חומר רקע
15
באפריל2024
יסן תשפ"דð 'ז
ייר עמדהð
ים הארציים על ידי המוסדות החרדייםðהחרמת המבח
סת לקראת הדיון שיתקיים ביוםðוך של הכðמוגש לועדת החי16
באפריל202
תקציר
ות הארציות לביןðגדות המוסדות החרדיים להשתתף בבחיðקיים קשר ישיר בין הת העובדה שהם
.עים או ממעטים ללמד לימודי ליבה, בהם הם מחוייביםðמð
זכיר, רוב התלמידים החרדים לומדיםð
,י יוסףðוך העצמאי ורשת בðבמסגרת הרשתות, החי המזוהות עם המפלגות ומחוייבות על פי חוק
.י הערכהðבלימודי ליבה מלאים ובהשתתפות במבח
ותðכוðי יוסף משתתפים באופן חלקי. חוסר הðים כלל. בðה משתתפת במבחðוך העצמאי איðרשת החי
ם מתקיימים, או שהם מתקיימים באופןðובע מן העובדה, שלימודי הליבה איð ותðלהחיל חובת בחי
.אי החוק המחייבם לימודים מלאיםðם עומדים בתðחסר מאד, כך שאי
ן זכאיות לתקצוב המלא. הדברים עלו בבהירות במסגרתðבלא לימודי ליבה מלאים, הרשתות אי
המסמכים שהוגשו לבית המשפט העליון בבג"צ9236/23
חדו"ש–
וךðגד משרד החיð לחופש דת ושוויון
.'ואח איðועדה לשפר את כוח ההוראה ואת תðיתן להחיל את רפורמת "אופק חדש" שð ודאי שלא
.ן עומדות בדרישות שהחוק מעמיד להן עוד קודם הרפורמהðהמורים, כאשר הרשתות ממילא אי
וך החרדיים, אין כלל מורים שמוכשרים ללמד לימודי ליבה. לשיטתןðיכר ממוסדות החיð דגיש, בחלקð
."וע את מתן התקציבים המלאים ואף הצטרפות ל"אופק חדשðשל הרשתות אין בכך כדי למ
המסגרת החוקית
גזר מהיקף לימודי הליבה. הרשתות זוכותð (וך החרדי )למעט מוסדות תרבות ייחודייםðהיקף תקצוב החי
של לתקצוב100%
,עות, בין באופן מלא או חלקיðמð דרשות להוראה של מלוא לימודי הליבה, אלא שהןðו
תלמידיהן את ותðן בוחðוך לפקח על לימודים אלה ואיðמלאפשר למשרד החי– כולם או
חלקם -
יםðבמבח
.יים שיעידו על הישיגהםðחיצו
תן לפיðם רשמיים יðהמחוקק ובית משפט זה קבעו את המשוואה לפיה היקף התקצוב של מוסדות שאי
למדים בהם, עד לשיעור שלðהיקף לימודי הליבה ה75%
.
סעיף תיקון לפי ,עודף לתקצוב זוכים החרדיות המפלגות עם המזוהות ברשתות וךðמוסדות החי3
א' לחוק
תðיסודות התקציב מש1992
קבע כי יזכו למימון שלð בו100%
מתקציבן. בהתאם מחוייבות הרשתות
ללמד100%
.(מלימודי היסוד )ליבה
3.
ת ישראל, מיוםðוך היסודי )ליבה( במדיðית יסוד בחיðושא תוכðוך בðכ"ל משרד החיðחוזר מ9
ובמברðב
2022
שעה הוראת)
0367
/כ''ל תשסוð( )הוראה מחליפה את חוזר מ3
סעיף ,(א)
3.1-25
(ית יסוד )ליבהð"תוכ
ת ישראל" מיוםðוך היסודי במדיðלחי1
ובמברðב2005
:.( קובע
"
ית יסוד )הליבה( חלה עלðתוכ
כל
,וך היסודי בישראלðהתלמידים במערכת החי תקצוב לקבלת מוקדם איðוהיא ת
.ממלכתי
והממלכתי הממלכתי) הרשמי וךðבחי-
ללמוד התלמידים על (הדרוזי והממלכתי הערבי הממלכתי ,העברי דתי
100%
.(ית היסוד )הליבהðמתוכ ם רשמיים חייבים ללמוד לפחותðתלמידים במוסדות מוכרים שאי75%
השעות מכלל
.וך הרשמייםðהוגה במוסדות החיðוך הרשמי, ועליהם להגיע לרמת ההישגים הðהמוגדרות כחובה בחי
ברמת העמידה
דרטיםðוך הרשמי והמוכר תיבדק באמצעות מדדי יעילות וצמיחה בית ספריים )מיצ"ב( וסטðדרשת בחיðההישגים ה
