מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על פשיעה חקלאית בישראל : מסמך עדכון :כתיבה רמי שוורץ :| אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :ד 'בסיו ו ן תשפ"ג , 24 במאי2023 עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת סקירה נתונים על פשיעה חקלאית בישראל : מסמך עדכון הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. נתונים על פשיעה חקלאית מדווחת ................................ ................................ ....................... 4 2.1 תיקים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה חקלאית ................................ ................................ . 4 2.2 פשיעה חקלאית מדווחת לפי סוג העבירה ................................ ................................ ........... 5 2.3 פשיעה חקלאית מדווחת לפי קבוצת האוכלוסייה של הקורבן וסוג היישוב .............................. 6 2.4 פשיעה חקלאית מדווחת לפי מחוז משטרתי ................................ ................................ ....... 7 2.5 פשיעה חקלאית מדווחת לפי קבוצות האוכלוסייה של החשודים ................................ ........... 8 3 . סטטוס הטיפול בתיקי פשיעה חקלאית ................................ ................................ ................. 10 4. מבט על הטיפול בפשיעה חקלאית: שינויים ואתגרים ................................ .............................. 12 נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה מוגש לוועדה לביטחון לאומי בראשות חה"כ צביקה פוגל, ועניינו פשיעה חקלאית. המסמך הוא עדכון של מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע בנושא, שפ ורסם ביוני2021 והובאו בו מידע ונתונים על השנים6 201 – 20 20 . 1 במסמך העדכון נכללים נתונים על ה שנים 2016 – 2022 . פשיעה חקלאית מוגדרת על פי משטרת ישראל "גנבה או היזק לבעלי חיים המפיקים תוצרת כלכלית, או לתוצרת כלכלית המופקת מהאדמה, "ובכלל זה לכלי עבודה או אמצעים להפקת תוצרת זו .מ שנת 2017 האחריות המלאה לטיפול בפשיעה ה חקלאית נתונה בידי מר שמ הגבול. בין השנים2016 ל- 2022 חלה ירידה מצטברת של כ- 40% במספר התיקים שנפתחו במשטרת ישראל בגין עבירות של פשיעה חקלאית – מ- 1,082 תיקים בשנת2016 ל- 647 תיקים בשנת2022 . עם זאת, הירידה בתיקי הפשיעה החקלאית לא היית ה רציפה: בשנת2020 הייתה עלייה של כ- 27% במספר התיקים שנפתחו על פשיעה חקלאית בהשוואה למספר התיקים שנפתחו בשנת2019 . אלה נתוני משטרת ישראל על התיקים שנפתחו:  כ- 65% מכלל עבירות הפשיעה החקלאית ש עליהן דווח בשנים2016 – 2022 היו גנבה ,לסוגיה כו- 24% מה תיקים נפתחו בגין היזקים;  בכ- 81% מהתיקים שנפתחו הקורבן היה יהודי, בכ ו- 19% מהתיקים הקורבן היה לא יהודי (נתוני המשטרה אי נם )מבחינים בין יהודי לערבי, אלא בין יהודי ללא יהודי;  74% מהתיקים נפתחו בעקבות אירועים שהתרחשו ביישובים כפריים :(על פי הגדרת משטרת ישראל )יישובים השייכים למועצה אזורית;  רוב התיקים נפתחו בש נ( י מחוזות משטרתיים: צפון36% ( ) ודרום25% ) – נתון ה תואם ל עובדה שרוב החקלאות בישראל נמצאת באזורים אלה;  בכ- 60% מהתיקים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה חקלאית אין חשוד ידוע )(תיקים לא גלויים;  ב תיקים ש בהם כן ,)היה חשוד או נילון (תיקים גלויים כ- 78% מהתיקים נפתחו נגד חשודים לא יהודים (כולל אזרחי ישראל ופלסטיני ם )וכ- 21% נגד חשודים יהודים . יתר התיקים (פחות מ- 1% ) נפתחו נגד בעלי אזרחות אחרת (למשל )תיירים ועובדים זרים. עם זאת, בגלל מיעוט התיקים הגלויים ייתכן שנתונים אלה אינם משקפים בצורה מהימנה את ה פילוח של העבריינים ל קבוצ ו .ת אוכלוסייה זאת ועוד , לפי הערכה שפורסמה בכתב עת של המשטרה, חלק משמעותי מהפשיעה החקלאית מקורו ברשות הפלסטינית, אף שהדבר אינ ו בא לידי ביטוי בנתוני המשטרה על .החשודים סטטוס הטיפול בתיקי פשיעה חקלאית :  כ- 85% מהתיקים שנפתחו בשנים 2016 – 2022 נסגרו; 1 רמי שוורץ ,נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2021 . נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  עילת הסגירה הנפוצה ביותר (כ- 67% )מהתיקים שנסגרו היא עבריין לא נודע, ועוד כ- 20% מהתיקים נסגרו ב עילה של חוסר ראיות ;  בכ- 17% מהתיקים שנפתחו בין2016 – 2022 הוגש כתב אישום, כו- 10% מה תיקים שנפתחו הגיעו לכדי הרשעה בבית המשפט; הנתונים שהוצגו ל עיל נמסרו ממשטרת ישראל, ולכן הם משקפים רק את תמונת ה פש ה יע ה חקלאית ה מדווחת . מאחר שקיימת בעיה של תת- דיווח נרחב על עבירות כאלו, ייתכן שיש הבדל משמעותי בין נתוני המשטרה לבין היקף התופעה בפועל . על פי סקר שפרסם ארגון השומר החדש בשנת2022, כ- 41% מהחקלאים אינם מדווחים למשטרה על אירועי פשיעה חקלאית, לרוב בגלל חוסר א מון במערכת האכיפה ותחוש ה של בזבוז זמן. ממצאים דומים ה וצגו גם על ידי גופים נוספים, כמו המדען הראשי של המשרד לביטחון לאומי, שערך סקר בנושא בקרב חקלאים . בתשובת מג"ב לע שאלתנו בעניין נטען ש ,על אף שיש צורך לחזק את הקשר בין מג"ב לחקלאים האכיפה ב תחום ה פשיעה ה חקלאית היא אפקטיבית. לעומת זאת, בדוח מעקב של מבקר המדינה ממאי2023 נטען שיש תופעה נרח בת של תת- דיווח ,על עבירות של פשיעה חקלאית ו בשל כך נתוני המשטרה בעניין .אינם משקפים את היקף הפשיעה בפועל שינוי י ם ואתגרים בטיפול בפשיעה חקלאית: דוח מבקר המדינה מ שנת2016 בנושא התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית הצביע על כמה ליקויים בהתמודדות המשטרה עם ,פשיעה חקלאית ובהם כאלה ה קשורים לאיסוף נתונים על היקף התופעה , אי-וף סיא מידע על היקף .הנזק ועומס רב על בעלי תפקידים העוסקים בתחום בשנת 2017 נעשתה במשטרה שורה של שינויים מתודולוגיים וארגוניים במטרה לשפר ולייעל את הטיפול בפשיעה החקלאית. נוסף על ריכוז האחריות לטיפול בנושא בידי משמר הגבול, אפשר לציין עוד שינויים, כגון ארגון מחדש של הימ"רים )(יחידות מרכזיות הכפריים , הקמת גופים ,טכנולוגיים חדשים קידום של מערך קנסות נגד עבירות פשיעה חקלאית קלות , פיתוח מתודולוגיה חדשה לקיום חקירה ו הטמעת מודל מחשובי חדש שיטייב את הפקת הנתונים על פשיעה חקלאית ,יישום פיילוט של מער ך שיטור מועצתי בכמה .מועצות אזוריות ועוד יש הטוענים ש שינויים אלה ואחרים אכן הביאו ל ו שיפ ר מסוים בטיפול בפשיעה החקלאית ומניעתה – ,למשל כותבי ביקורת ה מעקב הוז ש כרה לעיל הצביע ו על כך שכיום הפקת ה נתונים על ידי מג"ב ומשטרת ישראל נעש י ת ב צורה יעילה ו ,אחידה ש חלה ,עלייה משמעותית בשיעור כתבי האישום שהוגשו ש אוישו משרות רלוונטיות באגף חקירות ומודיעין של מג"ב ו שה וטמעו אמצעים טכנולוגיים ומבצעיים חדשים במרחב הכפרי. ,עם זאת עדיין יש אתגרים רבים המקשים על הטיפול בפשיעה החקלאית, וחלק מן הגופים ש הו זכרו כאן, כגון מרכז השלטון האזורי והש ו מר החדש, .