מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

תמיכה ממשלתית בקולנוע הישראלי מוגש לוועדת החינוך , התרבות והספורט הכנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה :אורי פנסירר אישור :הודיה קין , ראש צוות עריכה לשונית : מערכת"דברי הכנסת" י"ד בשבט תשע"א 19 בינואר2011 הכנסת ,מרכז המחקר והמידע קריית בן-גוריון , ירושלים91950 טל': 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 פקס: 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 2 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע מבוא מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת אלכס מילר ,יושב-ראש ועדת החינוך , התרבות והספורט של הכנסת ,ועוסק בנושא התמיכה הממשלתית בקולנוע הישראלי . במסמך מפורטים הקריטריונים לקבלת תמיכה ,היקף התמיכה ואופן חלוקתה ,ונסקרים הגופים הנתמכים .נוס ף על כך יש במסמך מיפוי של נושאי הסרטים העלילתיים שקיבלו תמיכה ממשלתית בשנתיים האחרונות . להלן הממצאים העיקריים העולים במסמך:  התמיכה הממשלתית בקולנוע בישראל מוסדרת בחוק הקולנוע ,התשנ"ט- 1999 . מועצת הקולנוע ,אשר הוקמה מכוח חוק זה , אמונה על ההחלטה אילו מוסדות יקבלו תמיכה.  התמיכה מוסדרת באמצעות מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של מינהל התרבות במשרד התרבות והספורט .מטרות מבחני התמיכה ,הקבועות בחוק הקולנוע , הן" עידוד הקולנוע הישראלי ותמיכה בו תוך הבטחת חופש היצירה ומתן ביטוי למגוון התרבותי של החברה בישראל ,להשקפות השונות הרווחות בה ולערכיה."  התמיכה הממשלתית בקולנוע נעשית בחלוקה לתחומים . תחום התמיכה המרכזי הוא סיוע בהפקת סרטים עלילתיים( 59% מכל כספי התמיכות מיועדים לכך.)  משנת2001 (מועד תחילת יישומו של חוק הקולנוע ) עד שנת2010 אפשר לזהות שיעור יציב של השקעה בקולנוע הישראלי .בשנתיים האחרונות היה סך התמיכה הממשלתית בקולנוע כ- 67 מיליון ש"ח בכל שנה.  התמיכה הממשלתית בקידום וביצירת סרטים(סרטים עלילתיים , סרטי דרמה וסרטים תיעודיים ) מועברת ליוצרים דרך חמש קרנות סיוע(קרן הקולנוע הישראלי ,קרן רבינוביץ' , קרן "מקור" ,הקרן החדשה לקולנו ע וטלוויזיה וקרן"גשר לקולנוע רב-תרבותי .)" סך התמיכה שקיבלו חמש הקרנות בשנתיים האחרונות היה58 מיליון ש" ח בכל שנה(כ- 87% מכלל כספי התמיכות.)  קרן הקולנוע הישראלי וקרן רבינוביץ 'מקבלות את שיעורי התמיכה הגבוהים ביותר ( 74% – 77% מסך התמיכה בקרנות בשנים2001 – 2010 .)  במסגרת התמיכה הממשלתית מקבלים תמיכה גם מוסדות נלווים בתחום הקולנוע דוגמת סינמטקים ,ארגונים מקצועיים בתחום הקולנוע וגופים המפעילים פסטיבלי סרטים.  בשנתיים האחרונות הושקעו כספי תמיכות ב- 335 סרטים , 65 מהם עלילתיים.  במיפוי הנושאים שבהם עסקו הסרטים העלילתיים בשנתיים האחרונות עולים גיוון ושונות רבה ; 41% מהנושאים המרכזיים בסרטים היו נושאים"אישיים( "עיסוק בתא המשפחתי , באהבה ,בילדות ,סיפורי התמודדות אישית וכדומה .) 27% מהנושאים היו מעולם התוכן החברתי ו- 23% היו מעולם התוכן הפוליטי/היסטורי. עמוד 3 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. הגדרת התחומים הנתמכים ות נאי התמיכה 1.1 . כללי התמיכה הממשלתית בקולנוע הישראלי מוסדרת באמצעות מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של מינהל התרבות במשרד התרבות והספורט .חלוקת התמיכות נעשית מכו ח חוק הקולנוע ,התשנ"ט- 1999 (להלן:חוק הקולנוע .)על- פי חוק הקולנוע מונתה מועצת הקולנוע , שמשמשים בה25 חברים הממונים על-ידי שר התרבות . בין תפקידי המועצה לייעץ לשר התרבות בכל נושא הקשור למדיניות בתחום הקולנוע ולקביעת מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור העוסקים בתחום. 1 חלוקת התמיכות נעשית באמצעות תהליך הגשת בקשות לתמיכה בהתאם לסעיף3א ' לחוק יסודות התקציב ,התשמ"ה- 1985 ,ולסע יף12 לחוק הקולנוע .תמיכה בהפקת סרטי קולנוע מועברת כיום דרך חמש קרנות לסיוע בהפקת סרטים ,וכן בליווי , בייצור ובהשלמה של סרטים( להרחבה על קרנות הסיוע ראו להלן.) נוסף על סיוע בהפקת סרטים מועברים כספי תמיכה ל"גופים מסייעים "בתחום הקולנוע , כמו סינמטקים ,ארגונים ואיגודים מקצועיים בתחום ומוסדות המפיקים פסטיבלי קולנוע. 1.2 . מטרת התמיכה וחלוקתה לפי תחומים מטרות התמיכה , המגולמות בסעיף2 לחוק הקולנוע , הן"עידוד הקולנוע הישראלי ותמיכה בו , תוך הבטחת חופש היצירה ומתן ביטוי למגוון התרבותי של החברה בישראל ,להשקפות השונות הרווח ות בה ולערכיה." במסגרת מבחני התמיכה נדרשות מהמוסדות הרלוונטיים גם עמידה בסדרי מינהל תקין ושמירה על רמה אמנותית גבוהה. 1 אתר האינטרנט של משרד התרבות והספורט ,חוק הקולנוע תשנ" ט- 1999 סעיף3 . עמוד 4 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע למבחני התמיכה קודמת הגדרת תחומים שלפיהם התקציב מחולק ,כמפורט להלן: 2 מפתח חלוקת התמיכות 58.5% 1.1% 1.5% 1.5% 1.7% 2.4% 2.5% 4.2% 4.5% 8.5% 13.6% סרטים עלילתיים סרטי תעודה סרטי דרמה פסטיבלים לקולנוע ולטלוויזיה בישראל סרטים ישראליים ייעודיים סינמטקים שיווק סרטים ישראליים בארץ לארץ-ובחוץ סרטים ישראליים ניסיוניים וסרטי גמר *סטודנטים ארגונים יציגים של בעלי מקצוע בתחום העשייה ארכיונים ושימור פרסים *סרטים י שראליים ניסיוניי ם וסרטי גמר סטודנטים מחולקים ל: 0.68% להפקת סרטים ניסיוניים ו- 1.02% להפקת סרטי גמר של סטודנטים. מהגרף עולה כי הנתח המשמעותי ביותר של כספי התמיכה מוקצה לתחום הסרטים העלילתיים– יותר ממחצית התמיכה(הרחבה על התחומים השונים המקבלים תמיכה ראו ל הלן בפרק2.2 .) 1.3 . מסגרת תנאי התמיכה התמיכות בקולנוע ניתנות בעבור כל תחום או כל פרויקט או פעולה קולנועית לחוד . בתהליך קבלת התמיכות משמשת שיטת ניקוד שלפיה מדורג כל מוסד ציבורי אשר הגיש בקשת תמיכה . הניקוד ניתן למוסד לאחר שעמד בתנאי הסף הקבועים במבחני התמיכה .