מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישום ה חוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום – מסמך עדכון :כתיבה'מריה רבינוביץ :| אישור יובל וורגן :תאריך'כ ב תמוז "תשפ ג , 9 ביולי 2023 סקירה יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 4 2.1 שימוש בצילומים ................................ ................................ ................................ .............. 5 3. יישום ח וק המצלמות במעונות יום לפעוטות ................................ ................................ ............ 5 3.1 יישום חוק המצלמות במעונות יום שבפיקוח משרד החינוך................................ ................... 6 דיווח על התקנת מצלמות במעונות יום ................................ ................................ .................... 6 שימוש בחומרים מצולמים במעונות ................................ ................................ ......................... 8 תלונות ההורים למשרד החינוך על יישום חוק המצלמות ................................ ............................ 9 פעילות המשרד לפיקוח על תקינות השימוש במצלמות ................................ ............................. 9 3.2 יישום חוק המצלמות במעונות יום שיקומיים לילדים עם מוגבלות ................................ ......... 9 4. יישום החוק על-ידי גופי האכיפה והשפיטה ................................ ................................ ............ 11 4.1 יישום חוק המצלמות על-ידי משטרת ישראל ................................ ................................ ..... 11 4.2 התייחסות פרקליטות המדינה להיבטים ביישום החוק ................................ ........................ 11 4.3 התייחסות הנהלת בתי המשפט ................................ ................................ ....................... 12 5. אתגרים וסוגיות ביישום חוק המצלמות במעונות יום ................................ ............................... 12 אתגרים מערכתיים ................................ ................................ ................................ ................... 13 אתגרים טכניי ם ................................ ................................ ................................ ......................... 14 אתגרים עבור הצוותים במעונות ................................ ................................ ................................ . 15 5.1 קיום נהלי עבודה לצורך יישום החוק במשרדים הנוגעים בדבר ................................ ........... 16 6. הצעות לתיקון חקיקה ................................ ................................ ................................ ........ 18 | 1 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לקראת דיון מתוכנן של הוועדה לזכויות הילד ומ וצג ים בו מידע ונתונים בדבר יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 )(להלן גם: חוק המצלמות .מסמך זה מעדכן את המסמך הקוד ם בנושא ( 2022 .) 1 להלן המידע העיקרי המובא במסמך: - ב התאם להוראות חוק המצלמות , מפעילי מעונות יום לפעוטות בהם שוהים שבעה פעוטות או יותר ו כן מעונות יום ,שיקומיים לילדים עם מוגבלות אחראי ם להתקנת מצלמות שיתעדו את הנעשה במעון יום לפעוטות, בכל השעות שבהן פעוטות שוהים במעון, בהקלטת וידיאו בלא ק ול , לשם הגנה על הפעוטות השוהים בו (בחוק מוגדרים סוגי.)מעונות היום שמוחרגים מחובת התקנת המצלמות - על פי משרד החינוך ,בכ- % 95 ממעונות היום להם יש רישיון הפעלה מכוח חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 ,דווח על התקנת מצלמות: בכ- 98% מהמעונות"עם סמל" (מתוך1,787 מעונות מסוג זה עם רישיון) ובכ- 90% מהמעונות הפרטיים ללא סמל (מתוך1,594 מעונות עם רישיון). שיעור גבוה זה הנו מתוך המעונות שקי בלו רישיון הפעלה– .כאשר התקנת המצלמות היא תנאי חובה לקבלתו שיעור מעונות היום עם מצלמות מכלל המעונות המוכרים ל משרד החינוך (כ- 4,100 ) , שחלקם טרם קיבלו רישיון הפעלה ונמצאים בשלבים שונים לקבלתו- ככל הנראה נמוך יותר. - נתונים על התקנת מצלמות מבוססים לרוב על הצה רה עצמית של מפעיל המעון. מאז המעבר של התחום למשרד החינוך (פברואר2022 ) ועד אפריל2023 נערכו,, לפי המשרד כ- 1,100 ביקורי פיקוח. מכאן שבחלק גדול מ ה .מעונות לא נערך פיקוח בפועל בדיון הוועדה לזכויות הילד בפברואר2022 קראה הוועדה למשרד החינוך ליצור מנגנון ל בחינת ההצהרה של בעל ה מעון על התקנת מצלמ ות. נציגי המשרד ציינו כי ביקור פיקוח לבדיקת ההתקנה בכלל המעונות .ייקח בין שנה לשנתיים - מאז ה מעבר של מעונות היום לפיקוח משרד החינוך ועד אפריל2023 התקבלו במשרד594 בקשות לפתיחת מצלמות במעונות היום; כמ חצית מהבקשות– אושרו ( 281) והחומר המצולם נבדק. מתוכ ן בכשליש ( מהמקרים96) נפתחו תיקי חקירה משטרתיים בעקבות הממצאים מהמצלמות ( מתוך הבקשות שאושרו )במעונות הפרטיים שאינם מסובסדים שיעור זה גבוה בהרבה, אך מדובר בפחות מקרים . - על פי משרד הרווחה והביטחון החברתי, מצלמות הותקנו בכל160 מעונות ה יום ה שיקומיים הפועלים ברחבי ( הארץ בהם מתחנכים כ- 4,200 פעוטות עד גיל שלוש עם מוגבלות .)מאז תחילת יישום החוק, היו כ- 50 מקרים של פתיחת מצלמות ע"י המפקחות . רוב הבקשות לפתיחת מצלמות נבעו מתלונות ובקשות של ההורים וכמעט כול ן .נענו בחיוב חמש פניות לפתיחת מצלמות הגיעו מהמשטרה .פתיחת המצלמות על- ידי המשטרה הסתיימה לרוב ללא הגשת כתב אישום, למעט שני תיקים ש נמצאים בבחינת הפרקליטות . 1 :'מריה רבינוביץ יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2022 . | 2 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - ,לפי משרד הרווחה ישנם מקרים שבהם המשטרה פותחת מצלמות בעקבות תלונת הורה ואינ ה מעבירה דיווחים על ה צילומים לגורמי ה פיקוח במשרד. יש הפרדה בין עבודת המשטרה לבין עבודת הפיקוח של מעונות ה יום ה שיקומיים , ולעיתים ישנו קושי מצד הפיקוח בנקיטת פעולה כאשר חקירה מתנהלת מחשש .לזיהום חקירה מצד .שני, אין מעורבות משטרה בכל מקרה של צפייה בצילומים ע"י הפיקוח לכן, הנתונים שהוצגו לא מצביעים על .ההיקף המלא של השימוש במצלמות במעונות יום שיקומיים - משטרת ישראל אינה מחזיקה בנתונים על מספר פעולות חקירה שנעשו בעקבות תפיסת חומרים מצולמים על ו כמות תפיס ו ת המצלמות , ו גם לא במספר ה בקשות לצפייה בצילומים ,. עם זאת במשטרה מציינים כי בשנים האחרונות יש עלייה ניכרת במספר התלונות בחשד ל אלימות כלפי פעוטות במסגרות החינוך. קיומן של המצלמות חיוני לחקר האמת, בין אם כדי לאשש או להפריך חשד לאלימות או ביצוע עבירות אחרות .במסגרת עם זאת, נמסר כי נפח התלונות העולה, והצורך לצפות בכלל החומרים המצולמים מעמיס ים על החוקרים באופ .ן שאינו סביר ,כך במהלך2022 נצברו במשטרה כ- 80,000 שעות של צילומי פעילות .במסגרות במשטרה מציינים כי מאז כניסת החוק לתוקף .לא עלתה תקינת החוקרים בתחנות בהתאם - פרקליטות המדינה ,לא עוסקת באכיפה של חוק המצלמות מ אחר ש חוק זה אינו קובע סנקציות פליליות , אלא בתוצרי ם הראייתיים המופקים מהמצלמות . בפרקליטות אין נ תונים הנוגעים לסוג הראיות בתיק החקירה (כגון )חומרים מצולמים , מאחר שמדובר ב נתון אשר איננו נמנה בין הנתונים המוזנים במערכת הפרקליטות. - בהנהלת בתי המשפט אין נתונים על מספר הבקשות שהוגשו לבתי המשפט ל קבלת צווים המאפשרים צפייה ו שימוש ב תיעוד המצלמות ממעונות יום לפעוטות ועל מספר הצווים ש ,ניתנו, בהתאם לחוק המצלמות משום שככל ל, הבקשות לצווים אלה מוגש ות כ בקשות ל צווים משולבים– חיפוש וחדירה, ל לא התייחסות ספציפית לצפייה במצלמות . - אתגרים וסוגיות שונות ביחס ליישום חוק המצלמ ות הועלו לא פעם בדיונים בנושא בוועדות הכנסת על- ידי מפעילי מעונות יום לפעוטות ועל- .