חומר רקע

2 לאפריל 2024 כ"ג אדר א תשפ"ד פורום נשות המיליאומניקים-נלחמו ת על הבית עו״ד רותם אבידר צאליק– ראש תחום כנסת | 6795 - 620 - 052 | [email protected] עו״ד שבות רענן– ראש תחום מדיניות | 4045025 - 058 [email protected] 1 הצעת החוק: מוגנות תעסוקתית לבני ובנות הזוג של משרתי המילואים .משפחות המילואים מהוות אחוז מהאוכלוסייה100 אלף בלבד שנושאות בנטל הלוחמה וההגנה על המדינה. ב"פורום נלחמות על הבית- נשות המילואים" מעל5,000 נשות מילואימניקים, אשר בני זוגם בחזית והן נותרו להילחם על הבית בעורף- בפן הכלכלי, התעסוקתי והרגשי- .נפשי ,בת זוגו של המשרת, אשר נדרשת להחזיק את הבית והילדים לבדה, במשך מערכה ארוכה כזו נאלצת לעשות זאת על חשבון תרומתה, נוכחותה ותפוקתה בעבודה. כך, היא סופגת פגיעה .בהשתכרות, במקצועיות ובקידום עתידי על המדינה לתת את הדעת להשלכות התעסוקתיות של .בת/בן הזוג של המשרת ולייצר הגנות מתאימות עבור מי שמגן ועל משפחתו עם הקמתו של פורום נשות המילואימניקים, בתחילת המלחמה, הוקם ע"י עו"ד שבות רענן מערך מיצוי זכויות אשר פועל מאז ועד היום. מיום הקמת המערך ועד כה התקבלו מעל ל- 1,000 פניות של נשים, בנות זוג של משרתי מילואים (וכ80 פניות של מ ילוא ימניקים).ות , אשר נאלצות להתמודד עם קשיים תעסוקתיים מגוונים. רובם הגדול של המקרים עוסק בפיטורים, הוצאה לחל״ת, זימונים לשימוע ותחושת איום תעסוקתי ואי גמישות שתאפשר החזקה של הבית לבד לצד עבודה מיטבית בנסיבו ת . בנוסף לכך, פניות רבות בשאלות לגבי מימוש זכויות כמו שע ת מילואים (שרבות התקשו לממש), ימי ה יעדרות ושאלות ה עג נו.ות לקרן הסיוע פניות אלו אינן נכללות ב פילו ח הפניות ,שטופלו במערך בעזרת כ30 עורכות וע ורכי דין שהתגייסו ל סייע בשמירה על לוחמות הבית בעב.ודה במסגרת ,המערך הצלחנו למנוע כ90 פניות של נשות מילואים וכ- 24 פניות של מילואמניקיום.ות. 15% 20% 22.50% 6% 5.50% 7% 12% 2.20% 4% מערך הזכויות בעבודה של פורום נשות המילואמניקים-פילוח זימון לשימוע הוצאה לחל"ת יציאה לחל" ת מחוסר גמישות של המעסיק לאפשר עבודה בהתאם לנסיבות התפטרות לאור חוסר גמישות כנ"ל אי החזרה מחל"ת ביטוח לאומי פיטורין התעמרות או הערות פוגעניות 2 לאפריל 2024 כ"ג אדר א תשפ"ד פורום נשות המיליאומניקים-נלחמו ת על הבית עו״ד רותם אבידר צאליק– ראש תחום כנסת | 6795 - 620 - 052 | [email protected] עו״ד שבות רענן– ראש תחום מדיניות | 4045025 - 058 [email protected] 2 עם התגברות הפניות והבנת התופעות יצרנו שיתופי פעולה מיטיבים עם נציבות שוויון הזדמ נויות עב ב ודה ,מנהל הסדרה אכיפה במשרד העבודה , ביטוח לאומי ומשרד הבטחון. פעלנו להנגיש את הגופים השונים האמונים על האכיפה לציבור משפחות המילואים , ל עמוד על מענה הולם במקרים ,מורכבים יותר ויצרנו שיתופי פעולה ל מיצוי זכויות ו ייעוץ משפטי רחב עבור משפחות המילואים עם .