מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: רוני הרשקוביץ |
:אישור אורלי אלמגור-לוטן תאריך :כח' בניסן
"תשפ
ד, 6 במאי
2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מידע ראשוני
מידע על
כיתות כוננות
1.
רקע
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת יואב סגלוביץ' ועניינו כיתות הכוננות הפועלות בישראל. התבקשנו לסקור
,סוגיות שונות הנוגעות לכיתות הכוננות הפעילות
ול
סקור את ה מצב
לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ולאחר מכן.
לצורך כתיבת המסמך פנה
מרכז המחקר והמידע
ל משרד לביטחון לאומי ולמשרד הביטחון וביקש לקבל לידיו מידע
ונתונים שונים,
בין השאר נתונים ומידע על מספר הכיתות לפי סיווגן הביטחוני (ראו להלן) ועל שינויים בסיווג, ככל
שנעשו; מידע על קריטריוני הקבלה לכיתות ואופן ההכשרה בהן, הפיקוח על
יהן והסמכויות הניתנות לחבריהן;
נתונים
על תקני כ
ו ח האדם, הנשק, התחמושת והציוד
והפערים הקיימים ב
תחומים אלה; מידע על
אמצעי שיתוף הפעולה
:(להלן
שת
"פ) ו ,התקשורת על תורת הלחימה
ותיקי הגנת היישוב .
חרף הזמן שחלף מ
יום
.שליחת בקשות המידע לא התקבלו מענים מהמשרד לביטחון לאומי וממשרד הביטחון
כמו כן, מידע שנמסר בנושאים אלו בכתב לוועדת המשנה לתפי
ס ת הביטחון ובניין הכוח של ועדת החוץ
והביטחון הו
א
.מסווג ולכן איננו יכולים לעשות בו שימוש
על כן, המידע המוצג במסמך מתבסס על שיחו ,ת עם גורמי ביטחון בשטח, חומרים גלויים שפורסמו על ידי המשרדים
צה"ל והמשטרה, דיוני
ם גלויים בנושא בו ועדות
ה .כנסת ודוחות מבקר המדינה
מאחר שלא התקבלו
תשובות
מהגופים
ה
נוגעים בדבר ,
זוהי ,סקירה חלקית ביותר של הנושא
ו חלק גדול מהשאלות אינן
נענות בה.
במסגרת מסמך זה לא תוצג
סקירה ממצה של הבסיס החוקי להפעלת כיתות הכוננות, אך
נזכיר כי הבסיס החוקי
להפעלת כוחות התגוננות אזרחיים והגנה על יישובים בתחומי מדינת ישראל
נמצא
בחוק ההתגוננות האזרחית
)(להלן: הג"א, התשי"א–
1951
,
)ובחוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה, ה
תשכ"א–
1961
. כמו כן, סעיף49
לפקודת המשטרה, התשל"א–
1971
,עוסק ב
הקמה והפעלה של המשמר האזרחי (להלן:
משא"ז). הסעיף מאפשר
להפעיל את המשמר "בכל פעולה שהמשטרה מוסמכת לעשות למען שמירת בטחון הנפש והרכוש מפני פגיעת
"איבה
" ובפעולות נוספות שנקבעו בתקנות באישור הוועדה
לביטחון לאומי של הכנסת."
1
בשטחי יהודה ושומרון חלים
'צו בדבר התגוננות אזרחית (יהודה ושומרון) (מס1699
), התשע"ב–
2012
, וצו בדבר הסדרת השמירה ביישובים
1 חוק ההתגוננות האזרחית
, התשי"א–
1951
;
)חוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה
, התשכ"א–
1961
;
סעיף49ב ל
פקודת המשטרה ,
ה
תשל"א–
1971
.
מידע על כיתות כוננות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'(יהודה ושומרון) (מס432) התשל"א–
1971
.
2
הפקודה הצבאית לעניין כיתות הכוננות מסווגת ולכן לא יכולנו
ל השתמש .בה
הצורך בכיתות כוננות יישוביות יוחס בעיקר לזמינותן ו
ל
מהירות התגובה האפשרית שלהן.
בדוח מבקר המדינה בנושא
מרכיבי הביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים משנת2017
הובאו דבריו של קצין ההגנה המרחבית של פיקוד
מרכז, כי"אירועי חדירה ליישובים הם אירועים קצרים שנמש
כים פחות מעשר דקות ולכן צריך סד"כ [סדר כוחות]
.זמין בתוך היישוב הסד"כ להגנה לעולם לא יוכל לתת מענה מהיר כמו של כיתת הכוננות היישובית בגלל
הריחוק היחסי שלו ממקום האירוע".
3
נציין כי במרחב הציבורי קיימות מסגרות מקומיות נוספות להגנה, חירום והצלה, כגון יחידות ה שיטור העירוני, מערכי
סיירות וביטחון בשכר, ומערכי מתנדבים נוספים המעבים שירותי רפואה, כיבוי,
חילוץ והצלה. התיאום הנדרש בעת
חירום בין מסגרות אלה לבין כיתות הכוננות
הוא
.באחריות מנהלי יחידת חירום וביטחון (קב"טים) בשלטון המקומי4
2
.
כיתות כוננות– טיפולוגיה
כיתות הכוננות אינן מקשה אחת ויש כמה סוגים של כיתות כוננות, הנבדלים ביניהם בהיבטים שונים. נראה, כי ניתן
לחלק את סוגי
כיתות הכוננות על
פי שלושה
ממדים ;ממדים
אלו אינם חופפים לחלוטין זה לזה אך קיים קשר הדוק
:ביניהם, כמפורט להלן
הכפיפות הביטחונית של
היישובים ש בהם נמצאות כיתות הכוננות בהתאם
לחלוקת הגזרות
בין הצבא
למשטרה (ממד חלוקת הגזרות ): כיתות הכוננות מופעלות על ידי הצבא או המשטרה, ובכלל זה משמר
הגבול )(להלן: מג"ב
ב
מרחב
.הכפרי
חלוקת הגזרות
היא
למעשה חלוקת האחריות בין הצבא למשטרה,
ובעניין זה
:יש להבחין בין מה שבתוך השטח הריבוני של מדינת ישראל לבין איו"ש
ב חוק הרשויות המקומיות
)(הסדרת השמירה
נ קבע המנגנון הבסיסי של חלוקת אחריות בין המשטרה ובין צה"ל בשטח הריבוני של
.ישראל
ב
סעיף 2
" לחוק, שכותרתו
אחריות לשמירה ,"נ( קבע
הדגשים שלנו:) כי "
)(א
הממשלה רש אית
להחליט כי בשטח פלוני
תהיה השמירה נתונה בידי המשטרה
(להלן–
)שטח שבאחריות המשטרה). (ב
אלוף הפיקוד
או מי שהוא הסמיך, ובשטח שבאחריות המשטרה– מפקד משטרת מחוז
,או מי שהוא הסמיך
רשאי
למנות ממונה על השמירה ). (ג
שר הפנים רשאי לאחר התייעצות עם שר הב
י
טחון, ולגב י שטח
שבאחריות המשטרה–
,לאחר התייעצות עם שר המשטרה להטיל בצו חובת שמירה על תושבי ישוב או
ישובים
(להלן–
צו שמירה). (ד) החלטת הממשלה כאמור בסעיף קטן (א) וצו שמירה אינם טעונים פרסום
ברשומות." באשר
:ליישובים באיו"ש
התפיסה הלוחמתית
באיו"ש והצו האיו"שי מביאים לכך שכל כיתות
הכוננות במרחב הזה כפופות
למפקד הצבאי
באזור .
