נוסח לדיון בוועדה
מספר פנימי: 2215836
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת יצחק קרויזר
______________________________________________
פ/4545/25
הצעת חוק הגנה על בסיסי צה"ל )תיקוני חקיקה(, התשפ"ד–
2024
תיקון פקודת
המשטרה ]נוסח
חדש[
1.
בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א–
1971
1, אחרי סעיף 90יח יבוא:
"פרק שישי1
: אזורים עם חשש חדירה למתחם צבאי
קביעת אזורים עם
חשש חדירה
למתחם צבאי
90יט.)א( שוכנע השר, לאחר התייעצות עם שר
הביטחון והמפקח הכללי, כי באזור מסוים קיים
חשש ממשי לחדירה למקום מוגבל לשם גניבת
אמצעי לחימה או ציוד צבאי, רשאי הוא להורות
בצו כי האזור ייכלל ברשימת אזורים עם חשש
מוגבר לחדירה כאמור )להלן – "רשימת אזורים"(.
)ב( צו כאמור בסעיף קטן )א( יציין את
התחומים ואת התקופה בהם יחול הצו; ניתן צו
כאמור, יקבע הרמטכ"ל קצין צה"ל האחראי על
ביצוע פעולות לפי סעיף 90כ.
)ג( בפרק זה, "מקום מוגבל" – מקום מוגבל
כהגדרתו בסעיף 115
לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
.
1 דמ"י התשל"T, עמ' 390
.
2
סמכויות צה"ל
באזור ברשימת
האזורים
90כ. )א( הורה השר על צו כאמור בסעיף 90יט, חייל
שנתמנה לפי פקודת הצבא לשמור על מקום מוגבל
הנכלל ברשימת האזורים, יהיה רשאי להפעיל
סמכויות הקבועות בסעיפים
67
,
71
ו-
72א לחוק
סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(,
התשנ"ו–
1996
2, בשינויים המחויבים, אם היה לו
יסוד סביר לחשד כי אדם מנסה להיכנס או לחדור
לאותו מקום מבלי שהוסמך לכך.
)ב( חייל שנתמנה לפי פקודות הצבא לשמור על
מקום מוגבל, דינו כדין שוטר לעניין סעיפים 273
עד
276
לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
3;
סיוע לצה"ל
90כא. משניתנה הוראה על צו כאמור בסעיף 90יט, תסייע
משטרת ישראל לצה"ל בטיפול באירועי חדירה
למקום מוגבל.
דיווח לכנסת
90כב. שר הביטחון ידווח לוועדה לביטחון לאומי של
הכנסת, אחת לשנה, על כל אלה:
)1( מספר ניסיונות חדירה ואירועי
חדירה למקום מוגבל;
)2( מספר הפעמים שבהם נעשה שימוש
בסמכויות לפי סעיף 90כ)א(.".
תיקון חוק העונשין
2. בחוק העונשין, התשל"ז–
1977
4 –
)1( אחרי סעיף 34י1 יבוא:
"הגנה על בסיסי
צה"ל
34י2.
)א( לא יישא איש כוחות הביטחון באחריות
פלילית למעשה שהיה דרוש באופן מידי כדי למנוע
ממי שאינו מוסמך להיכנס או לחדור למקום
מוגבל, כהגדרתו בסעיף 115
, ובלבד שהמעשה נעשה
במקום שנכלל ברשימת אזורים שקבע השר
לביטחון לאומי בצו, לפי סעיף 90יט לפקודת
המשטרה ]נוסח משולב[, התשל"א–
1971
.
2 ס"ח התשנ"ו, עמ' 338
.
3 ס"ח התשל"ז, עמ' 226
.
4 ס"ח התשל"ז, עמ' 226
.
3
)ב( לעניין סעיף זה, "איש כוחות הביטחון" – כל
אחד מאלה:
)1( חייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי,
התשט"ו–
1955
5;
)2( שוטר כהגדרתו בפקודת המשטרה
]נוסח חדש[, התשל"א–
1971
6
או חבר
המשמר כמשמעותו בסעיף 49ג לפקודה
האמורה;
)2( בסעיף 115
, אחרי סעיף קטן )א( יבוא:
")א1( מי שנכנס או ניסה לחדור למקום מוגבל שבו מצוי מצבור תחמושת
או ידיעה סודית כאמור בסעיף 113
, חזקה כי התכוון לפגוע בביטחון
המדינה."
תיקון חוק השיפוט
הצבאי
2.
בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–
1955
7, אחרי סעיף 227א יבוא:
"סמכויות חייל
בשמירה
227ב. חייל שנתמנה לפי פקודות הצבא לשמור על מקום
מוגבל, רשאי לעשות כל אחד מאלה:
)1( לעכב אדם במקום הימצאו כדי לברר
את זהותו ומענו, אם היה לו יסוד סביר
לחשד כי הוא מנסה להיכנס או לחדור
למקום מוגבל מבלי שמוסמך לכך;
)2( לעכב רכב ולערוך בו חיפוש, אם היה
לו יסוד סביר לחשד ששימש אדם שמנסה
להיכנס או לחדור למקום מוגבל מבלי
שמוסמך לכך;
5 ס"ח התשט"ו, עמ'
171
.