בס ופו של דבר הניקוד מתקבל לפי מפתח המתייחס לסוג התנאים האחרון– התנאים המדידים(כפי שיוסבר להלן.) תנאי סף כלליים– תנאי חובה שעניינם הגדרת הפעילות ודרכי הפעילות של המוסדות: 3 א. המוסד פועל בתחום התמיכה במשך שנתיים לפחות לפני הגשת הבקשה. ב. המוסד עומד בדרישות הנוהל, ובכלל זה מעמיד עצמו לביקורת משרד התרבות והספורט. ג. המוסד ואופן פעילותו עולים בקנה אחד עם מטרות התמיכה האמורות במבחנים , ובכלל אלה עידוד הקולנוע הישראלי מתוך הקפדה על חירות היצירה והביטוי החיוניים לקיומה של אמנות בכלל ואמנות הקולנוע בפרט ,פיתוח צביון תרבותי י שראלי מקורי ומתן ביטוי למגוון התרבותי של החברה בישראל ,להשקפות השונות הרווחות בה ולערכיה. ד. המוסד עמד בתוכניות שהתווה לעצמו בשתי שנות התקציב הקודמות. ה. המוסד מנוהל על- ידי הנהלה ציבורית שלחברים בה כשירות וניסיון מתאימים בעשייה בתחום הקולנוע בארץ או בחוץ-לארץ. 2 שם ,מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך ,התרבות והספורט למוסדות ציבור לפי חוק יסודות התקציב , התשמ"ה- 1985 , תקנה תקציבית20310363 , סעיף5 . 3 אתר האינטרנט של משרד התרבות והספורט, מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך , התרבות והספורט למוסדות ציבור לפי חוק יסודות התקציב ,התשמ"ה- 1985 , תקנה תקציבית20310363 , סעיף5(4) עמוד 5 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע ו. ה ישגיו האמנותיים של המוסד בפעילות בנושא התמיכה מעידים על רמה אמנותית גבוהה , יצירתיות ומוניטין ראויים בהתאם לניסיון המצטבר בפעילותו. ז. המוסד פועל לקראת שנת התמיכה ובמהלכה ככל האפשר להרחבת היקף התמיכה בו מעבר לתמיכה הציבורית. ח. המוסד מקיים את הוראות החוק הרלוונטי לפעילותו ,מקפיד על כללי ניהול תקין , נמנע מניגוד אינטרסים , שומר על שקיפות מלאה באורחות התנהלותו באופן ההולם את מטרותיו הציבוריות ולשם הגשמתן המלאה ומשתמש בכספי התמיכה רק למטרות אשר לשמן ניתנו. ט. המוסד פועל ביעילות ובעלויות תפעול(תקורה )מינימליו ת שמאפשרות את פעולתו התקינה והראויה . כמו כן קיים רף לתוספת ניקוד במקרה של חיסכון תפעולי. נוסף על התנאים הכלליים האמורים ,ל כל תחום ותחום יש הגדרה ספציפית של תנאי סף, שחלקם גמישים. משמעות הגמישות היא שיש אפשרות סטייה עד20% מהתנאים( ובלבד שיהיה למוסד יתרון מובהק במבחנים אחרים ,אשר יאזן את החסר בתנאי הסף.) 1.3.1 . תנאי הסף בתחום הקולנוע העלילתי אשר לתחום הקולנוע העלילתי יש עיקרון כללי שלפיו התמיכה מיועדת למוסדות שעוסקים בסיוע במימון ובליווי הפקת סרטי קולנוע ישראליים עלילתיים באורך מלא( 80 דקות) ,ייצורם והשלמתם , ואינם עוסקים בהפקת הסרטים עצמם. 4 מעבר לכך ,על המוסדות לעמוד בתנאי הסף האלה: 5 א. הוכחת פעילות במשך שלוש שנים בתחום וניסיון הכולל סיוע משמעותי בהפקת20 סרטים ישראליים לפחות ,ובכלל זה סרטים עלילתיים" .סיוע משמעותי " מוגדר סיוע כספי בהיקף20% לפחות מתקציב הסרט .תנאי זה הוא תנאי גמיש . ב. למוסד מנגנון מקיף ומסודר לבחינת תסריטים(שיטת הלקטורים .) הרכב מנגנון הלקטורים צריך להתחדש מעת לעת ואמור ליתן ביטוי למגוון התרבותי ולשוני החברתי הישראלי. ג. על הלקטורים לשמש"מנהלים אמנותיים "שאחראים אישית לסרטים הזוכים לסיוע. ד. על המוסדות להיות ערוכים למתן ס יוע בכל רחבי הארץ ולהיות נקיים מזיקות חברתיות או אידיאולוגיות כלשהן. ה. כל מוסד צריך להחזיק בסדרת כללים המחייבים את התנהלותו מבחינה מקצועית . בין כללי המוסד צריכות להיות הוראות למניעת ניגוד עניינים בין מקבלי ההחלטות(לקטורים/ חברי הנהלת המוסד וכדומה )ובין הפוני ם לבקשת תמיכה. כאמור ,לאחר שנמצא כי המוסד עומד בתנאי הסף ,מתקיים תהליך ניקוד על- פי מידת התקיימותם של מכלול התנאים באותו מוסד ,היקפם ,כמותם , איכותם ורמתם– אלו הם התנאים המדידים שנקבע להם מראש מפתח ניקוד .התנאים המדידים מחולקים לשלוש רמות :תנאים מדידים א '( שווי כל אחד מהם 4 אתר האינטר נט של משרד התרבות והספורט ,מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך , התרבות והספורט למוסדות ציבור לפי חוק יסודות התקציב ,התשמ"ה- 1985 , תקנה תקציבית20310363 סעיף5 , סעיף6(א1 .) 5 שם , סעיף6(2 .) עמוד 6 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 10 נקודות) ,תנאים מדידים ב '( שווי כל אחד מהם5 נקודות ) ותנאים מדידים מיוחדים( שווי כל אחד מהם עד50 נקודות.) דוגמה לתנאי מדיד א 'בתחום הסרטים העלילתיים קשורה לתכנון ולפיקוח : המוסד יתנה את אישורו למתן סיוע להפקה בקיומה של תוכנית עבודה המעיד ה על כמות נאותה של ימי צילום וציוד טכני נאות ועל קיומם של שאר תנאי הפקה נאותים בכל שלבי ההפקה ,לרבות בשלב פיתוח התסריט , ויפקח על התקיימותה של התוכנית. 6 כל יתר התנאים המדידים ,ובהם תנאים מדידים ב ' ותנאים מדידים כלליים אחרים , מופיעים כאמור באתר האינטרנט של משרד התרבות – מבחנים לחלוקת כספי התמיכה. 2. חלוקת התמיכות 2.1 . חלוקת התמיכות- מידע כללי על- פי סעיף11 (ב )לחוק הקולנוע ,התקציב השנתי לתמיכה בקולנוע מורכב ממחצית סכ ום התמלוגים המועברים לאוצר המדינה על-ידי הזכייניות לשידורי טלוויזיה ,בעלי הרשיו ן לשידורי רדיו ובעלי הרשיו ן לשידורי לוויין . יש לציין כי סעיף11 (ב ) לחוק הקולנוע הוקפא בהוראת שעה פעמיים: ההקפאה הראשונה של סעיף זה חלה בתקופה שבין1 בינואר2004 ל- 31 בדצמבר2008 ,לנוכח הירידה המתמדת בהכנסות הגופים המשדרים ובשיעור התמלוגים שהם מחויבים בהם. בתקופה זו נקבע כי תקציב הקולנוע יהיה כ- 58 מיליון ש"ח לשנה. 7 ההקפאה הורחבה לחמש שנים נוספות( עד31 בדצמבר 2013 ) ,בהסכמת משרד האוצר, משרד המדע, התרבות והספורט ומועצת הקולנוע, ובתמ יכת נציגי הארגונים הנתמכים במסגרת תקציב הקולנוע. 8 מתחילת יישומו של חוק הקולנוע בשנת2001 ועד שנת2010 אפשר לזהות שיעור יציב של השקעה בקולנוע הישראלי ; שיא העברת התמיכות היה בשנת2001 – 71.8 מיליון ש"ח . בשנים2002 – 2008 היה שיעור התמיכה כ- 57 עד61 מיליון ש" ח( בשנת2006 נכללו בסכום15 מיליון ש"ח נוספים , כספי תמלוגים אשר עוכבו ברשות השניי ה ,ולכן אין לראות בסכום זה את שיא התמיכה.) 9 בשנתיים האחרונות חלה עלייה בשיעור התמיכה לכ- 67 מיליון ש"ח בכל שנה. 6 אתר האינטרנט של משרד התרבות והספורט ,מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך , התרבות והספורט למוסדות ציבור לפי ח וק יסודות התקציב ,התשמ"ה- 1985 , תקנה תקציבית20310363 , סעיף6(א() 3 ()ב() 3 .) 7 מרכז המחקר והמידע של הכנסת , "תמיכה ממשלתית בהפקת סרטי קולנוע" ,כתב רון תקווה , 7 במאי2007 . 