חומר רקע
מדינת ישראל
משרד האוצר
רח' קפלן1
ירושלים9103002
ת.ד3100
:'טל5317111
-
02
:'פקס5695353
-
02
: אוצר ברשתwww.gov.il/mof/Sachar
: שער הממשלהwww.gov.il
'ל בניסן התשפ"ד
8
במאי2024
.שכ2024-524
:אל ח"כ מיקי לוי, יו"ר הוועדה לביקורת המדינה
:הנדון העסקה
באמצעות חוזים אישיים בשירות הציבורי
בהמשך לשאלות
שהועלו במסגרת דיון בוועדה לביקורת המדינה של הכנסת מיום
15.04.2024
, להלן
התייחסותנו:
חוזים אישים–
רקע כללי
מטבע הדברים תנאי שכר והעסקה
אשר נקבעים תוך משא ומתן מול ארגוני העובדים משקפים "פשרה" בין ה אינטרסים
של השחקנים ביחסי העבודה הקיבוציים .
העסקה במסגרת של חוזים יכולה במקרים מסוימים לאפשר קביעת תנאי שכר
.והעסקה שונים מאלו הקבועים בהסכמים הקיבוציים ,בהתאם קביעת תנאי שכר והעסקה שלא במסגרת הסכם קיבוצי יש
בכוחה לתת מענה מלא יותר לצרכים של המעסיק
בקשר לגיוס וניהול כוח האדם ,
הן באמצעות קביעת גובה השכר
ומנג נוני תמרוץ שכריים שונים והן באמצעות קביעת תנאי העסקה אחרים
המש
תלבים ב
כלים ניהולי
םי שונים , וכאשר
מדובר במגזר הציבורי הרי ש הדבר מהווה
יתרון ל
ציבור אשר נזקק לשירותו.
( נבהיר כי ההצעה להעסקת מורים בחוזים אישיים נובעת מהמלצות דו"ח דברת2005
). להלן:מהמלצות הדו"ח
1.
"תנאי העבודה והשכר של המורים ייקבעו בהסכמים קיבוציים. בית-
ספר יוכל להעסיק מספר מצומצם של מורים
בחוזים מיוחדים, שלא במסגרת תנאי העבודה והשכר הקבועים בהסכמי השכר."
2.
)...("כדי להעניק עדיפות לבתי-ספר המטפלים באוכלוסיות חלשות, יתאפשר לבתי-
ספר אלו להעסיק יותר
מורים בחוזים מיוחדים מאשר בתי-ספר אחרים"
3.
"העסקת מורים בחוזים מיוחדים בית-ספר יו כל להעסיק מספר מצומצם של מורים (לכל היותר5%
מהמורים
בבית-הספר) בחוזים מיוחדים, שלא במסגרת תנאי העבודה והשכר הקבועים בהסכמי השכר הקיבוציים (לבית -
ספר שבו פחות מ20
- מורים יותר להעסיק מורה אחד בלבד בחוזה מיוחד")
4.
"המנהלים יועסקו בחוזי העסקה אישיים על-ידי מינה ל החינוך האזורי, אשר יהיה בעל הסמכות למנות ולפטר
מנהלים של בתי-ספר".
מ קומות מאוגדים בהם משתמשים בחוזים אישיים
שירות המדינה- בשירות המדינה (משרדי ממשלה ומערכת הבריאות הממשלתית) מועסקים כ-
11,000
עובדים בחוזים
אישיים
מתוכם כ-
1,500
עובדים בחוזה .בכירים מדובר בשיעור של כ-
15%
מסך עובדי המדינה במשרדי הממשלה
ובמערכת הבריאות הממשלתית.
השלטון המקומי-
הסכם הרשויות המקומיות, המועצות האזוריות ושלוש הערים הגדולות משנת2016
,
מאפשר להעסיק
5%
מהעובדים בחוזים אישיים, מתוכם3%
בכירים, וזאת בנוסף על עובדים בתפק
ידים סטטוטוריים ובתפקידי אמון .