,במילים אחרות
ב סעיף קטן (להלן: ס"ק) (א) לחוק
2
'צו בדבר ההתגוננות האזרחית (יהודה ושומרון) (מס1699
), התשע"ב–
2012
;
צו432
: צו בדבר הסדרת השמירה בישובים
, התש
ל"א–
1971
.
3
,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי68ג ,, מרכיבי הביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים8
במאי2018
', עמ1886
.
4
משרד הפנים, מינהל השלטון המקומי, אגף בכיר בקרת ,הון אנושי ברשויות המקומיות
מנהל יחידת חירום וביטחון :, עודכן22
בדצמבר
2020
:, כניסה2
בינואר2024
.
מידע על כיתות כוננות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נ
קבע
ה סמכות למשטרה (ובאופן שיורי – גם לצבא) בשטחי ישראל ;ב )ס"ק (ב
נ
קבע מי רשאי
למנות את
הממונה על השמירה
(באיו"ש הטרמינולוגיה מעט שונה, אבל ה
תפקיד
די דומה מבחינת הסמכויות שלו
והצורה שבה ה
ממונה
;)אחראי להפעלת המנגנון
ב )ס"ק (ד
נקבע
שאפשר
ש לא לפרסם ברשומות את
.המידע הזה5 בפועל ,חלוקת הגזרות בין הצבא למשטרה נקבעה בהחלטת ממשלה מ-
14
באפריל
1974
ובהחלטות נוספות בעקבותיה .במהלך כתיבת המסמך ראינו אזכורים שונים להחלטות
הממשלה ,אולם לא מצאנו את ההחלטות עצמן ;בבדיקה מול מזכירות הממשלה נמצא כי החלטות
אלו חסויות (וראו לעיל לעניין אי-
)החובה לפרסם ברשומות החלטות כאמור. מידע על
חלוקת הגזרות
בין הצבא למשטרה מצאנו בדוח מעקב של מבקר המדינה על מרכיבי ביטחון ביישובי קו העימות בפיקודים
המרחביים מחודש מאי2022
.ב
דוח נו יוצ קטגוריות היישובים הללו תחת גזרת הצבא :
o
בפיקוד הצפון–
יישובים שהמרחק המרבי בינם לגבול הוא עד9 ק"מ;
o
בפיקוד הדרום–
יישובים שהמרחק המרבי בינם לגבול הוא עד15
ק"מ;
o
בפיקוד המרכז–
יישובי יהודה ושומרון השוכנים מעבר לגבולות הקו הירוק, יישובי בקעת
הירדן ויישובים השוכנים ממערב לגדר הביטחו
ן (גדר ההפרדה או מכשול התפר)
במרחק
מרבי של2
ק"מ ממנה)יישובי התפר).
האחריות להגנה על יתר היישובים בישראל מוטלת על המשטרה במסגרת אחריותה לביטחון השוטף.
6
כיתות
צבאיות
מנוהלות
)על ידי רכז ביטחון שוטף צבאי (להלן: רבש"ץ , שהוא הממונה על הביטחון
ו .השמירה ביישוב מבחינה
מינהלית
"הרבש
ץ
כפוף למזכיר היישוב (כשמדובר בוועד מקומי במועצה )אזורית
או לממונה חירום וביטחון ברשות המקומית;
מבחינה
מקצועית הוא כפוף
למפקד החטיבה שהיישוב נמצא
בתחומה.
7 מפקד כיתת הכוננות א הו מתנדב ה.כפוף לו8 באשר ל
כיתות הכוננות המשטרתיות –
לכיתות
הללו יש מפקד כיתת כוננות, שהוא מתנדב
בעל
הרקע הקרבי
הנדרש .בהפעל
תן הן כפופות לתחנה
הטר
י
טוריאלית :בחירום האחריות הפיקודית להפעלת
ן
היא של מפקד תחנה או קצין אג"ם, באמצעות קצין
מתנדבים, מ
פקד בסיס או מש
"ק, ו
בשגרה הן כפופו
ת
לקצין מתנדבים או
ל מפקד בסיס כיתת הכוננות
(מפקד בסיס
או
מש
"ק/קצין שיטור קהילתי בה
י
עדרם), שהם ישנא קבע במג "ב
או במשטרה
, לפי העניין.
9
5
,עו"ד גלעד נוה
ממ
ונה בכיר ייעוץ משפטי לוו)עדת החוץ והביטחון (בפועל ,, שיחת טלפון4
באפריל2024
.
6
,מבקר המדינה
דוח ביקורת שנתי ל שנת22
20
,
מרכיבי ביטחון ביישובי קו העימות בפיקודים המרחביים– ביקורת ומעקב , מאי2022
', עמ
2115
. לגבי11
יישובי עוטף ירושלים–
בהחלטת ממשלה4787
,האחריות הביטחונית ב "עוטף
ירושלים "ובמרחב התפר
, מ-
30
באפריל
2006, הוחלט על העברתם לאחריות המשטרה. זו ההחלטה הגלויה היחידה שנמצאה בנושא. על פי מידע שנמסר מהמטה לביט חון לאומי
ומגורמים נוספים
במהלך דיוני
ועדות הכנסת, העברה זו הסתיימה באפריל2023
.
7
,משרד הפנים, מינהל השלטון המקומי, האגף לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות)רכז ביטחון צבאי שוטף (רבש"צ.
8
,גיא אייל, קב"ט המועצה, מועצה אזורית מרום הגליל, מסרון27
במרץ2024
.
9 משטרת ישראל, אגף המבצעים/חטיבת השיטור, מחלקת מתנדבים ומש"קים, נוהל הפע לת כיתות כוננות במשא"ז במשטרת ישראל
:עודכן3
בינואר2024
.