8 אתר האינטרנט של משרד המשפטים, תיקון לחוק הקולנוע, ז ' בתמוז ה תשס"ט- 2009 . 9 אתי כהן , מרכזת תחום הקולנוע במינהל התרבות– משרד התרבות והספורט ,שיחת טלפון , 12 בדצמבר2011 . עמוד 7 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע תקציב שנתי לתמיכה בקולנוע(כלל סעיפי התחומים , 1999 – 2010 (באל פי ש"ח) 10 66958 66741 16091 21048 71869 57139 61002 57918 58972 75389 60189 57902 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 בדיקת חלוקת התקציב לפי תחומים(לפי מבחני התמיכה שנקבעו בחוק הקולנוע ) מעלה עקביות ביישום מבחני החלוקה בשנתיים האחרונות: 2009 2010 המשקל כפי שנקבע במבחני התמיכה סרטים עלילתיים 58.5% 58.7% 58.5% סרטי תעודה 13.6% 13.7% 13.6% סרטי דרמה 8.4% 8.2% 8.5% פסטיבלים 4.5% 4.5% 4.5% סרטים ישראליים ייעודיים 4.2% 4.2% 4.2% סינמטקים 2.5% 2.5% 2.5% שיווק סרטים ישראליים בארץ ובחו"ל 2.4% 2.4% 2.4% ארגונים יציגים של בעלי מקצוע בתחום 1.5% 1.5% 1.5% ארכיונים ושימור 1.5% 1.5% 1.5% פרסים 1.1% 1.1% 1.1% סרטי סטודנטים 1.0% 1.0% 1.0% סרטים ניסיוניי ם 0.7% 0.7% 0.7% 100.0% 100.0% 100.0% כאמור , תחום הסרטים העלילתיים זוכה לשיעור התמיכה הגבוה ביותר– יותר ממחצית כספי התמיכה. 10 משרד התרבות והספורט– המרכז למידע ולמחקרי תרבות קולנוע בישראל , 2008 , משרד התרבות והספורט– המרכז למידע ולמחקרי תרבות ,עמ ' 25 . לגבי השנים2010-2009 הנתונים המובאים הם מתוך :אתי כהן , מרכזת תחום הקולנוע במינהל התרבות– משרד התרבות והספורט ,מכתב , 23 בדצמבר2010 . עמוד 8 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.2 . חלוקת התמיכות- לפי מוסדות11 בשנים2010-2009 חולקו תמיכות ל- 25/24 מוסדות בהתאמה .רוב התמיכה מופנית ,כאמור , לחמש קרנות הקולנוע העוסקות בסיוע ליוצרים בתחום הקולנוע . שאר התמיכות מופנות לגופים העוסקים בתחומי הפעילות הרלוונטיים . להלן פירוט הגופים הנתמכים בשנים2010-2009 לפי תחום הפעילות וזהות המוסד: 12 קרנות הקולנוע– סך ה תמיכה שקיבלו חמש הקרנות בשנתיים האחרונות היה58 מיליון ש" ח בכל שנה (כ- 87% מכלל כספי התמיכות.) 67% מסך התמיכה שקיבלו הקרנות הועברו לתמיכה בסרטים עלילתיים(כ- 39 מיליון ש"ח בכל שנה .) לתמיכה בתחום הדרמה הועברו בממוצע5.5 מיליון ש" ח בכל שנה ,ולתמיכה בתחום התעוד ה הועברו כ-9 מיליון ש" ח בכל שנה( מידע מורחב על שיעור התמיכה בקרנות הקולנוע מוצג בתת-הפרק הבא .) סינמטקים– התמיכה שהועברה לסינמטקים בשנים2010-2009 היתה סך3.7 מיליון ש"ח בכל שנה . שליש מהתמיכה הועבר לסינמטק ירושלים ,שליש נוסף לסינמטק תל- אביב והשליש האחרון התחלק בין הסינמטקים של שדרות ,ראש-פינה ונצרת .חשוב להדגיש כי ב- 3.7 מיליון ש" ח כלולים1.16 מיליון ש" ח שמועברים לסינמטקים לתמיכה בפסטיבלים(עבור הפסטיבלים :קולנוע בין-לאומי ,קולנוע יהודי , אנימציה ,פסטיבל אייקון ופסטיבל קולנוע הומו- לסבי– החל בשנת2010 .) פסט יבלים– הסכום שהועבר לתמיכה בפסטיבלים בשנתיים האחרונות הוא כ-3 מיליון ש"ח בכל שנה . כמיליון ש"ח מהם הועברו לפסטיבלים שבחסות סינמטקים ,והשאר הועבר לגופים כמו אוניברסיטת תל- אביב(פסטיבל סרטי סטודנטים) , עמותת"דוק אביב( "פסטיבל קולנוע תיעודי) , מכללת ספיר(פסטי בל קולנוע דרום) , עמותת"עין יהודית( "פסטיבל קולנוע יהודי באשקלון )ו"נשים בתמונה( " פסטיבל קולנוע נשים.) איגודים מקצועיים– כ- 810,000 ש" ח הועברו בכל אחת מהשנתיים האחרונות בתחום האיגודים המקצועיים ;חמישה ארגונים קיבלו את התמיכה בתחום זה :איגוד המפיקים בקולנוע (קרוב ל- 200,000 ש"ח) , איגוד התסריטאים( 103,000 – 134,00 ש"ח) , איגוד הבימאים( 103,000 – 134,000 ש"ח) , איגוד השחקנים בקולנוע( 186,000 – 207,000 ש"ח ) ואיגוד העובדים בקולנוע ובטלוויזיה( 165,000 – 185,000 ש"ח.) פרסים– במסגרת חלוקת התמיכה לפי תחומים מועברים גם כספים לגופים המעניקים פרסים . רוב הפרסים מחולקים במסגרת הפסטיבלים . בשנת2009 ניתנה תמיכה בעבור פרסים בסך451,000 ש"ח , ובשנת2010 ניתנה תמיכה בתחום זה בסך440,000 ש"ח. שיווק– במסגרת התמיכה בתחום זה הועברו בשנתיים האחרונות כ- 1,608,000 ש"ח בממוצע בכל שנה . בין המוסד ות שקיבלו תמיכה בסעיף זה : קרן קופרו לשיווק סרטי תעודה( 502,000 ש" ח בשנת2009 ו- 501,000 ש" ח בשנת2010 ) , הקרן החדשה לקולנוע וטלוויזיה( 240,000 ש" ח בשנת2009 ו- 275,000 11 פירוט מדויק של חלוקת התמיכות בשנתיים האחרונות יש בנספח א 'למסמך זה. 12 אתי כהן , מרכזת תחום קולנוע במינהל התרבות– משרד התרבות והספורט ,מכתב , 23 בדצמבר2010 . עמוד 9 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע בשנת2010 ) , קרן"גשר( " 232,000 ש" ח בשנת2009 ו- 250,000 ש" ח בשנת2010 )והחברה לת רבות ואמנות חיפה( 142,000 ש" ח בשנת2009 ו- 97,000 ש" ח בשנת2010 .) 2.3 . חלוקת התמיכות- לפי קרנות הסיוע לקולנוע כאמור ,שיעור גבוה מהתמיכות מועבר לצורך קידום ועידוד הפקת סרטים באופן מעשי , קרי העברת כספים לקרנות סיוע בתחום .מינהל התרבות תומך בחמש קרנות כאלה ,כמפור ט להלן. תקציב התמיכות בחלוקה לקרנות , 2000 – 2010 (באלפי ש"ח) 13 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 קרן הקולנוע הישראלי'קרן רבינוביץ הקרן החדשה"מקור" קרן"גשר" קרן מניתוח נתוני התמיכה עולה כי קרן הקולנוע הישראלי וקרן רבינוביץ' זוכות לשיעורי התמיכה הגדולים ביותר לאורך שנים ( 74% עד77% מסך התמיכה בקרנות בשנים2001 – 2010 .) חשוב להדגיש כי קרן 13 מקור הנתון על השנים2010-2009 :אתי כהן , מרכזת תחום קולנוע במינהל התרבות– משרד התרבות והספורט ,מכתב , 23 בדצמבר2010 . מקור הנתון על השנים2008-2000 ,משרד ה תרבות והספורט ,מינהל התרבות ,המועצה הישראלית לקולנוע , המרכז למידע ולמחקרי תרבות , קולנוע בישראל– סיכום הפעילות השנתית2008 , ספטמבר2009 . שנה קרן הקולנוע הישראלי קרן רבינוביץ' הקרן החדשה קרן "מקור" קרן "גשר" סך הכול 2000 10,130 300 3,536 4,000 --- 17,966 2001 38,392 8,510 7,962 6,375 1,815 63,054 2002 27,213 10,198 7,165 3,875 1,373 49,824 2003 25,035 15,587 6,660 4,634 1,677 53,593 2004 22,437 15,744 6,874 3,906 1,955 50,916 2005 22,821 14,775 6,670 3,725 2,103 50,094 2006 26,912 23,738 7,484 5,390 2,384 65,908 2007 21,560 18,994 6,050 4,317 1,901 52,822 2008 20,128 18,363 5,490 4,157 1,906 50,044 2009 22,793 21,858 6,171 4,869 2,453 58,144 2010 23,066 21,675 6,506 4,424 2,376 58,047 תחילת יישום חוק הקולנוע עמוד 10 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע הקולנוע הישראלי פעילה אך ורק בתחום הסרטים העלילתיים, 14 ואילו קרן רבינוביץ' פעילה בתחום זה בהיקף של75% . 