מתארים מציאות קשה של ייאוש בקרב החקלאים חלק מהאתגרים נובעים ממאפייני הזירה הכפרית ,ובפרט מכך שהעבירות נעשות בשטחים פתוחים נרחבים; אתגרים נוספ ים קשורים ל דרכי הטיפול הקיימ ות , לרבות עומס המשימות המוטלות .על היחידות המופקדות על הטיפול בתופעה עוד נטען שהענישה הקיימת כיום אינה מרתיעה די הי .יתר על כן, ב דוח המעקב של המבקר נמצא שהמשטרה עדיין לא אוס פת נתונים מהימנים על כמות הרכוש שנגנב ו על היקף הנזק הכלכלי שנגרם ,ש שיעור ה תיקים ש נסגרים בעילת עבריין לא נודע עדיין גדול , ש חסרים הליכי אכיפה חלופיים המאפשרים לתת מענה לאירועים שבהם הנזק הכספי הוא קטן יחסית, השו סיורים במרחב הכפרי עדיין לא מתבצעים בהיקף הנדרש על פי ה.נהלים נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא ביוני2021 פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסמך בשם "נתונים על פשיעה חקלאית בישרא"ל, שהיו בו נתונים על השנים2016 – 2020 והתייחסות להתמודדות של רשויות האכיפה .עם התופעה ב מסמך הנוכחי ים צג ומ נתוני ה פשיעה מן ה שנים2016 – 2022 ומידע על שינויים ש חלו בדרכי ההתמודדות של הרשויות מאז פרסום המסמך הקודם. 2 פשיעה חקלאית תר גד ומ על פי משטרת ישראל" גנבה או היזק לבעלי חיים המפיקים תוצרת כלכלית, או לתוצרת כלכלית המופקת מהאדמה, ובכלל זה לכלי עבודה או אמצעים "להפקת תוצרת זו. 3 עד2017 האחריות לטיפול בפשיעה חקלאית התחלקה בין גורמים .במשטרה הכחולה ובמג"ב, על בסיס חלוקה בין המרחב העירוני והמרחב הכפרי4 מ שנת2017 האחריות המלאה לטיפול בפשיעה חקלאית ומניעתה נתונה בידי משמר הגבול (מג"ב). 5 בטבלה1 מוצג פירוט של סוגי הפ ש יעה החקלאית בהתאם לאפיון במודל המחשובי של משטרת ישראל, כפי שפרסמה המשטרה בשנת2019 . 6 טבלה 1 : סוגי הפשיעה החקלאית על פי משטרת ישראל רכוש מקום תיאור ה עבירה הגדרה עופות או דגים , (יער פתוח שטח )משתלה, מטע, שדה מחסן מקלט, מקום ,מגורי בע"ח, מושב קיבוץ, חווה התפרצות לבתי עסק, התפרצות לבתי דירה, גנבות אחרות, גנבות חקלאיות גנבת בעלי חיים ,פרות, עגלים, כבשים, טלאים עיזים, גדיים כל מקום התפרצות לבתי עסק, התפרצות לבתי דירה, גנבות אחרות, גנבות חקלאיות גנבת מקנה טרקטור או רכב, סוג הרכב צריך להיות טרקטור חקלאי. ברכב עגלה/נגררת או אחר חקלאי חקלאית אין צורך בסוג רכב כל מקום כל עבירה בהינתן קישור מתאים של הרכוש לתיק גנבת טרקטור או רכב חקלאי ,פירות וירקות, כוורת, חלות דבש ביצים, פירות טרופיים , (יער פתוח שטח )משתלה, מטע, שדה מחסן מקלט, מקום ,מגורי בע"ח, מושב קיבוץ, חווה התפרצות לבתי עסק, התפרצות לבתי דירה, גנבות אחרות, גנבות חקלאיות גנבת תוצרת חקלאית 2 יוער שנתוני המשטרה מתעדכנים בצורה שוטפת ומשקפים את .מצב התיקים נכון ליום הפקת הנתונים לכן, הנתונים שיוצגו במסמך זה עשויים להיות שונים במקצת מהנתונים שהוצגו על אותן שנים במסמך הקודם אם.חלו שינויים בסטטוס התיקים שנפתחו בשנים אלה 3 רפ"ק אדית טולדנו, ,ראש מחלק הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . 4 נורית יכימוביץ'-כהן ,פשיעה חקלאית בישראל: נתונים ופעולות למיגורה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 ביוני2016 , 'עמ9. 5 רמי שוורץ, נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2023 ', עמ 3. 6 הגדרות אלה הובאו במאמרו של פקד יהודה קייסי, "אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמו,"דדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית :בתוך העיקר במחקר: אסו :פת מאמרים בנושאי משטרה2019 , ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל 6 בפברוא ר 2020 ', עמ 120 . ההגדרות בטבלה משמשות את מערכת המחשוב של משטרת ישראל בהזנת תיקים, וכפי שקייס מציין שם, ההגדרות נמסרו לו על ידי ,אסף שחור מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל . על פי נציגי מ ג"ב, לא חל שינוי בהגדרות אלה (רפ"ק אדית טולדנו, רא ש מחלק ,הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 .) משנ ת2017 האחריות המלאה לטיפול בפשיעה חקלאית ומניעתה נתונה בידי משמר הגבול נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm צינורות השקיה, שעוני מים, ציוד ,השקיה אחר, טפטפות, ממטרות ,כלים חקלאיים, ציוד, חקלאי אחר מוצרי/חומרי חקלאות אחרים, גדר – חומרי זרעים, מטע/מרעה, הדברה, חומרי דישון שטח פתוח התפרצות לבתי עסק, התפרצות לבתי דירה, גנבות אחרות, גנבות חקלאיות גנבת ציוד חקלאי אין צורך ברכוש מתאים שטח פתוח גנבות חקלאיות גנבה חקלאית אחרת ,אחד מסוגי הרכוש החקלאיים למעט רכב כל מקום החזקת רכוש גנוב החזקת רכוש חקלאי גנוב ,אחד מסוגי הרכוש החקלאיים למעט רכב שטח פתוח ,נזק לרכוש במזיד או אחת מ שלוש עבירות של פלישת בהמה לשטח חקלאי היזקים אין צורך ברכוש מתאים שטח פתוח עבירת הצתה7 הצתה חקלאית המשך הסקירה י תחלק לשל שה ו :חלקים בפרק2 נציג נתונים ע ל מספר התיקים שנפתחו במשטרה בגין עבירות פשיעה חקלאית ,לרבות התייחסות ל מאפיינים כגון סוג העבירה, מקום האירוע, זהות החשודים והנפגעים(אם ישנם ) ועוד; בפרק3 נציג נתונים ע ל סטטוס הטיפול של רשויות האכיפה ב תיקי ה פשיעה ה חקלאית; בפרק4 יוצגו בקצרה האתגרים בטיפול בפשיעה החק ל אית ושינויים שנעשו על ידי מערכת ה חוק בשנים האחרונות , כולל התייחסות נרחבת לסוגיית תת-הדיווח על עבירה ז ו. 2 . נתונים על פשיעה חקלאית מדווחת בפרק זה יוצגו נתונים על תיקים שנפתחו ב משטרת ישראל בשנים2016 – 2022 בגין עבירות של פשיעה חקלאית, שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת מהמשטרה (על פי ההגדרות שבטבלה1 )למעלה. 8 חשוב להדגיש שנתונים אלה הם אך ורק על תיקים שנפתחו ב משטרה, ו עבירות שלא דווחו למשטרה אינן מקבלות ביטוי בנתונים (למעט מקרים שבהם המשטרה )פותחת תיק גם בלי שהוגשה תלונה . ,לכן מאחר שקיימת בעיה של תת- דיווח נרחב על עבירות מסוג זה , ייתכן הבדל משמעותי בין נתוני המשטרה לבין היקף התופעה בפועל. 2.1 תיקים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה חקלאית לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, משטרת ישראל מסרה נתונים ע ל מספר התיקים שנפתחו בגין עבירות של פ שיעה חקלאית בשנים2016 – 2022 ; ,כאמור הנתונים משקפים את היקף הפשיעה החקלאית המדווחת בתקופ .ה חשוב להעיר כי תיקים שנסגרים בשל חוסר אשמה הופכים במערכת המחשוב המשטרתית לתיקים שאינם פליליים ומוחרגים .מהסטטיסטיקה,כמו כן לעיתים יש הבדלים קטנים בין סך התיקים בכל שנה המופיע ב תרשים 7 .כפי שנרחיב ונציין בהמשך, בקטגוריה זו לא נכללים אירועי טרור מובהקים כמו שילוח בלוני תבערה 8 הנתונים הופקו על ידי חוליית הפקת מידע אסטרטגיה אג ב ת ף כנון של משטרת ישראל ונמסרו לנו על ידי רפ"ק אדית טולדנו, ראש מחלקת ,הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . נתונ ים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זה לבין ה טבל א ות ה אחר ות במסמך; הבדלים אלה , אשר קיימים ב נת ונים כפי שהם נמסרו ממשטרת ישראל ,נובעים מהיבטים טכני םי , אך ממילא הם קטנים מא ו ד ואין בהם כדי להשפיע על המגמות הכלליות שאפשר לראות ב .