ההסתדרות, עיריית תל אביב ולשכת עורכי הדין בימים אלה המערך נמצא בתהליך הצטרפות למערך משפחות המילואים ב קרן הסיוע ויורחב לתת מענה לכלל המשרתים ובני.ות זוגם. מתוך הבנה שהפניות שמגיעות אלינו , מכעיסות ככל שיהיו , אולי אינן משקפות מגמה כללית הדורשת שינוי מדיניות, ערכנו סקר תעסוקתי לביסוס נתוני מאקרו של התופעה ו פילוח של החל"ת: "מתוך סקר שנערך במכון "מאגר מוחות ב 3 5.12.2 1. מעל30% שינו סטטוס תעסוקתי– הוצאו לחל"ת, פוטרו, נאלצו לרדת באחוזי המשרה; 2. 8% הוצאו לחל"ת עקב שירות המילואים של בן הזוג; 3. 6% פוטרו מעבודתן עקב שירות המילואים של בן הזוג; מתוך סקר שנערך במסגרת פורום נשות המילואימניקים בנושא החל"ת בינואר24 : 1. 61% מהנשים אשר הוצאו לחל"ת, אינן זכאיות ;לדמי אבטלה 2. 53% מהנשים אשר הוצאו לחל"ת לא חזרו ;למקומות העבודה שלהן עד ליום זה 3. 67% יצאו לחל"ת לתקופת זמן בלתי מוגבלת ; 4. מתוך הנשים ששבו מהחל"ת– רק14% חזרו )למשרה שלהן (היקף ותפקיד; 5. 45% מהנשים חוששות למקום העבודה .שלהן ,כאמור הפגיעה התעסוקתית מתבטאת בכמה מישורים: במישור האישי- המשמעות והתרומה של האישה בעבודתה נל ,קחת ממנה וכן האינטראקציה ,החברתית .לאור התגייסות המשפחה ב מישור הכלכלי - פגיעה משמעותית בהכנסה ונזק כלכלי למשק הבית של משפח ו ת המילואים. ב מישור הקריירה – בנות הזוג למעשה ״נפלטות״ ממעגל העבודה ונאלצות להתמודד עם מציאות קשה עד בלתי אפשרית בניסיונות לשוב ל שוק העבודה, היות וקיימת אפליה תעסוקתית ברורה עקב שירות המילואים של בן הזוג. כמו כן, ,אורח חיים אינטנסיבי ועמוס בצורה קיצונית שאינן מורגלות אליו אשר נובע עקב היעדרותו הממושכת של בן הזוג , פוגע בתפוקת העבודה ומתו ך כך פגיעה ביכולת של אות ן נשים לתחזק קריירה , ובפגיעה במשק הישראלי שבאבחה אחת מקומן של נשים העבודה חוזר לאחור וי י קח להן יותר זמן לצמצם פערים ולהגיע לתפקידים משמעותיים . 2 לאפריל 2024 כ"ג אדר א תשפ"ד פורום נשות המיליאומניקים-נלחמו ת על הבית עו״ד רותם אבידר צאליק– ראש תחום כנסת | 6795 - 620 - 052 | [email protected] עו״ד שבות רענן– ראש תחום מדיניות | 4045025 - 058 [email protected] 3 מדוע נדרש ליצר מענה חקיקתי להגנה על ?נשות המילואמניקים ה מענים שניתנים כיום מקרן הסיוע ומהחקיקה ה קיימת מוגבלים בתרומתם: במהלך החודשים האחרונים, במטרה לתת מענה תומך למשפחות המילואים, הורחבה קרן הסיוע וכך גם המענים אשר ניתנים למשפחות משרתי המילואים. מתוך כך, בנות זוג של משרתי מילואים אשר מתמודדות עם או בדן הכנסה כאשר הם עדיין מועסקות- זכאיות לקבל פיצוי על כך מקרן .