חומר רקע

2024 , במאי6 לכבוד לכבוד לכבוד מיארה, היועצת-עו"ד גלי בהרב המשפטית לממשלה 29 דין-צלאח א ירושלים מר יוגב גרדוס הממונה על התקציבים משרד האוצר 1 קפלן ירושלים רו"ח יהלי רוטנברג החשב הכללי משרד האוצר 1 קפלן ירושלים בדוא"ל ובדואר רשום ,שלום לכם הנדון: עמותת החינוך העצמאי – פניית "כלכליסט" למשרד האוצר ; מכתבנו ליועצת24.3.2024 ומיום29.2.2024 , מיום1.2.2024 (סימוכין: מכתבינו לחשב הכללי ולרשמת העמותות מיום )17.4.2024 ; מכתבנו לממונה על התקציבים מיום14.3.2024 המשפטית לממשלה מיום :בשם מרשנו, מר ישראל קרויזר, הרינו מתכבדים לפנות אליכם כדלקמן במכתבינו שבסימוכין פנינו אליכם בקשר למצבה הפיננסי הגרעוני ולאי הסדרים בהתנהלותה של עמותת .1 .מרכז החינוך העצמאי ("העמותה"), המתוקצבת באופן מלא מכספי ציבור חודשים ממועד מכתבנו3-למרבה הצער לא טרחתם להשיב למכתבינו עד עתה, על אף שחלפו יותר מ .2 .הראשון בנושא ואולם, מכתבות שפורסמו בעיתונות הכלכלית, וכן מעדויות שניתנו על ידי אנשי משרד האוצר בבית הדין .3 לעבודה, עולה עמדה מטרידה של אגף החשב הכללי במשרד האוצר ("החשכ"ל"). לפי עמדה זו על המדינה לשאת כביכול בהוצאות לא מתוקצבות של העמותה, לרבות הוצאות שנעשו שלא כדין ולרבות סכומים שייפסק שעליה לשלם במסגרת התביעות הייצוגיות שהוגשו נגדה. כפי שיפורט במכתבנו זה להלן, לעמדה זו של החשכ"ל לא רק שאין כל בסיס בדין, אלא היא אף מנוגדת .4 ("חוק יסודות התקציב"), לחוק התקציב לכללי1985-באופן חזיתי לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה המשפט המנהלי ולעקרון השוויון. עמדה זו אף סותרת את עמדת אגף התקציבים במשרד האוצר, שרפרנטית מטעמו הציגה בעדותה בבית .5 הדין לעבודה עמדה הפוכה מעמדת החשכ"ל שהוצגה באותו הליך ממש. בנסיבות אלה, שבהם גורמים שונים במשרד האוצר מחזיקים לכאורה בעמדות סותרות בעניין כה מהותי, ראוי כי לכל הפחות תתבקש על ידי משרד האוצר חוות דעת משפטית של היועצת המשפטית לממשלה שתכריע בעניין זה. 1 08:23 09/05/2024 - 2 - פורסמה כתבתו של מר שחר אילן בעיתון "כלכליסט", שכותרתה "המדינה תיקח על30.4.2024 ביום .6 עצמה את גירעונות החינוך החרדי". בכתבה הובאה תגובתו של משרד האוצר, שבה התייחס לשאלה האם הגרעון שנצבר בעמותה ימומן מתקציב המדינה. גרעון זה כולל את חוב העתק של העמותה למס תביעות בהן היא נתבעת.70-הכנסה, וכן את הסכומים שייתכן שיפסקו נגדה בכ :מפאת חשיבות הדברים, תובא תגובתו של משרד האוצר כפי שצוטטה בכתבה במלואה .7 "ממשרד האוצר נמסר בתגובה, ש"על פי חוק, רשתות החינוך החרדיות מתוקצבות באופן מלא מתקציב המדינה. במצב המשפטי הקיים המדינה נושאת דה־פקטו בעלויות החבויות המשפטיות של הרשתות. חוב השכר לרשות המסים עדיין אינו חלוט ולא הועברה אלינו בקשה לממנו. ככל ותגיע ."בקשה שכזו, הנושא ייבחן בנושא התביעות נמסר כי, "חשבת הרשתות הבהירה להן כי לאור המשמעויות התקציביות של הפשרות והעובדה שבמצב הנוכחי הן עלולות להתגלגל לפתחה של המדינה, על הרשתות לאשר את הסכמי הפשרה מולה טרם מתן הסכמתן". באוצר מציינים, ש'החשב הכללי עמד על בעיה זו והיא אחד האדנים העומדים13.2.24 במכתבו לשר במשרד החינוך מיום בבסיס דרישתו לשינוי המצב הקיים" (חוסר היכולת של החשבת להשפיע ".)על המשכורות והתשלומים של הרשתות — ש"א .1 מצ"ב כנספח30.4.2024 העתק כתבת עיתון "כלכליסט" מיום פורסמה כתבה נוספת של מר שחר אילן בעיתון "כלכליסט", שכותרתה "חשבת החינוך5.5.2024 ביום .8 העצמאי בעדות בבית המשפט: האוצר יכסה כל סכום שיפסק נגד הרשת". במסגרת הכתבה דווח על עדותה של רו"ח שושי שוורץ, החשבת מטעם החשכ"ל ברשתות החינוך החרדי ("הרשתות"), שניתנה בעדותה טענה החשבת, כי אם 1.במסגרת אחת מהתביעות הייצוגיות שהוגשו נגד העמותה בעניין וינט יינתן פסק דין באותה תביעה ייצוגית המדינה תישא במלוא הסכום שייפסק נגד העמותה. אף בית הדין לעבודה הנכבד הביע תהיות ביחס לעמדת החשכ"ל כפי שהוצגה בעדותה של החשבת רו"ח .9 :)21:28 עד דקה20:13 שוורץ, כמצוטט להלן (מדקה – "השופטת: אין... השמיים הם הגבול (לדרישת התשלום של החינוך העצמאי הח"מ)? ,רו"ח שוורץ: כן, בגלל שחל עלינו חוק הלנת שכר, חל על המדינה גם חוק הלנת שכר כלומר אם עובד עובד ומגיע לו שכר, המדינה תעביר לו את השכר גם אם זה לא תוקצב. השופטת: בסדר אבל הם יכולים לדרוש כל סכום ויקבלו כל סכום בלי לבדוק כמה שעות? בלי לבדוק כמה מגיע להם? אני לא מבינה. .רו"ח שוורץ: בפועל כשמגיע המועד לתשלום השכר אז כן השופטת: אז בדיעבד יהיו בקרות או משהו? זה לא הגיוני ...רו"ח שוורץ: בדיעבד יהיו ביקורות וזה יבדק השופטת: משהו חסר לי בשיטת התקצוב הזו, כי הרי לא יכול להיות שהם נניח יכולים לפתוח כיתות של שלושה ילדים והברון ישלם. .רו"ח שוורץ: אז שוב התקצוב זה לא התחום שלי. אני מחויבת לשלם את השכר .)" וינט נ' מרכז החינוך העצמאי לת"ת ובתי ספר (ע"ר) ("עניין וינט9577-09-21 ) ת"צ (אזורי ת"א1 2 08:23 09/05/2024 - 3 - ?השופטת: איפה הזיקה בין מספר השעות והשכר ".רו"ח שוורץ: אני לא יודעת להגיד עד דקה24:12 רו"ח שוורץ חזרה על עמדה בלתי נתפסת זו פעם נוספת גם בהמשך חקירתה כך (מדקה .10 :)25:28 שאלה: ואז כל חודש יש דרישת שכר ואם יש איזושהי חריגה אז צריך להתאים אותה ומישהו בעצם מבצע בסוף את ההתאמה השנתית של התקציב? .רו"ח שוורץ: או שכן או שלא ?שאלה: או שכן או שלא את לא יודעת הסתיימה בגירעון. זה אומר23 רו"ח שוורץ: לא, אני יודעת, שנה שעברה שנת שהתשלומי שכר היו מעבר. ?שאלה: ומי השלים .רו"ח שוורץ: המדינה שאלה: הבנתי, זאת אומרת לא באמת היה גירעון אמיתי .רו"ח שוורץ: תקציבית היה גירעון. שוב יש הבדל בין תזרים לתקציב שאלה: בעצם המדינה השלימה את הסכום החסר "רו"ח שוורץ: נכון עמדה זו של החשכ"ל, המשתקפת בכתבה ובעדותה של החשבת מטעמו, הינה על פני הדברים מנוגדת .11 לחוק וחסרת בסיס משפטי. משמעותה הינה מתן הכשר פסול להעברת כספים עודפת לעמותה, מעבר לתקציב שלו היא זכאית, בניגוד לחוק יסודות התקציב. ספק רב בעינינו אם עמדה זו של החשכ"ל נתמכת בחוות דעת משפטית, שכמובן צריכה להיות חוות דעת כתובה ומנומקת ולהיתמך על ידי היועצת המשפטית לממשלה. חוק יסודות התקציב קובע מלכתחילה הסדר חריג ביחס לרשתות ובכלל זה העמותה, שעיקרו השוואת .12 100% מעמדן התקציבי למעמד של מוסדות החינוך הרשמיים. כך, הרשתות מתוקצבות בשיעור של מהתקציב הניתן למוסדות החינוך הרשמיים; זאת להבדיל מיתר המוסדות המוכרים שאינם רשמיים, 2. ביחס לתקציב המועבר למוסד חינוך רשמי75%-65% ששיעור התקציב שלהם נע בין :א(י) לחוק יסודות התקציב3-א(ט) ו3 הסדר חריג זה נקבע בסעיפים .13 "תמיכה במוסדות ציבור .