נתונים ב שנים2016 – 2022 נפתחו6,342 תיקים על פשיעה חקלאית; התפלגות התיקים לפי שנה מוצגת בתרשים1. תרשים1 : מספר התיקים שנפתחו בגין פשיעה חקלאית, 2016 – 2022 מהתרשים עולה כי בשנים2016 – 2022 חלה ירידה מצטברת של כ- 40% במספר התיקים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה חקלאית – מ- 1,082 תיקים בשנת2016 ל- 647 תיקים בשנת 2022 .לשם השוואה, על פי השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל, בין השנים2017 – 2021 הייתה ירידה של כ- 15% ב מספר ה תיקים שנפתחו בגין עבירות רכוש. 9 ,עם זאת הירידה בתיקי הפשיעה החקלאית לא היית ה רציפה: בשנת2020 הייתה עלייה חריגה של כ- 27% במספר התיקים שנפתחו על פשיעה חקלאית בהשוואה למספר התיקים שנפתחו בשנת2019 ,ו זאת בזמן שמספר התיקים שנפתח ו על כלל עבירות ה רכוש פחת באותה שנה בכ- 11% . 10 2.2 פשיעה חקלאית מדווחת לפי סוג העבירה בטבלה2 יוצגו נתוני המשטרה על תיקי פשיעה חקלא ית לפי סוג העביר ה, כפי שהם מאופיינים במערכת המחשוב של המ ש טרה ( ראו טבלה1 .) י ודגש שיש תיקים שיש בהם יותר מעבירה אחת, ולכן מספר העבירות לפי סוג גבוה ממספר התיקים.אשר הוצג בתרשים הקודם הגדרות מפורטות של כל סוג עבירה הובאו לעיל בטבלה1 בפרק1.2 . 9 ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי : 21 20 , לוח1.4 , פורסם: אפריל2020 ', עמ26 . 10 שם. יצוין שמספר התיקים על כלל עבירות רכוש כן עלה בין שנת2020 לשנת2021 בכ- 9% , אך בין שנת2017 לשנת2021 נרשמה ירידה של כ- 15%, כאמ ו.ר 1082 1055 923 798 1008 829 647 0 200 400 600 800 1,000 1,200 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 בשנים2016 – 2022 מספר התיקים שנפתחו בגין פשיעה חקלאית ירד בשיעור מצטבר של40%, אם כי בצורה לא עקבית נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 : תיקים שנפתחו בגין פשיעה חקלאית לפי סוג העבירה , 2016 – 2022 גנבת תוצרת חקלאית211 260 228 167 302 248 146 1,562 גנבה חקלאית אחרת299 236 177 134 130 83 58 1,117 גנבת מקנה251 235 126 165 133 96 72 1,078 גנבת ציוד חקלאי125 148 152 86 90 120 132 853 רכב חקלאי/גנבת טרקטור96 57 47 50 47 76 36 409 החזקת רכוש חקלאי גנוב34 27 29 15 17 15 7 144 גנבת בעלי חיים21 10 8 7 10 6 5 67 אחר23 44 106 136 193 123 113 738 ב שנים2016 – 2022 סוג העבירה הנפוץ ביותר היה היזקים – כ- 24% מעבירות הפשיעה החקלאית. על פי הגדרת המשטרה, ב עבירה זו נ כלל ים נזק לרכוש במזיד ו עבירות של פלישת בהמה לשטח חקלאי. אחרי ה בדירוג נמצאים סוגים שונים של גנבה, כל ו סוגי הגנבה ביחד הם יותר מ- 65% מ כלל הפשיעה החקלאית המדווחת. השינויים ב תמהיל העבירות בין שנה לשנה אינם משמעותיים במיוחד. 2.3 פשיעה חקלאית מדווחת לפי קבוצת ה אוכלוסיי ה של הקורבן וסוג ה יישוב להלן יוצגו נתוני משטרת ישראל על תיקי הפשיעה החקלאית לפי קבוצת ה אוכלוסיי ה של הקורבן על פי שני :פרמטרים קבוצת אוכלוסייה ו סוג יישוב. בטבלה3 מוצגים נתונים על זהותו של הקורבן לפי קבוצת אוכלוסייה )(יהודי או לא יהודי. 11 טבלה3: התפלגות תיקי פשיעה חקלאית לפי קבוצת האוכלוסייה של הקורבן, 2016 – 2022 קבוצת אוכלוסייה2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים יהודי780 748 668 546 732 636 521 4,631 לא יהודי195 178 145 150 192 141 91 1,092 אין מידע0 3 4 1 5 1 3 17 סך הכול970 922 811 695 925 775 613 5,711 בכ- 81% מתיקי ה פשיעה ה חקלאית שנפתחו בתקופה הנדונה הקורבן היה יהודי, ובכ- 19% .מהתיקים הקורבן היה לא יהודי לא היו הבדלים משמעותיים בין השנים בהתפלגות התיקים בין שתי קבוצות האוכלוסייה. היות שכאמור כל הנתונים במסמך הם על פשיעה מדווחת בלבד ,ה הבדלים בין המגזרים עשויים להיות מושפעים גם מהיחס של בני קבוצות אוכלוסייה מסוימות כלפי משטרת ישראל ו מ הנכונות של הם .לדווח לה יצוין שמספר התיקים בטבלה קטן ביותר מ- 600 תיקים מסך התיקים שנפתחו בתקופה על פשיעה חקלאית; ייתכן שפער זה הוא תוצאה של תיקים אשר מקורם לא בתלונה שהגיש נפגע עבירה אלא בפעילות יזומה של המשטרה או מקרים שבהם המשטרה לא רשמה את המידע הרלוונטי במערכת המחשוב . 11 משטר ת ישראל אינה מפרסמת נתונים על פי הקטגוריות"יהודים" ו"ערבים", אלא על פ י הקטגוריות "יהוד ים" ו"לא יהודים". כ- 65% מכלל עבירות הפשיעה החקלאית שדווחו למשטרה היו סוגים שונים של גנבה. כ- 24% מהתיקים נפתחו בגין היזקים בכ- 81% מהתיקים על פשיעה חקלאית הקורבן היה יהודי נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בטבלה4 מוצגים נתונים על תיקי ה פשיעה ה חקלאית לפי סוג ה יישוב שבו התרחש האירוע : .כפרי או עירוני ב תשובת המשטרה על פנייתנו לא צוין איך מוגדר יישוב כפרי לעניין זה, אך בפרסום קודם של המשטרה בנושא פשיעה הו סבר ש לפי הגדרת ה משטרה, יישוב כפרי הוא כל יישוב ה נמצא בשטח הטריטוריאלי של מועצה אזורית ,ואילו עיריות ומועצות מקומיות מוגדרות יישוב ים עירוני ים. 12 ,לעומת זאת לפי הגדרת ה לשכה המרכזית לסטטיסטיקה, יישוב כפרי הוא כל ייש ו ב שבו פחות מ- 2,000 תושבים, ויישוב עירוני הוא יישוב שבו 2,000 תושבים או יותר. 13 טבלה4 : התפלגות תיקי פשיעה חקלאית לפי סוג ה יישוב, 2016 – 2022 סוג היישוב2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים כפרי821 818 682 557 706 626 483 4,693 עירוני244 220 204 181 205 109 95 1,258 לא ידוע17 17 37 60 97 90 68 386 סך הכול1,082 1,055 923 798 1,008 825 646 6,337 ב שנים2016 – 2022 , כ- 74% מ תיקי ה פשיעה ה חקלאית נפתחו בעקבות אירועים שהתרחשו בי י שובים כפריים . נתון זה תואם על ובדה שעיקר הפעילות החקלאית מתרכזת .במרחב הכפרי20% מ התיקים נפתחו בגין פשיעה בי ישובים עירוניים ,(לפי הגדרת המשטרה )כאמור, כבו- 6% מה תיקים אין מידע על סוג היישוב. 2.4 י פש עה חקלאית מדווחת לפי מחוז משטרתי ,לפי נתוני משטרת ישראל יותר מחצי מהתיקים שנפתחו ב שנים 2016 – 2022 בגין פשיעה חקלאית נפתחו בשל :עבירות שהתרחשו בשני מחוזות כ- 36% מהתיקים נפתחו במחוז צפון( שבו ה מרחב ים )כנרת, גליל ועמקים וכ- 25% במחוז דרום ( שבו יבח מר )לכיש, נגב ואילת. התפלגות תיקי הפשיעה החקלאית לפי מחוז משטרתי מוצגת ב טבלה5. טבלה 5: הטיפול בתיקי פשיעה חקלאית לפי מחוז משטרתי , 2016 – 2022 מחוז2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים צפון381 390 336 310 369 274 235 2,295 דרום276 247 216 191 259 218 188 1,595 חוף199 193 158 109 171 153 112 1,095 מרכז118 115 111 100 134 111 61 750 )שי( יהודה ושומרון73 69 70 56 46 45 32 391 ירושלים8 4 4 9 6 1 1 33 תל אביב9 5 3 5 3 2 1 28 בלי שיוך למחוז16 30 22 17 20 22 15 142 לא ידוע2 2 3 1 0 3 2 13 סך הכול1,082 1,055 923 798 1,008 829 647 6,342 12 " ,פקד יהודה קייסי אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית ", בתוך: העיקר במחקר: אסופת :מאמרים בנושאי משטרה2019 ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל , 6 בפברוא ר 2020 ', עמ129 . 