הסיוע :המענה הכלכלי שניתן במסגרת הקרן א. מענה משלים לאובדן הכנסה ככל שבן הזוג משרת מילואים פעיל – עד10,000 ,ש״ח לחודש במקרים חריגים עד23,000 ש״ח לתקופה מוגבלת . ב. מענק חלף דמי אבטלה ל בנות זוג מובטלות או בחל״ת אשר אינן מועסקות וא ינן זכאיות לדמי אבטלה , חד פעמי בגובה 4500 שקלים. למשפחה שאיבדה מקור פר נ סה ומצויה בקו שי למצוא חדש תחת שירות מילואים כ ה ממושך ו תע"מ חוזרת באופק- מדובר במענה נמוך שלא מאפשר .כלכלת המשפחה באופן חודשי לצד המענה הכלכלי ניתן:מענה תעסוקתי ביום .23 1 28.1 נכנסה לתוק ף ,הוראת שעה ב חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, ה מוסיפה הגנה מפיטורים על ב ת זוג של משרת ה מילואים ה נעדרת לצורך טיפול בילדים מתחת לגיל14, ב.מהלך השירות הוראת שעה זו סייעה לנו רבות בהגנה על נשות מילואמ ניקים בעבודתם . מע ס יקים רבים לא הכיר אותה. יחד עם זאת ,ד רישת הסיבתיות וההגנה רק ב משך השירות עצמו ורק מפני פיטורין פתחו פתח ל טענות יצירתיות ו מקרים רבים של פיטורין מיד לאחר שחרור ב ן הזוג, או פיטורין באמצעות חל"ת (הוצאה לחל"ת שאינה בהסכמה א מיתי ת או בקשה מהעובדת שתרצה לצאת לחלת כדי'שלפחות יהיה לה לאן לחזור, וכדו) או התעמר ות שגרמה לאישה להתפטר בעצמה וכך להיות תחת המתנה של90 יום עד שתהיה זכאית לדמי אבטלה. ,בנוסף תחול ,ת הוראת השעה מיום7.10 ונחקקה במסגרת הוראת שעה לשלושה חודשים., נדרשת הארכה כל תקופה של שלושה חודשים כעת הוארכה ע.ד יולי לצד אלו ממשיך לחו ל חוק שוויון הזדמנויות בעבודה האוסר ל א פלות בעילת הורות או מילואים . לא קיימת בו עילה של.מילואי בן הזוג הלכנו כברת ד רך עם החוו"ד המשפטית של משרד העבודה .ונציבות שוויון כי העילות הקיימות נותנות מענה לנשות המילואמניקים ,ברם ישנ ן טענות ממעסיקים כי לא מדובר ב אפליה על רקע הורות מאחר ש" גם לפני המלחמה היא היתה אמא והכל היה בסדר" ... או מקרים של נשים שאינן אמהות אבל יציאות בן הזוג והחרדה השפיעו על תפוקתן בעבודה. אין לנו את הפריבל גיה לחכות לפס קי דין בעניין ומטרתינו היא למנוע את ה תופעות הפסולות הללו מראש לא רק לחפש פיצויים ב.)דיעבד (כשאין אנרגיות לפתוח חזיתות נוספות לכן נדרשת עילה ברורה של .מילואי בן הזוג מת וך מגבלות המענים הקיי מים למתן מענה הולם לנשות המילואמניקים; מתוך הבנה שצפ וי עוד זמן לחימה ממושך בו משפחות המילואים צפוי ות להמשיך לשאת על גבן את בטחון המדינה וההשלכות הנלוות לכך; ומתוך מחויבות מוסרית כלפי ה משפחות המתגי י סות לטובת בטחון המדינה , ולא ניתן להפקירם ללא הגנה בסיסית מהמדינה שתאפ רש את חוסן העורף. 