15 שאר הקרנות עוסקות בקידום סוגי הסרטים האחרים :דרמה ,תעודה , סרטים ניסיוניי ם וסרטי סטודנטים. 2.4 . קרנות הקולנוע הנתמכות– מידע כללי קרן הקולנוע הישראלי– הוקמה בשנת1977 ,והיא הקרן המרכזית בתחום . מאז הקמתה סייעה בהפקת 292 סרטים עלילתיים( 144 מהם מאז יישום חוק הקולנוע .)כאמור , קרן זו מטפלת אך ורק בסרטים עלילתיים .התמיכה שהיא מעבירה ליוצרים יכולה לנוע מסכום תקרה מקסימל י להפקה( 2,240,000 ש" ח להפקה )ועד סכומים מינימליים של כמה עשרות אלפי שקלים. בפועל הקרן מפעילה מדרג כללי של השקעה בהפקות ,כדלק מן : מדרג ראשון– השקעה גבוהה בסרט( בין1.5 מיליון ש"ח ל- 2.2 מיליון ש"ח) ; מדרג שני( בין1 מיליון ש"ח ל- 1.2 מיליון ש"ח ) – במדרג זה יש משמעות לשלב שבו הקרן החלה להיות מעורבת בהפקה– על-פי רוב בשלב מתקדם ,ומדרג שלישי , שבו הסכומים יכולים להגיע עד220,000 ש"ח .ב מדרג זה מדובר בהפקות עצמאיות המוגדרות הפקות של סרטים קטנים ,ן רוב במימון אישי. 16 קרן רבינוביץ ' לקולנוע– הוקמה בשנת1988 ,ומעודדת יצירה קולנועית בשלושה תחומים : סרטים עלילתיים ,סרטי דרמה וסרטים תיעודיים .קרן רבינוביץ 'לקולנוע היא חלק מ קרן יהושע רבינוביץ ' לאמנ ויות – תל-אביב, עמותה המאגדת המכ קרנות ומסייעת, הן באופן עצמאי והן בשיתוף גופים ציבוריים נוספים, במגוון רחב של פרויקטים ,מפעלים ומיזמים בכל תחומי היצירה והאמנות. הקרן החדשה לקולנוע וטלוויזיה– הוקמה בסוף שנת1993 על- ידי משרד האמנויות( היום משרד התרבות והס פורט) ,במטרה לעודד ולקדם את הקולנוע התיעודי ,ה קולנוע ה ניסיוני ו הקולנוע העלילתי הקצר בישראל . מאז הקמתה סייעה הקרן ב הפקת כ- 250 סרטים מקוריים ,רובם הגדול סרטי תעודה . נוסף על כך הקרן פועלת בשנים האחרונות להגדלת מקורות המימון לסרטים ,בין השאר באמצעות קו- פרודוקצ יות(שיתופי פעולה בין-לאומיים )בתחום הקולנוע. 17 ה"אני מאמין "האמנותי של הקרן הוא דגש בחיפוש הסיפור האישי הייחודי , "הסיפור שטרם סופר ." הקרן החדשה מאפשרת קבלת תמיכה בהפקות בשלושה מסלולים : מסלול פיתוח פרויקטים– מסלול שמשמש שלב מקדים לבדיקת כדאיות ההשקעה בהפקה מלאה ; מסלול הפקת פרויקטים– מסלול הכולל השקעה ישירה בהפקה , ומסלול השלמת פרויקטים– השקעה בפרויקטים לאחר סיום שלב הצילומים או תוך כדי עריכה לצורך סיוע בהשלמת הפרויקט . קרן"מקור " לסרטי קולנוע וטלוויזיה– נוסדה בשנת1996 ופועלת לעידוד היצירה המקורית בתחו ם סרטי הדרמ ה(באורך מלא, בעיקר לטלוויזיה )וסרטי התעודה בישראל, בשלבי הפיתוח וההפקה. עד שנת 2001 התרכזה הקרן בעידוד הפקות המקור לכבלים, ובמסגרת זאת סייעה בהפקתם של כ- 80 סרטים (בודדים וסדרות )בתחומי הדרמה והתעודה ,ששודרו בערוצי הכבלים. 18 14 על-פי רוב העלות של סרט עלילתי גבוהה במידה ניכרת מהעלות של סרט תעודה או של סרט דרמה. 15 חישוב חלוקת התמיכות מתוך :אתי כ הן , מרכזת תחום קולנוע במינהל התרבות– משרד התרבות והספורט ,מכתב , 23 בדצמבר2010 . 16 דוד ליפקינד ,מינהל ההפקות והכספים בקרן הקולנוע הישראלי ,שיחת טלפון , 30 בדצמבר2010 . 17 מתוך אתר האינטרנט של הק רן החדשה לקולנוע וטלוויזיה. 18 מתוך אתר האינטרנט של קרן "מקור." עמוד 11 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע קרן"גשר לקולנוע רב-תר בותי " – הוקמה בשנת2001 ומסייעת בהפקת סרטים משני סוגים : סרטים ייעודיים וסרטי סטודנטים .הקרן מציבה כדגלה היחיד את הביטוי הקולנועי והטלוויזיוני של הרב- תרבותיות המאפיינת את החברה הישראלית . מכלל הקרנות הקיימות קרן"גשר " מקבלת את שיעור התמיכה הנמוך ביותר לאורך שנים. פירוט הסרטים שנתמכו על-ידי הקרנות וסכומי התמיכה בשנתיים האחרונות יש ב נספח ב 'למסמך זה. 3. מיפוי נושאִ י של הסרטים העלילתיים בשנים2010-2009 19 בשנתיים האחרונות הושקעו כספי תמיכות ב- 335 סרטים בסך הכול(מכל הסוגים) ; 65 סרטים עלילתיים , 52 סרטי דרמה , 135 סרט ים תיעודיים , 79 סרטים ייעודיים / ניסויים וארבעה סרטי סטודנטים. מאז קום המדינה ועד היום הופקו קרוב ל- 640 סרטים ישראליים עלילתיים. 20 על- פי נתוני קרן הקולנוע הישראלי מופצים כיום בבתי הקולנוע בישראל12 – 16 סרטים ישראליים עלילתיים מדי שנה. 21 ככלל , הפקת סרט עלילתי עשויה להימשך שנים אחדות(כשלוש שנים בממוצע) , כך שיש אפשרות שכמה סרטים יקבלו תמיכה יותר מפעם אחת. 22 יצוין כי סרטים ישראליים זכו בשנים האחרונות בכמה פרסים בין-לאומיים יוקרתיים , ובהם פרס "גלובוס הזהב " לסרט הזר הטוב ביותר"ואלס עם באשיר( " 2009 – הופק בתמיכת קרן הקולנוע הישראלי) , פרס"דב הכסף " לבמאי הטוב ביותר– יוסף סידר , על סרטו"בופור( " 2007 – בתמיכת קרן רבינוביץ') , פרס"חביב השופטים " בפסטיבל קאן לסרט"ביקור התזמורת( " 2007 – בתמיכת קרן הקולנוע הישראלי) , ופרס"מצלמת הזהב " במסגרת פסטיבל קאן לסרט"עג'מי( " 2009 – בתמיכת קרן הקולנוע הישראלי ) ולסרטים"אור "ו"מדוזות( " 2007 ו- 2004 בהתאמה ,שניהם בתמיכת קרן רבינוביץ'.) כמו כן זכו נציגי הקולנוע הישראלי בפרסים בפסטיבלים שונים ברחבי העולם והציגו מועמדויות רבות לפרסי האוסקר היוקרתיים בהוליווד. 3.1 . סיווג תוכן הסרטים כאמור ,מתן בי טוי למגוון התרבותי של החברה הישראלית הוא אחת המטרות המרכזיות של חוק הקולנוע .בדיקה תוכנית של הסרטים העלילתיים שנתמכו בשנתיים האחרונות ,שנערכה על- ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת לבקשת יו"ר ועדת החינוך ,התרבות והספורט , מצביעה על גיוון ושונות רבים בנושאי הסרטי ם ,עובדה שעולה בקנה אחד עם המטרה האמורה. 3.1.1 . מתודולוגיה סיווג התוכן נעשה בקידוד כל סרט לפי מילות מפתח על-פי הנושאים המרכזיים שבהם הוא עוסק . המידע שבעזרתו נעשה הקידוד הוא המידע הזמין בתקצירים שבאתרי אינטרנט של הקרנות סרטים ובאתרים העוסקים בעולם הקולנוע ,ומידע מ שלים שהתקבל מאנשי מקצוע בקרנות הקולנוע . הקידוד 19 פירוט מלא של הסרטים שקיבלו תמיכה בשנתיים האחרונות מופיע בנספח ב ,' למעט סרטי קרן"גשר לקולנוע רב-תרבותי." 