חומר רקע
הכנסת
המנהל הכללי
:סימוכין2024-015135
,ירושלים
יום שני, ז' בניסן תשפ"ד
15
באפריל
2024
לכבוד
חבר הכנ
ס
ת משה גפני
יושב ראש ועדת הכספים
,מכובדי
:הנדון
משך העסקה במשרות שאוישו על ידי ועדת האיתור
:סימוכין תיקון החלטת ועדת הכספים מיום8.11.2017
אני מתכבד לפנות אליך בעניין שבנדון מתוקף סמכותה של ועדת הכספים לפי סעיף41
לחוק
שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-
1959
1
(להלן–
:)החוק
רקע
1.
כידוע, ככלל ובהתאם ל
הוראות ה חוק
והכללים שנקבעו מכוחו , איוש המשרות בכנסת נעשה
.במכרז
חריג לכך נקבע בחקיקה ביחס ל ארבעה תפקידים בכירים הכפופים ישירות ליושב ראש
.הכנסת: מנכ"ל הכנסת, מזכיר הכנסת, היועץ המשפטי לכנסת וקצין הכנסת
2.
בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים
דנה ועדת הכספים
בהצעתו של מנכ"ל הכנסת דאז לשנות
את אופן בחירתם של בעלי תפקידים בכירים נוספים
בכנסת
(שהחוק אינו קובע דרך בחירה
מיו חדת עבורם). בפנייתו של המנכ"ל לוועדת הכספים מיום23.11.2016
צוין כי הדבר נעשה
על
מנת לאפשר למועמדים מהסקטור הציבורי והפרטי שאינם עובדי הכנסת להתמודד על משרות
אלה, וזאת נוכח ההיקף המצומצם יחסית של עובדים רלוונטיים בכנסת, ועל מנת להבטיח את
בחירת האנשים הראוי.ים ביותר
3.
ועדת הכספים קיבלה החלטה בעניין זה ביום ה' בכסלו התשע"ז(5
בדצמבר2016
)
2
, והחלטה
נוספת ביום
"ט י בחש
ו ון התשע"ח(
08
ב
נובמ בר2017
)
3 .
הוועדה החליטה לפטור
מחובת מכרז
לפי סעיף21
לחוק
עשר משרות בכירות, בתנאי
שייערך
לגביהן הליך מיוחד של ועדה לאיתור
מועמד
ים .עקרונות פעולת
ן של ועדות האיתור נקבעו אף ה
ם בידי ועדת הכספים4
,. כמו כן על
מנת להבטיח בחירה משיקולים מקצועיים בלבד נקבע כי ועדות האיתור יהיו ועדות בוחרות
ולא ועדות
ממליצות, וכי רוב חבריהן ימונו בידי גורמים קבועים וחיצוניים לכנסת .
מצ"ב
החלט
ו ת ועדת הכספים מחודש אוקטובר2017
.
4.
בנוסף להחלטה
בדבר
אופן
איוש המשרות ,
הגבילה ועדת הכספים את משך עבודתם של מי
שייבחרו באמצעות ועדת איתור כאמור. בהתאם לכך, נקבע כי בעלי התפקידים האמורים
1 ס "ח
התשי '"ט, עמ86
,התש 'ע"ז, עמ42
.
2 י "פ
התשע ,"ז12.1.2017
,עמ '
2344
.
3 י "פ
התשע ,"ח23.11.2017
,עמ '
1575
.
4 הודעה
,בדבר תנאים למינוי למשרות בפטור מחובת מכרז פומבי
י "פ
התשע ,"ח23.11.2017
,עמ '
1575
.
הכנסת
המנהל הכללי
ייבחרו לתקופה של ,ארבע שנים ומנכ"ל הכנסת יהיה
רשאי להארי ך את תקופת כהונתם
לתקופת אחת נ
וספת של ארבע שנים (ו לעניין המבקר הפנימי נקבעה תקופת
עבודה
אחת של
שמונה שני)ם.
5.
ועדת הכספים ציינה בהחלטתה כי הפטור ממכרז לאותן משרות יחול בתקופת כהונתה של
הכנסת העשרים, וכי יושב ראש הכנסת יהיה רשאי להאריך את תוקף הפטור
גם לכנסת
העשרים ואחת, בהודעה מראש לוועד .ת הכספים ולוועד העובדים
עוד הודגש
כי לאחר מכן
.יחזרו המשרות ויהיו כפופות לחובת המכרז הלכה למעשה ,החלט
תו ועדת הכספים לא הוארכ
ו
מעבר ל
תקופת כהונת
ה של ה
כנסת העשרים
, ומתקופת כהונתה של הכנסת ה-
21
אוישו שוב
המשרות הבכירות בכנסת במכרז .
6.
בתקופה בה הי
ו ההחלט ות
האמורות
בתוקף, אוישו באמצעות ועדת איתור שתי משרות בלבד
–
משרת
מנהל מוזאון הכנסת,
אשר החל את
כהונתו ב חודש
יוני שנת
2017, ו משרת דובר
הכנסת,
אשר החל את
כהונתו ב חודש
אפריל שנת
2018
.כהונ תם של שני
אלה
הוגבלה כאמור
בהחלטת ועדת הכספים לארבע שנים, עם אפשרות הארכה לתקופת כהונה
אחת נוספת לש
,ארבע שנים. מנכ"ל הכנסת דאז אישר את ההארכה
ובהתאם ל כך
כהונ תם אמורה של מנהל
מוזיאון הכנסת ודובר הכנסת עתידה
להסתיים, בהתאמה, ב חודש
יוני שנת
2025
וב חודש
אפריל
שנת
2026
.