2 לאפריל 2024 כ"ג אדר א תשפ"ד פורום נשות המיליאומניקים-נלחמו ת על הבית עו״ד רותם אבידר צאליק– ראש תחום כנסת | 6795 - 620 - 052 | [email protected] עו״ד שבות רענן– ראש תחום מדיניות | 4045025 - 058 [email protected] 4 פערים למול המענים הקיימים כיום היעדר חקיקה ב נושא החל״ת החל״ת הפך למנגנון ״קל ופשוט״ עבור המעסיקים בכל תקופת משבר מזדמנת וגם כעת, עם פרוץ המלחמה מעסיקים לא היססו או המתינו והוציאו לחלת רבות מנשות משרתי המילואי.ם ,בפועל מדובר"בפיטורים שקטים״ . החוק לא מגן מפני הוצאה לחל"ת והן נותרות ללא הכנסה, ללא אופק תעסוקתי, ללא זכויות סוציאליות ומקצועיות, ובעיקר ללא כל וודאות לגבי המשך יכולתן לחזור למעגל העבודה. מחד הן מנועות מלחפש עבודה, ומאידך נשארות ללא הכנסה ורבות מהן אף לא עומדות בקריטריונים לקבלת דמי אבטלה. כאמור, הפגיעות הכלכליות קשות מאוד, וכך גם הפגיעות התעסוקתיות– אך לא פחות חשוב מכך הפגיעה המורלית בנשות משרתי המילואים אשר נמצאות בחזית העורף ונותרות מאחור ללא כל התייחסות ראויה מצד המעסיקים וללא כל רשת ביטחון תעסוקתית מצד המדינה. מדובר בתקופה ארוכה שעוד לפנינו ונושא החל"ת הולך והופך"לשוק השחור של שוק העבודה.״ בכדי למנוע את המגמה ההולכת וגדלה, וכדי לתת מענה הולם ורשת ביטחון טובה ומהודקת עבור נשות המילואים וכל נפגעי החל"ת בכל ,ל יש צורך בתיקוני חקיקה מיידים שלא ישאירו מקום של ספק ויצילו את נשות המילואים ומשרתי המילואים מהפגיעות הקשות האלו. פערים קיימים בקרן הסיוע 1. מענה כלכלי בלבד לו.לא מענה של מוגנות תעסוקתית 2. קרן הסיוע לא מהווה מנגנון קבוע של הכנסה חודשי ת לתקופה יציבה (בדומה לדמי אבטלה .)מביטוח לאומי 3. קרן הסיוע מפסיקה לתת מענה כאשר בן הזוג משוחרר ממילואים, למרות שב ת הזוג לעיתים רבות מפוטרת בדיוק בתפר של שחרור מהמילואים שכן זה הזמן שבו הכי קל לפטר אותה . 4. אין פיצוי של הקרן על נזק עתידי ופוטנציאלי – .פגיעה מתמשכת בקריירה ובפוטנציאל השתכרות 5. אין פי צ וי עבור שימוש רב בימי חופש וימי היעדרות .אשר פוגע בהכנסות 6. .)אין פיצוי מקרן הסיוע על אובדן זכויות סוציאליות בזמן חל״ת (פנסיה, קופת גמל וכו 7. המענה ניתן כיום, לתקופת המלחמה, ולא מתוכנן כדרך קבע. כאשר ברור לנו ששירות המילואים .עתיד להיות בעצימות גבוהה וכן דבר שבשגרה בשנים הקרובות פערים הקיימים בהוראת השעה 1. חוקק בהוראת שעה- .לא יציב ומצריך חידוש כל שלושה חודשים 2. היות ומדובר בחקיקה זמנית וחדשה, מעסיקים אינם מודעים אליה וכך גם בנות הזוג של .משרתי המילואים 3. אין גורם אובייקטיבי אשר בוחן את חוקיות הפיטורי ם .)