי בוועדת ההיתרים שמוסדרת בסעיף 6 להצעת החוק, ייכלל גם נציג רט"ג, כדי שיוכל לתת התייחסות להיבטים האקולוגיים שמעבר לשמורות הטבע והגנים הלאומיים.
נציין כי מעבר לסמכות רט"ג לנהל שמורות טבע וגנים לאומיים, החוק מסמיך את רט"ג להגן על ערכי הטבע בכל הארץ (ס' 6,7 לחוק גנים ושמורות). החוק אף אוסר על פגיעה בערכי טבע מוגנים בכל הארץ, ומסמיך את מנהלת רט"ג לתת היתרי פגיעה (ס' 33(ג) לחוק גנים ושמורות).
הצבת כוורות בשטחים פתוחים עלולה לגרום לפגיעה בערכי טבע מוגנים. כך למשל, הצבת כוורת בנתיב נדידה של עופות גורמת לפגיעה קשה בדבורים, והדבר מוביל לבקשות מצד הדבוראים ללכוד את העופות כדי למנוע פגיעה בענף. חלק מעופות אלה הם ערכי טבע מוגנים. בעיה זו הייתה נמנעת אם מלכתחילה לא היו מציבים כוורות בנתיבי הנדידה.
לאור האמור, נבקש להוסיף נציג של רט"ג לוועדה.
לחלופין, נבקש כי במסגרת סעיף 19 להצעת החוק ייקבע כי הצבת כוורות מותנית בהיתר מרט"ג לפגיעה בערכי טבע מוגנים, או לכל הפחות להתייעצות הוועדה עם רט"ג, לצורך בחינת היעדר פגיעה בערכי טבע מוגנים.