א3 – (ט). סעיף זה לא יחול על ... )1( ) הוצאות הממשלה לצורך תמיכה בתאגיד מרכז החינוך2( ;העצמאי )1.6.2003( "(ג) "תקצוב מערכת החינוך היסודי – מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד10/ג לחוזר מנכ"ל משרד החינוך תשסג1.2 ' ס2 לפסק הדין של השופטת28 ,26 ', פס820 )1( טבקה משפט וצדק לעולי אתיופיה נ' שרת החינוך פ"ד סד7426/08 ("החוזר"); בג"ץ ).11.7.2006 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' שרת החינוך והתרבות (נבו10808/04 ) (עניין טבקה); בג"ץ2010( פרוקצ'יה 3 08:23 09/05/2024 - 4 - ) הוצאות הממשלה לצורך תמיכה בתאגיד מרכז מעיין3( .החינוך התורני בארץ ישראל ), יתוקצבו3(-) ו2()) התאגידים האמורים בסעיף קטן (ט1( .)(י בתקציב משרד החינוך והתרבות למטרות חינוך בלבד, לפי אמות מידה שוות לשני התאגידים ועל פי קריטריונים .ענייניים אחידים ושוויוניים כמו לכלל ילדי ישראל ) תאגיד מרכז החינוך העצמאי יתוקצב על בסיס תקציבו2( האחרון לפני תחילתו של חוק הסדרים במשק המדינה .1992-(תיקוני חקיקה), התשנ"ב ) יישמרו אופיו ומעמדו של החינוך החרדי בתאגידים3( ".)3(-) ו2(האמורים בסעיף קטן ט אופן היישום של הוראת החוק נקבע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך "תקצוב מערכת החינוך היסודי – מעבר .14 3.)"לתקן דיפרנציאלי לתלמיד" ("החוזר .2 העתק חוזר מנכ"ל משרד החינוך מצ"ב כנספח .בחוזר נקבעה שיטת הקצאה של תקציב שעות לימוד, בהתאם לתקן דיפרנציאלי לתלמיד במוסד לימודי .15 .כלכלי שלהם-תקציב השעות לכל בית ספר נקבע לפי מספר תלמידי המוסד, ובהתאם לרקע החברתי החוזר נועד להבטיח כי הקצאת הכספים מתבצעת באופן שוויוני (כל תלמידי ישראל נמדדים במדד כלכלי אחיד) והוגן (לתלמיד עם חסך חינוכי גדול יוענק תקציב שעות גדול יותר) על פי -חברתי 4.קריטריונים אחידים לכלל תלמידי ישראל :על פי החוזר, תקצוב בתי ספר בישראל נעשה כך .16 תקצוב בתי הספר1.2" א. תקציב השעות בבית הספר הרשמי יהיה סך כל תקציבי השעות .המוענקים לתלמידים הבאים בשעריו ב. תקציב השעות בבתי הספר ברשת החינוך העצמאי וברשת "מעיין החינוך התורני" יהיה סך כל תקציבי השעות המוענקים לילדים הבאים בשעריהם, בתנאי שיקיימו מדיניות רישום אינטגרטיבית (ראה נספח ). בבתי ספר בשתי הרשתות האלה שלא יקיימו מדיניות רישום1 מסך כל תקציבי השעות המוענקות90% אינטגרטיבית יהיה התקציב לתלמידים הבאים בשעריהם. מסך כל תקציבי75% תקציב השעות בבית ספר מוכר שאינו רשמי יהיה ג. השעות המוענקים לתלמידים הבאים בשעריו, בתנאי שיקיים מדיניות ). בבתי ספר מוכרים שאינם1 רישום אינטגרטיבית (ראה נספח רשמיים שלא יקיימו מדיניות רישום אינטגרטיבית יהיה תקציב מסך כל תקציבי השעות המוענקים לתלמידים הבאים 65% השעות .בשעריהם מסך כל תקציבי55% ד. תקציב השעות במוסד חינוכי במעמד פטור יהיה ".השעות המוענקים לתלמידים הבאים בשעריו . ראו עניין טבקה; החוזר3 . "עקרונות" לחוזר1.1 ראו סעיף4 4 08:23 09/05/2024 - 5 - על פי שיטת תקצוב זו, התקציב למוסד חינוכי נקבע על בסיס שני רכיבים – מספר שעות ההוראה .17 השבועיות שלהן זכאי המוסד (תקן הבסיס), ועלותה של שעת הוראה. תוצאת מכפלת מספר השעות בערך 5.השעה מהווה את התקציב הניתן למוסד החינוכי ,"2024-2023 בעניין זה ראו: "חוות דעת כלכלית נלווית להחלטת ממשלה תקציבים קואליציוניים .3 , אשר מצ"ב כנספח8 ', בעמ12.5.2023 מטעם הממונה על התקציבים במשרד האוצר, מיום התקציב למטרות חינוך ניתן אפוא למוסדות החינוך, ובכלל זאת לעמותה, בהתאם לנוסחה מוגדרת .18 מראש. מדובר בתקציב מוגדר, שאינו מאפשר מדיניות של שיק פתוח לעמותה לכל הוצאותיה, ובפרט לא לכאלה החורגות מהתקציב שחושב לה בהתאם לנוסחה האמורה. ) נאמר, כי תקצוב העמותה23 ' (בעמ2024-2023 ואכן, בהצעת התקציב של משרד החינוך לשנות הכספים .19 :מיועד למימון שעות הלימוד בהתאם לשיטת התקצוב הנהוגה בחינוך היסודי "בהתאם לחוק יסודות התקציב, התמיכה בחינוך העצמאי נעשית באמות מידה שוות למטרות חינוך בלבד ועל פי קריטריונים שווים, ענייניים ואחידים כמו לכלל ילדי ישראל. התקציב מיועד למימון שעות הלימוד ,בחינוך העצמאי, בהתאם לשיטת התקצוב הנהוגה בחינוך היסודי. כמו כן בתכנית מתוקצבות פעולות רשת החינוך העצמאי, השתתפות במימון שכר עובדי העזר והסעות תלמידים ומורים. החינוך העצמאי מפוקח על ידי החינוך החרדי". , מצ"ב2024-2023 העתק העמוד הרלוונטי מתוך הצעת התקציב של משרד החינוך לשנות הכספים .4 כנספח ,אופן חישוב תקציב העמותה עולה גם מתצהירה של רפרנטית חינוך באגף תקציבים במשרד האוצר .20 שהוגש במסגרת עניין וינט. לפי התצהיר, העמותה מקבלת תקציב שקלי כולל בגין סך המוסדות לתצהיר:4 החינוכיים הפועלים תחתיה, בהתאם לנוסחה הנזכרת לעיל. וכך נאמר בסעיף , הח"מ] בפרט-"במקרה של בעלויות מוסדות חינוך והעצמאי [כך במקור הקצאת השעות משמשת כפרמטר בנוסחה לאופן חישוב התקציב שלו המוסד זכאי. המשמעות היא שעבור כל מוסד מחושבות כלל השעות להן הוא זכאי והן מוכפלות בעלות שעת הוראה ואחוז התקצוב בהתאם למעמדו המשפטי". .5 העתק תצהיר רפרנטית חינוך באגף התקציבים במשרד האוצר, הגב' הדר פוקס רויץ, מצ"ב כנספח "על פי התצהיר, בשונה ממוסד חינוכי שהוא בית ספר יסודי רשמי שבו המוסד מקבל "הקצאת שעות .21 תקציב6.והחיוב הכספי משולם מקופת המדינה, התקציב לעמותה מועבר "בעין" כתקציב שקלי כולל שקלי זה ניתן בצורת סכום כולל, המבטא את מלוא התקציב לו זכאית העמותה בגין סך כל המוסדות שבאחריותה. לצד תקציב שעות ההוראה מתוקצבים מספר רכיבים נוספים במסגרת תקנות תקציביות ייעודיות, אשר נועדו לממן את פעולות5 החינוך העצמאי, השתתפות במימון עובדי עזר והסעות. תקציב שעות ההוראה מהווה את ליבת התקציב, כאשר תקציב זה לבדו מיליארד שקל לשנה.1.5-המוקצה לעמותה עומד על למעלה מ . לתצהיר1 שם; ראו גם ה"ש6 5 08:23 09/05/2024 - 6 - ) עולה, כי התקציב לו זכאית העמותה מועבר14.12.2022 גם מעמדת המדינה שהוגשה בעניין וינט (ביום .22 לה במלואו בכסף מקופת אוצר המדינה, וכי לאחר ההעברה אין למדינה כל נגיעה לתשלומים המועברים ):9- ו7 על ידי העמותה לעובדיה (בסעיפים "המשיבה מקבלת תמיכה מאוצר המדינה לשם ביצוע פעילות חינוך ככלל ילדי ישראל [...] כלומר, המדינה מעבירה למשיבה את מלוא סכום התמיכה לו היא זכאית, ומשלב זה אין למדינה כל נגיעה בתשלומים המועברים ."