20 מאיר רוסו ,מנהל ארכיון סינ מטק ירושלים, שיחת טלפון, 28 בדצמבר2010 . 21 מתוך אתר האינטרנט של קרן הקולנוע הישראלי. 22 מתוך אתר האינטרנט של קרן "מקור." עמוד 12 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע נעשה בהתייעצות עם גורמים מקצועיים בקרנות הרלוונטיות .מבחינה טכנית , בכל סרט אפשר למצוא כמה נושאים שבהם הוא עוסק(לדוגמה :אהבה ,הסכסוך הערבי-ישראלי וכדומה .) העובדה שאפשר לייחס יותר מנושא אחד לכל סרט הכתיבה התייח סות מיוחדת לממצאים ;לפיכך , הממצאים שיוצגו להלן אינם סכום או ספירה של מספר הסרטים הכולל , אלא של מספר הסרטים שבהם הופיע נושא מסוים . מהלך מתודולוגי נוסף שננקט הוא קיבוץ מילות המפתח לתחומים מרכזיים(פוליטי/אישי/חברתי/אחר .) קיבוץ מילות המפתח נעשה בשיטת" פאנל בעלי דעה :" הנושאים שנמצאו ומידע כללי על הסרטים הוצגו לכמה אנשי מחקר ,והם התבקשו לסווג את הנושאים למספר מצומצם של נושאים . התוצאות המוצגות להלן בפרק3.1.5 הן שקלול של הסיווג השכיח שהתקבל מהפאנל . שלא כמו הניתוח ברמת מילות המפתח ,בניתוח זה מוצגים אחוזים מוחלטי ם( פילוח של100% הנושאים .) יש להדגיש כי מילות המפתח והנושאים המרכזיים שבהם הסרטים עוסקים נבחרו על-ידינו , בתהליך המתודולוגי האמור ,משום שאין באתרי ההקרנות סיווג לפי נושאים ,אלא לפני ז'אנר בלבד. 23 להלן תרשים המתאר את שיטת העבודה בסיווג תוכן הסרטים: 23 כאמור ,הסיווג נעשה בהתייע צות עם גורמים מקצועיים בקרן הקולנוע הישראלי ובקרן רבינוביץ' .נוסף על כך , מפאת לוח הזמנים הצפוף לא מוצגים סרטים שהופקו בתמיכת קרנות אחרות , אשר לא העבירו את התייחסותן עד סיום כתיבת המסמך. סקירת הסרטים העלילתיים שקיבלו תמיכה[ 2010-2009 ] סיווג הנושאים המרכזיים שהופיעו בכל סרט וסרט באמצעות מילו ת מפתח סיווג מילות המפתח לארבעה תחומים מרכזיים הצגת הממצאים יצירת מילות מפתח יצירת תחומים מרכזיים עמוד 13 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3.1.2 . אופן הצגת ממצאי הסיווג ככלל ,סיווג הסרטים נעשה בתחום הסרטים העלילתיים בלבד , ולגבי השנים2010-2009 . הסיווג מוצג ברמות הניתוח האלה:  לפי קרנות(קרן הקולנוע הישראלי וקרן רבינוביץ' ) – סקירת פעילותן על בסיס הנושאים שהופיעו בשנתיים האחרונות .  לפי גודל התמיכה– סקירת סרטים שקיבלו תמיכה מעל מיליון ש"ח , מתוך כוונה לבחון הלימה בין כלל הנושאים שבהם עסקו לבין הנושאים שקיבלו את התמיכה הגדולה ביותר , כלומר בדיקת השאלה אם השונות בנושאים קיימת גם ברף התמיכה הגבוה .  לפי תוכן ספציפי ולפי נושאים מקובצים– "תוכן ספציפי :" הקודים הספציפיים שהופיעו בסרטים (מילות מפתח) ; "נושא מרכזי מקובץ :" השתייכות הקוד הספציפי( תוכן ספציפי /מילות מפתח ) לתחום מרכזי .לדוגמה , "הסכסוך הערבי-ישראלי "הוא תוכן ספציפי המשתייך לתחום המרכזי " היסטוריה /פוליטיקה ."כאמור , כל הנושאים(אולי :הספציפיים )קובצו לארבעה תחומים : חברתי ,אישי , פוליטי /היסטורי ואחר. 3.1.3 . קרן הקולנוע הישראלי ניתוח הנושאים של43 סרטי קרן הקולנוע הישראלי שקיבלו תמיכה ממשלתית בשנתיים האחרונות מצביע על שונות רבה ,שבאה לידי ביטוי הן במספר הנושאים והן באופיים . לפי מפתח הסיווג התקבלו39 נושאים , והנושא שהופיע בשכיחות הרבה ביותר הוא אהבה(הופיע בתשעה סרטים .) נושא נוסף שהופיע בשכיחות גבוהה הוא משפחה(שבעה סרטים) ,ואחריו ,מבחינת שיעור השכיחות ,נמצא הסכסוך הערבי- ישראלי(אר בעה סרטים .) שמונה נושאים נוספים הופיעו בשלושה סרטים כל אחד(ובהם פריפריה , קבוצות שוליים /מגזרים ועוד .)שישה נושאים נוספים הופיעו בשני סרטים כל אחד , ושאר הנושאים הופיעו כל אחד בסרט אחד . עמוד 14 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע מספר הסרטים שבהם מופיע כל נושא(מילות מפתח) 24 – קרן הקולנוע הישראלי[ 2009 - 2010 ] [ מתוך43 סרטים עלילתיים] 9 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 4 7 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 אהבה משפחה ישראלי-הסכסוך הערבי אנשי שוליים מאבק דורות/מאבק משפחתי מסע אישי התבגרות/נעורים פסיכולוגיה אתניות פריפריה מגזרים/קבוצת שוליים פנטזיה משברי גיל סיפור אישי גלובליזציה/קפיטליזם 60-50-שנות ה פוליטיקה הערה : נמצאו עוד21 נושאים ספציפיים ,שכל אחד מהם הופיע בסרט אחד בלבד . בניתוח הופעת הנושאים לפי גודל התמיכה נמצאה שכיחות גבוהה יחסית של הנושא"משפחה "ב סרטים שקיבלו תמיכה גדולה(יותר ממיליון ש" ח– בסך הכול16 סרטים– חמישה סרטים שנושא זה נמצא בהם קיבלו תמיכה כאמור ) ושכיחות נמוכה של הנושא"אהבה" , שבסיכום הכולל של תמיכות הקרן הופיע במספר הגדול ביותר של סרטים . 24 להלן הסבר לכמה ממילות המפתח : 1 " .אנשי שוליים :"הכוונה לדמויות מרכזיו ת בשוליים החברתיים ב סיפור ש אינו בהקשר החברתי/ קבוצתי אלא האישי ; 2 " .פריפריה :"סיפורים הקשורים לפריפריה גיאוגרפית ותפיסתית ; 3 " . קבוצות שוליים /מגזרים :" קבוצות כמו חרדים / בדואים / עולים מבוגרים בסרטים שבהם מרכז הסיפור ומהותו הם קבוצת ההשתייכות. עמוד 15 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע ברמת התחומים המרכזיים אפשר לזהות מגמה שמשתלבת ע ם רוח חוק הקולנוע : 50% מכלל הנושאים שהופיעו בסרטים היו מהתחום האישי , 26% מהנושאים היו מהתחום החברתי , 14% מהתחום הפוליטי / היסטורי ו- 10% מתחום הנושאים האחרים . 3.1.4 . קרן רבינוביץ' 22 סרטים עלילתיים קיבלו בשנתיים האחרונות תמיכה באמצעות קרן רבינוביץ' .