13 ,ראו: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מילון מונחים יישוב עירוני ו יישוב כפרי :, כניסה14 במאי2023 . רוב תיקי הפשיעה החקלאית נפתחו במחוזות המשטרתיים צפון ודרום– פיזור גיאוגרפ י התואם לעובדה שרוב החקלאות בישראל היא באזורי הצפון והדרום נתונים ע ל פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיזור גיאוגרפ י זה תואם ל עובדה שרוב הח קלאות בישראל היא באזורי הצפון והדרום. אחרי מחוזות אלה , כ- 17% מ תיקי ה פשיעה ה חקלאית נפתחו במחוז החוף (שבו ה מרחב ים אשר )ומנשה; כ- 12% נפתחו במחוז מרכז (שבו מרחב י )שפלה, שרון ונתב"ג; כ- 6% במחוז ש"י, ואחוזים בודדים בשאר המחוזות. עוד עולה ש מבחינת דירוג המחוזות, אין שינויים של ממש מ שנה לשנה . 2.5 פשיעה חקלאית מדווחת לפי קבוצ ו ת ה אוכלוסייה של החשודים בטבלה6 מוצגים נתונים על קבוצות האוכלוסייה שאלי ןה משתייכים החשודים בתיקי פ שיעה חקלאית )(יהודי ולא יהודי שיש בהם חשוד או נילון (תיקים גלויים). נציין כי רק כ- 40% מהתיקים שנפתחו על פשיעה חקלאית בין השנים2016 – 2022 הם תיקים גלויים, וב- 60% מהתיקים אין חשוד או נילון. נתון , ש הז הוא חשוב בפני עצמ ו, מביא למספרים נמוכים יחסית ב נתונים על קבוצ ו ת האוכלוסייה של החשוד ים . ,על כן יוצגו רק הנתונים המצטברים מ השנים 2016 – 2022 , ולא נתוני כל שנה בנפרד כפי שנעשה בטבלאו ת הקודמות. ה שיעור הגבוה של תיקים בלי חשוד ידוע אינו י י חודי לפשיעה חקלאית. לדוגמה , בשנת2021 שיעור התיקים הלא- ( גלויים כאמור, תיקים בלי חשוד או נילון )ידוע בכלל התיקים שנפתחו במשטרת ישראל היה כ- % 44 , 14 ובתיקי עבירות רכוש– כ- % 0 7. 15 במילים אחרות ,בעבירות של פשיעה חקלאית יש שיעור גבוה יותר של תיקים בלי חשוד ידוע בהשוואה ל כלל העבירות , אך שיעור נמוך יותר בהשוואה ל עבירות רכוש. טבלה 6 : תיקי פשיעה חקלאית בפילוח לפי קבוצת ה אוכלוסייה של החשוד , 2016 – 2022 קבוצת אוכלוסייה מספר תיקים לא יהודי2,056 יהודי563 אחר22 ,לפי נתוני המשטרה ברוב המוחלט של התיקים הגלויים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה חקלאית (כ- 78% )החשודים היו לא יהודים; כב- 21% מהתיקים הגלויים החשודים היו יהודים, ו פחות מ- 1% מהתיקים מוגדרים כ"אחר" .)(עובדים זרים, תיירים וכדומה ,לשם השוואה מכל ל התיקים הגלויים שנפתחו בין2017 ל- 2021 על עבירות רכוש, כ- 62% נפתחו נגד חשודים יהודים. 16 במילים אחרות , שיעור התיקים נגד חשודים לא יהודים בתיקים גלויים של פשיעה חקלאית גבוה מה שיעור המקביל בכלל עבירות הרכוש . 14 ,משטרת ישראל :השנתון הסטטיסטי21 20 , פורסם: אוגוסט2022 ', עמ27 . 15 'שם, עמ26 , 30 . 16 'שם, עמ43 . בכ- 60% מהתיקים על פשיעה חקלאית אין חשוד ידוע. לשם השוואה, בכ- 70% מכלל התיקים שנפתחו בגין עבירות רכוש אין חשוד ידוע כ- 78% מהתיקים שבהם יש חשוד ידוע נפתחו נגד לא יהודים. בגלל מיעוט התיקים שבהם יש חשוד ידוע ייתכן שנתונים אלה אינם משקפים בצורה מהימנה את ההתפלגות של מבצעי הפשיעה לפי קבוצות אוכלוסייה נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למרות בקשתנו לקבל את המידע לגבי חשודים לא יהודים בפילוח בין תושבי ישראל ובין מי ,שאינם תושבי ישראל ב נתונים שנמסרו מ המשטרה לא נעשתה הבחנה ,כזו ו נראה שמספר החשודים הלא- יהודים המוצג כאן כולל גם פלסטינים. כפי שצוין במסמך הקודם , בשנים2016 – 2019 כ- 14% .מהחשודים בעבירות פשיעה חקלאית היו פלסטינים17 בהקשר הזה נ זכיר שוב ש נתונים אלה הם על פ שיעה מדווחת ,בלבד ומתוך זה אך ורק על תיקים שבהם יש חשוד ידוע; לכן הם אינם נוגעים לכל אירועי הפשיעה החקלאית שקרו או שדווחו, ו משום כך ייתכן שהם אינם משקפים נאמנה את ה יחס בין קבוצות האוכלוסייה שאליהן שייכים מבצעי הפשיעה .החקלאית פשיעה חקלאית על רקע לאומני על פי נתוני ה משטרה, בשנים2016 – 2022 נפתחו עשרה תיקי פשיעה חקלאית על רקע לאומני (ו שמ נה תיקים על רקע פשיעה לאומנית יהודית ו שני תיקים על רקע פשיעה לאומנית )ערבית, ושני תיקים שהוגדרו כפעולות איבה . יש לסייג את הדברים בכך ש עבירה מוגדרת על ידי המשטרה כלאומנית רק במקרים שיש ראיות ברורות.המורות שהמניע היה לאומני לדעת אלון ביטון, ראש תחום חירום וביטחון במרכז השלטון האזורי בישראל ,בפועל מדובר על תופעה נרחבת הרבה יותר של פשיעה חקלאית על רקע לאומני נגד חקלאות יהודית, והוא ציין במיוחד ביצוע עבירות ה צתה בהקשר הלאומני. 18 נוסף על כך יצוין כי ב נתוני המשטרה על פשיעה חקלאית לא נכללים מעשי טרור מובהקים אשר הביאו גם לנזק חקלאי . ,לדוגמה בפרסום של משטרת ישראל משנת2020 צוין שבשנים האחרונות עפיפוני תבערה ובלוני תבערה גרמו פגיעה בשטח של כ- 30,000 דונם, כ- 9,000 מה ם הם שטח ים המשמש ים לגידול ים חקלאי ים, 19 אך אירועים מסוג זה אינם מיוצגים בנתוני הפשיעה החקלאית שמסר ה .המשטרה 17 ,רמי שוורץ נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2021 ', עמ11 . 18 אלון ביטון, ראש תחום חירום וביטחון, מרכז השלטון האזורי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בפברואר2021 , ,שיחת טלפון22 במאי2023 . 19 " ,פקד יהודה קייסי אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית ", בתוך: העיקר במחקר: אסופת :מאמרים בנושאי משטרה2019 ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל , 6 בפברוא ר 2020 ', עמ128 . נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . סטטוס ה טיפול בתיקי פשיעה חקלאית להלן נציג פילוח של תיקי פשיעה חקלאית אשר נפתחו בכל אחת מ השנים שבין 2016 ל- 2022 על פי סטטוס הטיפול בתיק , לפי הפירוט הזה :התיק נסגר (לרבות תיקים בתהליך סגירה) ; התיק עבר לטיפול פרקליטות המדינה או יחידת התביעות המשטרתית להמשך הליך משפטי; ניתנה בתיק הרשעה בבית המשפט; התיק עודנו בחקירה( לרבות המת נ ה לחקירה או בשלב ביניים בין סטטוסים). טרם הצגת הנתונים חשוב ל ציין שתי מגבל ות מה של ידע שהתקבל ממשטרת ישראל: ,ראשית כפי שהסברנו בתחילת פרק2 , תיקים ה נסגרים עקב חוסר אשמה נהפכים במערכת המחשוב המשטרתית לתיקים שאינם פליליים, ולכן אינם באים לידי ביטוי בנתונים על הטיפול בתיקים; ,שנית אין למשטרת ישראל נתונים לע מספר התיקים ש ל פשיעה חקלאית שבהם ניתן זיכוי בבית המשפט, א ם כי בעבר נמסר לנו ש להערכת המשטרה מדובר על2% – 3% מ כל ה החלטות ה שיפוטי ו.ת20 טבלה7 :סטטוס הטיפול ב תיקים שנפתחו בגין פ ש יעה חקלאית , 2016 – 2022 מהטבלה עולה ש ה רוב המוחלט של התיקים שנפתחו בשנים2016 – 2019 , כ- 85% ,נסגרו. כ- 10% מ התיקים שנפתחו בשנים אלה הגיעו לכדי הרשעה בבית המשפ ט ,כ- 3% מ התיקים נמצאים עדיין בהליך משפטי וכ- 2% נמצאים עדיין בחקירה . רוב התיקים שעדיין נמצאים ,בטיפול פעיל כלומר בחקירה או ב הליך משפטי, נפתחו משנת2020 ואילך . אם נתעלם מ נתונים אלה בשל כך, אזי ש אין הבד ל ים בדירוגם היחסי .