הבקשה הנוכחית
7.
כפי שיפורט להלן, לאחר בחינת הנושא הגעתי לכלל מסקנ ה כי בנסיבות המתוארות אין עוד
הצדקה לקציבת תקופת כהונתם של שני נושאי המשרה שנבחרו בכנסת העשרים על ידי ועדת
איתור, וכי יש מקום לבטל את הוראת הקציבה שנכללה בהחלטות ועדת הכספים, וזאת ממספר
:סיבות
א.
כאמור, החלטת ועדת הכספים בעניין אופן בחירת נושאי המשרה וקציבת תקופת כהונתם
היתה מוגבלת לתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ולא הוארכה לאחר מכן (גם לא בכנסת
.)העשרים ואחת שבה ניתן היה להאריכה בהחלטה של יו"ר הכנסת
ב.
.אף שההחלטה נגעה לעשר משרות בכירות, בפועל נבחרו מכוחה שני בעלי תפקידים בלבד
בהתאם לכך, תקופת העסקתם של העובדים ה מכהנים ביתר המשרות הבכירות שנזכרו
בהחלטה אינה מוגבלת (למעט משרת המבקר הפנימי, שלגביה נקבעו הוראות אחרות
בדומה לאלה המקובלות במשרדי הממשלה.)
ג.
בחודש יולי האחרון החליטה ועדת הכספים כי משרת "מנהל מינהלת מיזם כנסת2030
"
תהיה פטורה מחובת מכרז ויקוים לגביה הליך מי
וחד של ועדת איתור5
. גם במקרה זה
החליטה ועדת הכספים על קציבת תקופת כהונתו של מנהל מינהלת המיזם, אך נקבעה
תקופה כוללת ארוכה יותר של12
שנים, כך שתהיה לתקופה של חמש שנים, עם אפשרות
.הארכה לשתי תקופות כהונה נוספות: הראשונה של חמש שנים והשנייה של שנתיים
ד.
בהתאם ל החלטות ועדת הכספים, ועדות האיתור אשר בחרו את העובדים פעלו בהרכב שבו
רוב חבריהן מונו בידי גורמים קבועים וחיצוניים לכנסת, והחלטתן היתה סופית. הדבר
5 י "פ
התשפ ,"ג27.2.2023
,עמ '
8293
.
הכנסת
המנהל הכללי
נעשה, כפי שאף צוין במכתבו של מנכ"ל הכנסת לוועדת הכספים
מחודש נובמבר2016
, על
מנת להבטיח בחירה של עובדים שלא יהי ו מזוהים פוליטית וישרתו את כלל סיעות הבית
.וחברי הכנסת ואכן, המציאות הוכיחה שהעובדים שנבחרו פעלו באופן מקצועי, א-
פוליטי
ונטול פניות, והם היוו ומהווים חלק משדרת הניהול של הכנסת במהלך תקופת כהונתם של
.יושבי ראש שונים מסיעות שונות
אמנם, בעת ששתי ועדות האיתור פרסמו את המודעות לאיתור המועמדים למשרות
האמורות, היה ידוע כי מדובר בכהונה לתקופה קצובה של ארבע שנים עם אפשרות
הארכה לארבע שנים נוספות. ואולם, במועד האמור הכוונה היתה לפעול לאיושן של כלל
המשרות הבכירות בכנסת במתכונת זו, שכן החלטת
ועדת הכספים התייחסה לכלל
המשרות המרכיבות את שהשדרה הניהולית של הכנסת. מתכונת תכולה רחבה כאמור
נועדה, בין היתר, לאפשר מוביליות בין בעלי התפקידים השונים במועד תום תקופת
כהונתם, תוך העברת הידע הנצבר במהלך הכהונה בתפקיד ושימוש בו. זאת, בדומה
להסדר הרוטציות ות ,קופות הכהונה הנוהג בעניין הסגל הבכיר של שירות המדינה. ואולם
,כאשר כהונת שני נושאי משרות בלבד מתוך כלל נושאי המשרות הבכירות בכנסת קצובה
,וכיוון שכידוע אין הם רשאים להתמודד על משרות אחרות בסגל הבכיר בשירות המדינה
נמנעת המוביליות בין בעלי התפקידים הבכירים. ב מצב הדברים המתואר נגרמת פגיעה
בנושאי המשרות האמורות, שכן הציפייה שלהם בעת שהתמודדו למשרות אלה הייתה כי
.תתאפשר להם מוביליות לתפקיד בכיר אחר בכנסת
לאור האמור אבקש להציע,
על דעת יו"ר הכנסת
ו
בהסכמת ועד העובדים,
כי ועדת הכספים תתקן
את החלטתה מיום י
"ט
בחשוון( התשע"ח08
ב
נובמ בר2017
,)
ותקבע לעניין נושאי משרות שנבחרו
על ידי ועדת איתור בהתאם להחלטות שהיו בתוקף בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים, כי
.תקופת כהונתם לא תהיה קצובה בזמן
בכבוד רב,
מ
שה (צ'יקו) אדרי
המנהל הכללי
:העתקים
חה"כ אמיר אוחנה, יושב ראש הכנסת
עו"ד שגית אפיק, היועצת המשפטית לכנסת
גב' מירה פיירשטיין, סמנכ"לית משאבי אנוש ופיתוח ארגוני
עו"ד שני רביב-
משה, היועצת המשפטית למינהל
עו"ד שלומית ארליך, היועצת המשפטית לוועדת הכספים
מר טמיר כהן, מנהל ועדת
ה כספים
גב' הודיה קין, יושבת ראש ועד עובדי הכנסת