חומר רקע
05/05/2024
לכבוד:
,מר יואב קיש שר
החינוך
,חה"כ יוסף טייב יו"ר ועדת החינוך
חה"כ אלי דלל, יו"ר הועדה המיוחדת לזכויות הילד
ח ה "כ רון כץ
ח ה "כ אופיר כץ
,שלום רב
:הנדון חוק
התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט-
2018
אנו, קבוצה של חוקרות, נשות חינוך ובעלות תפקיד
ים
ברשויות מקומיות ובארגונים שונים העוסקים
בחינוך לגיל הרך
, מברכ
ות
על
הדיון החוזר בחוק המצלמות .
המצלמות
נ
ועדו
מלכתחילה להוות אמצעי
למיגור האלימות כלפי פעוטות, אלא שהן אינן משיגות את
המטרה.
יעידו על כך מקרי האלימות
וההתעללות ש
קורים תחת עינן הפקוחה
של המצלמות .
אנו סבורות כי המצלמות אינן תחליף לצעדי
העומק המערכתיים
נדר ה שים כדי
למנוע מקרי אלימות במעונות היום והגנים .
כדי להשיג מטרה זו יש
להקנות לכלל צוותי החינוך-טיפול
כלים שיאפשרו התמודדות
עם האתגרים שבעבודת ם ולהקנות להם
הדרכה כיצד לנהוג במצבי לחץ ,. במקביל יש לשפר באופן משמעותי את
השכר
ואת תנאי
ה העסק
ה
של
ה
צוותי
ם
ויש לפתח .מסלול להתקדמות מקצועית צעדי
ם אלו,
יובילו
להפיכת המקצוע טיפול-
חינוך
,בפעוטות
למקצוע נדרש,
אליו יגיע כח אדם
איכותי שלא יישחק במהרה.
רק כך נצליח למגר את מקרי
ההתעללות ונבטיח חינוך איכותי והתפתחות תקינה לילדינו .
התכנית לגיל הרך עליה הכריזה הממשלה היא צעד חשוב בכיוון זה, ואנו קוראות לכל הנוגעים בדבר
.לקדם תכנית מקיפה וארוכת טווח באופן מיידי
לצד
תיקונים,
ה נדרשים
מיידית
ב"חוק
התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות,
תשע"ט-
2018
",
,ומפורטים מטה
אנו קוראות לשמור על סעיף6(ב) בחוק כלשונו
: "מ פעיל מעון יום
לפעוטות ינקוט אמצעים סבירים כדי למנוע גישה שאינה מותרת לצילומים, ובכלל זה מניעת חיבור של
המצלמות וכל מחשב או התקן שעל גביו נשמרים הצילומים לרשת תקשורת" .
לאחרונה מקודמת חקיקה
לפתיחת השידור, כך שיתאפשר להו רים לצפות בנעשה ב מעון בזמן אמת .זאת
ב
תקוה שפיקוח שוטף זה,
יאפשר הרתעה
והפסק ה
מיידית של
אירוע אלים, במ .קרה שזה מתרחש
,מניסיוננו רב השנים במערכת החינוך
ואשר כולל
ניסיון מעשי בעב
ו
דה בגנים בו
מעונות יום , מתן גישה
שוטפת להורים תהיה הרסנית
ל
צוות ו ל
ילדים, וזאת מכמה טעמים :
א)
כל חיבור לרשת תקשורת מעלה חשש
ש היא
תיפרץ
.ויעשה שימוש לא מבוקר בצילומים
ב)
הפגיעה בפרטיות הצוות והילדי
ם תהיה גדולה ,
בעקבות פרשנות מוטעית ומנותקת מההקשר של
אירועים המתרחשים במעון, ו במיוחד במקרים בהם מעורבים
ילדים מתקשים ,
מאתגרים או
פחות מווסתים.
.הדבר עלול להוביל לחרמות או להתנכלויות לילדים אלו מצד ההורים
ג)
"פיקוח שוטף," של הורים על שגרת הגן/מעון עלול להו ביל להתערבות הורית ולפגיעה בלתי
הפיכה בשגר
ת החיים במעון . כל עבודה חינוכית כרוכה, לעתים, באכזב ה ב או תסכול מצד ילד
ש .רצונו וציפיותיו אינן מתממשות
חשיפה של עשרות הורים
,לסיטואציות מעין אלה
כאשר לנגד
עיניהם ילדם בלבד, תייצר ביקורת והתערבות בלתי פוסקת בעבודת הצוות, עד לכדי חוסר יכולת
לנהל את ה
מסגרת .
זאת ב מיוחד במצב בו הצילומים ה
ם
,ללא קול
מה שעלול להוביל ל פרשנות
מוטעית של הסיטואציות.
התערבות שכזו, ומיצוב הצוותים כעבריינ
ות
מועד
ות הזקוק
ות
,להשגחה תמידית" עלול להיות הקש
וב יש ש ר את גב הגמל"
,
קרי
הגורם שיביא לג
ל עזיבות של
נשות ,צוות
המדולדל מ .מילא ,כך
ה ילדים
יוותרו עם
צוות מותש ועמוס אף יותר .