ידי נציגי ארגוני הורים בפנייתנו למשרדים הממשלתי ים ולארגונים המאגדים את מפעילי מעונות )היום (הן מעונות עם סמל והן מעונות פרטיים ללא סמל , ביקשנו לתאר את הקשיים ביישום חוק המצלמ ות בהם נתקל כל גוף. האתגרים שעולים מצד הגופים השונים מוצגים בחלוקה :לכמה קטגוריות עיקריות,אתגרים מערכתיים בהם אי-התקנת מצלמות במעונות שמשמעה אי-יישום החוק, ;ועומס כבד על חוקרי המשטרה,אתגרים טכניים הנובעים מקשיים בהתקנה, הפעלה ואופן הנגישות לחומר ה ;מצולם ו אתגרים עבור הצוותים במעונות : סוגיות של פגיעה בפרטיות הצוותים, הגברת אי- האמון של ההורים ,כלפי הצוותים פגי[ ;עה בתדמית המקצוע להרחבה ראו פרק5 .] ,כמו כן מוצגת התייחסותם של הגורמים השונים ל הצעות לשינוי חקיקה שמועלות על רקע יישום חוק המצלמות, בהן גם הצעה להרחבת החוק לגני ילדים בגילאי שלוש עד שש [להרחבה ראו פרק6 .] סמוך למועד סגירת המסמך פרסמה לשכת ו של שר החינוך, יואב קיש , כי בכוונתו להוביל מהלך להקמת ועדה ייעודית לבחינת החקיקה והצ ורך בפיקוח בעזרת מצלמות בגני הילדים בגילאי שלוש עד שש. לא צוינו .לוחות זמנים לעבודת ועדה זו | 3 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא לצ ורך בחינת יישום ,חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות התשע"ט– 2018 (להלן גם: חוק המצלמות), מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ל משרדים ממש לתיים הבאים: למשרד החינוך, ה אחראי על יישום החוק במעונות יום שבהם שבעה פעוטות או יותר, שנמצאים תחת פיקוח המשרד ;ל משרד הרווחה ו ה ביטחון החברתי (להלן: משרד )הרווחה , האחראי על תחום מעונות י ום שיקומיים לפעוטות עם מוגבלות שגם בהם קיימת חובת התקנת מצלמות על פי ה ;חוק המשרד לביטחון לאומי– משטרת ישראל, האמונה על אכיפת החוק ונעזרת בחומרים ה מצולמים בחקירות תיקים עם חשד לא לימות כלפי פעוטות במסגרות חינוך, בין היתר בגיבוש תשתית ראייתית בתיקים אלה; לפרקליטות המדינה, במטרה להבין את תרומתו של החוק הג ל שת כתבי אישום ו ל הרשעות ,הפוגעים; ולהנהלת בתי המשפט על מנת להבין את היקף הבקשות ל יו צו צפייה בחומר ,המצולם, שרק באמצעותם ניתן לצפות בחומרים .על פי דרישות החוק בנוסף, פנינו ל כמה ארגונים המאגדים את מפעילי מעונות יום ה : פורום מסגרות החינוך לגיל הרך ,בישראל2 המייצג עשרות מפעילים של"מעונות יום עם סמל "מעון יום מוכר שבהם ניתן סבסוד ממשלתי לשכר הלימוד (להלן גם): מעונות עם סמל ;פורום הגנים הפרטיים , המייצג מעונות יום ללא סמל" מעון יום"מוכר, בהם אין סבסוד מדינה (להלן: מעונות ,פרטיים)ללא סמל; 3 ו התאחדות מעונות היום הפרטיים בישראל, גוף שמי יצג גם הוא מעונות ו גנים פרטיים ללא"סמל "מעון מוכר. כאן יצוין כי לא כל מעונות ה יום ה פרטיים שותפים בארגונים אלה , שהחברות בהם .וולונטרית4 ב חלק הראשון של ה מסמך י וצג מידע על יישום החוק על ידי גופים ממשלתיים, כולל נתונים מדווחים על התקנת מצלמות במעונות יום, על השימוש בחומר המצולם בפתיחת תיקים משטרתיים ו נ תונים של פרקליטות המדינה על הגשת כתבי אישום בתיקי אלימות שנפתחו החל מ- 2020 (שנת יישום החוק בשטח). בחלק ו השני של המסמך יוצגו אתגרים עמם מתמודדים הגופים אליהם פנינו בנוגע ליישום חוק המצלמות , עמדתם בעניין זה והצעותיהם לתיקון .החוק 2 פורום מסגרות החינוך לגיל הרך בישראל מאגד ארגונים המפעילים מעונות יום עם סמל ("מעון יום מוכר") בהם ויצו, נעמ"ת, אמונה, נאות מרגלית ונשי חירות . 3 הארגון מאגד תחתיו כ- 000 ,2 גנים פרטיים לגיל הרך (לידה עד3) ברחבי הארץ :המאוגדים בשני ארגונים מייצגים איגוד הגנים- חיב"ה ו איחוד גני ה ילדים - להגשים חלומות . 4 מגופים אלה התקבלו ניירות עמדה שהוכנו לקראת דיו ן הוועדה לזכויות הילד בנושא ליקו י ים ביישום חוק התקנת מצלמות במעונות יום לפעוטות והצעות להרחבתו , ובהם התייחסות להצעה לתיקון חוק ,המצלמות.תוך ציון קשיים ביישום החוק בשטח | 4 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . רקע5 במקביל לאישור חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, אושר בכנסת העשרים חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 .ב התאם להוראות סעיף3 לחוק המצלמות , מפעילי מעונות יום לפעוטות מחויבים להתקין בשטח המעונות אשר ב אחריותם מצלמות, שמטרתן לתעד את הנעשה במעון בכל שעות הפעילות שבהן שוהים בו פעוטות ,לשם הגנה על הפעוטות השוהים בו . החוק מחייב להתקין ולהפעיל מצלמות ב כל מעון יום לפעוטות שעומד בתנאים מסוימים , כזה ששוהים בו שבעה פעוטות או יותר: מעונות יום פרטיים ו ציבוריים ומעונות יום שיקומיים לפעוטות .עם מוגבלות6 בחוק מפורטת רשימת סוגי מעונות הפטורים מחובת התקנת מצלמות, כמו מעון המשמש גם כמקום מגורים, מעון ש- % 70 מהורי הילדים בו התנגדו להפעלת מצלמות בו ועוד. 7 לפי ה ,חוק חובת התקנת ה מצלמות חלה מ-1 ב ספטמבר2020 . על המצלמות לתעד בהקלטת וידאו ל לא קול את כל הנעשה במעון – בכיתות, בחצר ובכל שאר המקומות ש ,בהם מתקיימת פעילות לפעוטות למעט חדרי רחצה ושירותים. בחוק מפורטות דרישות נוספות בדבר סוג הצילום, מיקום המצלמות, שמירת החומרים המצולמים ועוד. על מפעיל המעון להציב שלטים במעון וליידע את העובדים וההורים על קיומן של המצלמות. המשרד האמון על יישום חוק זה במעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש עם סמל ובלי סמל [ראו ב פרק2 ] החל מסוף ינואר2022 הוא משרד החינוך. סמכויות הפיקוח והאחריות על יישום החוק הועברו למשרד החינוך במסגרת העברת שטחי הפיקוח על מעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש (מעונות ששוהים בהם שבעה פעוטות או יותר), בהתאם להחלטות הממש לה מיולי2021 8 ומינואר2022 ו באישור מל י את הכנסת ב- 24 בינואר2022 . 9 סמכויות הפיקוח והאחריות על יישום ,החוק בכל הנוגע למעונות יום שיקומיים לפעוטות לא הועברו למשרד החינוך10 ואלה נותרו בידי שני המשרדים שאחראים על הפעלת מעונות יום שיקומיים– משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן גם: משרד הרווחה) ומשרד הבריאות; משרד הרווחה הוא ה מבצע פיקוח על יישום חוק המצלמות במעונות אלה. 11 5 המידע בפרק ז :'ה מבוסס על מסמך קודם בנושא: מריה רבינוביץ יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום , מרכז המחקר והמידע של הכנ סת, פברואר2022 . 6 דברי הסבר להצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 , 19 בנובמבר2018 . 7 חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט– 2018 , סעיף11 . 8 החלטת הממשלה133 מ- 19 ביולי2021 :בנושא חלוקת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ואיחוד זרוע העבודה עם משר ד הכלכלה והתעשייה ושינוי שם המש רד. 9 ה ישיב ה ה- 103 של הכנסת העשרים- ;וארבע( יום שני, כ"ב בשבט התשפ"ב24 בינ ואר2022 ) , הודעת הממשלה על העברת סמכויות משר .לשר 10 החלט ת הממשלה 951 מ- 9 בינואר2022 ,העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך. 11 עו"ס דניאל כץ, מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות ,ותלונות על חשד לאלימות במעונות יום שיקומיים, מענה, התקבל בדוא"ל4 ביוני2023 . חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במע ונות יום לפעוטות מחייב להתקין ולהפעיל מצלמות כל ב מעון יום לפעוטות ששוהים בו שבעה פעוטות או יותר : במעונות יום עם סמל מעון מוכר, מעונות ללא סמל ו מעונות יום שיקומיים לפעוטות עם מוגבלות | 5 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 שימוש בצילומים סעיף6 לחוק קובע כי מפעיל מעון יום לפעוטות ישמור את הצילומים ל- 30 ,ימים ממועד הצילום אלא אם כן נקבעה בתקנות תקופה ארוכה יותר, ובתום תקופה זו הצילומים יימחקו אוטומטית. .