(כדוגמת ועדת תעסוקה 4. אין תקופת הגנה מינימלית לאחר שחרור המילואים של בן הזוג – יש צורך בתקופה ההגנה ,מכמה טעמים: ראשית, משרת המילואים שב הביתה במצב נפשי ומנטלי ירוד עד מאוד 2 לאפריל 2024 כ"ג אדר א תשפ"ד פורום נשות המיליאומניקים-נלחמו ת על הבית עו״ד רותם אבידר צאליק– ראש תחום כנסת | 6795 - 620 - 052 | [email protected] עו״ד שבות רענן– ראש תחום מדיניות | 4045025 - 058 [email protected] 5 ומצריך תמיכה ריגשית בבית ואף תמיכה תפקודית; שנית, לאחר תקופה בה בת הזוג נאלצה להשקיע יותר זמן בבית עקב השירות הממושך, כעת ניתנת לה הזדמנות לחזור לשגרה מקצועית ולאפשר לה ״תקופת חסד״; שלישית, מצער מאוד, אך אנו נחשפות למקרים רבים בהם מעסיקים מפטרים נשים דווקא בשלב הביניים הזה שכן הם מבינים כי שירות המילואים .ימשך והם מעדיפים להחליף את אותה עובדת 5. אין הגנה מפני הוצאה לחל״ת– פיטורים .שקטים 6. אין הסדרה של מנגנון החל״ת , ווידוא כי נעשה בהסכמה ולזמן מוגבל כפי המתחיי .ב בדין 7. אין הגנה מספקת מפני אפליה .והשלכותיה 8. נשים אשר יצאו לחל״ת ,מיוזמתן ובלית ברירה אינן זכאיות לדמי אבטלה . 9. אין שמירה על זכויות מקצועיות למי שהוצאה לחל ״ת - אין הגנה מקצועית עבור הנשים אשר .הוצאו לחל״ת, ותפקידן בארגון לא נשמר בהכרח 10 . אין הגבלה ל משך תקופת החל״ת ומתוך כך פגיעה בוודאו ת הכלכלית והתעסוקתית של האישה והמשפ חה, וכן "שריפת" ימי הזכאות לדמי אבטלה על תקופה שאינה מחפשת בה עבודה, כש במקרים רבים האישה לא הוחזרה לעבודה ונותרה למעשה מפוטרת ללא זמן ,לחיפוש עבודה הולמת עבורה כפי שמבקשים ל אפשר דמי האבטלה . ,לסיכום חוסנו של העורף נשען על בנות ובני זוג רבים שנושאים בעול הבית וגידול הילדים לבדם כדי לתמוך במשרת. מתוך כך, נדרשת עבודת חקיקה משמעותית ורחבת היקף, אשר תמנע את המצבים המצערים בהן נשים מפוטרות, נדרשות לצאת לחל"ת ואף מופלות באופן מגמתי במקומות העבודה ובראיונות ה .עבודה החקיקה המונחת ,בפנינו כעת מאפשרת את השלמת הכלים ה משפטיים אשר משרתים את גורמי המקצוע בהגנה על נשות המילואימניקים ובהגנה על משק הבית של משרת המילואים בפועל. כמו כן, בהסתכלות צופה פני עתיד, נרצה להבטיח את נשות משרתי המילואים בתוך מעגל העבודה ולאו דווקא לסייע בתמיכה כלכלית נקודתית אשר תייצר נוחות עבור בת הזוג בהפסקת העבודה והיתמכות כלכלית . כמו כן, נרצה למנוע את ה קלות בה נוהגים המעסיקים בכל הנוגע ל פיטורים וסיום העס .קה (של נשות משרתי המילואים) בדרך כזאת או אחת יחסי ה גומלין בין החקיקה הנוכחית לבין המענים המיידיים שנותנת קרן הסיוע וכן ביטוח לאומי נדרשים לצורך יצירת יציבות כלכלית ותעסוקתית עבור בת הזוג של משרת המילואים, אך לא פחות מכך, מאפשרים הגנה מהודקת עבור משרת המילואים צע .מו ולמשפחה כולה נדרשת ההבנה כי אף אחד מן המענים המפורטים לעיל, אינו עומד בפני עצמו ורק שילוב הכלים מבטיח את ההגנה .ההכרחית עבור משפחות המילואים