מכל הטעמים הללו, יש להיזהר משידור רציף של הצילומים
הפתוח
.להורים
לצד זאת, ניתן לדון
ב פתרונות מותאמים
עבור מסגרות
ן בה
פועלות זה מכבר מצלמות הנגישות להורים
, ביוזמת הבעלים.
לצד שימור סעיף6
,)(ב מהטעמים
שפורט
ו
,לעיל
נדרשים תיקונים שיהפכו א ת החוק שבנדון
ל חוק
אפ
קטיבי יותר ,
אשר י
אפשר טיפול מ ידי בחשד ל
התנהגות בלתי הולמת .
"ב תזכיר 'חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון מס1
), תשפ"ג–
2023
"
מ
וצע ל הסמיך
מפקח,
,מבין עובדי הרשות המקומית לצפות בהקלטות המצלמות. כמו כן
מ מו
לץ לאפשר את ה
צפייה בהקלטות
באופן שוטף ולא
רק במקר ה של חשד לאלימות א ו
הגשת
תלונה.. אנו סבורות כי תיקון זה ישפר את המצב הקיים, אך איננו מספק
כדי לאפשר בירור מהיר
ויעיל
של החשדות, ו כדי
למנוע הליך מתמשך, הגורם נזק רב לכל המעורבים ,
:אנו מציעות
א.
תיקון סעיף6
(א), וקביעה כי הצילומים יישמרו במשך60
יום , במקום30
ימים הקבוע
ים
.כיום
ב.
האנשים המוסמכים לצפות בצילומים , בהתאם לתיקון1
:
.ב1
.ניתן
לאפשר
צפ י
יה בהקלטות , ללא צורך בצו , ל
ממונה על הגיל הרך ברשות המקומית ,
ל פסיכולוגית או ל
נציגת הרווחה ברשות
. אפשרות נוספת היא ה מדריכה
החינוכית ,
המלווה את
המעון,
ובלבד שאינה מועסקת ישירות על ידי הארגון ה
נבדק .בעל
י ההרשאה לצפי י ה בהקלטות
חייבים
להיות בעלי
הכ שרה וניסיון
בתחום הגיל הרך ,
כדי למנוע
פרשנות מוטעית ו בלתי
מקצועית של ההקלטות
(ש כאמור
הינ ן
.)ללא קול
.ב2
.בעל
י הרשאה, כ אמור בסעיף.ב1
,.י וכלו לצפות בהקלטות ,בעיתוי רנדומלי ,לפי שיקול דעתם
ו לא רק עם קבלת
תלונה .
,זאת
כחלק מ
תפקידם בתהליכי ה
פיקוח וליווי המסגר .ות
.ב3
. מי
שמפעילים את ה
מסגרת , קשורים אלי
ה
או מועסקים על
ה יד , יוכלו ל
צפות ב הקלטות
רק
ב נוכחות נציג נוסף ובלתי תלוי
מטעם גוף חיצוני (לדוגמ
ה
קב"ט או נציג רווחה
של הרשות)
כדי
למנוע
אפשרות ל
פגיעה בהקלטות.
נוכחות
נציג בלתי תלוי ,
נדרשת גם כאשר מדובר במפקח
מטעם העיריה הצופה במצלמות ה
מותקנות ב .מעונות המופעלים על ידי העיריה
.ב4
.
בנוסף לבעלי התפקידים שיוגדרו בחוק
כרשאים לצפות
בצילומים , ניתן לאפשר לכל בעלת
/גן( מעון אוטונומיה לקבוע מספר מוגבל של בעלי תפקידים נוספים
כמו מדרי
הכ חינוכית ), בכפוף
לאמור בסעיפים
.ב1
. ו-
.ב3
.
.רשימת בעלי התפקידים תפורסם להורים
ג.
בניית "נוהל התערבות" מהיר ויעיל בכל חשד ל
התנהגות בלתי הולמת :
.ג1
.מרגע שעולה חשד, יינתנו
לממונה על מעונות היום, למשטרה או לבעל תפקיד שיוגדר בהתאם
לסעיף.ב1
,.
לא יותר מ
72
שעות לבדוק את ההקלטות ולהחליט האם עולה מהן חשד לעבירה .
.ג2
. היה והוחלט על הגשת תלונה
ל ,משטרה בדיקת ההקלטות על ידה ,תתבצע בשלב מוקדם
כחלק מקבלת ההחלט
ה האם לפתוח בהליך פלילי .
זאת
בניגוד למצב השורר היום,
בו בדיקת
המצלמות
מתרחשת לעתים זמן רב לאחר הגשת התלונה ו תחילת ה
חקירה
של הצוות .
תיקון זה
נדרש בשל העובדה
שצפ
י
יה ב הקלטות עשויה
להסיר חשד לאלימות ,
ולייתר הליך קשה וממושך
של חקירה וחשדות .
.ג3.