לעובדי המשיבה .6 מצ"ב כנספח14.12.2022 העתק עמדת המדינה כפי שהוגשה במסגרת עניין וינט ביום מכל האמור לעיל עולה, כי ההסדר בחוק יסודות התקציב מגדיר את התקציב לו זכאי כל מוסד חינוכי .23 לפי נוסחה ברורה ואחידה, ובהתאם מועבר לעמותה מלוא התקציב לו היא זכאית בגין המוסדות שתחתיה. לא ניתן להעביר לעמותה כספים מעבר לתקציב זה במקרה שהיא חורגת מתקציבה, למעט במקרה שבו מדובר בהתאמות המבוצעות בתקציב כחוק בהתאם לנוסחה שבחוזר (למשל כאשר מספר התלמידים במוסד גדול יותר מזה שחושב מלכתחילה), ואשר מאושרות בפרוצדורה המתאימה מול אגף התקציבים. עמדה המאפשרת העברת תקציבים עודפים מעבר לתקציב שחושב על פי חוק והועבר לעמותה היא .24 בלתי חוקית וחסרת בסיס, בהיותה סותרת את חוק יסודות התקציב, חוק התקציב, כללי המשפט המנהלי ועקרון השוויון. בפרט הדבר נכון ביחס להעברת כספים לצורך כיסוי גירעונות שנוצרו בשל התחייבויות שנעשו שלא כדין, או בשל חבויות מכוח תביעות נגד העמותה. כך למשל, אם תתקבל התביעה הייצוגית בעניין וינט וככל שיתברר כי כספים שהיו אמורים להיות .25 ,משולמים למורים העובדים בעמותה לא שולמו להם, והועברו במקום זאת למטרות בלתי מורשות המדינה לא תהיה רשאית להעביר לעמותה תקצוב נוסף מעבר לתקצוב שכבר הועבר לעמותה בגין שעות ההוראה שהוקצו לה. וכך, למשל, דין דומה חל ביחס לתביעה ייצוגית נוספת שהוגשה נגד העמותה, ואשר אושרה על ידי בית .26 שבה נתקפה פרקטיקה פסולה של ניכוי "תרומות" שלא כדין7, כתביעה ייצוגית9.8.2022 המשפט ביום משכר מורי העמותה, הועברו כ"תרומת 2%-משכרם של מורי העמותה. תרומות אלה, בהיקף של כ חובה" לקרן החינוך לתורה המצויה בבעלות העמותה. מובן כי במקרה שהתביעה הייצוגית האמורה תתקבל, המדינה תהיה מנועה מלהעביר לעמותה תקצוב .27 משכר המורים, בגין הניכוי הפסול שנעשה עבור "תרומה" לעמותה קשורה. אם2% נוסף בהיקף של יועבר סכום נוסף כאמור המשמעות תהיה שהעמותה תתוקצב בעודף ביחס להוראות חוק יסודות התקציב, בגין שעות שכבר תוקצבו, וזאת בעוד שכספי ציבור שיועדו לתשלום השכר יוותרו בידיה של העמותה הקשורה שאליה הועברה ה"תרומה". ברור מאליו כי אם ייעשה כך, הדבר יעלה כדי הפרה בוטה של החוק. .) הרטמן נ' מרכז החינוך העצמאי לת"ת ובתי ספר (ע"ר24087-04-21 ) לבקשת האישור בת"צ (אזורי ת"א26 ' ס7 6 08:23 09/05/2024 - 7 - למרבה הצער, נראה כי החשכ"ל איפשר בעבר תקצוב עודף ופסול מעין זה של העמותה, בניגוד לדין. כפי .28 , החשכ"ל איפשר העברת כספי ציבור לכיסוי13.2.2024 שעולה ממכתב החשכ"ל לשר חיים ביטון מיום התחייבויות לא חוקיות בהיקפים של עשרות מיליוני שקלים, שנעשו על ידי גורמים לא מורשים בעמותה. כפי שעולה ממכתב החשכ"ל, במקרים מסויימים מדובר היה בהתקשרויות שנעשו בעל פה, במחירים מופרזים ולשימושים אסורים. עוד נאמר במכתב כי "לאורך זמן נוצרת מציאות בה המדינה אף נוטלת התחייבויות עודפות של הרשתות בנושאים מסוימים". לאור כל האמור לעיל, ברור כי נטילת התחייבות עודפת שכזו אינה חוקית בהיותה סותרת את חוק .29 יסודות התקציב, חוק התקציב, כללי המשפט המנהלי ועקרון השוויון. לחשב הכללי או למי מטעמו אין כל סמכות לאשר תשלומים עודפים של המדינה לעמותה לצורך כיסוי החובות שאליהם נקלעה העמותה, או לכיסוי התחייבויות בלתי חוקיות שהעמותה נטלה על עצמה. העברת תשלומים עודפים כאמור מהווה חריגה ממסגרת התקציב שאושרה לעמותה בחוק ומהמטרות שלשמן הוענק התקציב מלכתחילה, בניגוד א לחוק יסודות התקציב. 3 להוראת סעיף עמדת החשכ"ל אף נסתרת על ידי עמדת אגף התקציבים במשרד האוצר. כך, בחקירתה של נציגת אגף .30 רויץ, בעניין וינט, היא אישרה כי אגף התקציבים פועל לפי נוסחה קבועה-התקציבים, גב' פוקס שתוצאתה בתקציב שקלי לו זכאית העמותה. כאשר באת כוח החינוך העצמאי עימתה את נציגת אגף -התקציבים עם העמדה שלפיה המדינה מעבירה לעמותה בפועל כל סכום שהיא נוקבת בו, הגב פוקס ):10:55 עד דקה10:02 רויץ שללה עמדה זו פעם אחר פעם באופן עקבי, כמצוטט להלן (מדקה "ב"כ החינוך העצמאי: אני אומרת לך שבחינוך העצמאי בדומה לחינוך הרשמי אין לי מראש סכום נתון של כסף, אלא מידי חודש אני רואה מה צרכי ההוצאות שלי וצרכי שכר וזה הסכום שקופת המדינה תעביר. רויץ: לא, רגע רגע, לא. זה ממש הפוך. את תיארת פה מצב שהוא ההיפך-פוקס מהמצב ההגיוני. את אומרת אני אגיד לכם מה אנחנו צריכים ואתם תעבירו לי את הסכום. ממש לא. מה שקורה זה שהמדינה קובעת מהם הכללים ומהם סכומי התקצוב, והם אלו שמקצים אותם ובעצם ה... גם מוסד חינוך רשמי וגם על יסודי או גם העצמאי... ?השופטת: כלומר סכום השכר הכולל צריך להלום את השעות רויץ: נכון. אני אומרת לפעמים יש התאמות שקורות וביצועים ותיקונים, אבל-פוקס מן הסתם זה לא שיק פתוח שקודם החינוך (העצמאי – הח"מ) יגיד מה הוא צריך ואז ".אנחנו המדינה נקצה את זה .גם מעדותה של נציגת אגף התקציבים עולה בבירור כי עמדת החשכ"ל בנושא היא מופרכת מיסודה .31 כאמור לעיל, מדובר בעמדה לא חוקית, חסרת בסיס שבאופן מובהק אינה עולה בקנה אחד עם כללי המשפט המנהלי ועקרון השוויון. (שאליהן טרם התייחסתם על אף שחלפו1.2.2024 לפיכך, ובהמשך לדרישות שהועלו במכתבנו מיום .32 יותר משלושה חודשים ממכתבנו הראשון שבסימוכין), הנכם נדרשים לאשר כי המדינה לא תעביר כספים כלשהם לכיסוי חובות של העמותה מעבר לתקציב שניתן לה על פי ההסדר שבחוק יסודות התקציב. מאחר שלא קיימת ולא יכולה להיות קיימת מבחינה חוקית התחייבות של המדינה לכיסוי חריגות .33 תקציביות של העמותה, לאור הוראת חוק יסודות התקציב, הרי שבהיותה של העמותה מצויה בגרעון 7 08:23 09/05/2024 8 08:23 09/05/2024 תוכן עניינים 'עמ שם הנספח 'מס 11 30.4.2024 העתק כתבת עיתון כלכליסט מיום1 15העתק חוזר מנכ"ל משרד החינוך2 32 חוות דעת כלכלית נלווית להחלטת ממשלה תקציבים , מטעם הממונה על התקציבים במשרד2024-2023 קואליציוניים 12.5.2023 האוצר, מיום 3 47 העתק העמוד הרלוונטי מתוך הצעת התקציב של משרד החינוך 2024-2023 לשנות הכספים 4 49 ,העתק תצהיר רפרנטית חינוך באגף התקציבים במשרד האוצר הגב' הדר פוקס רויץ 5 52 העתק עמדת המדינה כפי שהוגשה במסגרת עניין וינט ביום 14.12.2022 6 9 08:23 09/05/2024 1 נספח העתק כתבת עיתון כלכליסט מיום 30.4.2024 11 'עמ 10 08:23 09/05/2024 שחר אילן by Taboola בלעדי המדינה תיקח על עצמה את גירעונות החינוך החרדי החינוך העצמאי של אגודת ישראל בדו"ח הכספי: החשב הכללי יישא בחלק משמעותי מהחוב לרשות המסים ועלול לשאת גם בעלויות אפשרויות של מאות מיליוני שקלים בתביעות ייצוגיות. האוצר מאשר: זה המצב המשפטי 06:00, 30.04.24 :תגיות משרד האוצר אגודת ישראל חרדים רשת החינוך העצמאי משרד האוצר מאשר כי קיימת אפשרות שהוא ישלם חלק משמעותי מהגירעון שיצרו הניהול הכושל ואי־הסדרים של רשת החינוך העצמאי של אגודת ישראל. כך עולה ממענה האוצר לשאלות "כלכליסט" לגבי טענת העמותה בדו"חותיה הכספיים, שלפיהן המשרד יישא בעלויות חוב הענק תביעות שבהן היא הנתבעת, חלקן תביעות ייצוגיות. המצב המשפטי של רשת70בכ־ שלה לרשות המסים ובסכומי העתק שעלולים להיפסק נגדה .החינוך של ש"ס בני יוסף זהה, ולכן סביר שאותו מצב חל גם עליה ממשרד האוצר נמסר בתגובה, ש"על פי חוק, רשתות החינוך החרדיות מתוקצבות באופן מלא מתקציב המדינה. במצב המשפטי הקיים המדינה נושאת דה־פקטו בעלויות החבויות המשפטיות של הרשתות. חוב השכר לרשות המסים עדיין אינו חלוט ולא הועברה אלינו בקשה לממנו. ככל ."