בסך הכול נמנ ו25 נושאים שהופיעו לפחות פעם אחת בסרטי הקרן . הנושאים שהופיעו בשכיחות הגבוהה ביותר הם נושאים בעלי גוון היסטורי באופן בולט :בשבעה סרטים הופיעו נושאים היסטוריים שונים . שלושה סרטים נוספים עסקו בין היתר בנושא השואה . נוסף על כך נמצא עיסוק ניכר בנושאים עכשוויים כמו"פריפריה " (נושא שהופיע בחמישה סרטים .) נושאים בולטים נוספים שהופיעו(בשלושה סרטים כל אחד" :)אהבה" , ו"קבוצות שוליים/מגזרים ." עם זאת חשוב לציין את היעדרותם של נושאים שעד לפני שני עשורים היו במרכז השיח הקולנועי הישראלי ,כגון הסכסוך הערבי-ישראלי ,המופיע בסרט אחד בלבד ,או צבא , שגם הוא מופיע בסרט אחד בלבד( אם כי מדובר בסרט שקיבל את התמיכה הגדולה ביותר– " התגנבות יחידים.)" שלא כמו בקרן הקולנוע הישראלי ,בקרן רבינוביץ ' הנושאים שהופיעו בשכיחות הגבוהה ביותר הם נושאי הסרטים שעל-פי רוב קיבלו את שיעורי התמ יכה הגדולים( בסך הכול15 סרטים קיבלו תמיכה בסך יותר ממיליון ש"ח :) ארבעה משבעה סרטים שהופיעו בהם נושאים היסטוריים קיבלו תמיכה בסך יותר ממיליון ש"ח . שלושה מחמישה סרטים שעסקו בין היתר בנושא שהוגדר"פריפריה " קיבלו תמיכה בסך מיליון ש"ח או יותר .כמו כן ,כל הסרטי ם שעסקו בנושא השואה קיבלו תמיכה בסך יותר ממיליון ש" ח. ניתוח התחומים המרכזיים של הנושאים שהופיעו ושכיחותם מצביע על שיעור גבוה של הופעת נושאים "פוליטיים/היסטוריים( " 38% ) ושיעור דומה של הופעת נושאים"חברתיים( " 29% )ו"אישיים( " 25% .) נושאים בתחומים אחרים הופיע ו בשיעור נמוך– 8% מכלל הנושאים שהופיעו . ממצא זה מציג שונות בפעילות האמנותית של שתי הקרנות ,המשתלבת עם מטרות חוק הקולנוע. מספר הסרטים שבהם מופיע כל נושא(מילות מפתח ) – קרן רבינוביץ '[ 2009 - 2010 ] [ מתוך22 סרטים עלילתיים] 7 2 2 2 2 2 2 3 3 3 5 0 1 2 3 4 5 6 7 8 *היסטוריה פריפריה אהבה מגזרים/קבוצת שוליים השואה עלייה/הגירה ילדות התבגרות/נעורים נשים ישראליות/זהות ישראלית ציונות *סרטים שהמרכיב ההיסטורי בהם הוא מרכזי ומוביל. עמוד 16 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע הערה : נמצאו עוד14 נושאים ספציפיים שכל אחד מהם הופיע בסרט אחד בלבד . 3.1.5 . מיפוי נושאי של סרטים עלילתיים מהשנתיים האחרונות- ניתוח כולל חוק הקולנוע הישראלי יצר מסגרת פעילות אשר נועדה ל הקל על העוסקים בתחום הקולנוע בכל הקשור למימון ,תפעול והפקה של סרטים .במקביל , החוק מציב סולם ערכים שלאורו צריכה אותה מסגרת לפעול .ערכים אלו כורכים את חופש היצירה עם מתן ביטוי למגוון התרבותי של החברה בישראל , להשקפות השונות הרווחות בה ולערכיה . בחינה של כלל ה נושאים שהופיעו בסרטים עלילתיים בשנתיים האחרונות מצביעה על גיוון רב יחסית בנושאים , שחלקם נושאים"קלאסיים " כמו אהבה(הופיע ב- 12 סרטים שונים ) או התא המשפחתי (שבעה סרטים) ,וחלקם נושאים שמבטאים את המגוון התרבותי הישראלי , כמו הגירה( הן סיפורים המתייחסים להתמודדו ת התרבותית והערכית בתהליך ההגירה במסגרת העלייה לישראל והן סיפורים המתייחסים למהגרי עבודה) ,סרטים בנושא ההתבגרות בישראל , וכמובן עיסוק רב בנושאים" קבוצות שוליים /מגזרים "ו"פריפריה." הגרף שלהלן מצביע על שכיחות רבה ובולטת של נושאים אישיים בסרטים– 41% מכלל הנ ושאים שהופיעו בסרטים העלילתיים שנעשו בשנתיים האחרונות היו נושאים אישיים ,ובהם :סיפורים אישיים , סרטים שעסקו בפסיכולוגיה ,בילדות ,במאבקים משפחתיים וכדומה . נוסף על אלה אנו מוצאים כי27% מכלל הנושאים שהופיעו בסרטים היו נושאים חברתיים ,וקרוב לרבע , 23% ,היו נושא ים פוליטיים / היסטוריים .חשוב להזכיר בנקודה זו את המגמה הבולטת בסרטי קרן רבינוביץ ,' שרבים מהם עוסקים בתחומים שהמרכיב ההיסטורי והרקע ההיסטורי בולטים בהם . חלק גדול ממגמה זו מתבטא במתן תמיכה לסרטים המבוססים על ספרות כתובה כמו"התגנבות יחידים( "לפי ספרו של יהו שע קנז) , " פעם הייתי( " המבוסס על ספרו של אמיר גוטפרוינד"בשבילה גיבורים עפים )"ו"הדקדוק הפנימי( " לפי ספרו של דוד גרוסמן.) פילוח נושאי הסרטים מכלל הנושאים[שהופיעו ב- 65 סרטים] 9% ,אחר 41% ,אישי 27% ,חברתי /פוליטי 23% ,היסטורי עמוד 17 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 4. נושאים נוספים לדיון בדיון בנושא התמיכה הממשלתית ב קולנוע הישראלי ראוי לתת את הדעת על שני נושאים נוספים הקשורים אליו:  השיטה שבה מוגשות ההצעות לתמיכה– כיום מוגשות בקשות לתמיכה בסרטים באופן שמי . יש טענה שקיימת הטיה בלתי מודעת אצל קוראי ההצעות(הלקטורים ) אשר באה לידי ביטוי במתן משקל רב לזהות המציע/ה המוכר/ ת להם ,לעתים על חשבון איכות ההצעה . טענה זו הביע בפומבי יורם שפר ,אשר בעבר שימש בעצמו לקטור באחת הקרנות . לטענתו נוצר"שיח " בדיונים שבו קוראים לסרטים לא בשמם , אלא בדרך של דיון על"הסרט של ."... שיח כזה עלול לגרום לפגיעה בשוויו ן ההזדמנויות ומחייב יוצרי קולנוע צע ירים להיצמד ליוצרים ותיקים . יורם שפר הציע להנהיג תהליך הגשה דו-שלבי ,שראשיתו סינון אנונימי , ורק בשלב שני חשיפת זהות המציעים , ובשלב זה תהיה אפשרות להפעיל על ההצעות שנבחרו בשלב הראשון את שיקול הניסיון והמוניטין של המציע .נוסף על כך ,לפי הצעת יורם שפר , יוכלו הקרנות להתנות תמיכה ביוצרים בלתי מוכרים במינוי חונך להפקה, איש מקצוע ותיק המקובל על שני הצדדים, וכך יקטן הסיכון ב תמיכה בהצעה של יוצר/ת לא מוכר/ת ופחות מנוסה. 25 עד כה לא זכתה הצעה זו לתמיכה ציבורית של אנשי קולנוע . יש לציין כי מחאה מהסוג שהעלה שפר הביעו גורמי ם נוספים בתחום. 26  תשתיות קולנוע – כאמור , בין מטרות חוק הקולנוע מתן ביטוי למגוון התרבותי של החברה הישראלית . בהתאם למטרה זו יש תמיכה ממשלתית בהפקת סרטי קולנוע שמטרתם תיעוד ושימור הרב-תרבותיות בחברה הישראלית .עם זאת ,תוצרים אלה ,ובייחוד הקולנוע העלילתי , נגישי ם פחות למגזרים שונים ולאזורים מרוחקים מהמרכז(פריפריה) , בשל העדר תמיכה ממשלתית בתשתיות פיזיות(בתי קולנוע .)כלומר , התוצרים התרבותיים אינם בהכרח מגיעים אל נשואי הסרטים . כיום תמיכה מסוג זה אינה מוסדרת במבחני התמיכה הקבועים מכוח חוק הקולנוע , אף שהחוק מטפל גם בתחומים שאינם סיוע להפקת סרטים גרידא , כגון תמיכה בגופים מסייעים לתחום הקולנוע– הפקת פסטיבלים ותמיכה בסינמטקים . בשנים האחרונות הפריפריה הגיאוגרפית חווה נסיגה עצומה בכל הקשור לתשתיות קולנוע , שבאה לידי ביטוי בסגירת בתי קולנוע, 27 כפי שעלה גם בדיון שהתקיים בפב רואר2007 בנושא זה בוועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת ביוזמת חה" כ(דאז )זהבה גלאון . אומנם מגמה זו היא חלק מתהליך ארצי ואף עולמי של סגירת בתי קולנוע ,אך השפעתה על הפריפריה מהותית. 25 אתר האינטרנט"עוצמה" ,הצעתו של יורם שפר , 19 לנובמבר 2009 . 26 ועדת החינוך ,התרבות והספורט ,פרוטוקול מס ' 53 , 22 ביולי2009 ,עמ ' 17 ,באתר האינטרנט של הכנסת . 