של הסטטוסים לאורך השנים ממשטרת ישראל נמסרו גם נתונים על כתבי אישום שהוגשו בתיקים שנפתחו על פשיעה חקלאית בכל אחת מהשנים שבין2016 – 2022 ; נתונים אלה מוצגים ב טבלה8 בהשוואה לסך .התיקים שנפתחו באותן שנים טבלה8 :כתבי אישום שהוגשו בתיקים על ,פשיעה חקלאית2016 – 2022 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים תיקים שנפתחו1,082 1,055 923 798 1,008 829 647 6,324 כתבי אישום109 190 191 151 217 172 63 1,093 שיעור התיקים עם כתב אישום10% 18% 21% 19% 22% 21% 10% 17% 20 ,אסף שחור מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, הודעה17 בינואר2021 . סטטוס הטיפול בתיק2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים נסגר990 905 802 713 859 681 451 5,401 הרשעה91 146 110 72 92 84 16 611 בהליך משפטי0 4 11 13 53 56 83 220 חקירה1 0 0 0 4 8 97 110 סך הכול1,082 1,055 923 798 1,008 829 647 6,342 כ- 85% מהתיקים על פשיעה חקלאית שנפתחו בשנים 2016 – 2022 .נסגרו כ- 10% הגיעו לכדי הרשעה נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהטבלה עולה שבתקופה הנדונה הוגשו כתבי אישום כב- 17% מהתיקים ש נפתחו על פש י עה חקלאית .ראוי לציין שבשנת2016 שיעור כתבי האישום היה כ- 10% ממספר ה תיקים על פשיעה חקלאית – נמוך מה ממוצע הרב- ,שנתי שהוא כאמור 17% . בהקשר הזה נעיר שבדוח ה מעקב של מבקר המדינה אשר פורסם במאי2023 ציינו מחברי הדוח שבשנים שקדמו ל- 2017 שיעור כתבי האישום בתיקים על פשיעה חקלאית היה 4.25% , והם הצביעו על העלייה שהייתה מאז בשיעור כתבי האישום כאינדיקצי ה ל מגמה חיובית ב טיפול מג"ב בפשיעה החקלאית. 21 בשנת 2022 שיעור התיקים ש הוגש בהם כתב אישום היה כ- 10%, אך כפי שראינו בטבלה7, לא מעט תיקים שנפתחו בשנ ה זו עדיין מתנהלים, .וייתכן שכתב אישום יוגש רק בהמשך אם נתעלם מנתוני2022 בשל כך ,אזי ש בתקופה שבין2016 – 2021 שיעור כתבי אישום שהוגשו מכלל התיקים שנפתחו בגין עבירות פשיעה חק אית ל היה18% . בחזרה לתיקים שנגנזו – ב שנים2016 – 2022 נסגרו בפועל 5,381 תי קי פשיעה חקלאית (ל לא )תיקים שנסגרו מחמת חוסר אשמה, ועוד20 נמצאים כעת בתהליך סגירה . בטבלה9 מוצג ת התפלגות עילות הסגירה של אותם תיקים שנסגרו בפועל בכל שנה ,(למעט היעדר אשמה )כאמור. כ מו,כן נתונים אלה לא מתייחסים לתיקים ב תהליך סגירה מאחר שהם טרם סווגו לפי לת עי סה גירה .בנתוני המשטרה טבלה 9 : תיקים ש נסגרו לפי ע יל ת ה סגירה , 2016 – 2019 עילת הסגירה2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022כל השנים עבריין לא נודע662 663 541 439 510 431 339 3,585 חוסר ראיות191 153 143 149 207 160 72 1,075 נסיבות העניין אינן מתאימות123 55 48 39 76 46 23 410 סגירה בהסדר מותנה1 27 56 54 61 39 1 239 הערבה לרשות אחרת6 3 12 26 0 1 0 48 אחר7 4 2 5 3 0 3 24 סך הכול990 905 802 712 857 677 438 5,381 עילת הסגירה הנפוצה ביותר היא עבריין לא נודע, והיא ה סיבה לסגירתם של כ- 67% מה תיקים שנסגרו ב שנים 2016 – 2022 .כ- 20% מ התיקים נסגרו בגין חוסר ראיות; כ- 8% נסגרו בגלל נסיבות ש אינן מתאימות לפתיחת חקירה או להעמדה לדין; כ- % 4 נסגרו בהסדר מותנה, 22 וכ- 1% מ התיקים הועברו ל רשות אחרת . עוד עולה מן הטבלה שה שינויים בדירוג עילות הסגירה משנה לשנה היו קטנים יחסית. 21 ,מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית– ביקורת מעקב , מאי2023 ', עמ5 70 . 22 הסדר מותנה הוא הסכם משפטי ש במסגרת ו החשוד מודה בביצוע עבירה פלילית ומתחייב לקיים את התנאים שפורטו בהסדר, ו מנגד רשות התביעה מתחייבת שלא להגיש נגדו.כתב אישום ,ראו: משטרת ישראל :השנתון הסטטיסטי21 20 , פורסם: אפריל2020 ', עמ59 . עילת הסגירה הנפוצה ביותר היא עבריין לא נודע– כ- 67% מתיקי הפשיעה .החקלאית שנסגרו כמו כן, כ- 20% נסגרו בגין חוסר ראיות נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השיעור הגדול של תיקים ש נסגרו בגלל עבריין לא נודע תואם ל נתונים שהובאו לעיל בעניין שיעור התיקים על פשיעה חקלאית שאין בהם חשוד או נילון ידוע. כאמור, שיעור זה דווקא נמוך משיעור התיקים בלי חשוד בין כלל התיקים שנפתחו בשל.עבירות רכוש 4 . מבט על הטיפול בפשיעה חקלאית: שינויים ואתגרים במסמך הקודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב נושא פשיעה חקלאית (יוני2021 ) סקרנו את האתגרים העומדים בפני רשויות האכיפה בטיפול בפשיעה ה חקלאית ו את השינויים שנעשו כדי .לשפר את הטיפול בתופעה23 סקירה זו התבססה בעיקר על דוח מבקר המדינה לשנת2016 ו על ה תשובות י שק בלנו מהגופים הנוגעים לנושא : משטרת ישראל, מג"ב, משרד החקלאות ופיתוח הכפר ו מרכז השלטון האזורי. חלק ניכר מהמידע שהוצג במסמך הקודם עדיין תקף, ונחז ו ר כאן על עיקרי הדברים. בנוסף לכך פנינו שוב למשמר הגבול כדי ל קבל את התייחסותם לשינויים שנעשו בתקופה האחרונה או ל אתגרים חדשים שעלו , והתייחסותם שולבה במקומות הרלוונטיים .כמו כן , נתייחס גם כאן לדוח ה מעקב של מבקר המדינה שפורסם במאי2023 . 24 ראשית , נתייחס כאן בהרחבה ל סוגיית תת-הדיווח על עבירות של פשיעה חקלאית , אשר .חוזרת ועולה לאורך השנים, כולל בדוח המבקר האחרון, כמפורט להלן כאמור, כל נתוני הפשיעה החקלאית המוצגים במסמך הם על הפשיעה המדווחת למשטרה בלבד, ומאחר שיש בעיה של תת- דיווח ייתכן הבדל משמעותי בין נתוני המשטרה לבין היקף התופעה בפועל. נראה כי יש מחלוקת מסוימת בין משמר הגבול לבין גורמים אחרים שיש להם נגיעה בנושא בשאלה מהו היקף תת-הדיווח על עבירות של פשיעה חקלאית: בין דצמבר2022 ל ינואר2023 הפיץ ארגון השומר החדש (העוסק במניע ת פשיעה חקלאית) שאלון בנושא בקרב כ- 400 חקלאים; 25 בין היתר נשאלו החקלאים בעניין ה דיווח למשטרה על .אודות אירועי פשיעה כאלו לפי התשובות לסקר, כ- 41% מהחקלאים לא דיווחו .למשטרה על אירועי פשיעה חקלאית הנימוקים הרווחים לאי-דיווח היו "ה י עדר אמון במערכת האכיפה" ( 64% ),"תחושה של בזבוז זמן ( "וכוח11% ) ו"אירועים קטנים לא מטופלים" ( 7% ). דברים דומים נמסרו בעבר למרכז המחקר הו מידע של הכנסת על ידי גורמים ב משרד החקלאות ו מרכז השלטון האזורי, אשר טענו גם הם שיש תופעה נרחבת של תת- .דיווח26 כמו כן, בשנת 2022 ערך המדען הראשי של המשרד לביטחו ן לאומי )(אז המשרד לביטחון פנים סקר בקרב725 חקלאים, אשר נועד לבחון את היקף 23 ,רמי שוורץ נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2021 . 24 ,מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית– ביקורת מעקב , מאי2023 ', עמ700 - 760 . ,כמו כן בשנת2021 בוצעה ביקורת פנימית באגף הביקורת של המשרד לביטחון לאומי (אז ביטחון)פנים והיא פורסמה לציבור לאחרונה. :ראו אגף הביקו רת , טיפול משטרת ישראל בפשיעה החקלאית , 2021 . 