יצוין כי טרם הותקנו תקנות לחוק זה סעיף7 ל חוק קובע את אופן הצפייה והשימוש בצ י לומים. על פ ,י סעיף זה לא יצפה אדם ,בצילומים, לא יעתיקם, לא יעבירם לאחר ולא יעשה בהם או במידע שהתגלה לו מהם כל שימוש אלא לפי צו של בית משפט. עם זאת, החוק קובע כמה תנאים המאפשרים שימוש בצילומים ללא :צו בית המשפט  משטרת ישראל ורשויות התביעה רשאיות להשתמש בצילומים לשם מניעת ביצוע עבירה, חקירת עבירה או ניהול הליך פלילי בלבד בכפוף להוראות כל דין. יצוין כי לדברי המשטרה, המשמעות היא כי החוק אומנם מתיר למשטרת ישראל לתפוס את הצילומים גם ללא צו, אך לצורך ביצוע החדירה למחשב (ולצפי י ה בצילומים) ישנה חובה בהוצאת .צו חדירה וחיפוש בחומר מחשב12  משטרת ישראל תדווח על מידע שהתגלה לה מהצילומים לממונה לפי החוק או למפקח לפי חוק מעונות יום שיקומיים כדי למנוע פגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של פעוטות השוהים במעון יום ה , וכן לעובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך– 1960 (כל עוד הדבר לא משבש הליכי חקירה או משפט). הממונה או המפקח לפי חוק מעונות יום שיקומיים שקיבל מידע שכזה יודיע על כך למנהל המעון;  הממונה, מפקח לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות ומפקח לפי חוק מעונות יום שיקומיים רשאים ל השתמש בצילומים במקרה של חשד לפגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של פעוטות במעון יום ה, רק לשם מניעת פגיעה;בהם  משטרת ישראל תאפשר להורה של פעוט לצפות בצילומים שבהם מתועדת פגיעה באותו פעוט, כל עוד.אין בכך כדי להביא לשיבוש הליכי חקירה או משפט 3 . יישום חוק המצלמות במע ונות יום לפעוטות יישום הוראות חוק המצלמות נבחן בגופים שאחראים היום על הפיקוח במעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש בהם, כאמור, החוק מחייב התקנת מצלמות ב כל מעון יום לפעוטות ששוהים בו שבעה פעוטות או יותר. סמכויות הפיקוח והאחריות על מעונות יום אלה מפוצלות בין שני משרדים :עיקריים 12 סיון שחר, רפ"ק, ראש חוליית חסרי ישע קטינים, משטרת ישראל: מענה בנ ושא יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 – ,התייחסות מדור נפגעי עבירה ומשפחה14 במאי2023; התקבל ב- 27 ביוני2023 . | 6 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. משרד החינוך : האחראי על מתן רישיון ועל הפיקוח על מעונות שהחוק חל עליהם, כפי .שהוסבר לעיל נכון לחודש מאי 2023 היו מוכרים למשרד החינוך כ- 100 ,4 מעונות יום שביקשו או קיבלו רישיון הפעלה ק בוע (כ- 2,100 מעונות יום עם סמל, 13 בהם מתחנכים כ- 123,000 ,פעוטות עד גיל שלוש14 וכ- 2,020 מעונות ללא סמל , מעונות פרטיים, עם קרוב ל- 50,000 פעוטות15 .) 2. :משרד הרווחה והביטחון החברתי המפעיל והאחראי, כאמור, בשיתוף עם משרד ,הבריאות על מעונות יום שיקומיים לפעוטות עם מוגבלות, לפי חוק מעונות יום שיקומיים, תש"ס- 2000 . נכון למאי2023 פעלו ברחבי הארץ160 מעונות יום שיקומיים ושוהים בהם כ- 4,300 .פעוטות עם מוגבלות16 .להלן יוצג המידע על יישום חוק המצלמות לפי חלוקה זו 3.1 יישום חוק המצלמות במעונות יום שבפיקוח משרד החינוך17 כאמור, תחום מעונות היום לפעוטות עבר לאחריות משרד החינוך ב ינואר2022 . הנתונים שנמסרו מהמשרד ויוצגו להלן ,מתייחסים לתקופה ש תחילת ה בפברואר2022 . על פי משרד החינוך , המשרד פועל בדרכים שונות לצורך פיקוח ויישום חוק המצלמות . דיווח על התקנת מצלמות במעונות יום להלן נתונים על מספר המעונות לפעוטות18 בה ,ם, על פי הרשום במשרד החינוך הותקנו מצלמות על פי דרישות חוק המצלמות . הנתונים מוצגים ב חלוקה למעונות יום עם סמל ולמעונות :יום פרטיים ללא סמל 13 סוהיר שקור ,מנהלת תחום בכיר)ה (רישוי ואכיפה , )מינהל (רישוי, בקרה ואכיפה , משרד החינוך , נתונים, התקבלו בממ"מ ב- 21 במאי 2023 . 14 :'מריה רבינוביץ רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מרץ2023 . 15 סוהיר שקור ,מנהלת תחום בכיר)ה (רישוי ואכיפה , )מינהל (רישוי, בקרה ואכיפה , משרד החינוך , נתונים, התקבלו בממ"מ ב- 21 במאי 2023 . 16 :נתון זה הוצג בדיון הוועדה לזכויות הילד בנושא הסכמות על תנאי העסקת סייעות במעונות היום השיקומיים על- ידי מר דני כץ, מנהל אגף קהילה במנהל מוגבלויות של משרד הרווחה והביטחון החברתי ; 17 במאי2023 . 17 ,אם לא יצוין אחרת, המידע בפרק זה מתוך: אורנה פז מנהלת הא ג ף לחינוך הגיל הרך , משרד החינוך: מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: יישום חוק המצלמות ותלונות על חשד לאלימות במסגרות החינוך הקדם יסודי; דוא"ל, אפריל2023 . 18 יצוין כי במסמך מ- 2022 :'(מריה רבינוביץ יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר 2022 )הוצגו נתונים שהתקבלו במענה של זרוע העבודה ,שפעלה דאז במשרד הרווחה והביטחון החברתי (שבו פעל האגף למעונות יום ומשפחתונים, האמון על יישום חוק התקנת מצלמות, עד המעבר של התחום בסוף ינואר2022 למשרד החינוך). הנתונים הן על כלל המעונות שבפיקוח והן על המעונות עם או בלי המצלמות, מהנתונים שהוצגו במסמך הנוכחי, שמקורם– במשרד החינוך. יתכן שהדבר .נובע ממעבר למערכות וספירה ותיעוד נתונים מחודשים של משרד החינוך, השונות מאלה שהיו במשרד הקודם | 7 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח1 : מספר מעונות יום לפעוטות שבפיקוח משרד החינוך בה ם דוו ח על התקנ ת מצלמות על פי דרישות חוק ה, מאי 2023 מעונות מוכרים לצורך סבסוד , עם סמל מעונות פרטיים ללא סבסוד , בלי סמל סה"כ סה"כ מעונות יום עם רישיון ו בתהליך קבלת רישיון ממשרד החינוך (יוני2023 ) 19 2,087 2,021 4,108 סה"כ מעונות יום עם רישיון )(נכון לאפריל 1,787 1,594 3,375 סה"כ מעונות יום שדיווחו על התקנת מצלמה 1,758 1,435 3,193 סך הכול מעונות יום עם רישיון בה ם לא הותקנו מצלמות20 29 159 188 סיבות לאי- התקנה של מצלמות המעון פועל בבית מגורים 11 128 139 70% מההורים התנגדו להתקנה 18 32 50 מהנתונים עולה כי ברוב מעונות היום (כ- % 95 )ל הם יש רישיון הפעלה מכוח חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 , דווח על התקנת מצלמות לפי דרישות ה:חוק בכ- % 98 מהמעונות עם סמל ובכ- 90% מהמעונות הפרטיים ללא סמל ,. עם זאת שיעור גבוה זה הנו מתוך המעונות ש כבר קיבל ו רישיון הפעלה קבוע– כאשר התקנת ה מצלמות יה א תנאי חובה לקבלת רישיון זה . שיעור מעונות ה יום עם מצלמות מכלל המעונות ש נרשמו ב משרד החינוך, ש כוללים מעונות ש טרם קיבלו רישיון הפעלה ונמצאים בשלבים שונים לקבלתו, ככל הנראה נמוך יותר. יצוין גם כי הנתונים על התקנת המצלמות מבוססים לרוב על הצהרת המפעיל שמבקש ר ישיון הפעלת .מעון יום מנתונים שנמסרו ממשרד החינוך במענה לבקשת מידע אחרת של הממ"מ עלה שפיקוח בפועל על התקנת מצלמות נערך בכ- 1,100 מעונות יום מפוקחים במהלך שנת 2022 . 21 ,בנוסף לא ידוע עדיין מספרם של כלל המעונות הפרטיים שפועלים כיום בארץ, מאחר שטרם נעשה מיפ וי ארצי של מעונות.אלה 19 סוהיר שקור , )מנהלת תחום בכירה (רישוי ואכיפה , )מינהל (רישוי, בקרה ואכיפה , משרד החינוך, נתונים, התקבל בממ"מ ב- 21 במאי 2023 . 20 ככל הנראה ישנה חפיפה בכמה מעונות ולגביהם רשומות כמה סיבות לאי- .התקנה 21 אורנה פז, מנהלת האגף לחינוך הגיל הרך, מכתב תשובה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2023 ; התקבל בממ"מ ב- 16 בפברואר2023 . מת :וך: מריה רבינוביץ רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך , מרץ2023 . בכ- 95% מ מעונות היום עם רישיון דווח על התקנת מצלמות .לפי דרישות החוק עם ,זאת שיעור מעונות היום עם מצלמות מכלל המעונות שנרשמו במשרד החינוך, ש כוללים גם את המעונות שנמצאים בשלבים ,שונים לקבלת רישיון ככל הנראה נמוך יותר | 8 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שימוש בחומרים מצולמים במעונות להלן נתונים על מספר המקרים ש בהם גורמי ה פיקוח פעלו לפתיחת מצלמות ,במעונות יום בחלוקה לפי סוג המסגרת, 22 מאז מעבר מעונות היום לפיקוח של משרד החינוך ב פברואר 2022 ועד אפריל2023 .)