הרשמי וךðוכיים. בחיðחי
ו התלמידים ב־ðייבח4
תחומים-
ומדעים מתמטיקה ,גליתðשפת אם, א-
וðוך המוכר ייבחðובחי
התלמידים ב־3
מתוך4
.התחומים לפחות
במוסדות הפטור יידרשו התלמידים ללמוד לפחות55%
השעות מכלל
".הרשמי וךðהמוגדרות כחובה בחי
ה, כי אין להסתפק בהצהרות של מוסדות הלימוד וכי לימודי הליבה חייביםðכ"ל קובע, ברחל בתך הקטðחוזר המ
יתן לקבוע כי אכןð י מיצ"ב לאðים. בלא מבחðוך השוðי מיצ"ב לתלמידי מוסדות החיðלהיות מלווים במבח
דרש וברמת ההישגים בה מחויðמלמדים במוסדות כאמור לימודי ליבה בהיקף ה יבים לעמוד. לימודי ליבה
'בס כאמור ,מהווים כאמור3
."ממלכתי תקצוב לקבלת מוקדם איðכ"ל "תðלחוזר המ יתן להפריד בין חובתð לא
י המיצ"בðוך לבחון את כלל תלמידיהם במבחðלימודי הליבה לבין החובה של מוסדות החי עות רשתð. המ
תלמידיה כלל את מלבחון העצמאי וךðהחי י מצביעותðוך התורðה החלקית של תלמידים ברשת מעיין החיðוהבחי
עותðמð על כך, שהרשתות מבקשות להסתיר את רמת הידע של תלמידיהן, באשר הן–
באופן חלקי או מלא–
.הðאי של לימודי ליבה מלאים, אך מבקשות להמשיך לקבל מימון מלא מהמדיðמלעמוד בת
ות שהתקיימוðתוצאות בחי
ים תשע"הðים, בשðתוðעל פי ה-
ות המיצב בסך הכלðתשע"ז השתתפו בבחי288
בתי ספר חרדיים מתוך833
בתי
ספר יסודיים שבפיקוח המחוז החרדי, או כ-
35%
מבתי הספר1
ות המיצ"בðה"ל תשע"ה השתתפו בבחיð. בש95
ה"ל תשע"וðבתי ספר חרדיים; בש-
112
ה"ל תשע"זðבתי ספר; בש-
81
.בתי ספר
ות הללו עלה, כיðמתוצאות הבחי מצאð יםðוך החרדיים לבðמרבית מוסדות החי
ו
בעשירון התחתון של בתי
.י המתימטיקהðי העברית והן בציוðהספר, הן בציו רק מיעוט קטן )כ-
10%
מצאð (הðבש
ו
.מעל הממוצע הארצי
1
,וךðבהתאם לדוח שהופק ממערכת המידע של משרד החיhttp://apps.education.gov.il/imsnet/mosdot.aspx
כון ליוםð ,
29.7.2018
.
מספר בתי הספר בפיקוח חרדי חושב .וך מיוחדðיכוי בתי ספר לחיðב
ות המצבðוך לבðבחי היה מאוזן יותר, ובלימודי עברית לא היו
.ן לבין הממוצע הארציðהבדלים משמעותיים בי
.מוכים מן הממוצע הארצי, אך במידה פחותהð ותðי הבðתוð במתימטיקה
מבחן
2022
PISA
ציגי המפלגות החרדיותð
יðהתפארו בהישגים במבחPISA
אולם יש להדגיש, כי מדובר ב
תוצאות ה יםðמבח
ות בלבדðלב –
,מעמיקה בבדיקה ,שם ואף וך הממלכתיðות בחיðיתן להצביע על ירידה בהישגים של הבð ראה כיð
והממלכתי-
ראה בשל הפגיעה בלימודיםðים. )ככל הðות החרדיות, השתוו, בחלק מהציוðי הבðדתי ובהתאם ציו
.וך החרדיðה, והמשך הלימודים הפיזיים בחיðוך הממלכתית בזמן הקורוðבמערכת החי
יגשוð יםðבמוסדות לב
ותðלבחי190
.בלבד תלמידים14
!ותðבתי ספר סירבו להשתתף בבחי כללוð לאור זאת, לא
בתוצאות המחקר כלל
יתן היה כלל לערוךð ים, באשר לאðים של תלמידים ממוסדות חרדים לבðציו לגביהם
.מדגם מייצג
י תשפ"גðמבח
יין "אופק חדש" דוח מרכז המחקרðי יוסף לבג"צ במסגרת העתירה של חדו"ש בעðיגוד להודעות רשת בðב
וארðסת מיðוהמידע של הכ2024
ערכוðים שðהעלה כי במבח ו תלמידי בתי ספרðבחð ים תשפ"ב ותשפ"גðבש
חרדים רק במבחן בעברית לכיתות ד'.