25 ,השומר החדש :דוח הפשיעה החקלאית של השומר החדש2022 :, לא צוין תאריך, כניסה15 במאי 2023 . 26 ,רמי שוורץ נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2023 ', עמ5 -6; אלון ביטון, ראש תחום חירום ,וביטחון, מרכז השלטון האזורי בישראל, שיחת טלפון22 במאי2023 . דוח מבקר המדינה לשנת2016 הצביע על כמה ליקויים בהתמודדות של משטרת ישראל עם פשיעה חקלאית נראה כי יש מחלוקת בין משמר הגבול לבין גורמים אחרים לגבי היקף תת- הדיווח על אירועים של פשיעה חקלאית: לפי נציגי ,משמר הגבול האכיפה בתחום היא אפקטיבית והביאה לירידה באירוע י פשיעה בשנים האחרונות. מנגד, לפי ,מבקר המדינה חקלאים רבים שנפגעו אינם מגישים תלונה, בשל ייאוש מהטיפול המערכתי בנושא נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפגיעה מפשיעה חקלאית ו את רמת האמון של ה חקלאי ם.ברשויות האכיפה27 לפי ממצאי הסקר, 70% מהחקלאים השיבו שהם נפגעו מ עבירות של פשיעה חקלאית, אך מבין הנפגעים רק46% .דיווחו על כך למשטרה עוד לפי הסקר ,מבין החקלאים שדיווחו ( למשטרה, הרוב66% )השיבו שהם .לא מרוצים או מרוצים במידה מעטה מטיפולה ,בדומה לכך בדוח מעקב שפרסם מבקר המדינה במאי2023 נטען שתת- הדיווח על אירועי פשיעה חקלאית ממשיך להיות ל י קוי מרכזי בהתמודדות של רשויות האכיפה עם פשיעה .חקלאית28 המ בקר לא רואה בירידה המתמשכת במספר התיקים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה חקלאית עדות לאכיפה אפקטיבית, אלא דווקא עדות לירידה בדיווחים על אירועי .פשיעה, בלי שום קשר לשכיחות העבירות מסוג זה נוכח ה מסקנה שקיימת בעיה משמעותית של תת-דיווח, מבקר המדינה קבע ש נתוני המשטרה אינם משקפים נאמנה את היקף הפשיעה בפועל .מ שיחות שערכו אנשי המבקר עם חקלאים עלה שהם אינם מדווחים למשטרה בגלל היעדר אמון במערכות האכיפה ובגלל היעדר ביטוח לרכוש שנגנב, הנובע מסירובן של חברות ביטוח לבטח רכוש חקלאי. 29 בהקשר הזה חשוב לעמוד על הקשר בין היעד ר כיסוי ביטוחי לבין עניין תת- .הדיווח כפי שהרחבנו במסמך הקודם בנושא הפשיעה החקלאית, חקלאים א ו מנם יכולים לרכוש או להפעיל פוליסות ביטוח על רכוש ותוצרת חקלאיים, אך לרוב הדבר אינו כדאי להם מבחינה כלכלית: אירועי פשיעה חקלאית נפוצים מאד במציאות הנוכחית, ושלא כמו תאונות ונזקי טבע, הם אינם אקראיי ם או בל ת י צפויים, .ולכן הסיכון לתביעה גבוה במיוחד30 בשל כך, ככלל, חברות הביטוח מספקות בתחום זה רק פוליסות עם ,פרמיה גבוהה יחסית שמעניקות כיסוי ביטוחי נמוך יחסית ועל פי רוב חקלאים נמנעים מלרכוש אותן. גם אם חקלאי רכש ביטוח, לעיתים קרובות לא משתלם להפעיל אותו, במיוחד אם מדובר על פשיעה בהיקף מצומצם. התוצאה מכל האמור היא ש היעדר מענה ביטוחי מחריף את בעיית תת- הדיווח בכך שהוא מפחית את נכונותם של חקלאים להשקיע מזמנם בפנייה למשטרה. מ מכתב התשובה של משמר הגבול על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה שנציגי מג"ב מכירים את טענות ארגוני החקלאים בדבר ה ירידה בתחושת הביטחון של החקלאים , אך אינם ר ואים את תת- .הדיווח כבעיה רווחת בתשובת מג"ב נכתב ש ניתוח נתוני הפשיעה מלמד ,על ירידה משמעותית בהיקף אירועי פשיעה חקלאית מה ש.מעיד על אכיפה אפקטיבית31 27 ד"ר גיא נגר, ד"ר גד פרישמן ואבישי לדאני ,, לשכת המדען הראשי, המשרד לביטחון לאומי מחקר בנושא הפשיעה החקלאית בישראל , ספטמבר2022 . 28 ,מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית– ביקורת מעקב , מאי2023 ', עמ703 . 29 .שם 30 רמי שוורץ ,נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2023 ', עמ 6 -7; אלון ביטון, ראש תחום חירום וביטחון, מרכז השלטון האזורי בישר ,אל, שיחת טלפון22 במאי2023 . 31 רפ"ק אדית טולדנו, ,ראש מחלק הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . במקרים רבים לא משתלם לחקלאים לרכוש או להפעיל ביטוח על רכוש .ותוצרת חקלאיים היעדר מענה ביטוחי עשוי להוריד את הנכונות להגיש תלונ ות במשטרה נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כלומר נראה ש לשיטת מג"ב, ירידה בנתוני הפשיעה (ראו למשל בתרשים1) אינה מעידה של ירידה בשיעורי הדיווח אלא על יר .ידה באירועי פשיעה בפועל לצד ,זאת בשל הטענות של ארגוני החקלאים לגבי חוסר תחושת הביטחון של חקלאים, נציגי מג"ב ציינו את עבודת ה מטה שנעשית ,במטרה לחזק את הקשר של מג"ב עם החקלאים להגביר את אמון החקלאים במשטרה ולעודד .הגשת תלונות ,כאמור דוח ב מבקר המדינה לשנת2016 היה פרק בנושא התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית. 32 מלבד סוגיית תת-הדיווח, ש עליה הרחבנו, המבקר התייחס גם לליקויים האלה:  פער בין נתוני אגף התכנון ו ה ארגון במשטרה , המבוססים על מערכת המחשוב של המשטרה, לבין נתוני משמר הגבול, אשר מוזנים באופן ידני;  רישום עבירות פשיעה חק ל אית על ידי המשטרה בלי לציין מידע על יקף הה הכספי של הנזק. בשל כך אין ש למ טרה אפשרות לאמוד את ה נזק הכלכלי הנגרם מפשיעה חקלאית;  עומס רב על בעלי תפקידים העוסקים בפשיעה חקלאית, אשר נובע וב מרי ,י משימות כוח אדם חסר וחוסר באמצעי ם טכנולוגיים מתקדמים . בתקופה שלאחר פרסום דוח המבקר נעשו כמה שינויים מתודולוגיים וארגוניים במטרה לשפר י ולי על את הטיפול בפשיעה ה חקלאית. ב שינויים אלה ניכר ניסיון ל טפל ב חלק מן הליקויים .שעלו בדוח המבקר ש למ ל, בתחילת שנת2017 התקבלה החלטת ממשלה2415 : ות כנית לחיזו ק הביטחון האישי במרחב הכפרי. 33 החלטה זו דרשה מהמשרד לביטחו ן ה פנים להקים "מערכים טכנולוגיים ומרכיבי ביטחון שונים" למשטרת ישראל ולמועצות האזוריות כדי לסייע .בהתמודדותן עם פשיעה חקלאית34 באותה שנה עשתה משטרת ישראל כמה שינויים ב אופן הטיפול בפשיעה חקלאית . מלבד ריכוז כל ה אחריות ל טיפול בפשיעה ה חקלאית בידי משמר הגבול , שהוזכר לעיל, ננקטו גם צעדים נוספים, :ובהם 32 ,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי67ב לשנת2016 ,התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית , 16 במאי2017 ', עמ 1297 – 1360. הקשר בין פרסום הדוח ובין השינויים בדרכי הטיפול של משטרת ישראל צ וין על ידי פקד יהודה קייסי במאמרו "אסטרטגיות שיטור :במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית", בתוך :העיקר במחקר: אסופת מאמרים בנושאי משטרה2019 , אגף ,התכנון והארגון במשטרת ישראל 6 בפברוא ר 2020 ', עמ 128-127 . 33 החלטה2415 של הממשלה ה- 34 ,ות כנית לחיזוק הביטחון האישי במרחב הכפרי , 16 בפברואר2017 . להרחבה על הקשר בין החלטת :הממשלה לבין השינויים בדרכי הטיפול של משטרת ישראל, ראו פקד יהודה קייסי, "אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות :המשטרה עם הפשיעה החקלאית", בתוך :העיקר במחקר: אסופת מאמרים בנושאי משטרה2019 , ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל 6 בפברוא ר 2020 ', עמ 103 . 