(מועד מתן המענה מתוך זה מוצגים ה נתונים על המקרים שבהם נפתחו תיקים משטרתיים בעקבות איסוף חומרים מהמצלמות . לוח2 : דיווח משרד החינוך על מקרים שבהם הי י תה פתיחת מצלמות במעונות יום לפעוטות ושימוש המשטרה בממצאים שהתקבלו מהמצלמות פברואר2022 – אפריל2023 מעונות מוכרים לצורך סבסוד , עם סמל מעונות פרטיים ללא סבסוד, בלי סמל סה"כ "סה כ בקשות לשימוש בהקלטות שהתקבלו במשרד החינוך 448 146 594 :מתוכן בקשות שהגיעו מהורים 250 54 304 בקשות שהגיעו מהמשטרה 5 5 10 מתוכן סה"כ בקשות: אושרו לפתיחה 241 40 281 מקרים ש בהם נפתחו תיקים במשטרה בעקבות ממצאי ם שה תקבלו מהמצלמות 68 28 96 שיעור מהבקשות שאושרו לפתיחת המצלמות ( 28% ) ( 70% ) ( 34% ) מהנתונים עולה כי מחצית מהבקשות שהגיעו למשרד החינוך לפתיחת מצלמות במעונות יום לפעוטות שפועלים כיום תחת פיקוח המשרד (שבהם שבעה פעוטות או יותר; המצלמות הותקנו בכ- 3,370 .מעונות) אושרו, והחומר המצולם נבדק מתוך המקרים ש בהם נבדק החומר המצולם במעונות יום, בכשליש מ המקרים נפתחו תיקי חקירה משטרתיים בעקבות הממצאים ש התקבלו מה מצלמות (במעונות הפרטיים שאינם מסובסדים שיעור זה גבוה ,בהרבה)אך מדובר בפחות מקרים. 22 ,'להסבר ולהרחבה על המסגרות לפעוטות ראו: מריה רבינוביץ רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת מרץ2023 . | 9 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תלונות ה הורים למשרד החינוך על יישום חוק המצלמות בנוסף, ממשרד החינוך נמסרו נתונים על תלונות שהתקבלו מההורים על.יישום חוק המצלמות לוח3: תלונות שהתקבלו במשרד החינו ך מההורים על יישום חוק המצלמות נכון ל- מאי2023 סיבת התלונה מצד ההורים מספר תלונות סך תלונות 195 תלונה בדבר אי- התקנת מצלמות 5 דרישה לראות צילומים או קבלת מידע על מה נצפה בצילומים עקב חשד לפגיעה 178 דרישה לשידור הצילומים בשידור חי להורים --- ניתן לראות כי הסיבה העיקרית לתלונות ההורים היא ד רישה לראות צילומים או קבלת מידע על מה נצפה בצילומים עקב חשד לפגיעה . ,לפי משרד החינוך לא התקבלו מההורים דרישות שידור הצילומים בשידור חי להורים . פעילות המשרד ל פיקוח על תקינות השימוש במצלמות ממשרד החינוך נמסר כי המשרד פועל ל התקנת מערכת ניטור מצלמות במעונות, המאפשרת מתן התרעה לפיקוח בכל תקלה או חבלה בזדון במערכת המצלמות .הליך התקנת המערכת נמצא בפיילוט ואלו נתוני ההתקנה עד כה: לוח4 : נתוני ביצוע פיילוט התקנת מערכת ניטור התרע ות בכל תקלה או חבלה בזדון במערכת המצלמות במעונות יום לפעוטות מחוז ביקורים שבוצעו במעונות מערכות ש הותקנו צפון 11 10 חיפה 3 1 ירושלים 8 4 מרכז 34 30 תל אביב 69 42 דרום 3 3 סה"כ 128 90 בשלב זה משרד החינוך לא מסר מידע על היעדים לוח ו ות ה .זמנים להשלמת הפיילוט 3.2 יישום חוק המצלמות במעונות יום שיקומיים לילדים עם מוגבלות23 ,על פי משרד הרווחה.נכון להיום, בכל מעונות היום השיקומיים מותקנות מצלמות במסגרת הפיקוח של משרד הרווחה על פעילות מעונות יום שיקומיים פועלות מפקחות מחוזיות. על פי ,משרד הרווחה בדיקות התקנת המצלמות במעונות ,תקינותן ותפעול,ן מתקיימות הן במהלך 23 אם לא יצוין אחרת, המידע בפרק זה מתוך: עו"ס דניאל כץ, מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: יישום חוק ,התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות ותלונות על חשד לאלימות במעונות יום שיקומיים, מענה, התקבל בדוא"ל4 ביוני2023 . מתוך195 תלונות הורים שהתקבלו במשרד החינוך על ,יישום חוק המצלמות התלונה העיקרית היא אי- יכולת של ההורים לצפות בצילומים. לא התקבלו במשרד דרישות של ההורים לשידור חי של המצלמות במעונות | 10 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביקורי הפיקוח במעונות ו הן בהתאם לצורך , כאשר .המפקחות נדרשות לצפייה בצילומים ממצאי הבדיקה מת ים עד ו במערכת הפיקוח של המשרד, וככל שנדרש מתבצע המשך טיפול מול ה מעון . במידת הצורך המפקחות מדווחות למנהלת.התחום במטה המשרד מהנתונים שאסף משרד הרווחה מ מפקחות המחוזיות התקבלו הממצאים הבאים:  בשנה הראשונה ליישום החוק הגיעו אל המפקחות מעט מאוד בקשות לצפייה בצילומים, והמפקחות נתקלו לעיתי ם בקשיים טכניים בצפייה .בשנה וחצי האחרונ ות חל .גידול במספר הבקשות  מאז תחילת יישום החוק, היו כ- 50 מקרים של פתיחת מצלמות וצפייה בצילומים ע"י המפקחות המחוזיות . רוב הבקשות לפתיחת מצלמות נבעו מתלונות ובקשות של ההורים וכמעט כול ן נענו בחיוב. התלונות היו לגבי פגיעה או חבלה של פעוט במרחב המעון או חשד להתנהגות לא נאותה של הצוות במעון. חמש פניות לפתיחת מצלמות הגיעו מהמשטרה.  במשרד הרווחה ציינו כי ישנם מקרים שבהם המשטרה פותחת מצלמות בעקבות תלונת הורה ואינ ה מבקשת לצפות בצילומים באמצעות גורמי הפיקוח. כיוון ש ,כך לא הועברו דיווחים על מידע שהתקבל מהצילומים בהם צפתה המשטרה לגורמי ה פיקוח או לעו"ס .חוק הנוער במשרד הרווחה ציינו בהקשר זה כי ישנה הפרדה בין עבודת המשטרה כאשר מוגשת לה תלונה, לבין עבודת הפיקוח, ולעיתים ישנו קושי מצד הפיקוח בנקיטת .פעולה כאשר חקירה מתנהלת, וזאת מחשש לזיהום חקירה  מצד שני, אין בהכרח .מעורבות משטרה בכל מקרה של צפייה בצילומים ע"י הפיקוח ,כמו כן לא הגיעה למשרד הרווחה אף בקשה לפתיחת מצלמות מלווה בצו בית משפט. לכן, הנתונים של משרד הרווחה לכ ש עצמם אינם מצביעים על ה היקף המלא של השימוש במצלמות במעונות יום שיקומיים.  עוד נמסר מהמשרד כי פתיחת ה מצלמות על- ידי המשטרה הסתיימה ללא הגשת כתב אישום, למעט שני תיקים תלויים ו עומדים ש נמצאים בבחינת הפרקליטות .  לא התקבלו במשרד הרווחה תלונות מהורים בנוגע ליישום חוק המצלמות. משרד הרווחה מסר עוד כי בין שנת 2021 ל שנת 2023 ( עד חודש מאי) התקבלו מדי שנה פניות ( בודדות בין שלוש לחמש פניות ב שנה) בגין חשד למקרי אלימות( ,פיזית, מילולית, מינית, הזנחה היעדר השגחה ו'כו) של בגירים כלפי ילדים במעונות יום שיקומיים .כול התלונות הועברו לטיפול של המשטרה. לא ידוע לגורמי המשרד .בכמה מהמקרים נפתחו תיקים פליליים | 11 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . יישום החוק על-ידי גופי האכיפה והשפיטה 4.1 יישום חוק המצלמות על- ידי משטרת ישראל פנינו למשטרת ישראל בבקשה לקבל נתונים אודות מספר הבקשות לצפי יה ו ל שימוש בתיעוד המצלמות ש התקבלו במשטרה בעקבות יישום החוק מ רשויות ה ,תביעה מגורמי פיקוח ו מ הורים, ואודות היקף השימוש בצילומים שנעש ה על-ידי המשטרה ב תיקים שנפתחו בחש ד לפגיעה בקטין במסגרות יום . ממשטרת ישראל נמסר כי ככלל, כאשר מוגשת תלונה בחשד לעבירת אלימות והתעללות במעונות, אחת מפעולות החקירה הראשונות ,, לאחר פתיחת תיק משטרתי היא תפיסת המצלמ ,ות ולאחריה, צפייה בצילומים ע"י חוקרים(זאת ככל שבמקום אכן מותקנות מצלמות הפועלות כנדרש בחוק .) ,על כן ,לדברי המשטרה ראשית ה תיק נפתח ורק אח"כ מתבצעת צפייה .בחומרים משטרת ישראל אינה מחזיקה בנתונים על מספר פעולות חקירה בתיקים ו על כמות תפיס ו ת המצלמות בתיקי חקירה, ובהתאם לכך, גם לא במספר אותן בקשות של גורמים לצפייה בצילומים . מהמשטרה נמסר כי בשנים האחרונות, ובמיוחד מאז כניסתו לתוקף של חוק המצלמות, הם עדים לעלייה ניכרת במספר התלונות המוגשות בחשד לעבירות התעללות או אלימות כלפי פעוטות ותינוקות במסגרות החינוך. קיומן של המצלמות חיוני לחקר האמת, בין אם כדי לאשש או להפריך חשד לאלימות או ביצוע עבירות אחרות כלפי קטינים חסרי ישע שאינם יכולים להביע .עצמם ולספר על המתרחש במסגרת עוד נמסר מהמשטרה מידע על אתגרים ו התייחסות ל הצעות לשינוי חקיקה שגובש ו בעקבות אכיפת חוק המצלמות. המידע יוצג בפרקים הרלוונטיים .