חומר רקע
להצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה
החינוך החרדי והפיקוח עליו
פ ו ר ס ם ב מ ס ג ר ת ד ו ח7 0
ב-
מ א י2 0 2 0
8.4.2024
ליקויים והמלצות
סיכום
1
2
3
4
פעולות הביקורת
נתוני מפתח
החינוך החרדי והפיקוח עליו
בלמ"ס
|
עמוד3
מטרת הביקורת
להציג
את
תמונת
המצב
באשר
ליעדים
ולהישגים
הלימודיים
של
מערכת
החינוך
החרדית
והפיקוח
שמקיים
משרד
החינוך
עליה
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
|
עמוד4
הגופים המבוקרים העיקריים
תקופת הביקורת
פעולות הביקורת
מרץ2019
עד אוגוסט2019
•משרד החינוך
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
|
עמוד5
הנושאים העיקריים שנבדקו:
פעולות הביקורת
יעדים לימודיים והישגים לימודיים של
התלמידים החרדים
יעדים לימודיים והישגים לימודיים
היקף לימודי היסוד בחינוך היסודי החרדי
היקף לימודי היסוד
העסקת עובדי ההוראה במגזר החרדי
והכשרתם
עובדי הוראה
הפיקוח הכולל והבקרה על בתי הספר
היסודיים החרדיים לרבות במעמד"פטור"
;
והפיקוח
המינהלי ופיננסי על בעלויות ועל
מוסדות חינוך
פיקוח ובקרה
ה
|
עמוד6
נתוני המפתח
תקציב משרד החינוך בשנת
התשע"ח לחינוך
החרדי היסודי והעל-יסודי .
סך תקציב
המשרד לשנת
התשע"ח-כ-
50מיליארד.
4.4מיליארד ש"ח
שלמדו בשנת
התשע"ז
בכיתה י"
ב במוסדות
החרדיים המגישים לבחינות בגרות זכאים
לתעודת בגרות.
13%מהבנים ו-
21%
מהבנות
במוסדות החינוך העל-
יסודי החרדי למדו
במוסדות שאין בהם לימודי ליבה .
56%
למדו
לימודי ליבה חלקיים.
84%מהבנים
שיעור התלמידים במחוז החרדי שלמשרד
החינוך אין נתונים על
עו"ה
המלמדים אותם.
76%
תלמידים חרדים למדו בשנת
התשע"בכ ט-
6,600מוסדות חינוך .
את המוסדות הפעילו
יותר מ-
1,000בעלויות.
446,000
מתלמידי החינוך העברי היסודי למדו
בהתשע"ח
בפיקוח חרדי .בהתשפ"ג(
2023-
2022
)צפוי שיעורם לגדול ל-
31%
.
29.7%
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
[שם הדוח ]
|פורסם ב[מסגרת הפרסום ,תאריך]
•
תרשים[מספר[ :]כותרת תרשים]
שיעור הזכאים לתעודת בגרות ,לפי מגדר ,מגזרים ומוסדות לימוד ;התשע"ב(
2012-2011
)והתשע"ז(
2017-2016
)
|
עמוד8
ליקויים והמלצות
מבחני
המיצ"ב
התקיימו
רק
בחלק
קטן
מביה"ס
החרדים
ובאלו
שהתקיימו
בוצעו
חלקית.בפועל,
הישגי
התלמידים
במוסדות
החרדיים,שהשתתפו
במיצ"ב
במקצועות
המתמטיקה
והעברית,נופלים
מההישגים
הארציים.
ראוי
שמשרד
החינוך
יקבע
יעדים
למגזר
החרדי
ויפעל
להשגתם.
ראוי
גם
שישקול
דרכים
להרחבת
מספר
בתי
הספר
המשתתפים
במבחני
המיצ"ב
ובמבחני
הבגרות
ויפעל
להגדלת
שיעור
הנבחנים
בבחינות
הבגרות
ושיעור
הזכאים
לתעודת
בגרות.