27 תצלומי בתי קולנוע נטושים באזור הדרום ,שרון רז , "אדריכלות נעלמת" , 2005 . עמוד 18 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5. נספחים 5.1 . נספח א'- פירוט התמיכות בקולנוע ישראלי בשנים2010-2009 שם המוסד ה תחום שנת2009 שנת2010 קרן הקולנוע הישראלי עלילתי 22,793,400 23,066,071 קרן רבינוביץ 'לאמנויות עלילתי 16,401,600 16,128,929 דרמה 1,934,406 2,002,014 תעודה 3,052,751 3,080,239 סרטי גמר סטודנטים 341,700 334,200 סרטים ניסיוניים 127,800 129,944 הקרן החדשה לקולנוע וטלוויזיה תעודה 3,029,624 3,333,370 דרמה 1,839,715 1,725,758 ייעודיים 934,202 1,036,955 סרטים ניסיוניים 127,800 135,244 שיווק 239,754 274,833 קרן"מקור" דרמה 1,839,715 1,725,758 תעודה 3,029,624 2,698,391 קרן"גשר" ייעודיים 1,879,798 1,777,045 סרטי גמר סטודנטים 341,700 349,200 שיווק 232,261 250,000 המרכז לאמנות חזותית סרטים ניסיוניים 240,000 190,411 סינמטק ירושלים פסטיבל קולנוע בין-לאומי 687,248 616,193 פסטיבל קולנוע יהודי 179,282 183,938 סינמטק(קולנוע ישראלי) 348,222 386,035 ארכיון סרטים ישראלי 657,912 784,572 פרסים 151,919 114,809 סינמטק תל-אביב סינמטק(קולנוע ישראלי) 336,418 359,863 פסטיבל אנימציה 149,402 128,757 פסטיבל אייקון 139,442 137,954 פסטיבל הומו-לסבי 0 107,602 ארכיון(קולנוע ישראלי) 347,088 220,428 סינמטק שדרות סינמטק(קולנוע ישראלי) 289,202 333,691 סינמטק ראש-פינה סינמטק(קולנוע ישראלי) 252,600 281,348 סינמטק נצרת סינמטק(קולנוע ישראלי) 153,454 0 החברה לתרבות ואמנות חיפה פסטיבל קולנוע בין-לאומי 637,447 634,587 פרסים 147,018 111,106 סינמטק (קולנוע ישראלי) 295,104 314,063 שיווק 142,354 97,000 אוניברסיטת תל-אביב פסטיבל סרטי סטודנטים 256,050 136,000 פרסים 0 66,663 "דוק אביב" פסטיבל קולנוע תיעודי 448,205 404,664 פרסים 102,913 77,774 מכללת ספיר פסטיבל קולנוע דרום 308,763 340,286 פרסים 49,127 74,070 "עין יהודית" פסטיבל קולנוע יהודי 0 106,595 "נשים בתמונה" פסטיבל קולנוע נשים 209,162 202,332 פרסים 9,801 11,111 האגודה לקידום הקולנוע הישראלי שיווק 393,746 404,167 פרסים 186,222 140,734 קרן קופרו לשיווק סרטי תעודה ,ע"ר שיווק( קולנוע תיעודי) 502,485 501,167 פורום היוצרים הדוקומנטריים איגודים מקצועיים 196,631 186,495 שיווק 97,400 80,833 פרסים 90,000 140,000 איגוד המפיקים בקולנוע איגודים מקצועיים 207,554 196,856 איגוד התסריטאים איגודים מקצועיים 103,777 134,691 איגוד הבמאים איגודי ם מקצועיים 103,777 134,691 איגוד השחקנים בקולנוע איגודים מקצועיים 207,554 186,495 איגוד העובדים בקולנוע ובטלוויזיה איגודים מקצועיים 185,707 165,773 עמוד 19 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5.2 . נספח ב ' - סרטים שקיבלו תמיכה בשנים2010-2009 קרן הקולנוע הישראלי מס' שם הסרט( 2009 ) השקעה₪ 1 פנסיון פ ראכט 2,240,000 2 ההתחלפות 2,240,000 3 איגור ומסע העגורים 2,016,000 4 למלא את החלל 2,016,000 5 בוקר טוב אדון פידלמן 1,971,200 6 אחותי היפה(הבית בפינת הרחוב ) 1,792,000 7 העבר עוד לפניו 1,120,000 8 אנשים כתומים 672,000 9 הבלתי נשכחים 560,000 10 תחנה מרכזית 336,000 11 Je t`aime, mon amour ז'טם מונאמור 246,400 12 פובידיליה 236,480 13 סרק סרק 224,000 14 לאן נעלם משה איבגי 224,000 15 המשוטט 220,480 16 כל הזמן שבעולם 179,200 17 רגליים קרות 176,000 18 ברוריה 120,000 19 סלסה בתל- אביב 112,000 20 מעשיה אורבנית(מסלול עצמאי ) 78,400 21 ז' טם איי לאב יו טרמינל 78,400 22 הצגה יומית 50,000 23 רשימות קצמן 50,000 מס' שם הסרט( 2010 ) השקעה₪ 1 הערת שוליים 2,016,000 2 בלדה לאביב 2,016,000 3 שטרודל 2,016,000 4 לוויה בצהריים 1,792,000 5 הירושה 1,344,000 6 עד סוף הקיץ 1,344,000 7 שקרים בז ' 1,344,000 8 פומרנץ 1,344,000 9 הדילרים 1,120,000 10 נמס בגשם 492,800 11 שלום בית(מסלול עצמאי ) 246,400 12 הפנטזיה הגדולה של סימיקו הקטן(מסלול עצמאי ) 246,400 13 חיותה וברל(מס לול עצמאי ) 246,400 14 בקבוק בים של עזה 246,400 15 שניים בלילה 246,400 16 אף פעם לא מאוחר מדי 156,800 עמוד 20 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 17 סומו 112,000 18 חתולים על סירת פדלים 112,000 19 הרפתקאותיה של אשה בודדה 78,400 20 חקירה פנימית 78,400 קרן רבינוביץ '( 2009 - 2010 ) סרטים ע לילתיים מס' שם הסרט השקעה₪ 1 התגנבות יחידים 2,600,000 2 פעם הייתי 2,400,000 3 הדקדוק הפנימי 2,400,000 4 זוהי סדום 2,400,000 5 פליי אוף 2,400,000 6 שליחותו של הממונה על משאבי אנוש 2,170,000 7 תנאתור 1,900,000 8 ניקה 1,800,000 9 קרטונים וניילונים 1,800,000 10 ברקיע החמישי 1,800,000 11 השוטר 1,650,000 12 אוסטרליה שלי 1,600,000 13 סחורה פגומה 1,600,000 14 הנותנת 1,600,000 15 רוק בקסבה 1,600,000 16 גזענות בישראל 850,000 17 כרמל 800,000 18 כלבת 800,000 19 גיא אוני 750,000 20 לחיות מחדש 500,000 21 יותר אטי מלב 300,000 22 צ'ה צ'ה צ'ה 57,500 סרטי תעודה מס' שם הסרט השקעה₪ 1 ירוסלם 400,000 2 התליין 250,000 3 הטרנס-סיבירית יותר טוב עם זאבים 200,000 4 רגע ירושלים 200,000 5 הכיתה של אירנה 200,000 6 כסית- סיפורו של בית קפה 200,000 7 האדמו"ר 200,000 8 דרכי נועם 200,000 9 כמו לילית 200,000 10 יורק 200,000 11 סינמה ג'נין 200,000 12 אימפריית הגאווה 200,000 13 חיים יקרים 200,000 14 כרוניקה של במאי במשבר 200,000 עמוד 21 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 15 השחמטאיות 200,000 16 דיפלומט 188,100 17 מסעות הברווז 160,000 18 צולם ע"י יצחק 160,000 19 גבעות גורל 160,000 20 ששה מיליון בשני חדרים בגבעתיים 160,000 21 סיגריות 160,000 22 שפה אחת ודברים אחדים 160,000 23 מליסה שלי 160,000 24 משת"פ 160,000 25 האספן 160,000 26 בייבי גוגל 150,000 27 מעבר לנהר 150,000 28 בנציון נתניהו 150,000 29 הפרעון האחרון 145,000 30 הדרך 140,000 31 געגועים לאבא 100,000 32 אני הייתי שם בצבע 100,000 33 חלום כנען 100,000 34 קנרית מתוקה שלי 100,000 35 קרנפים במדבר 100,000 36 חדרי הלבשה 80,000 37 דוקו-צ'לנג' 75,000 38 לחם .