מידע על כיתות כוננות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל
)(להלן: המלחמה
" הוקמה מסגרת של אנשי מילואים המכונה
בני המקום ,"
שגויסה,
צוידה ואומנה אימון בסיסי על ידי הצבא, והיא מופעלת על יד המשטרה ומג"ב למטרות ביטחון שוטף
ומניעת
ת לו י פע
:חבלנית עוינת (להלן פח"ע) במרחבי
היישובים
ש
בהם היא פועלת.
10
אנשי
מילואים אלו גו יסו
לשירות מילואים פעיל מתקציב משרד הביטחון ,
שלא כמו( כיתות הכוננות ההתנדבותיות ראו בהמשך
הרחבה בעניין זה).
מרחקם של היישובים מגבולות ישראל, ממכשול קו התפר ביהודה ושומרון וממכשול הגדר ברצועת
( עזה
ממד המרחק)
:מרחק היישובים מגבולות אלו מגדיר את סיווגם הביטחוני, ומ
שפיע בהתאם לכך
)(לצד קריטריונים נוספים
על תקני כ
ו ,ח האדם כלי הנשק, הציוד ומרכיבי הביטחון (תשתיות המיועדות
להגנת היישובים ואחזקת הכיתות)ש הם זכאים
להם:, כמפורט להלן11
o
יישובים "קדמיים "
–
כיתות ביישובים הנמצאים
עד 4
,ק"מ מגבול ישראל עם לבנון, סוריה
או רצועת עזה.
בקטגוריה זו הוכללה קטגוריה נוספת
של היישובים הקרובים ביותר
לגבול–
ה
שוכנים עד ק ילומטר אחד מגבולות ישראל עם לבנון, סוריה או רצועת עזה–
המכונים "צמודי
גדר.". לרוב מתייחסים אליהם כמקשה אחת יישובים
קדמיים נוספים הם אלה הנמצאים
עד4
ק"מ מהגבולות עם מצרים או
ירדן, ויישוב
ים הממוק
מי מ ם .מזרח למכשול קו התפר
o
יישובים
"סמוכי
גדר" –
יישובים בטווח של4
–
9
,ק"מ מגבולות ישראל עם לבנון או סוריה
או יישוב הממוקם בטווח של4
–
7
ק"מ מגבולות ישראל עם מצרים, ירדן או רצועת עזה, או
בטווח של עד500
מטרים
מ
מערב לקו התפר;
o
יישובים
""עורפיים,
.שאינם עומדים בקריטריונים של אחד הסיווגים שלעיל12
אופי היישוב – כיתות ב
מרחב הכפרי אל מול כיתות ב
מרחב העירוני (מד מ אופי היישוב)
: רוב מכריע
של הכיתות
שה יו
קיימו
ת
לפני7
באוקטובר2023
היו ביישובי ה
מרחב
.הכפרי13
ייעודן של כיתות אלו
להתמודד עם א
י
רועים ביטחוניים בלבד בגבולות היישובים.
14
במ
רחב
העירוני כיתות הכוננות פועלות
תחת פיקוד ה( משטרה
ה
"כחולה") וב
מרחב
הכפרי הן פועלות
תחת מג"ב. כל כיתות הכוננות המשטרתיות
10
,אלוף רפי מילוא, מפקד פיקוד העורף, וניצב אבשלום פלד, ס' המפקח הכללי
אמנה בין פקע"ר למ"י:
הפעלת כיתות כוננות"בני המקום"
במסגרת מלחמ
ת
""חרבות ברזל ,
25
באוקטובר2023
11
מרכיבי הביטחון מוגדרים "תשתיות, מבנים, מתקנים, דרכים, כבישים, ציוד ואמצעים אחרים להגנה עצמית, אשר ייעודם לתת מענה
לביטחון השוטף ולהוות חלק מהתשתית לשעת חירום, וזאת כדי לסייע לתושבים להגן על היישוב, לשמש מכשול וגורם מרתיע בפני
התקפת אויב מערכתית או פיגוע חב ."לני או פיגוע פלילי, ולשפר את שירותי החירום וההצלה בקרות התקפה או אירוע כאמור מבקר
,המדינה
דוח ביקורת שנתי ל שנת22
20
,מרכיבי ביטחון ביישובי קו העימות בפיקודים המרחב יים– ביקורת ומעקב , מאי2022
', עמ2105
.
12
,מבקר המדינה
דוח ביקורת שנתי ל שנת22
20
,
מרכיבי ביטחון ביישובי קו העימות בפיקודים המרחביים– ביקורת ומעקב , מאי2022
', עמ
6
211
; הכנסת ה-
24
', ועדת החוץ וביטחון, פרוטוקול מס71
,ישיבת מעקב בנושא כיתות הכוננות ,
11
בינואר2022
.
13
,משטרת ישראל מעל800
כיתות כוננות חדשות הוקמו ברחבי הארץ :, פורסם17
בדצמבר2023
;
:כניסה17
במרץ2024
;
,סנ"צ ניר כרמלי
,ראש מינהל כיתות הכוננות של המשטרה
מסרון ,
17
במרץ2024
.
14
,נוהלי מג"ב( נוהל הקמת כיתת כוננות יישובית והפעלתה60.504.015
)
16
ביוני2020
;
,משטרת ישראל, אגף המבצעים/חטיבת השיטור
:מחלקת מתנדבים ומש"קים, נוהל הפעלת כיתות כוננות במשא"ז במשטרת ישראל, עודכן3
בינואר2024
.
מידע על כיתות כוננות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,מופעלות, כאמור
תחת
.הפיקוד הטריטוריאלי15
מלבד
ארבע כיתות כוננות עירוניות
, כיתות ה
מרחב
העירוני הוקמו לאחר7 באוקטובר.
16
במרחב הכפרי יש גם
כיתות מועצתיות – כיתות השייכות למועצות האזוריות ו מופעלות בשיתוף אגפי
הביטחון של.הן
ייעודן, עקרונות ההפעלה שלהן, תבחיני הגיוס, ההכשרה ותקני כוח האדם והציוד שלהן
מפורטים בנוהל בעניין ה
כיתות המועצתיות.
17
כאמור, קיימת חפיפה בין שלושת
המ
מדים. לדוגמה , חלק גדול מהיישובים הסמוכים לגבולות ולקו התפר נמצאים
ב
אחריות הביטחונית של הצבא. כמו כן, רוב היישובים הקרובים לקו התפר הם ב
מרחב הכפרי,
ורבים מהיישובים
העורפיים הם יישובים עירוניים ש
נמצאים ב אחריותה של המשטרה, והוקמו בהם כיתות כוננות רק לאחר7
.באוקטובר
3
.