בהמשך המסמך 4.2 התייחסות פרקליטות המדינה להיבטים ביישום החוק לפי תשובת פרקליטות המדינה ,לפנייתנו חוק המצלמות אינו חוק הקובע סנקציות פליליות ול ,כן ככל ל, ה פרקליטות לא עוסקת באכיפה של חוק המצלמות, אלא בתוצרים הראייתיים המופקים מהמצלמות המותקנות ב מעונות. משום כך ,במעון יום בו מותקנות מצלמות , אשר לגביו נפתחה חקירה פלילית, נאספים תוצרי המצלמות על ידי משטרת ישראל במסגרת ניהול חקירה. לאחר מכן, מועברים ת וצרי המצלמות לפרקליטות, אך זאת לא כחומר גול ,מי אלא רק אותם הסרטונים המתעדים אירועים שהמשטרה סברה שעולים כדי עבירות פליליו ת. עם תום החקירה הפלילית (וב מקרים בהם החקירה מתנהלת תוך כדי מעצר החשודים– גם במהלך ה חקירה הפלילי ,)ת וכחלק מבחינת חומר החקירה שנאסף בתי/ק, יצפו הפרקליטים בסרטונים ב קטעים מתוך התיעוד, אך ברוב המכריע של המקרים, לא בכולו. על פי משטרת ,ישראל קיומן של המצלמות חיוני לחקר האמת, בין אם כדי לאשש או להפריך חשד לאלימות או ביצוע עבירות אחרות כלפי קטינים חסרי ישע שאינם יכולים להביע עצמם ולספר על המתרחש במסגרת | 12 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בהקשר זה בפרקליטות המדינה מפנים לסעיף7 לחוק המצלמות, לפיו עיקר האחריות בכל הנוגע לאיסוף תוצרי מצלמות וחקירתם מוטלת על משטרת ישראל, ואילו לרשויות התביעה מועברות אך ורק ראיות, ככל שישנן, מתוך כלל החומר. מן ה פרקליטות נמסר עוד כי אין באפשרותם לספק נ תונים הנוגעים לסוג הראיות בתיק החקירה, מא חר שמדובר בסוג נתון אשר איננו נמנה בין הנתונים המוזנים במערכ ות המחשוב של הפרקליטות. 24 4.3 התייחסות הנהלת בתי המשפט פנינו אל הנהלת בתי המשפט בבקשה לקבל נתונים על מספר הבקשות שהוגשו לבתי המשפט ל קבלת צווים המאפשרים צפייה ו שימוש ב.תיעוד המצלמות ממעונות יום לפעוטות את הנתונים ביקשנו לקבל ביחס לתקופה ש מיום כניסתו של החוק לתוקף . כמו כן, שאלנו על מספר ה בקשות לצווים ש אושרו או כמה צווים לצפייה ולשימוש בחומרים מצולמים ניתנו בתקופה האמורה וכן שאלנו ה אם ישנם אתגרים עמם מתמודדים כיום גורמי מערכת המשפט בכל הנוגע ליישום החוק . מהנהלת בתי המשפט נמסר כי אין בידם אפשרות למפות רק את הבקשות שהוגשו למתן צווים לצפייה ו ל שימוש בתיעוד המצלמות במעונות היום , משום"שככל ושמוגש ות בקשות לצווים אלה על ידי המשטרה הרי שה ן מוגש ות כ בקשות ל צווים משולבים– חיפוש וחדירה( , לפי סעיפים23 23א לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש[ ))נוסח חדש], תשכ"ט – 1969, ל לא התייחסות ספציפית לצפייה במצלמות." 25 עוד נמסר כי לא נמצאו אתגרים מיוחדים ביישום החוק. 5 . אתגרים וסוגיות ביישום חוק המצלמות במעונות יום אתגרים וסוגיות שונות ביחס ליישום חוק המצלמות הועל ו לא פעם בדיונים בנושא בוועדות הכנסת, על- ידי מפעילי מעונות יום לפעוטות ועל- .ידי נציגי ארגוני הורים בפנייתנו למשרדים ה ממשלת,יים ולארגונים המאגדים את מפעילי המעונות ביקשנו מהם לתאר את הקשיים ביישום חוק המצלמות בהם נתקל כל גוף . את האתגרים שעולים מ צד הגופים השונים :ניתן לחלק לכמה קטגוריות עיקריות - :אתגרים מערכתיים בהם אי-התקנת מצלמות במעונות , שמשמעה אי-יישום החוק ; ועומס כבד על חוקרי המשטרה; - אתגרים טכניים;, הנובעים מקשיים בהתקנה, הפעלה ואופן הנגישות לחומר מצולם 24 עו"ד מוריה גרין, מענה של פרקליטות המדינה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל ,באמצעות דוא"ל2 ביולי 2023 . 25 ,עו"ד חיים מרכוס, יועץ למנהל בתי המשפט, מענה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 מאי2021 ; התקבל ,באמצעות דוא"ל4 ביוני2023 . | 13 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - א תגרים של הצוותים במעונות: סוגיות של פגיעה בפרטיות הצוותים במעונות , הגברת אי-ה אמון של ההורים כלפי ה,צוותים פגיעה בתדמית המקצוע של מטפל תו-מחנכ ו ת .ועוד .להלן סיכום המידע שהתקבל א תגרים מערכתיים  אי-התקנה של ה מצלמות אתגר זה עלה בתשוב ת ם של ,משרד החינוך ומשרד הרווחה. על מנת להתגבר על האתגר .הטיפול במעונות אלו נעשה באמצעות מערך הפיקוח ,כאמור חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות קובע חובת התקנת מצלמה כחלק מהתנאים לקבלת אישור ראשוני להפעלת מעון. ,בהתאם להוראות החוק בעל י מעון שפונים למשרד החינוך בב קשה לרישיון הפעלה, נדרשים להצהיר על התקנת מצלמה . כפי שעלה בנתונים שהוצגו ,לעיל כיום פועלים כ- 4,100 מעונות תחת הפיקוח של משרד חינוך. נכון למרץ2023 מערך המפקחים של משרד החינוך, שבפועל יכולים לבצע פיקוח במעון ולבדוק שהמצלמות הותקנו בו, כלל48 מפקחים ו- 18 בקר י ריש וי, ו לפי דיווח המשרד נערכו ביקורי פיקוח בכ- 1,100 מעונות יום. 26 מכאן שבחלק גדול ממעונות היום המפוקחים לא נערך ביקור פיקוח בפרק זמן של .שנה עוד נוסיף כי בפברואר2022 נערך דיון בוועדה לזכויות הילד על יישום חוק המצלמות שבסיומו הוועדה קראה למשרד החינוך ליצור מנגנון לעניין בחינת הצהרת בעל מעון על התקנת מצלמ ות .במעונות27 יצוין כי באותו דיון ציינו נציגי משרד החינוך כי יש בכוונת המשרד לצאת ל הפעלת מערך בקר ה גדול במעונות ה יום, באמצעות גיוס של בין70 ל- 80 בקרים שיעברו בפועל בכל המסגרות שיקבלו רישיון משרד החינוך. עוד ציינו נציגי המשרד כי בדיקה של תקינות המצלמות בכל המעונות בפועל היא ,פרויקט שייקח בין שנה לשנתיים מפני שמדובר בבדיקה מורכבת שלא כוללת רק את קיום המצלמות אלא גם את בדיקת התקינות שלהן ואופן ההתקנה, בהתאם .לדרישות החוק28 ממשרד הרווחה נמסר כי במקרים של אי- התקנה (שנעשו, לפי המשרד, בטעות) או במקרים של ,מחיקת חומרים מצולמים.המשרד מחדד את הנהלים מול המעון והדבר מתוקן 29 26 :'מריה רבינוביץ רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מרץ2023 . 27 מסקנות הוועדה המיוחדת לזכויות היל ד בעקבות הצעה דחופה לסדר היום בנושא: בחינת השפעת חוק המצלמות במעונות היום , 28 בפברואר2023 . 28 'פרוטוקול מס37 מדיון הוועדה לזכויות הילד :בנושא בחינת השפעת חוק המצלמות במעונות היום , 21 בפברואר2022 ;גור רוזנבלט , מנהל מינהל רישוי, בקרה ואכיפה, משרד החינוך . 29 עו"ס דניאל כץ, מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות ותלונות על חשד לאלימות ב ,מעונות יום שיקומיים, מענה, התקבל בדוא"ל4 ביוני2023 . מאז כניסת החוק לתוקף לא עלתה תקינת החוקרים בתחנות ,המשטרה למרות שחוקרים מתבקשים לצפות בשעות רבות של הצילומים על מנת לגבש ראיות בתיקי .חקירה ,במצב זה בשל מצוקת כוח ,האדם ה טיפול ה חקירתי בתיקים לעתים מתעכב | 14 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  עומס כבד על חוקרי המשטר ה ומחסור בכוח האדם בתחום חקירות כאמור, במשטרה מסכימים כי קיומן של המצלמות חיוני לחקר .האמת יחד עם זאת, במענה המשטר ה לפנייתנו נמסר כי נפח התלונות העולה, והצורך לצפות בכלל החומרים המצולמים ( ,החוק מחייב כל מסגרת לצלם בכל שטחי הפעילות של הגן למעט חדרי רחצה ושירותים ב משך כל שעות הפעילות, ולשמור את החומרים במשך30 יום ,)מעמיס ים על החוקרים .באופן שאינו סביר בבדיקה שנערכה עלה כי במהלך שנת2022 נצברו במשטרה כ- 80,000 שעות של צילומי .פעילות במסגרות במשטרה מציינים כי מאז כניסת החוק לתוקף לא עלתה תקינת החוקרים ,בתחנות בהתאם. במצב זה, בשל מצוקת כוח האדם ה טיפול ה חקירתי בתיקים לעתים.מתעכב יתרה מכך, כדי לגבש תמונת מצב מלאה, הפרקליטות מחייבת את המשטרה לצפות בכלל החומרים התפוסים טרם החלטה על סגירת תיק בעילה זו או אחרת . בימים אלו נבחן פתרון של שימוש בת ו כנה חכמה לצורך איתור מקרי אלימות במסגרות. יעילות האמצעי טרם הוכח.ה30  חשיפת המפקחות לאיר ועי אלימות העולים מצילומים קושי זה צוין על-ידי משרד החינוך. במקרים ,אלה לדבריו, קיימת מעט פת תמיכה למפקחות . אתגרים טכניים  תקלות טכניות והתקנה לקויה של מצלמות סוג יה זו הועלתה על-ידי משרד החינוך, שציין כי הפתרון לכך יינתן באמצעות הפעלת מערכות הניטור על המצלמות שאמורות להתריע בפני הפיקוח על התקנה לקויה או תקלה במצלמות ומשם- וב יע.ר דו"ח הליקויים לטיפול המעון31  שמירה חלקית של חומרים מצולמים במסגרות ממשטרת ישראל נמסר כי לעתים התחנות"תופסות" רק חלק מהצילומים שצולמו ,במסגרת באופן שלא מאפשר את ביסוס חומרת ה ראיות והגשת כתבי אישום בחומרה הראויה( דוגמא– אם נתפס חומר מצולם של יומיים ונראים בו ארבעה מעשי אלימות, הרי שאין הדבר דומה למצב בו היה נתפס חומר של30 ימים והיו נראים בו30 מעשי אלימות.) 