"
ת תשפ"ג השתתפו בפועלðערכה בשðה שðבבחי367
בתי ספר בפיקוח חרדי ו -
9.2
אלף פי על .חרדים תלמידים
ראמ"ה הדבר משקף שיעור השתתפות בפועל של43%
ברמת בתי הספר בפיקוח חרדי ו-
27%
התלמידים ברמת
מתוך .בהם הלומדים367
הðבתי הספר שהשתתפו בבחי230
,יוסף יðהשתייכו לרשת ב78
םðהיו מוסדות מוכרים שאי
ו לרשתות משתייכים -
59
וך הממלכתיðהשתייכו לחי-
.חרדי13
הייתה החרדים הספר בתי של שהשתתפותם מאחר
י שאר התלמידים בבתי הספר דוברי העבריתðתוðפרד מðיהם בðתוð חלקית בלבד מפרסמת ראמ"ה את. "
יםðערכו בשðות שðים בבחיðות והבðי הבðפרד של ציוð ו לקבל רישוםðו, לא הצלחðציין, כי למרות בקשותיð
.ותðהאחרו
כוח ההוראה
.וך החרדי, הוא כוח ההוראהðאחד הכשלים הגדולים בחי ועדה בעיקר לשפר את כוחð "רפורמת "אופק חדש
אולם ,ההוראה
כפי שעולה גם מתשובות הרשתות לבג"צ ם בעלי הכשרה אקדמית, אלאðיכר מהמורים איð , חלק
."טיםðה "תארים אקוויולðמה שמכו
יכרð וך החרדים חלקðבמוסדות החי קבעות לפיð ם בעלי השכלה אקדמית ודרגותיהםðמהמורות והמורים אי
עים מלרכוש השכלה במוסדות להשכלהðמðטית מיועדת למי שðטית". ההכרה האקוויולðהשכלה "אקוויול
ים למורותðים שוðת על פי קריטריוðיתð טיתðגבוהה מטעמים של תפיסת עולם והכרה דתית. הדרגה האקוויול
.ולמורים
שים חרדיות בלבד, אשרðובעת מלימודים במוסדות המיועדים לð טית של מורות חרדיותðההשכלה האקוויול
רכשת במוסדות כאמור. ההכרהðטית הðעות מללמוד במוסדות כלליים וההכרה היא בהתאם להשכלה הרלבðמð
.יðטיות למורות יכולה להגיע עד למקבילה לבעלי תואר שðבדרגות אקוויול
כ"לðים, חוזר מðלגבי מורים במוסדות לב8.5-51
קובע כללים לדירוג לצרכי שכר למורים שהם בוגרי ישיבות–
וההכרה היא לצורך לימודי קודש בלבד
"ךð: תלמוד, תושבע"פ, מחשבת ישראל ות.
יתןð לגבי מורים להכיר
.טית עד תואר שלישיðבדרגה אקוויול
ראה גם: "הכרה בהשכלת מורים כשוות-
ערך)
טית( להשכלה אקדמית", עדו אבגר, מרכז המידעðאקוויוול
,סתðוהמחקר של הכ2016
וך החרדיותðטיות עבור לימוד תחומי הליבה. רשתות החיðו מכיר בדרגות אקוויולðכ"ל, בצדק, איðחוזר המ
של בשיעור ליבה לימודי ללמד מחוייבות100%
ולוגיה. שעותðגלית, מתמטיקה, ספרות, טבע, מדע וטכð, בהם: א
כיתה לכל וךðחיות משרד החיðקבעו בהð הלימודים בכל אחד ממקצועות אלה ראהð ,וכיתה. למרות האמור לעיל
טיתðוך של הרשתות החרדיות לא מועסקים כלל מורים בעלי השכלה רלבðכי בחלק בלתי מבוטל ממוסדות החי
.טיים להוראת מקצועות הליבהðותארים רלב
סיכום
יםðהחרמת המבח
הארציים על-
ים יצביעו עלðובעת מכך שהם יודעים כי תוצאות המבחð ידי המוסדות החרדים
הðוכחי להוסיף תקציב לפי מה שמכוðסיון הðדרשים על פי חוק. הð ם מלמדים לימודי ליבה כפי שהםðכך שהם אי
על-דרש עד עתה, תוðימום שðם מקבלים אפילו את המיðידם "אופק חדש" בעוד שהתלמידים אי ך שימוש
טים" כדי לקבל הכרה לכשירות, אך מצביע על חוסר תוםðב"תארים אקוויול-
.הלב שעומד ביסוד דרישה זו
הלותðות ארציות חייבת להתממש טרם תוצא לפועל כל החלטה אחרת לגבי התðדרישת ההשתתפות בבחי
םðן מתמלאות, כי התלמידים איðות חייבת להעיד על כך שדרישות החוק איðוך החרדי. החרמת הבחיðהחי
דרש להם, כדי שיוכלו להתפתח ולחיות כאזרחים מתפקדיםðימום הלימוד הðמקבלים את מי בחברה
.הישראלית
ד"ר יפעת סולל, עו"ד
כ"ל ויועצת משפטיתðסמ