סוגיות הקשורות לכיתות הכוננות
במסגרת כתיבת המסמך ביקשנו נתונים ומידע על כיתות הכוננות שבגזרות הצבא והמשטרה. הפנינו למשרד
הביטחון ולמשרד לביטחון לאומי בקשות לקבל נתונים על מספר הכיתות ופריסתן, וכן מידע על תהליכי הגיוס
וההכשרה בהן, תקני כוח האדם, הנשקים והציוד, והסמכויות המוענקות למשרתים בהן; כל אלו– לפני 7 באוקטובר
ולאחר מכן .כאמור ,לא קיבלנו
תשובות
מגורמים לו א .
לצד זאת, במהלך העבו דה על המסמך אספנו מידע ונתונים ממסמכים גלויים שנכתבו בנושא, מדיוני ועדות הכנסת
וכן משיחות שקיימנו עם גורמים שונים העוסקים בתחום, ובפרט רבש"צים, מנהלי אגפי ביטחון ברשויות המקומיות
וגורמים נוספים. להלן נציג סוגיות עיקריות
ופערים ש
הוזכרו
בחומרים אלה. ניכר כי
חלקם עלו כבר בדיוני
ועדות
כנסת עוד טרם פרוץ המלחמה , וכן
בדוחות קודמים של מבקר המדינה בנושא.
נדגיש כי
הפערים
המפורטים
.להלן אינם נוגעים בהכרח לכל כיתות הכוננות, ואין לנו מידע עד כמה הם רווחים ,כמו כן
יש לשים לב ל
מועד קבלת
המידע על פערים אלו
)(המצוין לגבי כל אחת מהנקודות; ייתכן כי מאז קבלת המידע חלו שינויים.
.א
מספר כיתות הכוננות ופריסתן
מרכז המחקר והמידע ביקש ממשרד הביטחון את רשימת היישובים
ש בהם קיימות כיתות כוננות צה"ליות לפי סיווגן
(קרי, מרחק מהגדר), ומהמשרד לביטחון לאומי – את מספר כיתות ה כוננות המשטרתיות לפני7
באוקטובר2023
ולאחר תאריך זה .
.כאמור, עד לזמן הגשת מסמך זה לא הגיעו תשובות מן המשרדים
בהתייחס לכיתות הכוננות שתחת פיקוד הצבא –
בדיון של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת שהתקיים בחודש
ינואר
2022
עדכן עמירם מלכה, רז"ר עורף באמ"ץ, על414
יישובים
שבגזרת הצבא
שיש בהם כיתות צה"ליות
(מארבעת הסיווגים הנוגעים לממד המרחק); מ
ה ם–
269
.)יישובים קדמיים (כולל צמודי גדר18
דוח מבקר המדינה
בנושא מרכיבי הביטחון ביישובי קו העימות בפיקודים המרחביים מחודש
מאי
2022
הת ייחס לנתונים שנאספו בין
15 סנ"צ ניר כרמלי, ראש מינהל כיתות הכוננות של המשטרה
, שיחת טל ,פון3
באפריל2024
.
16
,סנ"צ ניר כרמלי, ראש מינהל כיתות הכוננות של המשטרה
מסרון ,
17
במרץ2024
.
17
,נוהלי מג"ב( הקמה והפעלה יחידת כוננות מועצתית במג"ב02.02.06
,) 8
באוגוסט2021
.
18 הכנסת ה-
24
, ועדת החוץ והביטחון, פרוטוקול71
,ישיבת מעקב בנושא כיתות הכוננות ,
11
בינואר2022
.
מידע על כיתות כוננות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ינואר
2020
לאוקטובר
2021
,
ובו נזכרו399
יישובים בגזרת הצבא שיש בהם כיתות כוננות. לפיכך, ניתן להעריך כי
לפני7 באוקטובר
2023
היו כ-
400
.כיתות כוננות בגזרת הצבא19
בדיון שהתקיים בוועדת המשנה
לתפי
ס ת הביטחון
ובניין הכוח של ועדת החוץ והביטחון
ב-
6 בפברואר
2024
אמר נועם שליסלברג, ראש היחידה לאזרחים עובדי צה"ל
במשרד הביטחון, כי למשרד
418
.התקשרויות להעסקת רבש"צים20
באשר לכיתות הכוננות שתחת פיקוד משטרת ישראל
נמסר לנו
כי לפני 7 באוקטובר
2023
היו
66
כיתות
כוננות
ביישובים שבפיקוד מג"ב
ו-4
כיתות
ביישובים
שבפיקוד המשטרה.
21
ב
דיון שהתקיים ב-
31
בינואר2024
בוועדת
המשנה
לתפי
ס ת הביטחון ובניין הכוח של ועדת החוץ והביטחון מסר ניר כרמלי, ראש מינהל כיתות הכוננות של
המשטרה, כי
יש כוונה להגדיל את מספר הכיתות ל-
1,200
.
22
באש ר לפריסת הכיתות נמסר כי נקבעה במודל
שגובש בשיתוף עם אנשי מ
קצוע במשרד לביטחון לאומי, וכי כי תות כוננות קיימות כיום בכל היישובים המאוימים לפי
.הערכת המשטרה, מלבד שניים23 ב-
3
באפריל2024
נמסר
לנו כי
קיימות906
כיתות כוננות
בארץ.
24
בשלהי כתיבת
המסמך פורסם
ספר תכניות העבודה של ה
מ משלה לשנת2024
.ב פרק של
המשרד לביטחון לאומי צוינ ה הקמת
כית
ו ת
כוננות כ אחד משבעת היעדים המרכזיים של המשרד לשנת2024
.
תחת יעד זה נכתב, כי נכון לסוף שנת2023
הוקמו851
כיתו ת כוננות, מהן646
במ
רחב הכפרי ו-
205
.במרחב העירוני היעד שנקבע לשנת2024
הוא ה געה
למספר מצטבר של1,086
.כיתות כוננות ספר תוכניות העבודה לא כלל
מידע
מפורט
לגבי פריסת הכיתות ש הוקמו
נכון לשנת2023
; עם זאת, המשר
ד
קבע יעד נוסף כי עד סוף שנת2024
יוקמו
שלוש
כיתות כוננות במגזר החרדי.
25
מה
דיווחים הגלויים של
הגורמים המוסמכים
לוועדות
הכנסת לא ניתן
לקבל תמונה מלאה של מספר
כיתות
ה כוננות
ש
הוקמו
, מספר הכיתות ה פועלות ופריסתן ביישובים. על כן, בהיעדר תשובה רשמית מהמשרד
לביטחון לאומי
וממשרד הביטחון, לא יכולנו לאמת באופן רשמי
את הנתונים שהוזכ רו
בשיחות ו בדיוני
הוועדות.