32  חבלה בזדון במצלמות לרבות מחיקת צילומים שלא על פי החוק, לאור תלונה שה תק בלה במשטרה ודרישה לפתיחת מצלמות 30 סיון שחר, רפ"ק, ראש חוליית חסרי ישע קטינים, משטרת ישראל: מענה בנושא יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 – ,התייחסות מדור נפגעי עבירה ומשפחה14 במאי2023; התק בל ב- 27 ביוני2023 . 31 ,אורנה פז מנהלת הא ג ף לחינוך הגיל הרך , משרד החינוך: מכתב, דוא"ל, אפריל2023 . 32 סיון שחר, רפ"ק, ראש חוליית חסרי ישע קטינים, משטרת ישראל: מענה בנושא יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 – ,התייחסות מדור נפגעי עבירה ומשפחה14 במאי2023; התקבל ב- 27 ביוני2023 . | 15 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קושי זה צוין על- .ידי משרד החינוך גם במקרים אלה, על פי המשרד, ה טיפול י י עשה באמצעות מערכת הניטור , ש ת תריע בפני המפקחים על כל חשד לחבלה בזדון במצלמות ו תאפשר למפקחים להתחיל בטיפול, הכולל מכתב התראה ופניה למשטרה במידה והמערכת מתריעה .על חבלה נשנית33  קושי פיזי להג יע למצלמות על מנת לצפות בהקלטות גם אתגר זה הועלה על-ידי משרד החינוך. הטיפול ,, לדבריו יעשה על- ידי צוות התקנת מערכות הניטור, שיוודא כי מערכת המצלמות נגישה, בהתאם לסעיף6(ב) לח.וק הפיקוח 34  לקיחת ציוד המצלמות מהמסגרות לצורך תפיסת החומרים המצולמים והשארת המסגרת ללא תיעוד בזמן זה ,לפי משטרת ישראל כיום, כל מסגרת חינוכית משתמשת במצלמה מסוג שונ,ה הכולל כרטיסי א חסון/כוננים מסוג ים שונ ים .ב משטרה אין בנמצא מלאי מספיק של כרטיסי אחסון מכל סוג , ,ולעתים ,בשל נסיבות טכניות השוטרים מחויבים לתפוס את המצלמה עצמה ולהביאה לתחנה . כך נוצר מצב שמסגרת חינוכית, שיש בה חשד לביצוע עבירות, נותרת ללא תיעוד במשך ימים עד להחזרת הציוד. במשטרה ציינו כי ככל שבמשרד החינוך יוחלט על שימוש במצלמות מדגמים מסוימים בלבד לצורך קבלת רישוי(גם לענ יין איכות ב מצלמה וגם סוג כרטיס הא חסון) , יהיה בכך כדי להביא להטבה בעניין ז.ה35  התקנת המצלמות במרחבים משותפים למעון ול שירותים אחרים שניתנים שלא בשעות פעילות המעון ס וגיה זו הועלתה על- ידי משרד הרווחה בנוגע להתקנת מצלמות במעונות יום שיקומיים , אך בשלב זה לא נמסר פירוט נוסף בעניינה. 36 א תגרים עבור הצוותים במעונות  פגיעה בפרטיות והקושי בעבודה במסגרת המצולמת לאורך כל יום העבודה מרתיעה נשים רבות מכניסה למקצוע החינוך-ט יפול קושי זה עלה על-ידי משרד החינוך , אשר מסר כי במעונות מתקיימת הסברה, ב אמצעות המפקחות במחוזות, על מטרות החוק ו על ההגבלה האמורה בחוק בדבר צפייה במצלמות . כן 33 ,אורנה פז מנהלת הא ג ף לחינוך הגיל הרך , משרד החינוך: מכתב, דוא"ל, אפריל2023 . 34 .שם 35 סיון שחר, רפ"ק, ראש חוליית חסרי ישע קטינים, משטרת ישראל: מענה בנושא יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 – ,התייחסות מדור נפגעי עבירה ומשפחה14 במאי2023; התקבל ב- 27 ביוני2023 . 36 עו"ס דניאל כץ, מענה לבקשת מידע של מרכ ז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות ,ותלונות על חשד לאלימות במעונות יום שיקומיים, מענה, התקבל בדוא"ל4 ביוני2023 . | 16 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ציין משרד החינוך כי הוא מציע מערך של הכשרה, הדרכה והעלאת שכר המטפלות בכדי לעודד כניסה למקצוע של נשים בעלות מוטיבציה ל עסוק ב תחום החינוך- .טיפול37 סוגיית התקנת ה מצלמות במעונות לפעוטות והרתיעה מפני העיסוק בתחום הועלתה גם על- ידי הארגונים המייצגים את מפעילי המעונות. לעמדת פורום מסגרות החינוך לגיל הרך בישראל, המייצג,, כאמור מפעילי מעונות יום עם סמל , התקנת מצלמות רק במעונות לילדים עד גיל שלוש, ולא בכל המעונות לילדים בגיל הרך, עד גיל שש, מייצרת פגיעה תדמיתית ואי- .אמון של ההורים בצוותים במעונות38 לצד ז את , יצוין כי מנייר העמדה של פורום מסגרות החינוך לגיל הרך בישראל עולה כי התרחבה גם התופעה של הקלטות סתר במעונות לפעוטות, דבר אשר מביא לטענת הפורום "לשיח ותקשורת שליליים והרסנים, המציבים את ה מחנכות-מטפלות בעמדת חשודות מיידיות, מה שגורם למטפלות טובות ומסורות לנטוש את העבודה מחשש לפגיעה בפרטיותן ו ב פרטיותם של ."הילדים, ויתרה מכך, חשש כבד מפני פגיעה בשמן הטוב39 סוגיית אי-ה אמון כלפי הצוותים במעונות צוי נה גם בהקשר של היעדר אפשרות צפייה ב חומרים מצולמים ללא פנייה למשטרה .ב פורום הגנים הפרטיים40 ובהתאחדות מעונות היום הפרטיים בישראל41 מציינים כי המצב בו אין להורים ולמנהלי המעונות אפשרות לצפות בחומרים ה מצולמים ללא פנייה למשטרה או לגורמי ה פיקוח, מ גביר את אי-ה אמון של ה הורים כלפי ה צוותים במעונות. המצב גורם לחשש יתר ול פניות רבות (לדברי הפורום- פעמים רבות מיותרות) למשטרה. לדברי מנכ"ל איחוד גני הילדים "להגשים חלומות" , יחסים אלה משליכים על חוסר שביעות רצו ן של ה צוותים מתנאי העבודה אשר מביא , לא פעם, להחלטה לסגור את ה מעון. בנוסף, המתח שנובע מחוסר ה אמון של ההורים כלפי ה צוות משפיע לרעה גם על .הילדים42 5.1 קיום נהלי עבודה לצורך יישום החוק במשרדים הנוגעים ב דבר בהיעדר תקנות לחוק המצלמות ו היות ,שבתחום זה מעורבים גורמים רבים במסגרת בחינ ת ם שו יי החוק עלתה השאלה האם ישנם בגופים הרלוונטיים נהלים שקובעים את סדר הפעילויות ?בתחום 37 ,אורנה פז מנהלת הא ג ף לחינוך הגיל הרך , משרד החינוך: מכתב, דוא"ל, אפריל2023 . 38 דנית ברביבאי, מנכ"לית , ליאור גבאי, יו"ר, פורום מסגרות החינוך לגיל הרך, נייר עמדה להצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על ,)פעוטות (החלה על גני ילדים29 ביוני2023 . 39 .שם 40 איגוד הגנים- חיב"ה; איחוד גני הגנים- להגשים חלומות . 41 ,יניב בר אור, מנכ"ל התאחדות מעונות יום פרטיים בישראל ;ניר עמדה בנוגע לתיקון חוק המצלמות במעונות יום פרטיים29 ביוני2023 . 42 חנן דגן, מנכ"ל איחוד גני הילדים - להגשים חלומות ,, שיחת טלפון30 ביוני2023 . | 17 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחלק מהמשרדים ציינו כי ישנו נוהל פנימי ליישום החוק, או שעבודה על נוהל פנימי כזה מת בצעת בימים אלה. אף משרד לא ציין כי ישנו נוהל עבודה משותף כלשהו בין הגופים . ממשרד החינוך נמסר כי המשרד פועל לדיוק נהלי העבודה בהתייחס לתחום הפיקוח על מעונות היום לפעוטות ובכלל זאת שוקד בימים אלה על נוהל לעניין קבלת דיווח על אירוע חריג במעון. הנוהל יתייחס אל סדר הפעולות הנדרש ,בכל הנוגע לפתיחת המצלמות וצפייה בהן וה פעולה הנדרשת לאור הממצאים ,שנמצאו לרבות פניה למשטרת ישר אל בעת הצורך. הנוהל יכלול הנחיות בדבר ליווי כלל הגורמים בעת גילוי אירוע חריג במצלמות, לרבות ההורים .והצוותים באמצעות המפקחת ומדריכת הייעוץ על המעונות במחוז מדובר בנוהל פנימי, שאינו משותף בין הגורמים המעורבים בנושא, וממשרד החינוך נמסר כי הוא לא יפורסם. 43 לפי משרד הרווחה, כאמור, ה דיווחים על מידע מהצילומים ממעונות יום שיקומיים בהם צפתה המשטרה לא מעוברים לגורמי ה פיקוח של המשרד או ל עובד/ת סוציאלי/ת ל חוק הנוער. ממשטרת ישראל נמסר כי קיים נוהל עבודה בכל הנוגע ליישום חוק המצלמות – הנחיית .עבודה פנימית בנושא תפיסת תיעוד ממצלמות המותקנות בתוך מעונות יום לפעוטות ההנחיה הופצה לשטח במהלך ספטמבר2022 .. המשטרה לא צירפה לתשובתה את הנוהל44 פרקליטות המדינה מסרה כי לפני כחודש פורסמה הנחיית פרקליט המדינה2.42 "מדיניות התביעה בהעמדה לדין ועניש ה בעבירות של תקיפה והתעללות בקטינים או בחסרי ישע במסגרות חינוכיות– טיפוליות ע"י")האחראי עליהם (שאינו בן משפחתם :(להלן ההנחיה.) 45 בהנחיה זו אין התייחסות ישירה לחוק המצלמות( ,שכן כאמור זהו חוק שאינו קובע סנקציות פליליות,) מלבד ה תייחסות ל אפשרות לצפייה בצילומים שנקלטו על ידי .