יש להגדיר
תקנ
ה
הקובעת לוח זמנים מוגדר וברור בו, במקרה בו נפתחת חקירה, תחויב
המשטרה להשיב
למתלוננים, לנילונ ים
ולבעל י ה
מסגרת
.החינוכית
נוסף לכך, י ש להגדיר באופן
ברור כיצד יש לנהוג עם הנילונ
ים
.במהלך החקירה ובירור התלונה ה יום, הליך זה עלול להמשך
למעלה מחצי שנה . במהלך תקופה זו לא מועבר מידע לאיש מהמעורבים, ואין כל התייחסות
לאופן בו יש לנהוג עם הנילונה מעבר להרח
קתה באופן מיידי ל-
15
.ימים
.ג4
. יש להגדיר בחוק לוח זמנים להשבת המצלמות ו ל
התקנתן במסגרת החינוכית ,
לאחר סיום
הצפ
י
יה בהקלטות . ה ,יום במקרים בהם נלקחו המצלמות לצורך בירור
ה
תלונה , המעון/גן נותר
.ללא מעקב תקופה ארוכה, עד שמשיבים אותן למקומן
ד.
קביעת נוהל ברור לבדי
קת תקינות המצלמות, כיסוי שטח ה
מעון
ואיכות ההקלטה מייד לאחר
.התקנתן, וכן ביצוע בקרות תקופתיות על תקינותן
ההצעות שהוצגו לעיל מאפשרות להפוך את הפיקוח ואת הטיפול בחשד ,לאלימות במסגרת החינוכית
לאפקטיבי ויעיל יותר, תוך שמירה על שגרת היום במעון ,
על מרקם היחסים בין הצוות לילדים
ולהורי
ה
ם ו על
ההגנה על פרטיותם. בתקופה זו, של מחסור חמור בצוותי חינוך-
טיפול וסגירה
נרחבת
של מעונות יום, יש חשיבות יתרה להגנה על כבוד נשות
,הצוות אשר
, במרבית המקרים, מבצע
ות
את תפקיד
ן
במסירות רבה בתנאי לחץ.ועומס רב
חלילה לנו מהפיכת המצלמות למשקולת נוספת המונחת על כתפי
הן
, בשם ה
רצון להגן על הפעוטות .
עלינו לה
י זהר מהכללות שעלולות לדחוק עוד נשות צוות רבות וטובות אל
מחוץ למערכת , מה שיפעל
כבומרנג ועלול לפגוע בילדים .
נשמח לקחת חלק ב ,כל דיון על הנושא
,ד"ר כרמל בלנק
חוקרת בכירה ב
יוזמה לחקר אי שוויון בגיל הר
ך במרכז טאוב
וה מרכז האקדמי רופין
יערה שילה, מנהלת הפורום לגיל הרך
פרופ' דורית ארם, ראש המעבדה לחקר הגיל הרך, אונ
יברסיטת
תל אביב, ועד מנהל עמותה הישראלית
למען הילד בגיל הרך
פרופ'
עפרה קורת, ראשת תוכנית הריס, אוניברסיטת בר אילן, ועד מנהל העמותה הישראלית למען הילד
בגיל הרך
דורית חזן, יו"ר ארגון גננות מחנכות מבית ההסתדרות הלאומית
טלי דרורי ,מנהלת תחום הגיל הרך ,חברה עירונית אשדוד
ד"ר נעה לאור, המרכז האקדמי לוינסקי-
,וינגייט, התוכנית להתפתחות הילד והנהלת תוכנית הריס
אונ
יברסיטת
בר אילן
ת סינ יה כהן, מנהלת "
הגן הקיבוצי ", התנועה קיבוצית
ד"ר אורטל בוחניק אציל, פסיכולוגית חינוכית מומחית, המרכז האקדמי רופין
ד"ר שרית סילברמן, חוקרת בכירה ביוזמה לחקר אי שוויון בגיל הרך במרכז טאוב
עדי פרילינג-
אנקורי, חברת מועצת העיר הוד השרון וממונה על קידום מעמד הילד/ה
רוית רוזנפלד קרפט, המגמה להתפתחות הילד, ותכנית הריס, הפקולטה לחינוך, אוניברסיטת בר-
אילן
שלומית זערור ל,מדן מנהלת תחום מעונות היום,
מתנ"ס נחל שורק
אביבה שמואלי, מנהלת לידה עד3
ומרכז לגיל הרך, מעלות תרשיחא
מיכל הדר להב, מנהלת גן פרטי ומדריכה פדגוגית
הימאן חיראלדין, מנהלת מעון, קט גן פתאפית אלסוכר חורפיש
אקבאל סואעד, מנהלת מעון איהאב דיאב עכו
אורית כברה, מנהלת מעון איילת השחר-
בני ראם
"שרונה נחמיאס, מנהלת מעון "נורית,
יד בנימין
אפרת ניצן, עו"ס בתחום הגיל הרך ומדריכה פדגוגית
זהבה גנץ, מנהלת מעון "מכבים", שוהם
מאיה עין הבר שמידט, מדריכה חינוכית