.ב
הקמה ו
הפעלה של כיתות הכוננות
, תבחיני גיוס, הכשרה וסמכויות
מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ביקש ממשרד הביטחון ומהמשרד לביטחון לאומי
פירוט לש ונ הלי הקמת כיתות
,כוננות
ת
הליך הגיוס, הקריטריונים
,לקבלה
ההכשרה והסמכויות של חברי כיתות הכוננות.
כאמור, עד למועד
הגשת המסמך המשרדים לא ענו
על ה
שאלות .בהתייחס לכיתות הכוננות בגזרת הצבא –
משיחה עם מזל
19
הכנסת ה-
24
, ועדת החוץ והביטחון, פרוטוקול71
,ישיבת מעקב בנושא כיתות הכוננות ,
11
בינואר2022
', עמ7
,
8;
,מבקר המדינה דוח
ביקורת שנתי ל שנת22
20
,
מרכיבי ביטחון ביישובי קו העימות בפיקודים המרחביים– ביקורת ומעקב , מאי2022
', עמ2116
.
20
הכנסת ה-
25
,, ועדת החוץ והביטחון, ועדת המשנה לתפיסת הביטחון ובניין הכוח מוכנות כיתות הכוננות, פרויקט בני המקום ומעמד
הרבש"ץ ,
6
בפברואר2024
, דקה00:20:30
–
00:20:45
., טרם פורסם פרוטוקול
21
סנ"צ ניר כרמלי, ראש מינהל כיתות הכוננות של ,המשטרה
מסרון ,
17
במרץ2024
.
22 הכנסת ה-
25
,, ועדת החוץ והביטחון
הקמת כיתות כוננות בעוטף יהודה ושומרון ,
31
בינואר2024
:, דקה01:34:00
–
01:34:10
, טרם פורסם
פר.וטוקול
23
סנ "צ
ניר כרמלי ,ראש מינהל כיתות הכוננות במשטרה ,שיחת טלפון ,
17
במרץ
2024
.
24
סנ "צ
ניר כרמלי ,ראש מינהל כיתות הכוננות במשטרה ,שיחת טלפון ,
3 באפריל
2024
.
25
משרד ,ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה
ות כניות
העבודה הממשלתיות ,
'עמ1
2
,
105
,
121
.
מידע על כיתות כוננות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בוכניק מפיקוד העורף עלה כי
קיימת בנושא.פקודה צבאית מסווגת26
על כן, אין לנו מידע מה היא כוללת ולא
.נוכל להתייחס אליה
באשר לכיתות הכ
וננות בגזרת משטרת ישראל – באתר
המשטרה
יש נ
הלים מפורטים להקמ
ה והפעלה של
כיתת
כוננות יישובית ו
של כיתת כוננות מועצתית
(מועצות
אזוריות) – שני ה
מסמכי
ם
מלפני7 באוקטובר
2023
.
27 נוסף
על
כך
יש נוהל מעודכן של אגף מבצעים/חטיבת השיטור במשטרה להפעלת כיתות כוננות במשמר האזרחי
מתאריך3
בינואר2024
,
המתייחס לכל סוגי כיתות
הכוננות
במשטרה– עירוניות, יישוביות ומועצתיות.
28
הנוהל מתייחס בין היתר לסמכויות מתנדבי כיתות הכוננות ,להכשרה ש ,הם נדרשים לה
למגבלות החלות עליהם
ולתקני הנשק והציוד .לא צוין בנוהל אם הוא מחליף את הנהלים הנפרדים לכיתות היישוביות והמועצתיות. מבדיקה
מול כמה קב "טים
עלה כי יש כאלה המכירים את הנוהל החדש ועובדים לפיו ויש כאלה ש
אינם מכירים אותו.
29
,להבנתנו לאחר ינואר2024
יצא נוהל חדש יותר
, אך וא ה
)מסווג (בסיווג שמור30
ועל כן אין באפשרותנו לבחון אותו
לו בדוק
עד כמה הוא שונה מהנוהל הבל
תי-מסווג
שיצא בתחילת ינואר2024, באיזו מידה משתלבים בו
הנהלים
שנזכרו לעיל ואם הוא מותיר אותם בתוקפם. מכל מקום,
בהיעדר תשובה מסודרת מהמשרד לביטחון לאומי, אין
ביכולתנו ל
הציג
את התמונה המלאה
והעדכנית בעניין ונ
הלי ההקמה של כיתות הכוננות המשטרתיות. להלן
יוצגו כמה
סוגיות ב
עניין כיתות הכוננות המשטרתיות ש
בהן עוסק
הנוהל מינואר2024. נדגיש כי כאמור, אין לנו מידע
בשאלה
אם
דברים אלה עדיין תקפים היום ,לאחר הוצאת נוהל חדש , ומכל מקום, מדובר רק בחלק קטן מהסוגיות
ש
נדונות ב
נוהל:
מטרת כיתות הכוננות
הוגדרה
כ :ך "הקמת
כוח עתודה מבצעי המבוסס על מתנדבי משמר אזרחי ,
זמין לסייע ליחידות המשטרה בפעילות בא
י רועים ביטחוניים
בשגרה ובמצב חירום , לשיפור המוכנות
."והמענה המבצעי31
תבחיני הגיוס העיקריים לכיתות המשטרתיות כוללים טווח גילים בין
21
ל-
64
, עם אפשרות לאישורים
חריגים עד גיל69
;
רובאי03
, עם אפשרות החרגה בתנאים מסוימים לרובאי02
; פטור משירות מילואים;
מקום מגורים ביישוב; בדיקת רישום פלילי ראשונית (בדיקה אם המועמד ממתין לבירור די ן פלילי, דרוש
26
,סגן אלוף מזל בוכניק, מפקדת משלט בני המקום, פיקוד העורף, שיחת טלפון20
בנובמבר2023
.
27
,נוהלי מג"ב( נוהל הקמת כיתת כוננות יישובית והפעלתה60.504.015
)
16
ביוני2020
;
,נוהלי מג"ב
הקמה והפעלה יחידת כוננות מועצתית
( במג"ב02.02.06
,) 8
באוגוסט2021
.
28
,משטרת ישראל, אגף המבצעים/חטיבת השיטור, מחלקת מתנדבים ומש"קים, נוהל הפעלת כיתות כוננות במשא"ז במשטרת ישראל
:עודכן3
בינואר2024
.
29
גיא אייל ,קצין ביטחון ,מועצת מרום הגליל,
,מסרון26
במרץ2024
;מתן פהימי ,קצין ביטחון ,מועצת מרחבים ,שיחת
,טלפון
27
במרץ
2024
.