המצלמות, על ידי הורי הקטין או חסר הישע שנפגע לפי סעיף46 של ההנחיה, ככל שהורי הקטין או חסר הישע יבקשו לצפות בצילומים המתעדים את הפגיעה בילדם, ככלל ניתן יהיה לאפשר זאת אך רק בהתקיים התנאים.המפורטים בהנחיה46 בהנחיה זו גם הפניות להנחיות נוספו ת של פרקליט המדינה. כך למשל בסוגיית מתן אפשרות להורי הקטין או חסר הישע לעיין בחומרים מתוך תיק החקירה או להעתיקם , צוין כי היא תיעשה בהתאם לעקרונות ולשיקולים המנויים ב סעיפים הרלוונטיים ב הנחיית הפרקליט 14.8 - " בקשה מצד גורמים שונים לעיין במידע המצוי בתיק החקי רה" בו הנח י ה14.7 - .""נפגעי עבירה 43 ,אורנה פז מנהלת הא ג ף לחינוך הגיל הרך , משרד החינוך: מכתב, דוא"ל, אפריל2023 . 44 סיון שחר, רפ"ק, ראש חוליית חסרי ישע קטינים, משטרת ישראל: מענה בנושא יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 – ,התייחסות מדור נפגעי עבירה ומשפחה14 במאי2023; התקבל ב- 27 ביוני2023 . 45 הנחיית פרקליט המדינה2.42 "מ דיניות התביעה בהעמדה לדין וענישה בעבירות של תקיפה והתעללות בקטינים או בחסרי ישע במסגרות חינוכיות– טיפוליות ע"י האחראי (ש אינו בן משפחתם"( , 28 במאי2023 . 46 .א,על מנת שלא לפגוע בפרטיותם של קטינים או חסרי ישע מצולמים אחרים, יש לאפשר להורים לצפות, במידת האפשר בתיעוד הרלוונטי לילדם שלהם בלב ;ד ב. התובע הגיע למסקנה כי לכאורה בוצ עה עבירה בילדם של ההורים המבק ;שים ג. התובע הגיע למסקנה כי אין בצפייה כדי להביא לידי שיבוש הליכי חקירה או משפט. | 18 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהנהלת בתי המשפט , האמונה על מתן צווים לצפייה בחומרי המצלמות, נמסר כי מדובר בצווים .ככל הצווים ואין הוראות מיוחדות בעניין זה מהמידע שהתקבל עולה כי במשרדים האחראים על הפיקוח במעונות יום אין בשלב זה נוהל הנוגע להתנהלות מול.ההורים ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי כאשר יש פניה של הורה או אירוע חריג במעון, המפקח מגיע לצפייה במצלמה, לאח ר הצפייה מוציא דו"ח, וככל .שיש בצפייה ליקויים בתפקוד, נעשית עבודה מול המעון וההורים מעודכנים עם זאת לא צוין .נוהל המעגן התנהלות זו משרד החינוך ציין כאמור כי מגובש נוהל בנושא יישום החוק, אך הוא .לא יפורסם לציבור 6 . הצעות לתיקון חקיקה בכנסת ה- 25 הונחו על שולחנה של הכנסת, ,לדיון מוקדם ,כמה הצעות לתיקון חוק המצלמות בהן: הצעה לאפשר צפייה מקוונת של ההורים בצילומים בגנים (בשידור חי;) 47 הצעה ל שינוי מנגנון ה צפייה בצילומים ,שבאה לא פ שר להורים גישה לצפ י יה גם לל א צו בית המשפט, במקרים ;מסוימים48 ,הצעה להרחבת הגישה לצילומים49 לפיה, גם מנהל היחידה לגיל הרך של רשות מקומית ומנהלי מעונות היום יקבלו אפשרות לצפות בצילומים ולהשתמש בהם גם בהיעדר חשש לפגיע ה בפעוט, וז את על מנת לאתר התנהגות בלתי הולמת ולהגדיל הרתעה מפני פגיעה או התעללות. כל זאת במטרה לייעל את תהליכי הצפי יה והשימוש בחו מ ,רי המצלמות. כמו כן ה וגשה הצעה להחלת החוק על גני ה ילדים ש בפיקוח משרד החינוך– בהם שוהים ילדים מגיל 2.9 'שנים ועד הכניסה לכיתה א (לרוב ההתייחסות לתלמידי גנים אלה היא כאל גילאי שלוש עד .)שש50 47 הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון– צפייה מקוונת של ההורים בצילומים), התשפ"ג– 2022 /של חה"כ אופיר כץ, פ323/25 , דצמבר2022 . 48 הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במע ונות יום לפעוטות (תיקון– זכות ההורים לצפות בצילומים), התשפ"ג– 2023 של /חה"כ חנוך דב מלביצקי, פ2016/25 ינואר2023 ; 49 הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון– הרחבת הגישה לצילומים), התשפ"ג– 2023 של חה"כ ,יפעת שאשא ביטון ואחרים /פ2726/25 מרץ2023 /; והצעה באותו נושא של חה"כ רון כץ, פ3507/25 , יוני2023 . 50 הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון– החלה על גני ילדים והגברת האכיפה), התשפ"ג– 2023 /של חה"כ אופיר כץ, פ2800/25 , מרץ2023; הצעת חוק התקנת מצל מות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון– החלה על גני ילדים והגברת האכיפה), התשפ"ג– 2023 /של חה"כ רון כץ, פ3597/25 , יוני2023 . בין ההצעות לתיקון חוק המצלמות שהונחו על שולחן הכנסתן: הצעה לאפשר צפייה מקוונת של ההורים בגנים ו גישה לצפייה גם ללא צו בית המשפט ; לאפשר ל מנהל היחידה לגיל הרך ומנהלי ה מעונות לצפות בצילומים גם בהיעדר חשש ,לפגיעה לשם איתור התנהגות בלתי הולמת ולמידה | 19 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סמוך למועד סגירת מסמך זה, ב-8 ביולי 2023 , פרסם משרד המשפטים להערות הציבור את תזכיר חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטו ת '(תיקון מס1 ) תשפ"ג– 2023 . 51 התיקון ה וצע על- ידי משרד החינוך . מטרתו של התיקון היא להוביל לשינוי בשיטת הפיקוח הקיימת כיום בנושא מצלמות בגני ילדים בגילאי לידה עד שלוש, 52 להגביר את אפקטיביות הצילום המתבצע כיום במעונות יום לפעוטות, וזאת באמצעות הרחבת הגורמים ,הרשאים לצפות בצילומים והסמכת הממונה או מפקח לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות התשע "ט- 2018 ולמפקח לפי חוק מעונות יום שיקומיים להשתמש בצילומי המצלמות לא רק במקרה של חשד לפ גיעה בשלומם הגופני או הנפשי של פעוטות במעון ה.יום53 ,לפי משרד החינוך לאור העלייה הצפויה בהיקף חומרי התיעוד שיגיעו לפתחו של ה ,משרד שר החינוך הנחה להגדיל את מספר התקנים באגף הפיקוח הרלוונטי.תוך מתן תקצוב מלא54 בפנייתנו למשרדים ממשלתיים ולארגוני מפעילי המעונות שאלנו האם לעמדתם יש מקום לתיקון ה חוק ?להלן סיכום התשובות שהתקבלו מגופים אלה.  מתן אישור לצפייה בחומרי המצלמות ל מנהלי מעונות ללא צורך בצו בית המשפט ולא רק במקרים בהם יש חשש לפגיעה בילדים החוק כיום מאפשר רק למשטרה ולפיקוח לצפות בחומרים המצול מים. במצב זה, הורה אשר מעלה חשש שילדו נפגע באופן זה או אחר במסגרת החינוכית ומבקש לברר באמצעות הצפייה במצלמות מה קרה, מופנה לאפשרויות היחידות העומדות ב :פניו תלונה במשטרה או פניה .לפיקוח לעמדת משטרת ישראל , ככל שמנהלות ה מסגרות או אנשים מוסמכים מטעם המסגרת יוכלו גם הם לצפות (ללא אפשרות לפגוע בצילום או למחוק אותו ) וככל שיהיה ניתן ל הורים לצפות בצילומים בכדי להזים חשש, יהיה בכך כדי לחזק את האמון בין ההורים לצוותים החינוכיים ולתרום להפחתת מספר התלונות שיעלה שאין בהן חשד לביצוע עבירות פליליו.ת55 גם במשרד הרווחה סבורים כי יש לתקן את החוק כך שתתאפשר צפייה של המפקחת במעונו ת יום שיקומיים בעת ביקורי פיקוח בשגרה במעונות אלה , ולא רק במצב של ח שד לפגיעה (כאשר מתקבלים תלונת הורה או דיווח על אירוע חריג), שכן הדבר יאפשר פיקוח אפקטיבי ומשמעו תי 51 משרד המשפטים, אתר החקיקה הממשלתי: תזכיר חוק התקנת מצלמות לשם הג נה על פעוטות במעונות יום לפעוטו 'ת (תיקון מס1 ) "תשפ ג– 2023 , 8 ביולי2023 . 52 מיטל אדרי כהן , )סגן/ית מנהל/ת אגף בכיר (דוברות ותקשורת ,, משרד החינוך, הבהרות, באמצעות דוא"ל12 ביולי2023 . 53 משרד המשפטים, אתר החקיקה הממשלתי: תזכיר חוק התקנת מצלמות לשם הג נה על פעוטות במעונות יום לפעוטו 'ת (תיקון מס1 ) תשפ"ג– 2023 , 8 ביולי2023 . 54 מיטל אדרי כהן , )סגן/ית מנהל/ת אגף בכיר (דוברות ותקשורת ,, משרד החינוך, הבהרות, באמצעות דוא"ל12 ביולי2023 . 55 סיון שחר, רפ"ק, ראש חוליית חסרי ישע קטינים, משטרת ישראל: מענה בנושא יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 – ,התייחסות מדור נפגעי עבירה ומשפחה14 במאי2023; התקבל ב- 27 ביוני2023 . | 20 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על תפקוד המעון, ו י.אפשר ראייה רחבה ומשקפת של התנהלות המעון ,כמו כן במשרד הרווחה סבורים שיש לאפשר למנהל המעון, שכיום איננו מורשה צפייה, לצפות ב צילומים לשם פיקוח ובקרה על המתרחש במעון, בכדי לאפשר את תכלית החוק– .