ותגיע בקשה שכזו, הנושא ייבחן הצטרפו לערוץ כלכליסט בטלגרם- רק מה שמעניין נטו חדשות|ממומן הטבות מס שבח- שמענו|ממומן מגזיןround table |ממומן המתווה החדש אושר: משכנתא משלימה ארוכת טווח להקטנת ההחזרים " השנים האחרונות זכאים לזכויות במאות אלפי שקלים6- שמכרו נכס ב+60 "בני מידע נוסף אלף ש"ח100: כך מייצרים "שכר דירה" מאתר אינטרנט תמורת פחות מ13 "דיגיטל פרופרטי" בערוץ )(צילום: עוז מועלם בית ספר חרדי 5/5/24, 9:20 AMהמדינה תיקח על עצמה את גירעונות החינוך החרדי | כלכליסט https://www.calcalist.co.il/local_news/article/rj2ihmtw0 1/3 11 1 נספח08:23 09/05/2024 בנושא התביעות נמסר כי, "חשבת הרשתות הבהירה להן כי לאור המשמעויות התקציביות של הפשרות והעובדה שבמצב הנוכחי הן עלולות להתגלגל לפתחה של המדינה, על הרשתות לאשר את הסכמי הפשרה מולה טרם מתן הסכמתן". באוצר מציינים, ש"החשב הכללי עמד על בעיה והיא אחד האדנים העומדים בבסיס דרישתו לשינוי המצב הקיים" (חוסר היכולת של החשבת13.2.24 זו במכתבו לשר במשרד החינוך מיום .)להשפיע על המשכורות והתשלומים של הרשתות — ש"א בחינה של אישור ניהול תקין המנהל מאבק משפטי למינוי מנהל ממונה לחינוך העצמאי, שולל את טענת האוצר. לדבריו, הטענה ,יזם האנרגיה הסולארית ישראל קרויזר 2014שהמדינה אחראית משפטית לשלם אינה נכונה: "אין שום מסמך או הוכחה שאומרים שהמדינה תשלם להן, כולם נסמכים על מכתב אחד מ־ ."של האוצר, וגם המכתב לא אומר את זה דו"ח של רואה החשבון החוקר עופר אלקלעי על החינוך העצמאי, שהזמין קרויזר, רשמת העמותות דרשה לפני החג מהחינוך העצמאי בעקבות כתנאי לקבלת אישור ניהול תקין. כן היא דורשת בדיקה האם חוות הדעת של רואה2022של אגודת ישראל להגיש מחדש את הדו"ח הכספי ל־ .החשבון על תקינות מצב העמותה נותרה בעינה גם לאחר התיקונים בשיתוף המהפכה הדיגיטלית מגיעה לעולם השילוח הבינלאומי | כלכליסט הכירו את רשת הסלולר הצומחת שמציעה תפעול נוח ואוטומציה חכמה | כלכליסט- עידן חדש בעולם הזכיינות אי היא ההשקעה החכמה ביותר כיום קראו עוד 5/5/24, 9:20 AMהמדינה תיקח על עצמה את גירעונות החינוך החרדי | כלכליסט https://www.calcalist.co.il/local_news/article/rj2ihmtw0 2/3 12 08:23 09/05/2024 בדו"ח החדש אמורים להיות התייחסויות לממצאי אלקלעי, שנחשפו ב"כלכליסט", המצביעים כי גירעון הרשת גדול במאות מיליוני שקלים מהגירעון מיליון שקל. רק לאחר הגשת המסמכים תמשיך להיבחן בקשת העמותה לאישור ניהול תקין, שבלעדיו לא ניתן לקבל תקציבים353 המוצהר של .מהמדינה עומדת לקבל תוספות תקציב של מאות מיליוני שקלים לשכר רשת החינוך העצמאי של אגודת ישראל היא רשת החינוך הגדולה בציבור החרדי. היא מיליארד שקל. דו"ח שהזמין ישראל קרויזר מרואה2.5המורים במסגרת הכספים הקואליציוניים ויחד איתן תקציבה מהמדינה צפוי להגיע לכ־ החשבון החוקר עופר אלקלעי ונחשף ב"כלכליסט" קובע, שהרשת נמצאת בפועל במצב של חדלות פירעון ועומדת על סף קריסה נוסח קרנות .הפנסיה הוותיקות 74 מיליון שקל. עוד עולה מהבדיקה, כי הוגשו נגד הרשת353 לפי רו"ח אלקלעי, גירעון הרשת גדול במאות מיליוני שקלים מהגירעון הידוע של . שכלל לא חושבו- ייצוגיות, שיוצרות חבויות של מאות מיליוני שקלים ובנוסף ישנן התחייבויות אקטואריות גדולות6 תביעות, מהן התחייבוית חסרות רואה החשבון אילן דנה מרשות התאגידים כתב לרואה החשבון של החינוך העצמאי אבי חבצלת, כי "התחייבויות העמותה (המפורטות בדו"ח הכספי — ש"א) אינן כוללות את התחייבות העמותה בגין פיצויי פרישה לעובדים המועסקים בתנאי פנסיה תקציבית וכן בגין מענקי יובל, מאחר שטרם נערכה אקטואריה מתאימה לחישוב התחייבויות אלה. על מנת שניתן יהיה לבחון את מצבה הכספי של העמותה, עליה להעביר למשרדו ."חוות דעת אקטוארית לסך התחייבות העמותה בגין פיצויי פרישה ומענקי יובל לעובדים אלה תביעות בבית הדין לעבודה ושש תביעות בבית דין לעבודה שהוכרו כתביעות ייצוגיות. כמו35 עוד כתב דנה, ש"עולה כי כנגד העמותה מתנהלות תביעות בבתי משפט אחרים. בדו"ח צוין כי עבור תביעות שאינן ניתנות לכימות לא נערכו הפרשות. על מנת שניתן יהיה לבחון את33 כן מתנהלות ."מצבה הכספי של העמותה, יש לצרף הערכה של יועציה המשפטיים להשלכות הכלכליות הנובעות מכל אחת מהתביעות בשיתוף יורו115,000- בשנה: דירת יוקרה בגנואה, איטליה, הון עצמי מ10% -הכנסה משכירות של כ בשיתוף ₪250,000 -רוצים להיות זכיינים ברשת סלולר גדולה? עכשיו גם אתם יכולים! הון עצמי מ בשיתוף אי היא ההשקעה החכמה ביותר כיום 5/5/24, 9:20 AMהמדינה תיקח על עצמה את גירעונות החינוך החרדי | כלכליסט https://www.calcalist.co.il/local_news/article/rj2ihmtw0 3/3 13 08:23 09/05/2024 2 נספח העתק חוזר מנכ"ל משרד החינוך 15 'עמ 14 08:23 09/05/2024   מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד- תקצוב מערכת החינוך היסודי מבוא .הקיטוב, הפערים והסקטוריאליות מאיימים על המרקם החברתי בישראל עצמתנו כעם וכמדינה מותנית באחדות ובערבות הדדית. כולנו כחברה מחויבים לפעול למען צמצום פערים ולכידות חברתית. למערכת החינוך אחריות רבה ותפקיד חשוב ומשמעותי בהשגת מטרה זאת. אחריות זאת הביאה את מטה משרד החינוך התרבות והספורט לארגון מחודש של מדיניותו ומטרותיו ושל הקצאת המשאבים למוסדות החינוך. משמעו של ארגון מחודש זה הוא שינוי ערכי ומקצועי בהקצאת כלל המשאבים למימון מוסדות החינוך היסודי ושינוי באופן פעולתם של בתי הספר. מטרת חוזר הספר בחינוך הרגיל וכן את-זה היא להציג את אופן הקצאת השעות לבתי .הספר-הכללים באשר להפעלת השעות בבתי אחידים שוויוני וצודק, עפ"י קריטריונים הקצאת המשאבים תתבצע באופן לכלל תלמידי ישראל. בשנת הלימודים תשס"ד ייושם השינוי בהקצאת שעות ההוראה, ובשנים שלאחר מכן גם בשאר המשאבים. יישום השיטה ככללה .ימשך כחמש שנים שיטת הקצאת של השעות היא על פי המלצות הוועדה לבחינת שיטת התקצוב בחינוך היסודי בישראל (דוח שושני). השיטה החדשה מבוססת על עקרון השוויון, על מחויבות חברתית לצמצום פערים ועל ההכרה כי חינוך .והשכלה הם גורמים בעלי משמעות רבה להשגת מטרה חברתית זאת עקרונות הניהול העצמי ועל הכללים להפעלת השעות מבוססים על .המחויבויות המוטלות על בתי הספר המלצות הועדה לא תיושמנה בשלב זה בכיתות המקדמות הקיימות בבתי הספר של החינוך הרגיל וכן בהקצאת שעות השילוב. הכללים הנוגעים להם .יפורסמו בנפרד תקן דיפרנציאלי לתלמיד- שיטת התקצוב החדשה .1      עקרונות1.1   ,מימון מוסדות החינוך היסודי יהיה לפי קריטריונים שוויוניים .הוגנים, אחידים, יעילים וגלויים לכלל תלמידי ישראל   :השיטה תתבסס על העקרונות האלה   תקציב השעות לבית ספר ייקבע לפי מספר:תקן לתלמיד כלכלי שלהם-התלמידים הלומדים בו ועל פי הרקע החברתי   .בלבד  .א  כל תלמידי ישראל יימדדו על בסיס מדד:תקן שוויוני   .)"אחיד (להלן: "המדד החדש כלכלי-חברתי  .ב  כל תלמיד ישויך לעשירון התואם את:תקן דיפרנציאלי כלכלי שלו, והתלמידים יתוקצבו באופן-הרקע החברתי דיפרנציאלי לפי העשירונים שהם משויכים אליהם. לתלמיד   .עם חסך חינוכי גדול יותר יוענק תקציב שעות גדול יותר  .