עבודה. 70,000 39 כן המפקדת 50,000 40 חדר משלך- שרה שילה 50,000 41 ירמיהו 50,000 42 תולדות המנוצחים 40,000 43 אלף כוכבים 40,000 44 אשכבה בבייג'ין 40,000 45 יונת שלום בארץ האש 40,000 46 עולים ויורדים בו 20,000 דרמה מס' שם הסרט השקעה₪ 1 דבר על מקום ה י מצאם 850,000 2 מנתק המים 390,000 3 רסקולניקוב ביפו 320,000 4 עדות 300,000 5 המקלחת שלי 300,000 6 שלום 300,000 7 מים 300,000 8 איה 300,000 9 סופייר 240,000 10 סרק 230,000 11 משמרת לילה 212,500 12 סרט לא גמור 200,000 13 לנין באוקטובר 190,000 עמוד 22 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 14 חמץ 140,000 15 תאילנד 80,000 16 2048 80,000 17 ריצ'רץ' 20,000 הקרן החדשה לקולנוע וטלוויזיה תמיכה בסרטים תיעודיים( 2009 ) שם הסרט/פרויקט מסלול תמיכת הקרן 1 יותר מצחיק משמח הפקה 400,000 2 ראיה חותכת הפקה 400,000 3 רעש הפקה 350,000 4 סיפור קפקאי הפקה 350,000 5 שדות גולדברג הפקה 310,000 6 הדיווה הפקה 250,000 7 נופל וקם השלמה 220,000 8 תיבת פנדורה הפקה 200,000 9 6 מיליון ואחד הפקה 200,000 10 ילדי היטלר הפקה 200,000 11 גיס חמישי הפקה 200,000 12 מסע אל השלום הפקה 200,000 13 עלה ירוק הפקה 150,000 14 אופנה ישראלי ת הפקה 150,000 15 אחד על אחד הפקה 150,000 16 היעלמותם של דברים השלמה 100,000 17 סיסטמה השלמה 30,000 18 המעבדה פיתוח 20,000 19 משמר הלילה פיתוח 15,000 תמיכה בסרטי דרמה( 2009 ) שם הסרט/פרויקט מסלול תמיכת הקרן 1 עד עולם הפקה 600,000 2 בדמי ימיה הפקה 546,500 3 פנים אחרות הפקה 540,000 4 חצי טון ברונזה הפקה 250,000 5 פרויקט"דראפט ראשון "שלב ג' פיתוח 60,000 6 פרויקט"דראפט ראשון " 2009 - שלב ב' פיתוח 45,000 7 פרויקט"שלום עליכם"- שלב א' פיתוח 40,000 8 פרויקט"דראפט ראשון " 2009 - שלב א' פיתוח 38,000 סר טים ייעודיים וניסיוניי ם ( 2009 ) שם הסרט/פרויקט מסלול תמיכת הקרן 1 נוער הגבעות הפקה (ייעודי) 200,000 2 דומא הפקה (ייעודי) 200,000 3 לילה לבן הפקה (ייעודי) 200,000 4 4 סיפורים מהנגב השלמה (ייעודי) 100,000 5 האמנות בראי הקולנוע הפקה (נסיוני) 99,000 6 פר ויקט כרטיס ביקור מס ' 4 (שלבים א' +ב') פיתוח (ייעודי) 85,000 7 הבלתי נראים השלמה (ייעודי) 80,000 8 בעיניים שלי- סיפורי צעירים מהגליל השלמה (ייעודי) 80,000 9 וטרנים השלמה (ייעודי) 60,000 10 חיים על הגבול פיתוח (ייעודי) 10,000 עמוד 23 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע תמיכה בסרטים תיעודיים( 2010 ) שם הסרט/פרויקט מסלול תמיכת הקרן 1 סטארט-אפ מהמאה הקודמת הפקה 400,000 2 אופנה ישראלית הפקה 319,600 3 המקוללים הפקה 300,000 4 10% פיתוח 220,000 5 לא בגדתי ,התאבדתי הפקה 200,000 6 חדר חושך הפקה 200,000 7 חמש מצלמות שבורות הפקה 200,000 8 פרידה שניי ה הפקה 180,000 9 הפסקה גדולה הפקה 180,000 10 הילד מברסלב הפקה 180,000 11 שלום לתמימות הפקה 180,000 12 פול גז הפקה 180,000 13 החיים יפים הפקה 180,000 14 גברים בלתי נראים הפקה 180,000 15 פוטונובלה הפקה 150,000 16 ההורים שלי השלמה 100,000 17 תחנה סופ ית פיתוח 100,000 18 שתיקת הארכיון השלמה 80,000 19 פרות שמנות פרות רזות השלמה 80,000 20 גם כשעיניי פקוחות השלמה 60,000 21 הדולפין השלמה 60,000 22 סיפור קפקאי השלמה 50,000 23 סיסטמה השלמה 30,000 24 נקודת קיצון פיתוח 20,000 25 המשפחה שלי פיתוח 20,000 26 ממלכת הסוד הפקה 15,000 27 רשימות מההשמדה פיתוח 15,000 28 הסרנים פיתוח 15,000 29 יש בסיס על הירח פיתוח 15,000 30 כח היח"צ פיתוח 15,000 31 זה עם התשובות פיתוח 15,000 32 לטאה ושמה שיכחה פיתוח 15,000 תמיכה בסרטי דרמה( 2010 ) שם הסרט/פרויקט מסלול תמי כת הקרן 1 אל נקווה הפקה 400,000 2 משחקי בגרות- דרמות לנוער פיתוח והפקה 390,000 3 המתאגרף הפקה 350,000 4 הפסקת אש הפקה 300,000 5 פרויקט"שלום עליכם "שלב ב' פיתוח 60,000 6 פרויקט"דראפט ראשון " - מד"ב , אימה ופנטזיה פיתוח 40,000 7 דני וקלריס פיתוח 20,000 סרטים ייעודיים וניסיוניי ם ( 2010 ) שם הסרט/פרויקט מסלול תמיכת הקרן 1 זמן פוניבז' הפקה (ייעודי) 180,000 2 מאבק עלייה הפקה (ייעודי) 180,000 3 האחרים הפקה (ייעודי) 180,000 4 ניו מדיה הפקה (נסיוני) 98,000 5 וטרנים– פול מטאל ג'קט השלמה (ייעודי) 60,000 6 יונה וג'וזף פיתוח (ייעודי) 20,000 7 חיים על הגבול פיתוח (ייעודי) 18,000 עמוד 24 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע קרן"מקור" תמיכה בסרטי תעודה( 2009 ) שם הסרט/פרויקט סכום 1 מוסטאר 500,000 2 שלום כיתה ב' 270000 3 לאהוב את סופיה 270000 4 שמח שאתה חי 200000 5 ילדים מסוכנים 175000 6 רוע ק 175000 7 אמי ואני 100000 8 אקסודוס סיפור אמיתי 100000 9 אשת ראש הממשלה 100000 10 גחליליות 80000 11 כמה אהבה 80000 12 אשר צרפתי איש המרתף 80000 13 חפצים(תחקיר) 50000 14 רפסודה לבומביי 40000 15 כל שלישי בחמש 21000 16 ריצתו של העולה(פיתוח) 15000 17 החלון(פיתוח) 15000 תמיכה בסרטי דרמה( 2009 ) שם הסרט/פרויקט סכום 1 טור אחד לחלום 419,000 2 ארץ פצועה 400,000 3 שערות1973 384,000 4 שבת כלה 362,900 5 חוטא 110,000 6 להרוג דבורה 100,000 7 הרוקח 70,000 8 טוביאנסקי 20,000 9 שקט בבקשה 15,000 10 אני בסדר 15,000 תמיכה בסרטי תעודה( 2010 ) שם הסרט/פרויקט סכום 1 מותרות 250000 2 אבו 200000 3 סיפורים 150000 4 שלך באהבה הייני 150000 5 המעבדה 150000 6 מה מריץ את לייבי 150000 7 פנינה פיילר אחות קומוניסטית 120000 8 יהודה יוצא למלחמה 100000 9 גי בורי תרבות(סדרה) 100000 10 משפט חוזר 100000 11 חברים 100000 12 חור שחור 100000 13 סוטה העיר 87000 14 בגוף שלישי 80000 עמוד 25 מתוך 25 הכנסת מרכז המחקר והמידע 15 הבית מאחורי השמש 67000 16 אקסודוס 65000 17 קרב מוחות 50000 18 הזמן של דורית 40000 19 בני דודים לנשק 30000 20 אדמת מריבה 30000 21 מאבק עלייה 15000 תמיכה בסרטי דרמה( 2010 ) שם הסרט/פרויקט סכום 1 המשגיחים 320000 2 שערות1973 214000 3 שבת כלה(סדקים בחול) 172895 4 בן חוזר הביתה 120000 5 מקבל החלטות 80000 6 טור אחד לחלום 80000 7 במיטה בעשר בלילה 70000 8 דמעות 30000 9 השת יקה 15000 10 זרעי הפורענות 15000