34 המשרד לחיזוק וקידום קהילת י, ,הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול תו כנית לחיזוק הביטחון האישי במרחב הכפרי :, כניסה19 בינואר2021 . לאחר פרסום דוח המבקר בשנת2016 המשטרה עשתה שורה של שינויים במטרה לשפר את הטיפול בפשיעה חקלאית, ובהם העברת מלוא האחריות לטיפול בנושא לידי משמר הגבול נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ארגון מ חדש של ה ימ"רים (יחיד ות מרכזי ו )ת הכפריים; 35  קידום של מערך קנסות נגד עבירות פשיעה חקלאית "קלות" לשם אכיפה מהירה והגברת ה עה תרה; 36  הקמת ""מרכז בינה במטה מג"ב, שנועד לחזק את יחידות השטח באמצעות כלים טכנולוגיים מתקדמים; 37  פיתוח מתודולוגיה חדשה לקיום חקירה, הכוללת בדיקה מעמיקה של היבטי הנזק העקיף; 38  הטמעת מודל מחשוב חדש ב משטרת ישראל , שיטייב את הפקת הנתונים ע ל פשיעה חקלאית במערכות המחשוב של המשטרה39 (ההגדרות של סוגי הפשיעה החקלאית ו שה.)צגו במבוא מבוססות על מודל זה נוסף על אלו , בתשובתם של נציגי מג"ב מ שנת2021 הם הצביעו של שני גופים חדשים אשר תפקידם לסייע באכיפת החוק ב כלל , ,ובתוך כך לטענתם, הם עשויים לסייע גם במאבק נגד פשיעה חקלאית: 40  "הקמת "החטיבה הטקטית – יחידה מבצעית בעלת אמצעים מיוחדים המסייעת ליחידות שטח בטיפול בפשיעה חמורה;  הוספת חולי ה כלכלית למחלקת אגף חקירות ומודיעין במטה מג"ב, אשר תפקידה לתת ליחידות השטח הכוונה מקצועית בתחום הכלכלי. בת שובה של מג"ב שנשלחה לצורך הכנת מסמך עדכון זה הם חזרו על הנקודות אשר צוינו לעיל מה כו צעדים נוספים שננקטו מאז2021 : 41  בתוך החטיבה הטקטית הוקמה זרוע ייעודית לטיפול בתופעות חוצות מחוזות בתחומי הפשיעה החקלאית;  הקמת יחידות אג"מ )(אגף מבצעים ייעודיות שתפקידן לטפל בפשיעה החקלאית, במטרה לעבות את כוחות אג"מ שיפעלו לצד הימ"רים הכפריים בלחימה בפשיעה החקלאית; 35 נצ"מ ,מיכל ידיד אגף חקירות ומודיעין , משמר ,הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב1 בנובמב ר 2020 . 36 :פקד יהודה קייסי, "אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית", בתוך העיקר במחקר: אסופת :מאמרים בנושאי משטרה2019 , ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל6 בפברוא ר 2020 ', עמ 127 . 37 .שם 38 'שם, עמ128 . 39 ,שם 'עמ 119 . 40 ,ראו: רמי שוורץ נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2021 ', עמ16 . 41 רפ"ק אדית טולדנו, ,ראש מחלק הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . נוסף על כך, נציגי מג"ב ציינו שו רה שינויים שנעשו מאז שנת2021 , כולל הקמת יחידות וצוותים ייעודיים ויישום פיילוט של מערך שיטור מועצתי ב ארבע מועצות אזוריות נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ארגון מחדש של מערך האיסוף במג"ב במטרה למקסם את יכולות היומינט במרחב הכפרי לטובת הלחימה בפשיעה החקלאית;  הקמת מערכי שיטור מועצתי במועצות ה אזוריות בני שמעון ,ומעלה יוסף לשם הגברת המשילות, הנוכחות והבולטות של מג"ב במרחב הכפרי (ראו במסגרת )להלן ; יחידות שיטור מועצתי החלטת ממשלה4839 משנת2018 הורתה למשרד לביטחון פנים (כיום המשרד ל )ביטחון לאומי לבחון בשנים2019 – 2020 מודל ניסיוני שבמסגרתו יופעלו מערכי אכיפה עירוניים במועצות אזוריות, במודל המותאם למאפייני המועצות האזוריו ת. 42 כל יחידת שיטור תורכב מכוח שיטור ייעודי של שבעה שוטרים ומיחידת פיקוח ייעודית של ארבעה פקחים. היחידות נועדו לתת מענה יעיל יו ת ,ר לסוגי הפשיעה הנפוצים במרחב הכפרי ובהם פשיעה חקלאית .בפבר ואר2021 סיכמו השר לבט"פ ו"המפכ ל על הקצאת42 משרות שוטרים לצורך הקמת שש יחידות שיטור מועצתי במועצות האזוריות, ש הקמתן תתפר ס על פני השנים 2021 – 2 202 . 43 בד בבד, בדצמבר 2021 אישרה הוועדה ל ביטחון הפנים של ה כנסת את שש המועצות האזוריות שבהן יוקמו מערכי השיטור המועצתי. בדוח המעקב האחרון של מבקר המ ד ינה נכתב שעל פי המשרד לבט"פ, נכון לאוקטובר2022 ארבע יחידות שיטור מועצתי הוגדרו מבצעיות, ושתי היחידות הנותרות יוגדרו מבצעיות עד לסוף.אותה שנה44 ,למרות זאת על פי תשובה שקיבלנו ממרכז השלטון האזורי במאי2023 , כיום יחידות אלה פועלות רק בחמש.מועצות אזוריות45 מעבר לצעדים ה אלה שבוצעו ב פועל , נציגי מג"ב ציינו שהם מתכננים כמה:צעדים נוספים  ( בניית מערכת מז"פ מחלקת זיהוי פלילי ) עצמאי ת, שמטרתה לתת מענה מקצועי ליחידות מג"ב בזירות חקלאיות;  הקמת מגמת אח"מ )(אגף חקירות ומודיעין בבסיס ההדרכה של מג"ב )(בית חורון, שמטרתה להעמיק את הידע והמקצועיות של אנשי מג"ב בתחומי החקירות והמודיעין, בדגש על תחומי הפשיעה החקלאית;  הקמת מערכי שיטור מועצתי במועצות אזוריות נוספו ת , כאמ ו.ר 42 החלטה מס' 4839 של הממשלה ה- 34 ,ועדת השרים למאבק באלימות , 20 בדצמבר2018 . 43 ,מבקר המדינה התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית– ביקורת מעקב , מאי2023 ', עמ758 . 44 שם. על פי תשובת המשרד, היחידות המבצעיות נמצאות במועצות ה אזוריו ת בני שמעון, מעלה יוסף, שדות נגב ומרחבים (שם, ה"ש97 .) 45 ,אלון ביטון, ראש תחום חירום וביטחון, מרכז השלטון האזורי בישראל, שיחת טלפון22 במאי2023 . על פי ביטון, היחידות פועלות במועצות ה .אזוריות בני שמעון, מרחבים, מעלה יוסף, מרום הגליל ושדות נגב נתוני ם על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות שרבים מצעדים אלה כוונו לתת מענה לפערים ו ל ליקויים כמו אלה ש עלו בדוח מבקר המדינה לשנת2016 .ו ,אכן דוח המעקב של המבקר שפורסם במאי2023 הצביע על כך שחלק מן הבעיות שתוארו לעיל תוקנו, ואף נרשמו שיפורים מסוימים בטיפול בפשיעה ה חקלאית: 46  היכולות המודיעיניות והטכנולוגיות של אח"מ מג"ב חוזק,ו בין היתר בזכות הפעילות של מרכז בינה, ובכל ימ"ר כפרי הוקם גם מחלק מודיעין;  מאז הביקורת בשנת2016 ,אוישו כל המשרות באגף חקירות ומודיעין (אח"מ) במג"ב כולל שש משרות ייעודיות לטיפול בפשיעה חקלאית;  בין השנים2017 – 2021 נרשמה עלייה משמעותית בשיעור הגשת כתבי האישו ם לעומת השנים שקדמו ל תקופה זו (כפי שגם עולה בטבלה 8 לעיל), מה ש לדעת המבקר מצביע על מגמה חיובית של טיפול מג"ב בפשיעה החקלאית;  גיבוש הנחיות חדשות לגבי הזנת נתונים ע ל פשיעה חקלאית והטמעה של מודל מחשוב חדש, .אשר הביאו לאחידות בין המשטרה לבין מג"ב עם זאת ,דוח המעקב הצביע גם על כמה ליקוי י ם שעדיין קיימים, ובהם: 47  רוב אירועי הפשיעה החקלאית עדיין לא מדווחים למשטרה, ואמון החקלאים במערכת האכיפה מועט דו מא;  נתוני המשטרה עדיין לא כוללים מידע מסודר ומהימן על כמות הרכוש שנגנב או על היקף הנזק הכלכלי ש נגרם;  מספר הסיורים שנערכים על ידי מג"ב במרחב הכפרי נמוך מהנדרש בנוהל, ולעיתים הסיור הכפרי הוסט לטובת תגבור כוחות שיטור ומשימות ביטחוניות אחרות;  שיעור התיקים על פשיעה חקלאית שנסגרו בלי שהעבריין נתפס או אפילו ב לי שזהות ו נודעה ממשיך להיות.גדול ,כמו כן למרות השיפור ים ש הו ,זכרו לעיל ארגוני חקלאים ממשיכים להציג תמונה של פשיעה משתוללת ו לבטא תחוש ות של חוסר אונים מול התופעה וחוסר אמון במשטרה .