ג  5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 1/16 15 2 נספח08:23 09/05/2024 תנאי הכרחי לתקצוב כלשהו הוא עמידה:תנאים פדגוגיים   .במבחני המיצ"ב בתכנית היסוד (הליבה) והשתתפות  .ד  תקצוב בתי הספר   1.2   בבית הספר הרשמי יהיה סך כל תקציבי תקציב השעות   .השעות המוענקים לתלמידים הבאים בשעריו  .א  בבתי הספר ברשת החינוך העצמאי תקציב השעות וברשת "מעיין החינוך התורני" יהיה סך כל תקציבי השעות המוענקים לילדים הבאים בשעריהם, בתנאי שיקיימו ). בבתי ספר1 מדיניות רישום אינטגרטיבית (ראה נספח בשתי הרשתות האלה שלא יקיימו מדיניות רישום מסך כל תקציבי השעות90% אינטגרטיבית יהיה התקציב   .המוענקות לתלמידים הבאים בשעריהם  .ב  75% בבית ספר מוכר שאינו רשמי יהיה תקציב השעות מסך כל תקציבי השעות המוענקים לתלמידים הבאים בשעריו, בתנאי שיקיים מדיניות רישום אינטגרטיבית (ראה ). בבתי ספר מוכרים שאינם רשמיים שלא יקיימו1 נספח מסך65% מדיניות רישום אינטגרטיבית יהיה תקציב השעות   .כל תקציבי השעות המוענקים לתלמידים הבאים בשעריהם  .ג  55% במוסד חינוכי במעמד פטור יהיה תקציב השעות מסך כל תקציבי השעות המוענקים לתלמידים הבאים .בשעריו    .ד  )בתי הספר מחויבים לקיים את תכנית היסוד (הליבה התואמת את המגזר שהם שייכים אליו (ראה להלן וכן סעיף (א)). בתי ספר שלא10/ בחוזר הוראות הקבע סג3.1‎-21 יקיימו את תכנית היסוד ולא ישתתפו במבחני המיצ"ב לא יתוקצבו כלל. מוסד פטור אינו חייב להשתתף במבחני .המיצ"ב    .ה    מרכיבי המדד החדש   1.3   שקלול המרכיבים במדד נבנה באופן שהם ינבאו בצורה מיטבית :את סיכויי הצלחתו של התלמיד בבית הספר, כדלקמן       הערך המרכיבים 15%השכלת האם 15%השכלת האב 10%מספר האחים 20% )1984-הגעה לארץ (הורים שהגיעו מ 10%הגעה לארץ מארצות מצוקה 20% 'מגורים ביישוב בעדיפות לאומית א 5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 2/16 16 08:23 09/05/2024 10%פריפריאליות  .2 את פירוט המרכיבים ראה בנספח   מפתח התקצוב   1.4   מפתח התקצוב מעניק תקצוב דיפרנציאלי לכל תלמיד על פי הוא המבוסס1 העשירון שהוא משתייך אליו (עשירון :ביותר), כדלקמן    .א  ש"ש לתלמיד-מס' ה   העשירון    1.25  1  1.33  2  1.42  3  1.50  4  1.58  5  1.67  6  1.75  7  1.83  8  1.92  9  2.00  10 לבתי ספר שמתקיימת בהם תפילה על פי תכנית הלימודים . ש"ש לתלמיד0.2 המחייבת תינתן תוספת של    .ב       איגום המשאבים1.5   תקציב השעות של בית הספר יוקצה ממקור אחד התפיסה היא כי בית הספר זכאי לתקציבו בגין.בלבד תלמידיו והתקציב אינו מותנה בכל דבר אחר. בית הספר ,יפעיל את המשאבים על פי שיקול דעתו המקצועי. עם זאת האחריות למתן מענה לנושאים כגון תלמידים לבית ספר   .עולים, תלמידים מתקשים ועוד, כפי שיפורט להלן  .א  כל תקן השעות בבית הספר ובתוכן שעות התקציב יאגם את הניהול והחינוך ושעות ייעודיות אחרות שהוענקו בעבר בנפרד, ובכלל זה סלים מרכזיים, שעות יוח"א, שעות עולים ועוד. שעות מורים עולים שניתנו באופן פרסונלי תוקצינה בנפרד. התקציב לא יכלול את שעות הכיתות המקדמות ואת   .)שעות השילוב (חינוך מיוחד  .ב  יישום התקצוב   1.6   5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 3/16 17 08:23 09/05/2024 הדרגתיות ביישום תקציב השעות של בית הספר יחושב לפי המדד החדש כבר לקראת שנת הלימודים התשס"ד. יישום השיטה יימשך .בהדרגה כחמש שנים   :התקצוב ההדרגתי יהיה כדלהלן  .א  תקציב השעות בהתשס"ג, למעט שעות שהוקצו ממאגר   .כתקציב הבסיס של בית הספר מנהל המחוז, יוגדר  )1   ,תקציב השעות הצפוי לבית הספר בתום חמש שנים כתקציב כתוצאה משיטת התקצוב החדשה, יוגדר   .המחושב  )2   בית ספר הזכאי על פי החישוב לתוספת שעות יזכה   .לתוספת זו בהדרגה במהלך חמש שנים  )3   בית ספר שיימצא כי יש להפחית שעות מתקציבו, יפחת   .תקציבו בהדרגה במהלך חמש שנים  )4   בתום חמש שנים יהיה תקציב השעות של בית הספר התקציב המחושב (בכפיפות לחוק תואם את   .)התקציב  )5   התקצוב להתשס"ד לצערנו חל קיצוץ בהיקף השעות בשל המצב הכלכלי הקשה והקיצוץ בתקציבי החינוך בכללם. לאור זאת יופחת תקציב : לעומת תקציב הבסיס, כדלקמן6%-כל בית ספר ב  .ב  בית ספר שתקציבו עתיד לגדול על פי שיטת התקצוב ,החדשה, יהיה תקציבו לשנת התשס"ד תקציב הבסיס (חמישית) מהפער בין20% , בתוספת של6%-מופחת ב תקציב הבסיס המקוצץ לבין התקציב המחושב בתום   .התהליך  )1   בית ספר שתקציבו עתיד להצטמצם על פי שיטת התקצוב החדשה, יהיה תקציבו לשנת התשס"ד תקציב .6%-הבסיס, מופחת ב :לדוגמה    )2   התקציב להתשס"ד   התוספת 20%( )מהפער   הפחתת 6% מתקציב הבסיס   התקציב המחושב   תקציב הבסיס   'מס הכיתות   'מס התלמידים   ביה"ס     הרשות   744  -  744  686  792  13  401  אודם קרית שלום  720  -  720  633  766  13  370  שהם תל יוסף  544  14  530  598  564  12  344  ברקת מעלה גדעון  665  57  608  894  647  14  452  לשם רמת פנינה                   5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 4/16 18 08:23 09/05/2024 שינוי במספרי התלמידים תקציב השעות יחושב על בסיס נתוני התלמידים שלמדו בפועל בבית הספר בשנת התשס"ג ושהיו רשומים במצבת וכן על פי הערכת מספרם הצפוי1.4.03 התלמידים בתאריך בהתשס"ד. הערכת מספר התלמידים הצפוי תתבצע על ידי המחוז על בסיס התחזית של מנהל/ת בית הספר, נתונים שנתיים של מספרי התלמידים, ועדות אכלוס יישוביות-רב ועוד. כל שינוי במספר התלמידים לעומת מספרם בהתשס"ג יגרור שינוי בתקציב השעות של בית הספר בערך של מכפלת מספר התלמידים (המתווספים או הנגרעים) בממוצע השעות הארצי לתלמיד. ממוצע השעות הארצי לתלמיד בהתשס"ד . ש"ש1.47 הוא :לדוגמה    .ג  התקציב הסופי   /תוספת הפחתת התקציב   /תוספת הפחתת התלמידים הצפויה   התקציב להתשס"ד לפי מספרי התלמידים בתשס"ג   'מס התלמידים בהתשס"ג   ביה"ס    773  +29  +20  744  401  אודם  515  -29  -20  544  344  ברקת             התאריך הקובע להגדרת מספר התלמידים הצפוי . שינוי במספר2003 במאי31 בהתשס"ד היה התלמידים לאחר תאריך זה לא ישפיע על תקן השעות   .בהתשס"ד   מצבת התלמידים של התשס"ד שתוגש בתחילת שנת .הלימודים תהיה הבסיס לחישוב תקן השעות בהתשס"ה הנחיות באשר לקביעת מספר התלמידים בבתי הספר   .המוכרים ובמוסדות הפטור תפורסמנה בנפרד    השלמות תקציב .ד  בתי ספר יחידים ביישוב לבתי ספר יחידים ביישוב, מאותו סוג פיקוח או מגזר , ממלכתי- (הכוונה לבתי"ס יהודיים רשמיים דתי בנים או-ממלכתי בתי"ס רשמיים לא יהודיים ובתי"ס של החינוך- בנות העצמאי ושל "מעיין החינוך התורני"), שמספר תלמידים, תובטח הקצאת200-תלמידיהם קטן מ   . ש"ש לכיתה תקנית40 מינימום של  )1   בתי ספר שנקבעו כזכאים ליוח"א על פי החוק לבתי ספר שנקבעו כזכאים ליום חינוך ארוך על פי ש"ש לכיתה47 החוק תובטח הקצאת מינימום של .