משרד
החינוך
לא
קבע
יעדים
במבחני
המיצ"ב
למגזר
החרדי
והיעדים
שקבע
למגזר
החרדי
בנוגע
לזכאות
לבגרות
נמוכים
לעומת
היעדים
הכלל-
ארציים(
15%עבור
הבנים
החרדים
ו-
23%עבור
הבנות
החרדיות
לעומת71%בציבור
הכללי).
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
תמונת מצב-יעדים לימודיים והישגים לימודיים של התלמידים החרדים:
|
עמוד9
ליקויים והמלצות
רוב
מוסדות
החינוך
החרדיים
לא
מדווחים
למשרד
החינוך
על
מצבת
עובדי
הוראה(עו"ה)שלהם,ולכן
למשרד
אין
נתונים
מלאים
עליהם;דבר
הפוגע
ביכולות
הניהול
והפיקוח
שלו.
במשרד
החינוך
יש
תיקי
עו"ה
רק
ל-
13,800מתוך32,000
(כ-
43%
)עו"ה
החרדים
הרשומים
אצלו.
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
עובדי
הוראה
במגזר
החרדי:
|
עמוד10
ליקויים והמלצות
למשרד
אין
מידע
על
עו"ה
המועסקים
בבעלויות
במוסדות
בהם
לומדים
כ-
45%מכלל
תלמידי
המחוז
(כ-
203,000
).
לכ-
90%מהמורים
במערכת
החינוך
הממלכתית
יש
הכשרה
אקדמית.
במערכת
החינוך
החרדית
יש
רק
לכ-
10%מהמורים
הכשרה
אקדמית.
ראוי שמשרד החינוך יסדיר את העסקת
עו"
ה במגזר החרדי מבחינת הדרישות
ההכרחיות שיש לעמוד בהן ,
לרבות
הכשרתם והדיווח עליהם .
ראוי גם
שיפעל מול
הבעלויות לקבלת מידע על
כלל עו"
ה כדי לייצר מסד נתונים בסיסי
שיאפשר לזהות את הפערים ואת
הצרכים .
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
עובדי
הוראה
במגזר
החרדי:
|
עמוד11
ליקויים והמלצות
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
מחסור
חמור
במורים
גברים
חרדים
למקצועות
הליבה.
כ-
95%מהמורים
המלמדים
מתמטיקה
לא
למדו
לבגרות
במתמטיקה
בעצמם.
במוסדות
החינוך
לבנים
מלמדים
גם
מי
שאין
להם
תעודת
הוראה.
עובדי
הוראה
במגזר
החרדי:
|
עמוד12
ליקויים והמלצות
יש
עודף
מורות
חרדיות,כ-
88%
מהחרדיות
שלמדו
הוראה
בשנים
(
2012
-
2016
)לא
הועסקו
בהוראה
תוך
שנתיים.
מעט
עו"ה
חרדיים
משתתפים
בהשתלמויות
שעורך
המשרד.
ראוי
שהמשרד
ינקוט
צעדים
להגדלת
מספר
המורים
המוכשרים
ללמד
מקצועות
ליבה
ושיפעל,בשיתוף
פעולה
עם
המוסדות
החרדיים
להכשרת
עו"ה,
להתאמת
תוכניות
הלימוד
לנדרש.
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
עובדי
הוראה
במגזר
החרדי:
|
עמוד13
ליקויים והמלצות
היקף
לימודי
הליבה
המלא
שנקבע
לבתי
הספר
החרדיים
קטן
מהמחויב
ביתר
זרמי
החינוך.למשל,בלימודי
טבע
ומדעים(לכיתות
ז-ח)נדרשות2-4
ש"ש
לעומת9בחינוך
הממלכתי.
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
הפיקוח
הכולל
והבקרה
על
בתי
הספר
היסודיים
החרדיים:
|
עמוד14
ליקויים והמלצות
בדיקת
שיעור
לימודי
הליבה
שמבצע
משרד
החינוך
מתבצעת
בשיטת
אשכולות
ולא
בודקת
את
שעות
הלימוד
הנדרשות
בכל
מקצוע.למשל,
אשכול
שפות
כולל
עברית,אנגלית
וספרות.בכיתות
ז-ח,נדרש
התלמיד
ללמוד4שעות
שבועיות
עברית
ו-
4
שעות
אנגלית,אולם
מנהל
בית
הספר
יכול
לחלק
את8השעות
המחויבות
באשכול
על
פי
שיקול
דעתו,ובלבד
שילמד
באחד
המקצועות
שבאשכול
שעה
אחת
לפחות.