ובמערכת המשפט הן המשטרה והן הגורמים האחרים העוסקים בתחום הפשיעה החקלאית מציינים אתגרים רבים בהתמודדות עם התופע ה: 48 46 מבקר המדינ ,ה התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה החקלאית– ביקורת מעקב , מאי2023 ', עמ705 . 47 'שם, עמ704 - 705 . 48 " ,הסקירה להלן מבוססת בעיקר על מאמר מאת פקד יהודה קייסי אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית ", בתוך: :העיקר במחקר: אסופת מאמרים בנושאי משטרה2019 ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל , 6 בפברוא ר 2020 , נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האתגר הראשון נ ובע מ עצם המציאות הכפרית, שהיא זירת ההתרחשות העיקרית של ה פשיעה ה .חקלאית מטבע הדברים, רוב אירועי הפש עה י החקלאית מתחוללים בשטחים ,פתוחים מה ש מקשה הן על תפיסת עבריינים בזמן אמת ו הן על איסוף ראיות פורנזיות לאחר מעשה. 49 ,כמו כן ב ימ"רים הכפריים יש משימות רבות במרחב הכפרי מ לבד ה התמודדות עם ה פשיעה ה חקלאית . הניסיון מלמד שאכיפה אפקטיבית מחייבת נוכחות חזקה של משמר הגבול ושיתוף פעולה בין המשטרה לבין הגורמים ה אזרחיי ם הפועלים בשטח, אך השילוב של שטחים .פתוחים גדולים ועומס פעילות רב על הימ"רים מקשה עליהם לתת מענה מספק לפי נציגי מג"ב, צעדים כמו הארגון מחדש של הימ"רים והקמת יחידות שיטור מועצתי א ו מנם הביאו לשיפור מסוים בהקשר הזה , אך עומס המשימות נשאר אתגר מרכזי נוכח המציאות הביטחונית .המורכבת בישראל50 כמו כן, כפי שראינו, נציגי מג"ב ציינו צעדים מתוכננים, כגון בניית מערכת .מז"פ עצמאית, אשר עשויים לתת מענה לחלק מן האתגרים שהוזכרו, אך הם טרם יושמו בפועל נוסף לע אתגר ים ה קשורי ם ל מאפייני ה מרחב הכפרי, יש אתגרים הקשורים ל מערכת האכיפה בצורה כללית יותר – לדוגמה ,ה יכולת המוגבלת של משטרת ישראל לטפל ב מ בצעי פשיעה שמקורם בתחום הרשות הפלסטינית ,. נוסף על כך לפי משט ר,ת ישראל משרד החקלאות ומרכז השלטון האזורי, הענישה הקיימת כיום אינה מרתיעה ד יה י .זאת ו עוד, לטענת גורמים במשרד החקלאות, מחסור במקורות תקציביים ייעודיים הוא חסם מרכזי המונע מהרשויות לטפל בפשיעה חקלאית ביעילות. נציגי מג"ב אף טענו שיש כיום קושי משמעותי בגיוס ושימור כוח אדם במשטרה, ובכלל זה גם במג"ב , ואף היה גל התפטרויות לאחרונה. 51 ,אכן ב מסמך שפורסם על ידי מרכז המחקר והמידע של כנסת נמצא שבין תחילת שנת2017 לבין יוני2022 מספר המתפטרים הגדול ביותר מהמשטרה( היה בקרב שוטרי מג"ב501 שוטרים במחוז מג"ב , שהם % 23 מכלל המתפטרים מהמשטרה .)בתקופה52 'עמ130 ; ,רמי שוורץ נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2021 ', עמ16 - 17 . נקודות דומות עלו גם במכתב התשובה של נציגי מג"ב: רפ"ק אדית טולדנו, ראש מחלק הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . 49 סקירה זו " ,של המציאות הכפרית מבוססת בעיקר על מאמר מאת פקד יהודה קייסי אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית ", בתוך: :העיקר במחקר: אסופת מאמרים בנושאי משטרה2019 ,אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל, בפברוא ר 2020 ', עמ130 ; ,רמי שוורץ נתונים על פשיעה חקלאית בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2021 ', עמ16 - 17 ; 50 רפ"ק אדית טולדנו, ,ראש מחלק הפקה, משמר הגבול, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 בפברואר2023 . 51 .שם 52 נורית יכימוביץ'-כהן ,נתונים על עזיבות של שוטרים את המשטרה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 ביוני2022 . מאפייני המרחב הכפרי, ובפרט שטחים פתוחים גדולים, מקשים על משטרת ישראל לטפל בפשיעה החקלאית ביעילות נתונים על פשיעה חקלאית בישראל: מסמך עדכון | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הליך שיתוף ציבורי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר משרד החקלאות ופיתוח הכפר יל ע מפ ( מוקד טלפוני6016 )* המספק מענה ומידע לציבור בתחומים שעליהם .אמון המשרד53 לקראת סוף שנת2022 משרד החקלאות הזמין חקלאים להשתתף ב הליך שיתוף ציבור בנושא ההתמודדות עם פשיעה חקלאית, ש נועד לחזק את הקשר בין החקלאים לבין המשרד ו לגבש מתווה עבודה ל מוקד במטרה להתאימו לטיפול בפניות בנושא פ שיעה חקלאית. 54 במהלך ספטמבר2022 נערכו כמה מפגשים עם חקלאים ב כל מחוז, אך על פי נציגי משרד החקלאות, נכון לסוף מאי2023 טרם נקבעה קבוצת עבודה במשרד להמשך הטיפול, כך שלא נרשמה התקדמות בעניין גיבוש המתווה. 55 נציגי המשרד העבירו ל ידינו מצגת המסכמת את הנושאים שעלו במפגשים ו את הצעות הדרג המקצועי לגבי .פעילות המוקד לפי מצגת זו, החקלאים הדגישו במיוחד את הצרכים האלה:  סיוע בי ו רוקרטי ומשפטי מול גורמי האכיפה ומערכת המשפט עד למיצוי הדין עם מחוללי הפשיעה;  סיוע ברכישת מערכות צילום מתקדמות המאפשר ות הרתעה והתראה בזמן אמת, אשר כיום ממומנות מכספם האישי של החקלאים;  הסרת חסמים מול חברות הביטוח והשתתפות ממשלתי ת ברכישת ביטוח חקלאי;  ת שי וף פעו לה עם ארגוני שמירה, כלומר עמותות וגופים פרטיים המספקים שירותי שמירה ואבטחה לחקלאים ,כמענה יעיל להתמודדות עם הפשיעה . החקלאים מבקשים שהדבר יתוקצב ישירות ע ל די י משרד החקלאות ולא מכספם הפרטי. לגבי המוקד הטלפוני של משרד החקלאות נכתב במסמך המסכם שהמשרד הוא גורם מלווה ומסייע לחקלאים אשר חוו פשיעה חקלאית לאחר שמתבצעת פנייה לרשויות האכיפה. מתוך כך מוצע על ידי כותבי המ צגת להקים במוקד מערך טיפול ייעודי ל פניות על פשיעה חקלאית . לפי ההצעה, מערך זה ילווה את החקלאי במעקב אחרי תלונה שהוגשה למשטרה ו יכוון אותו לקבלת הסיוע הרלוונטי מהגורם המקצועי המוסמך לכך בתוך המשרד (למשל בנושא ביטוח או ייעוץ .)משפטי כא מור ., מתווה זה טרם יושם 53 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר מוקד השירות של משרד החקלאות6016 * :, כניסה23 במאי2023 . 54 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר :הודעה לציבור הזמנה לתהליך שיתוף ציבור בנושא התמודדות עם פשיעה חקלאית , 1 באוגוסט2022 ; ,עופר אופן)סמנכ"ל בכיר (שירות ,, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 ב מאי 2023 . בספר תוכניות העבודה לשנת2022 משרד הח קלאות ציין את קידום נושא המאבק בפשיעה חקלאית כאחת מהמשימות המרכזיות של המשרד, ומתוך" זה הקמת מוקד לל כ מת לפניות בנושא פשיעה חקלאית ," (משרד ראש הממשלה ספר תוכניות העבודה לשנת 2022 , מרץ 2022 ,עמ ' 297 .) 55 ,עופר אופן)סמנכ"ל בכיר (שירות ,, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 ב מאי 2023 . בהליך שיתוף ציבור שיזם משרד החקלאות עלו כמה צרכ ים מצד חקלאים רבים: סיוע בי ו רוקרטי ומשפטי מול גורמי אכיפה, וסיוע כספי ברכישת מערכות ,צילום מתקדמות רכישת ביטוח ושכירת שירותיהם של גופי שמירה חיצוניים הוצע שהמוקד הטלפוני של משרד החקלאות יכלול מערך ייעודי לטיפול בפניות על פשיעה חקלאית וליווי החקלאים בהקשר זה. הצעה זו טרם יושמה