כמו
כן, במסגרת דיוני הסכם המסגרת האחרון במגזר הציבורי סוכם על
תוספת של
2%
להעסקת עובדים בחוזים אישיים
.בשלטון המקומי
רח' קפלן1
ירושלים9103002
ת.ד3100
:'טל5317111
-
02
:'פקס5695353
-
02
: אוצר ברשתwww.mof.gov.il
: שער הממשלהwww.gov.il
ב
תאגידים סטטוטוריים
נחתמו מספר הסכמים קיבוציים
המשקפים הסכמה של ארגוני העובדים היציגים בהם ל העסקת
עובדים בחוזים אישיים בתנאי שכר והעסקה שונים מאלו שקבועים בהסכמים הקיבוציים.
כך
לדוגמה:
הסכם
קיבוצי ב בנק ישראל מיום09.01.2019
בו נקבע כי ניתן ל
ה עסיק עד5.5%
מהעובדים בחוזה אישי , בנוסף לחברי
.ההנהלה המועסקים בחוזים אישיים
הסכם קיבוצי
ב רשות
העתיקות מיום
06.02.19
בו הוגדרו בעלי תפקידים המוחרגים מההסכם הקיבוצי,
ובנוסף נקבע
כי
הרשות תוכל להעסיק עד80
עובדים בחוזים אישיים לפי שיקול דעתה, ובכלל אלו בכירים ו בעלי.משרות אמון הסכם
קיבוצי ב קופת חולים מכבי מיום02.04.2023
ה
מחריג עובדים בדרגי ביניים ומעל ,ה
ולמעשה מאפשר העסקה של
כ-
15%
מהעובדים
בחוזים אישיים .
,כמו כן
,מזה שנים מועסקים במערכת הבריאות הממשלתית עובדים בתפקידי מנהל ומשק
ובמקצועות הפרא-רפואיים גם בחוזים אישיים.
ב חברות ממשלתיות נחתמו מספר הסכמים קיבוציים המשקפים הסכמה של ארגוני העובדים היציגים בהם
ל העסקת
עובדים בחוזים אישיים בתנאי שכר והעסקה שונים מאלו שקבועים בהסכמים הקיבוציים.
כך
לדוגמה:
ה סכם
קיבוצי ב חברת נת"ע מיום25.03.24
בו נ קבע כי ניתן להעסיק19%
-
14%
מה עובדים בחוזה אישי
כתלות ב גודל
.החברה
הסכם
קיבוצי ב חברת תומר מיום09.12.21
במסגרתו ניתנה אפשרות לחברה להעסיק עובדים שונים בחוזים אישיים, בהם
בכירים, משרות אמון, עובדי ביטחון, עובדי ביקורת פנים ועובדים בעלי מומחיות מיוחדת שלא ניתן להעסיקם בתנאי
ההסכם הקיבוצי. החברה יכולה להעסיק בחו זים אישיים עד7.5%
.מכלל העובדים
הסכם
קיבוצי ב חברת רכבת ישראל מיום06.12.12
במסגרתו ניתנה אפשרות לחברה להעסיק147
עובדים בחוזים אישיים
במגוון תפקידים , והסכם נוסף מיום2.2.23
במסגרתו הוגדלה
המכסה ב-
100
עובדים נוספים. סה"כ מדובר על כ-
5.5%
.מעובדי החברה
הסכם
נתג"ז מיום12.09.2018
בו נ קבע כי החברה יכולה להעסיק עד15%
מעובדי החברה
בחוזים אישיים, ובלבד
שאינם
נמנים על
( מספר תפקידים שנקבעו בהסכם ,טכנאי אחזקה, טכנאי הגנה קתודית, מפעילי חדר בקרה, ראשי צוות אחזקה
מזכירות, מנהלות חשבונות .)