תקנית 40‎-20 כיתה תקנית אחת תחושב כיתה המונה:הערה כיתות2 תלמיד ומעלה תחושבנה41-תלמידים. מ . כיתות תקניות, וכן הלאה3 תלמיד81-תקניות, מ  )2   5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 5/16 19 08:23 09/05/2024 . תלמידים תוגדר ככיתה חסרה19‎-10 כיתה המונה לצורך חישוב מספר הכיתות התקניות בבית הספר תחושב כיתה חסרה כחצי כיתה תקנית. שכבות גיל תלמידים לשכבה תצורפנה לצורך10-המונות פחות מ החישוב זו לזו ותוגדרנה ככיתה תקנית או חסרה   .בהתאם לסך כל התלמידים בהן מידע :בית הספר יקבל את תקציב השעות בצירוף הנתונים האלה ) מספר התלמידים המתוקצבים בבית הספר1 ) מספר הכיתות התקניות המאושרות בבית הספר2 ) ממוצע עשירוני התלמידים בבית הספר3   .) התקציב המחושב בתום חמש שנים4  .ה  מאגר מנהל המחוז לרשות מנהל המחוז יעמוד תקציב לשם פתרון בעיות בבתי הספר ולהפעלת מרכזים מחוזיים. הבעיות השונות תובאנה לפני מנהל המחוז באמצעות הפיקוח, ומנהל המחוז יקצה שעות לסיוע על פי .שיקול דעתו    .ו   עקרונות ההפעלה של בית הספר .2 העקרונות   2.1   תוך קיום,הניהול העצמי בית הספר יפעל על פי עקרונות המחויבויות המוטלות עליו על פי מדיניות משרד החינוך התרבות .והספורט ניהול עצמי משמעותו הסמכות והאחריות של בית הספר להגדיר את יעדיו החינוכיים והלימודיים, את אופן יישומם ואת דרכי לתכנית עבודתו. היעדים ואופן ביצועם ותקצובם יגובשו .הפעילות הבית ספרית מחויבויות בית הספר הן הכללים הקובעים את המסגרת ,המחייבת את פעילותו באשר ליעדי החינוך, למסגרת הלימודים ,להישגים המצופים (הסטנדרטים), לדגלי המשרד ולמדיניותו   .לצמצום הפערים ולהסכמי השכר   פירוט העקרונות    2.2    הניהול העצמי .א  בית הספר יקבע את הקדימויות:היעדים החינוכיים החינוכיות על פי תפיסת עולמו, בהתאם לצורכי   .התלמידים  )1   בית הספר יגבש תכנית לימודים:תכנון הלימודים בית ספרית תחומית או בינתחומית על פי הקדימויות החינוכיות, בהתבסס על מבנה תחומי הדעת ותכניות   .הלימודים ובהתאם לצורכי התלמידים  )2   בית הספר יפעיל מגוון דרכי:דרכי ההוראה   .למידה, בהתאמה לילדים ולצורכיהם-הוראה  )3   בית הספר יארגן מסגרות למידה גמישות:הארגון מבחינת הזמן, הרכב הלומדים, הצוות והסביבה  )4   5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 6/16 20 08:23 09/05/2024   .הלימודית בית הספר ייתן ביטוי לקדימויותיו באופן:התקציב   .התכנון והביצוע של תקציבו  )5   אופן עבודתו של בית הספר יהיה בהתאם למדיניות   .החינוך היסודי  )6    מחויבויות בית הספר .ב  רשימת המחויבויות   )1   מטרות החינוך- א) קיום חוק החינוך הממלכתי ב) קיום משך הלימודים המחייב )ג) קיום תכנית היסוד (הליבה ד) צמצום פערים על ידי טיפול דיפרנציאלי ה) השגת ההישגים הנדרשים (הסטנדרטים) וקיום מבחני המיצ"ב ו) קיום נושאי מדיניות מרכזיים .ז) הפעלת שעות ניהול ותפקיד   פירוט המחויבויות)2   מטרות החינוך- קיום חוק החינוך הממלכתי )א הממלכתי בית הספר יהיה מחויב לקיים את מטרות החינוך הממלכתי כפי שהן מופיעות בחוק חינוך ממלכתי : תיקון תש"ס-   ) לחנך אדם להיות אוהב אדם, אוהב עמו ואוהב1( ארצו, אזרח נאמן למדינת ישראל, המכבד את הוריו ואת משפחתו, את מורשתו, את זהותו התרבותית ואת לשונו ) להנחיל את העקרונות שבהכרזה על הקמת מדינת2( ישראל ואת ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ,ודמוקרטית ולפתח יחס של כבוד לזכויות האדם ,לחירויות היסוד, לערכים דמוקרטיים, לשמירת החוק לתרבותו ולהשקפותיו של הזולת, וכן לחנך לחתירה לשלום ולסובלנות ביחסים בין בני אדם ובין עמים ) ללמד את תולדות ארץ ישראל ומדינת ישראל3( ,) ללמד את תורת ישראל, תולדות העם היהודי4( מורשת ישראל והמסורת היהודית, להנחיל את תודעת זכר השואה והגבורה ולחנך לכבדם ) לפתח את אישיות הילד והילדה, את יצירותיהם ואת5( כשרונותיהם השונים למיצוי מלוא יכולתם כבני אדם החיים חיים של איכות ושל משמעות ) לבסס את ידיעותיהם של הילד והילדה בתחומי6( הדעת והמדע השונים, ביצירה האנושית לסוגיה ולדורותיה ובמיומנויות היסוד שיידרשו להם בחייהם כבני אדם בוגרים בחברה חופשית ולעודד פעילות גופנית ותרבות פנאי ) לחזק את כוח השיפוט והביקורת, לטפח סקרנות7( אינטלקטואלית, מחשבה עצמאית ויזמה ולפתח מודעות ועירנות לתמורה ולחידושים ) להעניק שוויון הזדמנויות לכל ילד וילדה, לאפשר8( להם להתפתח על פי דרכם וליצור אווירה המעודדת את השונה והתומכת בו   5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 7/16 21 08:23 09/05/2024 ) לטפח מעורבות בחיי החברה הישראלית, נכונות9( לקבל תפקידים ולמלאם מתוך מסירות ואחריות, רצון לעזרה הדדית, תרומה לקהילה, התנדבות וחתירה לצדק חברתי במדינת ישראל ) לפתח יחס של כבוד ואחריות לסביבה הטבעית10( וזיקה לארץ, לנופיה, לחי ולצומח ) להכיר את השפה, התרבות, ההיסטוריה, המורשת11( והמסורת הייחודית של האוכלוסייה הערבית ושל קבוצות אוכלוסייה אחרות במדינת ישראל ולהכיר .בזכויות השוות של כל אזרחי ישראל דתי-בהמשך לתיקון הנ"ל בחוק, בחינוך הממלכתי מחנכים לחיי תורה ומצוות על פי המסורת הדתית   .וברוח הציונות הדתית, נוסף למטרות אלה קיום משך הלימודים המחייב )ב משך הלימודים השבועי המחייב לכל דרגת כיתה :בהתאם לאפיוני בית הספר הוא כדלקמן      'ח 'ז 'ו 'ה 'ד 'ג 'ב 'א השכבה  32  32  32  32  31  31  29  29  יום חינוך רגיל  41  41  41  41  41  41  41  41  יום חינוך ארוך משך הלימודים היומי משך הלימודים היומי:בתי ספר בתקן חינוך רגיל שעות4 ' שעות אורך וביום ו5 ה' יהיה לפחות-'בימים א אורך. יתרת השעות המחויבות על פי משך הלימודים השבועי תתווסף בהמשך לשעות האלה, בימים שיבחר .בית הספר משך הלימודים היומי בימים:בתי ספר בתקן יוח"א שעות אורך5 ' שעות אורך, ביום ג8 ה' יהיה-א', ב', ד' ו 5 שעות אורך. בבתי ספר שאושר להם ללמד4 'וביום ו ימים בשבוע תתווספנה השעות של יום ו' לחמשת הימים .האחרים   )קיום תכנית היסוד (הליבה )ג תכנית היסוד (הליבה) היא הבסיס המשותף והמחייב לכל בתי הספר. התכנית מגדירה את תחומי הדעת, את התכנים, את המיומנויות ואת הערכים המחייבים וכן .את היקף השעות המזערי בתחומי הדעת התכנית המפורטת פורסמה בחוזר הוראות הקבע בתי הספר השונים מחויבים3.1.