מניעת פגיעה בשלום הפעוטות56 שינוי החוק באופן שיאפשר צפייה בחומרים מצולמים למנהלי מעונות עולה גם מצד איגודי הגנים הפרטיים , ה סבורים כי צפייה בחומרים על ידי מפקח או מנהל מעון יכולה למנוע פניות מיותרות למשטרה ולאפשר למנהלי מעון להשתמש בצילומים לצרכים פדגוגיים, על מנת לנתח מקרים וללמוד מה ם כיצד להשתפר ולהתמקצע ו ,לצורכי בקרה כל זה על מנת לוודא את שלומם .וביטחונם של הפעוטות בגנים57 ,עם זאת באיגודים מתנגדים לאפשרות ה צפייה של הורים בחומרים ה.מצולמים בכל דרישה וללא תיווך של אנשי מקצוע תיקון מצב היעדר סעיף ענישה ייחודי עבור מסגרות חינוכיות שלא התקינו מצלמות כנדרש או לא שומרות על החומרים כנדרש בחוק במשטרת ישראל מציינים כי חוק ה מצלמות קובע כיום ,סעיף ענישה רק עבור העתקת צילומים .עשיית שימוש בהם או במידע העולה מהם או העברתם הלאה במשטרה תומכים בהרחבת סעיפי הענישה גם עבור מסגרות שלא מתקינות כלל מצלמו ,ת מצלמות רק חלק מהמקום הנדרש או לא שומרות צילומים ל משך ה תקופה הקבועה.בחוק58  אפשרות הקלטת קול בנוסף לתיעוד החזותי משטרת ישראל ציינה בתשובתה כי המשטרה ודע מ ת היטב לאיזונים הנדרשים בין הימנעות מ חדירה לפרטיות לבין הצורך לשמור על ביטחונ ם ושלומם של הילדים, אולם צילום בהיעדר קול, יש בו משום תיעוד חסר ביותר שלא תמיד מאפשר להבין את האירועים המתרחשים בגן במלואם. הוספת תיעוד קולי תאפשר מנעד רחב בהרבה וחשיפה של אירועים קשים שלא תמיד משתקפ ים בתיעוד החזותי בל.בד59 לעמדת התאחדות מעונות יום פרטיים בישראל, הניתוק בין שמע לצילום עשוי לגרום לתמונות לצאת מהקשר ן ולחשד לא מוצדק. הקלטות עם קול יבטיחו הבנת תמונה מלאה ואמ י תית של המצב. יש לעשות זאת בתמיכה תקציבית של המדינה להתקנת מיקרופונים .בגנים פרטיים 56 עו"ס דניאל כץ, מענה לבקשת מידע של מרכ ז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות ,ותלונות על חשד לאלימות במעונות יום שיקומיים, מענה, התקבל בדוא"ל4 ביוני2023 . 57 ,עו"ד קרן איוס איגוד הגנים- חיב"ה ו חנן דגן, מנכ"ל איחוד גני הילדים - להגשים חלומות ,נייר עמדה , 29 ביו ני2023 ; יניב בר אור, מנכ"ל ,התאחדות מעונות יום פרטיים בישראל, ניר עמדה29 ביוני2023 . 58 סיון שחר, רפ"ק, ראש חוליית חסרי ישע קטינים, משטרת ישראל: מענה בנושא יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 – התייחסות מדור נפגעי ע ,בירה ומשפחה14 במאי2023; התקבל ב- 27 ביוני2023 . 59 .שם | 21 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .במקביל, הוצע לאסור שימוש בהקלטות והאזנות סתר בגנים60 לע ומת זאת, פורום מסגרות .החינוך לגיל הרך בישראל מתנגד להוספת קול לצילומים יצוי ן עוד כי פורום מסגרות החינוך לגיל הרך בישראל מתנגד לאפשרות ה שידור ה חי של צילומי .המצלמות במעונות יום  הרחבת חוק המצלמות לגני ילדים)(גילאי שלוש עד שש לעמדת הגורמים ב משטרת ישראל , "עולה צורך להתקין מצלמות גם למסגרות חינוך לגילאים אלה [לילדים בגילאי שלוש- ]חמש , שכן גם ילדים בגילאי שלוש-חמש לא תמיד מסוגלים להביע עצמם באופן שיש בו די כדי לבסס תמונת מצב י אמ תית .של המתרחש במסגרת ,עם זאת אולם ההרחבה מותנית , [ מבחינתנו מבחינת המשטרה], בקיומם של פתרונות טכנולוגיים משמעותיים ו/או העלאת תקינת החוקרים המטפלים בתיקים אל."ה61 בהצעה זו תומכים כמה ארגונים של מפעילי מעונות יום, ביניהם ופ רום מסגרות החינוך לגיל הרך )"(המייצג את המעונות עם "סמל. 62 גם ב פורום הגנים הפרטיים מסכימים כי יש להרחיב את החוק לגני משרד החינוך ומציי נים כי הילדים עולים לגני ם אלו בגיל2.9 ומ כאן ש נדרש מהמדינה לספק להם את אותה רשת ביטחון ומנגנון הגנה , מה גם ש חוק הפיקוח מחייב סטנדרט גבוה ב מעונות ו ב גנים הפרטיים לא פחות מ אשר ב גנים העירוניים, כולל היבטים של ביטחון, בטיחות ,ועוד. כמו כן ,לעמדת הפורום התקנת מצלמות בגני משרד החינוך ת ביא לשוויון בתנאי ההעסקה לעובדים ולמטפלות , בעוד אי ש- החלת החוק על גנים אלה גור מת לנדידה של עובדים ומטפלות מן המעונות לגני הילדים.ובכך נגרמת פגיעה משמעותית למעונות63 פרקליטות המדינה ציינה במענה לפ נייתנו בעניין זה כי "ילדים בגילאים גדולים יותר (4 -6 ) .יכולים, בדרך כלל, לדווח יותר על פגיעות שנעשו בהם ויכולים גם להיחקר על ידי חוקר ילדים מהלך של הרחבת החוק לגילאים הגדולים יותר, מטבע הדברים, יהיה בו כדי לסייע בגילוי ובחשיפת עבירות המתבצעות במוסדות האמורי .ם, כמו גם באיסוף ראיות שעוצמתן מובהקת ,עם זאת בפרקליטות מציעים לשקול את היחס שבין היתרונות הברורים של הצעה זו, לבין החשש 60 ,יניב בר אור, מנכ"ל התאחדות מעונות יום פרטיים בישראל, ניר עמדה29 ביוני2023 . 61 כאן ובהמשך הפרק ,בהתייחס לעמדת המשטרה :במשטרה מציינים כי לגבי חלק מהסוגיות שהועלו במענה לפנייתנו כבר היו הצעות חוק נפרדות וספציפיות והמשטרה העבירה את התייחסותה .לגורמים המציעים במשטרה מציינים כי אין במידע שמוצג במסמך זה כדי לשנות את ההתייחסויות שהועברו ,אך .לא אמור להיות שוני מהותי בין ההתייחסויות מקור: סיון שחר, רפ"ק ר' חו' חסרי ישע קטינים: מכתב- התייחסות מדור נפגעי ,עבירה ומשפחה14.05.2023; דוא"ל, התקבל ב- 27.06.2023 ,; הבהרות9 ביולי2023 . 62 ,דנית ברביבאי, מנכ"לית, ליאור גבאי, יו"ר, פורום מסגרות החינוך לגיל הרך, ניר עמדה29 ביוני2023 . 63 ,עו"ד קרן איוס איגוד הגנים- חיב"ה ו חנן דגן, מנכ"ל איחוד גני הילדים - להגשים חלומ ות , מכתב נייר עמדה לוועדת שרים לענייני חקיקה – /פ2800 הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון– ,)החלה על גני ילדים והגברת האכיפה התשפ"ג– 2023 ; 29 ביוני2023 . | 22 יישום החוק בדבר התקנת מצלמות במעונות יום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האינהרנטי שקיים בכל החלטה הכוללת הצבת מצלמות במרחב שאינו ברשות היחי ,ד בהתייחס לשיקולי פגיעה בפרטיות(של הקטינים או של הגננ.)ות64 הסתדרו ת המורים , המייצגת עובדי הוראה שבכללם גננות, הביעה התנגדות פומבית נחרצת להתקנת מצלמות בגני משרד החינוך לגילאי שלוש .ומעלה לעמדת ה ,הסתדרות הכנסת מצלמות לגנים פוגעת באופן חמור בפרטיותם של הצוות המקצועי ושל הילדים בגן ו ת שמש כאמצעי הפחדה כלפי הגננות, דבר שיגרום לירידה ניכרת באיכות כוח ההוראה ויוביל כבר בטווח הקצר למחסור חריף בגננות. 65 גם מעמדת ( ארגון גננות מחנכות מבית ההסתדרות הלאומית ,)משתמע כי הארגון מתנגד להחלת החוק בגנים אלו , וכי לא זה הפתרון הנדרש למצוקות הקיימות בתחום. על פי הארגון "בבסיס השינוי דרושה חקיקה שתקבע [...] מי האדם שראוי ויכול לחנך ולטפל בילדינו החל מגיל לידה ועד גיל שש [..]. חוק זה יכלול הסדרה של כל סגל הטיפול, החינוך וההוראה מגיל לידה ועד גיל שש ובשום פנים ואופן לא יכלול החדרת מצלמות לגני."הילדים66 יצוין ש סמוך למועד סגירת המסמך פרסמה לשכת ו של שר החינוך, יואב קיש, כי ב כוונתו להוביל מהלך להקמת ועדה ייעודית לבחינת החקיקה והצורך בפיקוח בעזרת מצלמות בגני הילדים בגילאי ,שלוש עד שש. על פי הפרסום בראשות ועדה זו תעמוד'גב סימה חדד, שמילאה שורת תפקידים בכירים בתחום הגיל הרך במשרד החינוך, ביניהם סגנית יו"ר .המועצה לגיל הרך .הועדה תכלול בין היתר נציגי הורים, משרד החינוך והסתדרות המורים ,על פי המשרד וה ועדה תבחן באופן מעמיק את נושא שיטת הפיקוח הקיימת בגנים כיום ואת שילוב המצלמות למניעת .אלימות המשרד ציין כי בתום הבחינה ה ו ועדה תפרסם את מסקנותיה , אך לא נקב בלוח זמנים לסיום בחינה זו. 67 64 עו"ד מוריה גרין: מכתב– ,מענה של פרקליטות המדינה על בקשת המידע של הממ"מ של הכנסת, התקבל באמצעות דוא"ל2 ביולי 2023 . 65 :הסתדרות המורים, אתר האינטרנט לא נאפשר הכנסת מצלמות בגני עירייה; הצבת מצלמות בגני הילדים ; 12 ו- 14 ביוני2023 ; כניסה :אחרונה3 ביולי2023 . 66 )ארגון גננות מחנכות (מבית ההסתדרות הלאומית : נייר עמדה בנושא"ליקוי ים ביישום חוק התקנת מצלמות במעונות יום לפעוטות והצעות להרחבתו עמדת ארגון גננות מחנכות מבית הסתדרות לאומית" , 3 ביולי2023 . 67 מיטל אדרי כהן , )סגן/ית מנהל/ת אגף בכיר (דוברות ותקשורת ,, משרד החינוך, הבהרות, באמצעות דוא"ל12 ביולי2023 .