הסכם רפא"ל מיום10.8.16
קבע כי עובדי המחקר בכירים
יוכלו להיות מועסקים בחוזים אישיים
כל עוד היקפם לא יעלה
על2.5%
מסך העובדים הקבועים . כמו כן הסכם מיום26.6.12
קבע כי עד15%
מעובדי ההסתדרות יוכלו להיות מועסקים
בחוזים
אישיים.
הסכם נמל אשדוד מיום28.02.2021
ה
רחיב את מגוון ה תפקידים בסקטור מינהל בהם ניתן להעסיק עובדים בחוזים
.אישיים
כמו כן , ב הסכם הסתדרות המורים מיום19.09.2022
מאפשר העסקה של6%
.מהמורים בחוזים אישיים העסקה בחוזים
אישיים במערכת החינוך טרם החלה כיוון שטרם הסתיימה עבודת התשתית להעסקת עובדים אלו ,(נוסח החוזה האישי
מנגנון הגיוס, מכרזים, מערכות מידע
.)ועוד עבודת התשתית צפויה להסתיים בקרוב במטרה לאפשר גיוס מורים בחוזים
.אישיים החל משנת הלימודים הקרובה
:מנגנוני הפיטורין
ככלל, מנגנון הפיטורין של עובדים בחוזים אישיים הוא לפי הקבוע בחוק ובפסיקה .
עוד נצ יין שבהסכמים קיבוציים רבים, במיוחד לאחרונה, הוגדרו מנגנוני פיטורין חדשים החלים על כלל העובדים. כך
:לדוגמה
הסכם קופת חולים מכבי
מיום02.04.2023
בו
נקבע
מנגנון פיטורין
מחמת אי התאמה או תפקוד לקוי
לעובד ובמסגרתו
ניתנת לעובד כאמור תקופת שיפור בת חודשיים בה
מוגדרים לו יעדים
, אותה
ניתן להאריך בנסיבות מסויימות בחודש
נוסף
ו ככל שלאחר3 חודשים לא חל שיפור בביצועי הע
ובד ,
.העסקתו מסתיימת
רח' קפלן1
ירושלים9103002
ת.ד3100
:'טל5317111
-
02
:'פקס5695353
-
02
: אוצר ברשתwww.mof.gov.il
: שער הממשלהwww.gov.il
הסכם רשות העתיקות מיום06.02.2019
בו נקבע מנגנון פיטורי אי התאמה שלפיו לעובד ניתנת תקופת שיפור בת3
חודשים בה מוגדרים לו
יעדים; היה והעובד לא עמד ביעדיו, ניתן לאשר תקופ ת שיפור נוספת בת עד3
חודשים. אם
העובד לא עמד ביעדיו ובהעדר הסכמה על סיום העסקה בתום תקופת השיפור השנייה, מתכנסת וועדה פריטטית אשר
בה החלטה על סיום ההעסקה היא של המנכ"ל. ליו"ר האגף לאיגוד מקצועי יכולת להתערב ב מקרים חריגים ומיוחדים
.בפרק הזמן שנקבע בהסכם
הסכם חברת תומר מיום9.12.2021
בו ,נקבע מנגנון פיטורין מחמת אי התאמה או תפקוד לקוי שלפיו ניתנת לעובד
תקופת
שיפור בת
חודשיים ; היה
ולא חל שיפור בתפקודו של העובד ,תינתן לעובד
תקופת שיפור נוספת בת חודשיים. ככל שלא
ח ל שיפור בתפקודו של העובד בתום4
,חודשים
ובהעדר הסכמה על סיום העסק ה, ההחלטה על סיום ההעסקה תהיה בידי
.המנכ"ל
,ב ב ר כ ה
אוהד אלקבץ
סגן
בכיר
לממונה על השכר
העתק
ים:
מר אפרים מלכין–
הממונה על השכר והסכמי עבודה
חברי ועדת ביקורת המדינה
גב' חגית
מגן- ראש מנהל הסכמי שכר, מרכז השלטון המקומי
גב' סוניה פרץ – סמנכ"לית ומנהלת אגף שכיר (כח אדם בהוראה), משרד החינוך