30
סנ "צ
ניר כרמלי ,ראש מינהל כיתות הכוננות במשטרה ,שיחת טלפון ,
3
באפריל2024
.
31
,משטרת ישראל, אגף המבצעים/חטיבת השיטור, מחלקת מתנדבים ומש"קים, נוהל הפעלת כיתות כוננות במשא"ז במשטרת ישראל
:עודכן3
בינואר2024
.
מידע על כיתות כוננות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לחקירה, עצור נמלט; מאסר
) וכשי.רות רפואית על פי אישור רופא משטרתי32
מרכז המחקר והמידע
ביקש לבדוק אם
ב תהליך
הגיוס ל
כיתות הכוננות,, לרבות כיתות הכוננות החדשות נעשית
בדיקה
כלשהי של הערכת
מסוכנות המועמד
מול מערכות הרווחה או מערכת.הבריאות
כאמור, לא
.התקבלה תשובה מהמשרד לביטחון לאומי גם בנושא זה המשרד לביטחון לאומי פרסם ש"איתור
והכשרת המתנדבים נעשה על פי מודל שגובש באמצעות מסד נתונים סדור בהובלה משותפת של
."המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל
אין
.בפרסום זה פרטים כלשהם על מסד נתונים זה33
על פי הנוהל מינוא ר2024
,כל חברי כית
ו ת הכוננות
המשטרתיות
צריכים להיות מתנדבי משא"ז
בעלי
תעודת מתנדב, ו מוקנות להם
סמכויות מתנדב משא"ז.
,בהתאם
הסמכויות והמגבלות
של מתנדבי
ה
משמר ה
אזרחי הנזכרות להלן מתייחסות
גם
למתנדב לכיתת כוננות.
גם מפקד הכיתה וסגנו הם
מתנדבי
"משא
ז ,
והם
נבחרים על בסיס נ
י סיון פיקודי וביטחוני, כישורים ומידת מחויבות. ככלל, כאשר
הוא מלווה על ידי שוטר– סמכות המתנדב א הי כשל שוטר והוא רשאי לסייע לעבודת השוטר, כ פי
ש.)מוגדר בכלליות בפקודת המשטרה (כנזכר בפרק הרקע34 סגל
קבע מתנדב, המבוסס על מתנדבים
ותיקים במשא"ז, רש אי
להפעיל מתנדבים בפעילות באופן עצמאי, ולפקד על א
י רוע ביטחוני גם
בהיעדרו של שוטר קבע .. סמכויות מתנדב תקפות מעת התייצבותו לפעילות ועד לסיומה של פעילות זו
ב
נוהל מצ
ו ין כי "המתנדבים רשאים לפעול בעת הזנקה
גם
ללא נוכחות שוטר
בשגרה ובחירום "
(ההדגשה
בנוהל המקורי.)
אין לנו מידע בשאלה אם הסמכויות שיש למתנדבים בעת פעולה ללא נוכחות
.שוטר זהות לאלה שיש להם כאשר הם פועלים לצד שוטר
הכשרה: לפי נוהל הפעלת כיתות כוננות במשא"ז במשטרת ישראל, הכשרת חברי כיתות הכוננות
כוללת בין השאר
הכשרה ייעודית
המבוצעת
עצמאית באמצעים דיגיטליי
ם, שבסופה
,מבחן מסכם
הכשרה בסיסית
של
29
משכים (שעות
), ת
ו כנית אימון הקמה בת11
שעות ות
ו כנית אימונים
חצי
שנתית.
35
בנוהל מ-
31
בינואר2024
בנושא הכללי של גיוס מתנדבי משא"ז מצוין כי הכשרת מתנדב
כיתת כוננות היא "הכשרה בסיסית"; לא מצוין בו מספר השעות ש
ל
.הכשרה זו36
נציין כי הכשרה בסיסית
למתנדב במשא"ז ה
נזכרת
בנוהל מוקדם יותר (יולי2023
)
כוללת29
.משכים37
על פי דברי נציגי
המשטרה בוועדה לביטחון לאומי, כיתות הכוננות שהוקמו מ-
7
באוקטובר ואילך עברו הכשרה
32
משטרת
,ישראל, אגף המבצעים/חטיבת השיטור, מחלקת מתנדבים ומש"קים, נוהל הפעלת כיתות כוננות במשא"ז במשטרת ישראל
:עודכן3
בינואר2024
,. תבחינים אלו שונים במעט מאלו שפרסמה המשטרה בהודעותיה הפומביות. ראו: משטרת ישראל מעל800
כיתות
כוננות חדשות הוקמו ברחבי הארץ :, פורסם17
בדצמבר2023
;
:כניסה27
בדצמבר2023
.
33
,משטרת ישראל מעל800
כיתות כוננות חדשות הוקמו ברחבי הארץ,
:פורסם17
בדצמבר2023
;
:כניסה27
בדצמבר2023
.
34
סעיף49
ל
פקודת המשטרה ,ה
תשל"א–
1971
.
35
משטרת ישראל, אגף המבצעים/חטיבת השיטור, מחלקת מתנדבים ומש"קים, נוהל הפעלת כיתות כוננות במשא"ז במשטרת ישראל
,מעודכן3
בינואר2024
.
36
,משטרת ישראל, אגף מבצעים, נוהלי אג"ם
גיוס מתנדבים למשא"ז ,
31
בינואר2024
.
37
,משטרת ישראל, אגף מבצעים, נוהלי אג"ם, הדרכת מתנדבי המשמר האזרחי27
ביולי
2023
.
מידע על כיתות כוננות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מזורז
ת בת שבעה משכים.
38 ב ספר תוכניות העבודה של הממשלה לשנת2024
צוין כי כל851
כיתות
הכוננות שהוקמו נכון לסוף שנת2023
עברו תוכנית אימונים(בפרק נכללה הערה ש"בהמשך לנ
ו הלי
משטרת ישראל נדרשת כיתת כוננות ל -3 ימי הכשרה בשנה").
39
נציין כי על
מתנדבי המשמר האזרחי חלות מגבלות ש
ונות, הקבועות ב נוהל הוצאת מתנדבים לפעילות במשא"ז
מספטמבר2023
.