-21 (א), סעיף10/סג ללמד את היקף השעות באשכולות המפורטים בטבלאות :שלהלן בהתאם לסוגם     'כיתה א- תכנית היסוד (הליבה) לביה"ס היסודי  מוסדות - פטור 55% , ש"ש8 מוכר שאינו - רשמי ערבי , ש"ש11 מוכר שאינו - רשמי עברי , ש"ש11 - ממ' ערבי , ש"ש15 100% ממ' וממ"ד - עברי , ש"ש15   5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 8/16 22 08:23 09/05/2024 של הליבה   75% של הליבה   75% של הליבה   של הליבה   של100% הליבה   :עברית   ש"ש3 :עברית   ש"ש4 :עברית   ש"ש4 :עברית   ש"ש6 :עברית   ש"ש6 אשכול שפות   וספרות :מתמטיקה   ש"ש3 :מתמטיקה   ש"ש4 :מתמטיקה   ש"ש4 :מתמטיקה   ש"ש5 :מתמטיקה   ש"ש5 ,אשכול מתמטיקה טבע, מדע   וטכנולוגיה  טבע ומדעים:טבע ומדעים   ש"ש2 :טבע ומדעים   ש"ש2 :טבע ומדעים   ש"ש2 :טבע ומדעים   ש"ש2  חינוך גופני:חינוך גופני   ש"ש אחת :חינוך גופני   ש"ש אחת :חינוך גופני   ש"ש2 :חינוך גופני   ש"ש2 אשכול מיומנויות   הגוף 'ג-'כיתות ב- תכנית היסוד (הליבה) לביה"ס היסודי   מוסדות - פטור , ש"ש9 של55% הליבה   מוכר שאינו - רשמי ערבי ש"ש13 'בכיתה ב ש"ש15-ו ,'בכיתה ג של הליבה75%   מוכר שאינו - רשמי עברי , ש"ש13 של75% הליבה   - ממ' ערבי ש"ש17 'בכיתה ב ש"ש20-ו ,'בכיתה ג של100% הליבה   ממ' וממ"ד - עברי , ש"ש17 של100% הליבה     :תנ"ך   ש"ש2 :מורשת   ש"ש2 :תנ"ך   ש"ש2 :מורשת   ש"ש2 :תנ"ך   ש"ש2 ,אשכול מורשת   רוח וחברה לימודי החברה:לימודי החברה   ש"ש2 :לימודי החברה   ש"ש2 :לימודי החברה   ש"ש3 :לימודי החברה   ש"ש3 :עברית   ש"ש3 :ערבית   ש"ש2 :עברית   ש"ש2 :ערבית   ש"ש3 :עברית   ש"ש3 אשכול שפות   וספרות עברית :)'(כיתה ג   ש"ש2 עברית :)'(כיתה ג   ש"ש3 :מתמטיקה   ש"ש3 :מתמטיקה   ש"ש4 :מתמטיקה   ש"ש4 :מתמטיקה   ש"ש5 :מתמטיקה   ש"ש5 ,אשכול מתמטיקה טבע, מדע   וטכנולוגיה  טבע ומדעים:טבע ומדעים   ש"ש2 :טבע ומדעים   ש"ש2 :טבע ומדעים   ש"ש2 :טבע ומדעים   ש"ש2  חינוך גופני:חינוך גופני   ש"ש אחת :חינוך גופני   ש"ש אחת :חינוך גופני   ש"ש2 :חינוך גופני   ש"ש2 אשכול מיומנויות   הגוף 'ו-'כיתות ד- תכנית היסוד (הליבה) לביה"ס היסודי מוסדות - פטור , ש"ש11 של55% הליבה   מוכר שאינו - רשמי ערבי , ש"ש17 של75% הליבה   מוכר שאינו - רשמי עברי , ש"ש15 של75% הליבה   - ממ' ערבי , ש"ש23 של100% הליבה   ממ' וממ"ד - עברי , ש"ש20 של100% הליבה     5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 9/16 23 08:23 09/05/2024 :תנ"ך   ש"ש2 :מורשת   ש"ש2 :תנ"ך   ש"ש2 :מורשת   ש"ש2 :תנ"ך   ש"ש2 ,אשכול מורשת   רוח וחברה לימודי   :החברה :לימודי החברה   ש"ש2 :לימודי החברה   ש"ש2 :לימודי החברה   ש"ש3 לימודי :החברה   ש"ש3 :עברית   ש"ש3 :ערבית   ש"ש3 :עברית   ש"ש3 :ערבית   ש"ש3 :עברית   ש"ש3  אשכול שפות  אנגלית:אנגלית ש"ש2 :עברית   ש"ש2  :אנגלית:אנגלית ש"ש3 :עברית   ש"ש3 :אנגלית   ש"ש3 :מתמטיקה   ש"ש3 :מתמטיקה   ש"ש4 :מתמטיקה   ש"ש4 :מתמטיקה   ש"ש5 :מתמטיקה   ש"ש5 ,אשכול מתמטיקה טבע, מדע   וטכנולוגיה  טבע ומדעים:טבע ומדעים   ש"ש2  טבע ומדעים:טבע ומדעים   ש"ש2 :טבע ומדעים   ש"ש2  חינוך גופני:חינוך גופני   ש"ש אחת :חינוך גופני   ש"ש אחת :חינוך גופני   ש"ש2 :חינוך גופני   ש"ש2 אשכול   מיומנויות הגוף ש"ש2 מעבר לתכנית היסוד שפורטה לעיל בית ספר חייב ללמד ש"ש נוספות2-נוספות העומדות לבחירה מתוך אשכול האמנויות ו .ספרית-העומדות לבחירה מתוך אשכול התרבות הבית :להלן אפשרויות הבחירה ש"ש2 לפחות- אשכול אמנויות מוזיקה אמנות פלסטית תיאטרון . תקשורת, טלוויזיה וקולנוע     ש"ש2 לפחות- אשכול תרבות בית ספרית אורח חיים במדינה יהודית ודמוקרטית איכות החיים ושימור הסביבה . כישורי חיים, בטיחות וזהירות בדרכים יתרת השעות המוקצות לבית הספר תוקדש לתחומים נוספים או .לתגבור תכנית היסוד   צמצום פערים ע"י טיפול דיפרנציאלי )ד מתוך מחויבות חברתית לצמצום פערים הנובעים מחסכים סביבתיים, ממעבר בין תרבויות, מלקויות למידה ומקשיים אישיים אחרים יקדיש בית הספר מהשעות הפנויות למתן מענה60% לפחות דיפרנציאלי לתלמידים מתקשים, ובכלל זה תלמידים עולים. השעות הפנויות הן השעות העומדות לרשות בית הספר לאחר הקצאת השעות הנדרשות לקיום משך הלימודים המחייב ושעות התפקיד המחויבות. בית הספר יבצע מיפוי מקצועי להגדרת התלמידים הזקוקים לסיוע זה. כמו כן בית הספר יעודד קידום תלמידים .מוכשרים ומחוננים טיפול דיפרנציאלי משמעו הקצאת זמן נוסף (פרטני או בקבוצה קטנה), תכנית מותאמת, חומרי למידה ודרכי   5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 10/16 24 08:23 09/05/2024 הוראה מגוונים, על פי צורכי הילד, במטרה להביאו .להישגים גבוהים הפיקוח יוודא כי התלמידים הנזקקים, ובהם עולים חדשים ואחרים, יזכו לסיוע באמצעות התכנית לטיפול   .דיפרנציאלי )השגת ההישגים הנדרשים (הסטנדרטים )ה וקיום מבחני המיצ"ב בית הספר יפעל לכך שכל תלמידיו יעמדו בהישגים הנדרשים שייקבעו על ידי המינהל הפדגוגי בתחומים השונים, וייבדק פעם בשנתיים במבדקי המיצ"ב (ראה   .)3 נספח   קיום נושאי מדיניות מרכזיים )ו בית הספר יפעל ליישום נושאי מדיניות מרכזיים, ובכלל זה דגלי המשרד, שיפורסמו פעם בשנה בחוזר המנהל .הכללי     הפעלת שעות ניהול ותפקיד )ז תקציב השעות המוקצה לבית הספר כולל בתוכו את כל השעות שבית הספר מחויב להפעיל, ובכלל זה שעות .ניהול, חינוך וייעוץ וכן שעות רב בית הספר יפעיל שעות ניהול, חינוך ותפקיד :כלדהלן ש"ש לכל כיתה תקנית. בבתי ספר2 :שעות ניהול - ש"ש לכל כיתה תקנית3 שמופעל בהם יוח"א תוקצינה שמופעלת בה תכנית יוח"א. מנהל בית הספר חייב ללמד . ש"ש6 לפחות . ש"ש לכל כיתה תקנית3 תינתנה:שעות חינוך - תלמידים) תופעלנה19‎-10( הערה: עבור כיתה חסרה .מחצית שעות הניהול והחינוך בהתאם היקף השעות לא יעלה על ש"ש אחת:שעות ייעוץ - ש"ש לבית הספר. היועץ חייב4-לכיתה ולא יפחת מ .ללמד לפחות שליש ממשרתו בית ספר ממ"ד חייב להקצות שעות לרב:שעות רב - אם הוקצו שעות לכך בשנת הלימודים התשס"ג. בית ספר שלא הוקצו בו שעות לרב בשנת הלימודים התשס"ג ידאג להקצות שעות לתפקיד רב בהתאם לצרכיו .החינוכיים הפרדה בתי ספר שהוקצו להם שעות עבור:הערה מינית בהתשס"ג יקיימו הפרדה מינית באותן הכיתות גם בהתשס"ד. כמו כן, בתי ספר שירצו לקיים פעילות בחוות חקלאיות או במרכזים ימיים יקצו שעות   .ספרי לטובת פעילות זו כבעבר-מתקציב השעות הבית   תכנית הפעילות השנתית הבית ספרית (תכנית )העבודה תכנית הפעילות הבית ספרית היא כלי המגדיר את הפעולות המתוכננות הנגזרות מהקדימויות ומהצרכים של בית הספר ומהמחויבויות המוטלות עליו ואת המשאבים המוקצים  .ג  5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 11/16 25 08:23 09/05/2024 לביצוע הפעולות. בית הספר יבנה תכנית פעילות לכל שנת   :לימודים בהתאם להנחיות האלה   עקרונות הניהול העצמי ואת התכנית תיישם את .ספריות-המחויבויות הבית    )1   ,ספריים-בית-התכנית תתבסס על נתוני הערכה פנים   .המיצ"ב ועל מדד האלימות על נתוני  )2   הספר ואת-התכנית תכוון להביא את תלמידות בית   .להישגים הנדרשים תלמידיו  )3   כלל המשאבים העומדים התכנית תיבנה על בסיס .הספר ותקיף את כלל הפעילות המתוכננת-לרשות בית  )4   התכנית תכיל בתוכה את התכנית לצמצום פערים על   .טיפול דיפרנציאלי ידי  )5   התכנית תאושר על ידי הפיקוח ותוצג לאגף החינוך ברשות המקומית. בבתי ספר בניהול עצמי תאושר התכנית גם על .