ראוי
שמשרד
החינוך
יבחן
את
תוכנית
היסוד
שנקבעה
בשנת2011בכל
הנוגע
ללימודי
ליבה
מול
המציאות
המשתנה.
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
הפיקוח
הכולל
והבקרה
על
בתי
הספר
היסודיים
החרדיים:
|
עמוד15
ליקויים והמלצות
הפיקוח,הבקרה
והאכיפה
של
המשרד
על
הבעלויות
ועל
הדרך
שבה
הן
מנצלות
את
התקציב
הניתן
להן
מצומצמים
ביותר.נמצאו
מקרים
שבהם
בעלויות
פגעו
בשכר
עובדיהן.
ראוי
שמשרד
החינוך
יפעל
להגברת
יעילותם
של
מנגנוני
הבקרה
והאכיפה
ושיבחן
את
קביעתם
של
אמצעי
אכיפה
נוספים
כנגד
בעלויות
הפוגעות
בתנאי
העסקת
עובדים.
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
פיקוח
מינהלי
ופיננסי
על
בעלויות
ועל
מוסדות
חינוך
שהן
מפעילות:
|
עמוד16
ליקויים והמלצות
משרד
החינוך
לא
מפקח
פיקוח
מיטבי
על
מוסדות"הפטור":
מנהלי
מוסדות"הפטור"לא
העבירו
למשרד
החינוך
את
רשימת
המורים
המועסקים
בהם.
טרם
בוצעה
בקרה
רב-תחומית
כמוגדר
ביעדי
המינהל
בשום
מוסד"פטור"
לא
מתבצעת
בקרה
כלכלית-תקציבית
על
מוסדות"הפטור"ואיכות
הפיקוח
והבקרה
המקצועיים-פדגוגיים
אינה
מיטבית.
על
משרד
החינוך
להסדיר
את
מתכונת
הבקרה
במוסדות"הפטור".
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
הפיקוח והבקרה על בתי הספר היסודיים במעמד"פטור:"
|
עמוד17
ליקויים והמלצות
יש
מחסור
בספרי
לימוד
עדכניים
מאושרים
ומותאמים
למגזר
החרדי.
בבתי
ספר
חרדיים
משתמשים
בספרי
לימוד
לא
מאושרים,ולמשרד
החינוך
אין
מידע
מסודר
בנושא.
40%מספרי
הלימוד
המאושרים,
אינם
מתאימים
לתכניות
הלימוד.
על
המשרד
לוודא
שספרי
הלימוד
המותאמים
לחרדים
הם
עדכניים,לפעול
להגברת
השימוש
בספרי
לימוד
שאישר
ולבחון
דרכים
לעידוד
השתתפותם
בתוכנית
השאלת
ספרים.
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020
ספרי הלימוד במקצועות הליבה:
|
עמוד18
סיכום
בצד
הרצון
לשמור
על
הייחוד
התרבותי
של
החינוך
במגזר
החרדי,שלווה
במתן
עצמאות
לזרם
זה
אך
גם
במתן
תקציבי
מדינה,חשוב
לקיים
מערכת
של
דרישות
פיקוח
ואכיפה.באמצעותה
יש
להבטיח
שמערכות
החינוך
החרדיות
ישמרו
על
הכללים
שקבע
משרד
החינוך
ויספקו
לתלמידים
מיומנויות
וידע
שיאפשרו
להם
להתפרנס
בעתיד
באופן
ההולם
את
כישוריהם.הדבר
חשוב
שבעתיים
לנוכח
תחזית
הגידול
במגזר
החרדי
והצורך
בשילובו
הראוי
במשק
הלאומי.
החינוך החרדי והפיקוח עליו |
דוח שנתי70
ב |
מאי2020