נספח ו' לנוהל עוסק
בהתנהלות מתנדבים בתחום הפוליטי ,ברשתות החברתיות
וב ,אינטרנט. לפי הנספח
על
המתנדב חל איסור של
הזדהות פוליטית ,
לרבות
השתתפות
בפעילות והבעת
.עמדה בעת מילוי תפקידו
ככלל, הוא מונחה להקפיד על כללי
ם מסוימים
בהתבטאויותיו הפרטיות ובמסגרת
התנהלותו ברשת ,, ובכלל זה הימנעות מאמירות פוגעניות, גזעניות או כאלה העלולות לפגוע ברגשות דת הימנעות
מאמירות מסיתות או ממרידות ועוד. כמו כן, אסור למתנדב לפרסם ברשת תמונות וסרטונים מאירועים משטרתיים
ללא אי שור, ובכל מקרה חל עליו איסור להתנהל או להתבטא ברשת כשהוא מזוהה כמתנדב משטרה. חריגה מכללים
.אלו עלולה להביא לנקיטת צעדים נגדו, בין השאר במישור המשמעתי40
לא מצאנו
ציון של
מגבלות מסוג זה בנוהל
הייעודי
להפעלת כיתות כוננות במשמר האזרחי של אגף מבצעים/חטיבת השיטור במשטרה מינואר2024
.
.ג
כוח האדם בכיתות הכוננות
בפניות
ינו למשרד הביטחון ולמשרד לביטחון לאומי ביקשנו מידע על תקני כוח האדם
בכיתות הכוננות המשטרתיות
והצבאיות, ובפרט על שינויים שבו
צעו או תוכננו לאחר 7 באוקטובר (וכן מידע ונתונים על כלי
הנשק והציוד שהוקצו
ל כיתות הכוננות
לרבות הכנסת אמצעי לחימה נוספים מ לבד נשק אישי– נשק מחלקתי ,כגון מקלעים ומטולים
למיניהם – והכשרת הכוחות להשתמש בהם).
.כאמור, עד למועד הגשת המסמך לא התקבלה תשובת המשרדים
ב עניין כוח האדם
נציין כי מטבע הדברים, עשוי להיות הבדל בין התקן הנקבע על ידי המשטרה (או על
,ידי הצבא
בכיתות הכוננות שתחת פיקוד הצבא) לבין היכולת לאייש אותו, התלויה בהימצאו של כוח אדם מתאים ובמוכנותו
.להתנדב למשימה41
הי סוג
נוספת שעלתה בהקשר
לש כוח האדם הי
א הי
עדרותם של חברי כ יתות הכוננות
מהיישובים בימי ובשעות העבודה., אשר מגדילה את פגיעותם של היישובים42
38
הכנסת ה-
25
, הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול115
,
עידוד והעצמת יכולות המתנדבים של
ה משרד לביטחון לאומי–
,משטרת ישראל
מג"ב, כבאות והצלה לישראל, שירות בתי הסוהר ,
22
בינואר2024
.
39
משרד ,ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה
ות כניות
העבודה הממשלתיות ,
'עמ1
2.
40
משטרת ישראל, אגף מבצעים, נוהלי אג"מ ,
,הוצאת מתנדבים לפעילות משא"ז22.7.12
,
4
בספטמבר2023
.
41
הכנסת ה-
25
, ועדת ,החוץ והביטחון, ועדת המשנה לתפיסת הביטחון ובניין הכוח מוכנות כיתות הכוננות, פרויקט בני המקום ומעמד
הרבש"ץ ,
6
בפברואר2024
:, דקה00:31:00
–
00:32:00, טרם פורס.ם פרוטוקול
42 הכנסת ה-
25
,, ועדת החוץ והביטחון
הקמת כיתות כוננות בעוטף יהודה ושומרון ,
31
בינואר2024
:, דקה00:48:00
–
00:49:00
. טרם פורסם
.פרוטוקול
מידע על כיתות כוננות
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נציגי המשטרה הזכירו בדיונים שונים של ועדות הכנסת
שינויים בתחום כוח האדם ה
נעשים בגזרתה
, ובכלל זה
סגירת
פערים בין תקני מתנדבים בכיתות הכוננות לבין איושם בפועל, בין השאר על ידי נ
סי "יון לגייס את מגויסי "בני המקום
לכיתות הכוננות בערים וביישובים.כמפורט להלן43
גיוס
" יחידות
בני המקום"
למילואים לעומת ות ת כי כוננות התנדבותיות:
כאמור, לכיתות הכוננות שבגזרת
המשטרה נוספו מאז7 באוקטובר
2023
יחידות "בני
המקום" –
כוחות מילואים שגויסו ואומנו באופן ראשוני על ידי
.הצבא והוכפפו לפיקוד ותרגול של המשטרה44
בהיותם משרתי
שירות מילואים פעיל", "בני המקום
ממומנים
.מתקציב משרד הביטחון נראה כי
שירותם של
""בני המקום מצטמצם מאוד בימים אלו, ו עדיין
לא ברור
אם ייעשה
ן בה שימוש בע
י תות
חירום בעתיד
, באיזה אופן ותחת איזו מכסת ימי מילואים .בדיון
שהתקיים
בוועדת ה
חוץ ו
ה ביטחון
ב-6
בפברואר2024
,אמר רלי מרגלית, סגן ראש אמ"צ בצה"ל
כי בשיא הגיוס מנו"בני המקום"
כ-
6,300
אנשים, ובעת הדיון עמד מספרם על1,276
. כמו כן ציין כי בהנחיית שר הביטחון
תי
שמר מסגרתם הארגונית
של
"בני
המקום "כעתודה.
45
גם גורמים בשלטון המקומי העלו את ה
צורך לשמור על כשירותם של מגויסי
"בני
המקום "ולשלבם בכיתות הכוננות.
46
באותו דיון אמר
ניר
,כרמלי
ראש מינהל כיתות הכוננות במשטרה
, כי כ-
600
מ
מגויסי
בני
המקום הביעו נכונות להתגייס לכיתות הכוננות החדשות ,והמשטרה פועלת לגיוסם.
47
גיוס
"בני המקום" הביא למעשה למצב
ש בו
ייתכן ש יש ערים ויישובים
ש בהם יש כוח של"בני המקום"
המסייעים
בשמירה על
חשבון ימי מילואים ,
ולעומתם יש יישובים וערים הנסמכים על כיתות הכוננות
ההתנדבותיות
.בלבד
.ד
חלוקת הגזרות בין צה ל "ל
משטרה והשלכותיה
לחלוקת האחריות בין צה "ל
לבין המשטרה
ומג"ב
יש השלכות
,כאלה ואחרות בין היתר על מרכיבי ביטחון, לא ו
נדון
בהן במסגרת זו .ב
נושא
חלוקת הגזרות בין הצבא למשטרה נשמעה ביקורת
בנוגע ל
פיצול האחריות הביטחונית על
43
הכנסת ה-
25
,, ועדת החוץ והביטחון, ועדת המשנה לתפיסת הביטחון ובניין הכוח מוכנות כיתות הכוננות, פרויקט בני המקום ומעמד
הרבש"ץ ,
6
בפברואר2024
, דקה01:07:20
–
01:08:20
,
.טרם פורסם פרוטוקול
44
,אלוף רפי מילוא, מפקד פיקוד העורף, וניצב אבשלום פלד, ס' המפקח הכללי
אמנה בין פקע"ר למ"י:
הפעלת כיתות כוננות"בני המקום"
במסגרת מלחמ
ת
""חרבות ברזל ,
25
באוקטובר2023
; סגן
אלוף
מזל בוכניק, מפקדת
,משלט בני המקום, פיקוד העורף, שיחת טלפון
20
בנובמבר2023
.