6 דיני מדינת ישראל, נוסח 17
, עמ' 390
.
7 ס"ח התשט"ו, עמ' 171
.
4
)3( לערוך חיפוש מוגבל על גופו של אדם
שעוכב, לשם תפיסת נשק או חפץ אחר,
העלול לסכן את שלומו של אדם או את
ביטחון הציבור או העלול לסייע בבריחתו,
ורשאי לתפוס את החפץ שהתגלה אגב
החיפוש; בסעיף זה, "חיפוש מוגבל על גוף"
– כהגדרתו בסעיף 72א לחוק סדר הדין
הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(,
התשנ"ו–
1996
8;
)4( לעצור אדם ללא פקודת מעצר, אם יש
לו יסוד סביר לחשד שאותו אדם מנסה
להיכנס או לחדור למקום מוגבל;
)5( חייל שעצר אדם שאינו חייל, כאמור
בפסקה )4(, יביאו בהקדם האפשרי, ולא
יאוחר משתים עשרה שעות לאחר המעצר,
לתחנת משטרה;
)6( חייל שנתמנה לפי פקודות הצבא
לשמור על מקום מוגבל, דינו כדין שוטר
לעניין סעיפים 273
עד 276
לחוק העונשין;
)7( חייל הנמנה על כוח השמירה על
מקום מוגבל דינו כדין שוטר לענין סעיפים
273
עד 276
לחוק העונשין.
)8( בסעיף זה –
"מקום מוגבל" – מקום שבהחזקת צה"ל או
מקום מוגבל כהגדרתו בסעיף 115
לחוק העונשין;
"עיכוב" – כהגדרתו בסעיף 66
לחוק סדר
הדין הפלילי )סמכויות אכיפה –
מעצרים(, התשנ"ו–
1996
9."
ד ב ר י ה ס ב ר
8 ס"ח התשנ"ו, עמ' 33
.
9 ס"ח התשנ"ו, עמ' 136
.
5
פריצה לבסיסים צבאיים, למחסני נשק ולשטחי אש הפכה לתופעה נפוצה שמהווה חיזוק משמעותי
לעבירות של פשיעה וטרור ומסכנת את שלום הציבור. ממסמך שגובש בצה"ל מיום 9.2.2021
במענה
לבקשת חופש המידע, עולה כי על פי הנתונים הקיימים בצה"ל, אלפי כלי נשק נגנבים מצה"ל מדי שנה
וייתכן כי ההיקפים אף נרחבים יותר. עוד עולה מהמסמך כי מלבד עצם מחדל הגניבות, בצה"ל לא מתבצע
מעקב מסודר ולא עלה בידי גורמי הצבא להתחקות אחר הנתונים ביחס לאמל"ח עד לשנת
2015
, ועל פרטי
כלי הנשק והמכלולים שנגנבו לפני 2013
.
תופעה זו אף גבתה את חיי קציני אגוז אופק אהרון ואיתמר אלחרר ז"ל, בתאונת ירי שהתרחשה עת
שחיפשו אחר אמצעי לראיית לילה שנלקח מבסיסים. אירוע חריג נוסף אירע לפני כשלוש שנים, במהלכו
קצין הבחין במספר חשודים בגניבה משטחי האש בבסיס צאלים וביצע אחריהם מרדף עד פאתי הכפר אליו
הגיעו. שם הוא נעצר בידי מספר כלי רכב שהמתינו לו והתגודדו סביבו. לבסוף התקרית הסתיימה ללא
נפגעים, ובעקבותיה חידדו מפקדי המרכז לאימוני יבשה בצאלים כי אסור לבצע מרדף אחרי גנבי ציוד.
עקב הימנעות של חיילים רבים מחתירה למגע בזמן אמת, זאת מחשש להסתבכות פלילית או בשל
הנחיות סותרות מהמפקדים, בשנת 2021
תוקנו הוראות פתיחה באש של צה"ל על גנבי אמל"ח, והורחבה
האפשרות של הלוחמים לירות בגנבי אמצעי לחימה משטחי אימונים, אך יחד עם זאת הירי הוגבל לרגליים
בלבד.
במסגרת תיקון זה מוצע כי אנשי כוחות ביטחון לא יישאו באחריות פלילית למעשה שהיה דרוש באופן
מידי כדי להדוף מי שמתפרץ או נכנס לבסיס צה"ל, לתחנת משטרה, לשטחי אימונים, לשטחי אש ולמתקן
ביטחוני, בכוונה לבצע עבירה, או מי שמנסה להתפרץ או להיכנס כאמור, וזאת תוך קביעת סייגים ברורים
לתחולת ההגנה. עוד מוצע להעניק לחיילים בשמירה סמכויות לביצוע עיכוב, חיפוש מוגבל ומעצר על מנת
להתמודד עם ניסיונות גניבת נשק.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר ב' התשפ"ד )03.04.2024
(