45
הכנסת ה-
25
,, ועדת החוץ והביטחון, ועדת המשנה לתפיסת הביטחון ובניין הכוח
מוכנות כיתות הכוננות, פ רויקט בני המקום ומעמד
הרבש"ץ ,
6
בפברואר2024
, דקה00:35:00
–
00:36:30, טרם פורסם פרוטוקול; הכנסת ה-
25
,, ועדת החוץ והביטחון הקמת כיתות כוננות
בעוטף יהודה ושומ
רון ,
31
ינואר2024
:, דקה01:17:30
–
01:18:00
., טרם פורסם פרוטוקול
46
הכנסת ה-
25
, הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול99
,שינויים דרמטיים ב כוחות הרבש"צים ורידוד כוחות כיתות הכוננות בישובים ברחבי
הארץ ,
1
בינואר2024
', עמ17
; הכנסת ה-
25
,, ועדת החוץ והביטחון
הקמת כיתות כוננות בעוטף יהודה ושומרון,
31
בינואר2024
, דקה
0:11:00
–
00:16:30
,
00:57:00
–
00:58:00
,
01:02:00
–
01:03:00, טרם פורסם פרוטוקול;
חיים ביבס, ראש עיריית מודיעין מכבים רעות
,ויו"ר מרכז השלטון המקומי
מתווה השלטון המקומי להחזרת הביטחון האישי ,, מכתב7
בינואר2024
;
יאיר זילברמן, ראש אגף ביטחון
,ושירותי חירום, עיריית חיפה, שיחת טלפון14
בדצמבר2023
.
47
הכנסת ה-
25
,, ועדת החוץ והביטחון, ועדת המשנה לתפיסת הביטחון ובניין הכוח
מוכנות כיתות הכוננות, פרוי קט בני המקום ומעמד
הרבש"ץ ,
6
בפברואר2024
,
01:07:20
–
01:07:40
., טרם פורסם פרוטוקול
מידע על כיתות כוננות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יישובים השייכים ל
אותה מועצה.
48
מרכז המחקר והמידע שאל את משרד הביטחון על חלוקת הגזרות
והשינויים ן בה אך לא קיבל על כך מענה.
.ה אמצעי קשר, עזרי שת"פ ותיאום בין הכוחות:
בדוח מבקר המדינה בנושא מרכיבי הביטחון ביישובי קו העימות שפורסם במאי2022
נכתב כי51%
מהרבש"צים
העידו
ש התקשורת עם כוחות צה"ל
נעשית
באמצעי קשר שאינם צבאיים, וכי "לכוחות ההגנה ביישוב אין אמצעי
".תקשורת יעיל וזמין שמשמש אותם לתקשורת עם כלל גורמי החירום, ובהם צה"ל, המשטרה וכוחות הצלה אחרים
עוד
צוין בדוח כי
היעדר אמצעי
קשר פוגע באיכות חבירת
ה.כוחות בעת חירום49
משיחות עם אנשי ביטחון שקיימנו
במסגרת כתיבת מסמך זה עלה כי עדיין יש
פערים בסוגיית
.אמצעי הקשר וביכולת לתקשר עם הצבא50
נראה כי גם
בכיתות הכוננות העורפיות החדשות שהוקמו בערים
ה הי מחסור של מכשירי קשר:
לפי ראש אגף ביטחון ושירותי
,החירום בעיריית חיפה נכון לחודש דצמבר2023
לא היו.לחברי כיתות הכוננות בעירו מכשירי קשר51
בעיית חוסר
התקשורת
בין ה
משטרה
, ה
צבא וה
יישובים עלתה גם לאחרונה בדיוני הוועדה לביטחון לאומי, הן בהקשר המקומי
של
קריאה
ל
חברי כיתות הכוננות ביישוב וניהולם ,והן בהקשר הארצי של הצורך ברשת קשר לאומית לצבא ולמשטרה.
52
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מידע
על
אמצעי הקשר המשותפים לצבא, למשטרה וליישובים ,
וכן
על ונ
הלי התיאום ו
החבירה על ו עזרי
ם קיימים לשיתוף פעולה ,אך כאמור לא קיבל
נו
.תשובה
48
הכנסת ה-
25
, הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול99
,
שינויים דרמטיים בכוחות הרבש"צים ורידוד כוחות כיתות הכוננות בישובים ברחבי
הארץ ,
1
בינואר2024
; הכנסת ה-
25
,, ועדת החוץ והביטחון, ועדת המשנה לתפיסת הביטחון ובניין הכוח מוכנות כיתות הכוננות, פרויקט
בני המקום ומעמד הרבש"ץ ,
6
בפברואר2024
, דקה00:54:00
–
00:54:15
., טרם פורסם פרוטוקול
49
,מבקר המדינה
דוח ביקורת שנתי ל שנת22
20
,
מרכיבי ביטחון ביישובי קו העימות בפיקודים המרחביים– ביקורת ומעקב , מאי2022
', עמ
2106
,
2144
.
50
,ירון משולם, קצין ביטחון מועצה אזורית לכיש, שיחה20
בנובמבר2023
;
,איתי הופמן, יו"ר ארגון הרבש"צים, שיחת טלפון20
בדצמבר
2023
;
,מסרון18
במרץ2024
.
51 יאיר זילברמן ,, ראש אגף ביטחון ושירותי חירום, עיריית חיפה, שיחת טלפון14
בדצמבר23
20
.
52
הכנסת ה-
25
, הוועדה לביטחון לאומי, פרוטוקול99
,
שינויים דרמטיים בכוחות הרבש"צים ורידוד כוחות כיתות הכוננות בישובים ברחבי
הארץ ,
1
בינואר2024
', עמ3
,
17
–
18
,
20
–
27
; הכנסת ה-
25
,, ועדת החוץ והביטחון
הקמת כיתות כוננו
ת בעוטף יהודה ושומרון ,
31
בינואר
2024
,דקה :
1:01:00
–
1:01:30
.