ידי אגף החינוך ברשות המקומית        פיקוח ובקרה .3 המפקח הכולל יוודא כי בית הספר מבצע את מדיניות משרד החינוך ,התרבות והספורט ואת הוראות חוזרי המנכ"ל   - ובכלל זה    הספר-פיקוח על מילוי המחויבויות על ידי בית .1    פיקוח על עמידה במסגרת התקן .2   פיקוח על שיבוץ מורות ומורים בהתאם למחויבויות פרופסיונליות .3    ספרית-אישור תכנית הפעילות הבית .4   ספרית, ובכלל זה-פיקוח על ביצועה של תכנית הפעילות הבית .התכנית לטיפול דיפרנציאלי לצמצום פערים    .5   הטמעה    .4 המחוזות יתכננו ויפעילו בתיאום עם האגף לחינוך יסודי את מהלך ההכשרה והיישום של הרפורמה לשוויון הזדמנויות בחינוך. מנהל .המחוז ימנה אחראי ליישום הדוח במחוזו     בקרת ניצול התקן    .5 המשרד יפעיל מערך בקרה נרחב כדי להבטיח את ניצול תקן השעות בהתאם ליעדיו המקוריים ולוודא את מילוי ההוראות שנקבעו ככתבן וכלשונן. בתהליך הבקרה ייבדקו אופן חלוקת השעות השונות כפי .שפורטו בחוזר זה ועמידת בית הספר במחויבויותיו     5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 12/16 26 08:23 09/05/2024 מצבת התלמידים    .6 מצבת התלמידים משמשת לבקרה ולמעקב אחר הוויסות והניידות של .התלמידים, לטיפול במניעת נשירה ולקביעת ההקצאה של שעות התקן מצבת התלמידים משמשת נדבך מרכזי למסד נתונים ארצי, לקביעת מדד דיפרנציאלי לתלמיד, להקצאת התקנים ובעתיד גם להקצאת תקציבים אחרים. המצבת מגדירה את השיוך של כל תלמיד לעשירון המתאים לו ומשמשת בסיס לתקצוב של בית הספר. במהלך תקופת האיסוף של מצבת התלמידים על מנהל בית הספר לבדוק את קליטת כל התלמידים הלומדים בבית ספרו במצבת. מזכירות בית הספר מתבקשת לאסוף את כל הפרטים האישיים הנדרשים למילוי מצבת התלמידים עבור התלמידים החדשים בבית הספר, כגון תצלום של תעודת הזהות ופרטים על ההורים ועל השכלתם. יש חשיבות מיוחדת לעדכן מדי שנה את השכלת ההורים, שהיא מרכיב חשוב בקביעת התקן הדיפרנציאלי של התלמיד. איסוף נתונים אלה במועד מוקדם יזרז את עדכון מצבת התלמידים. הנחיות מפורטות בדבר מילוי מצבת התלמידים ואיסוף .המצבות תפורסמנה בחוזר נפרד     סיכום    .7 ,שיטת התקצוב החדשה, המתייחסת באופן שוויוני ודיפרנציאלי לתלמידים היא בגדר עשיית צדק ותסייע בידי הצוות החינוכי לתת מענה הולם יותר לתלמידים. במהלך שנת התשס"ד יתפרסמו ההישגים המצופים (הסטנדרטים) במקצועות היסוד, ואלה ישמשו עבור הצוות החינוכי יעד .שאליו הוא יכוון את פעולותיו על מערכת החינוך מוטלת אחריות כבדה, אך גם זכות גדולה, לקדם את .הישגי הילדים ולצמצם את הפערים בחברה   ניספחים    .8  מדיניות קבלת תלמידים בבתי ספר מוכרים שאינם רשמיים 1 נספח  בית הספר יקיים מדיניות לקבלת תלמידים שתעמוד במבחן חוק , וחוק איסור הפליה5 , סעיף2000-זכויות התלמיד התשס"א במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות .)'(א3 , סעיף2000-ציבוריים, התשס"א על פי החוקים האלה לא יופלה תלמיד מטעמים עדתיים, רקע ,כלכלי, השקפה פוליטית, גזע, דת, לאום, ארץ מוצא, מין-חברתי נטייה מינית, השתייכות מפלגתית ומעמד אישי. נוסף לכך לא .תימנע קבלת תלמיד בגין הישגים לימודיים    .1   בית הספר יידרש להצהיר בכתב כי המדיניות שלו לקבלת . לעיל1-התלמידים עומדת בתנאים המופיעים ב    .2   בית הספר יוגדר כמקיים מדיניות קבלת תלמידים אינטגרטיבית אם ממוצע העשירונים של תלמידיו יהיה תואם את הממוצע באותה קבוצת פיקוח ובאותו מגזר ביישוב. בית ספר שהוא יחיד במגזר ובפיקוח ביישובו יוגדר כמקיים מדיניות של קבלת  .3   5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 13/16 27 08:23 09/05/2024 תלמידים אם הממוצע של עשירוני התלמידים יהיה תואם את .הממוצע של עשירוני התלמידים ביישוב   דירוג ההשתתפות של המדינה במימון מוסד חינוכי בשנת הלימודים הבאה ייקבע על בסיס ממוצע עשירוני התלמידים בשנה הנוכחית, ובכל שנה על בסיס שנת הלימודים הקודמת לשנה .המתוקצבת    .4   מרכיבי המדד 2 נספח     שנות השכלה לכל20 זהו משתנה רציף עד:השכלת ההורים   .)היותר (מעבר כל שנתיים  .א  אחים מאותה אם12 זהו משתנה רציף עד:מספר האחים   .ביולוגית לכל היותר  .ב  ערך הרכיב לגבי כל תלמיד שהוא או אחד מהוריו:הגעה לארץ נוספים תיעשה באופן10% . חלוקת10% הוא1984 הגיעו משנת . ככל שהשנה שבה הגיעו לארץ1999 עד שנת1984 רציף משנת , יינתן לתלמיד1999-התלמיד או הוריו (אחד מהם) קרובה יותר ל   . יינתן משקל מרבי1999 משקל רב יותר. משנת  .ג  ): להלן1984 הגעה לארץ מארצות מצוקה (הזכאות משנת ,רשימת ארצות המצוקה: אוזבקיסטן, אזרביג'אן, אירן, אלג'יריה ,אפגניסטן, ארמניה, אתיופיה, בחריין, גרוזיה, טג'יקסטאן, קווקז ,ירדן, כווית, לבנון, לוב, מצרים, מרוקו, סוריה, עדן, עומן, עירק ,ערב הסעודית, פקיסטאן, קזחסטאן, קירג'זסטאן, תורמניסטאן   .תימן ותימן הדמוקרטית  .ד  האזור נקבע על פי:'מגורים ביישוב בעדיפות לאומית א   .החלטת הממשלה  .ה  הפריפריאליות נקבעת על ידי שקלול המרחק של:פריפריאליות )2/3 ( )אביב, חיפה-היישוב מהעיר הגדולה הקרובה (ירושלים, תל ). מדד הפריפריאליות נקבע על ידי1/3 ( וגודל האוכלוסייה באזור .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה    .ו  )ספרית-המיצ"ב (מדדי יעילות וצמיחה בית 3 נספח הספר תמונת מצב שלו שתשמש כלי עבודה-מטרת המיצ"ב היא לתת לבית .לתכנון עבודתו, לבניית תכנית פעילות ולקביעת סדר קדימויות המיצ"ב הוא מערכת של מדדי יעילות (אינדיקטורים) חינוכיים המתארים את הספר. בחירת מדדי היעילות התבססה על ידע מקצועי בחינוך (מודל-בית דעת-הספר האפקטיביים), על דגשים במדיניות ובדגלי המשרד ועל חוות-בתי ספר דיווחו על- מנהלי בתי200- מפקחים כוללים וכ200-"השדה" (כ .)הספר-הנושאים החשובים להם לתכנון עבודתם בבית - הספר כמערכת המורכבת מחלקים רבים-נקודת המוצא היא בראיית בית ארגון, סביבה לימודית, תכניות לימודיות וחינוכיות, הישגים, פיתוח מקצועי של הסגל, מערכות יחסים (בין המורים לתלמידים, בין התלמידים לבין היוצרים יחד- הספר להורים) ועוד-עצמם, בין המורים לבין עצמם, בין בית .ספר-את המכלול הנקרא בית 5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 14/16 28 08:23 09/05/2024 :הספר-מנקודת מוצא זו המיצ"ב עוסק במגוון של תחומי פעילות של בית ,)הסביבה הפדגוגית (דרכי הוראה והערכה, יזמות חינוכיות, שיעורי בית ועוד אם, מתמטיקה, מדע-ההישגים הלימודיים (בארבעה מקצועות: שפת הספר וסביבת העבודה (שביעות הרצון של-וטכנולוגיה ואנגלית), אקלים בית .)התלמידים והמורים, אלימות ועוד כדי לאפשר פירוש של הממצאים בהקשר רחב מוצגת תמונת המצב הספר-ספרית תוך השוואה לשני ממוצעים כלליים: (א) לקבוצת בתי-הבית הדומים ביותר על פי שלב החינוך, סוג הפיקוח והמגזר; (ב) לתמונת המצב הארצית. שתי הנורמות מתארות מצב, ואין לראות בהן סטנדרט שיש לשאוף .אליו :המיצ"ב פועל לפי העקרונות האלה ,הספר-המיצ"ב הוא הכלי היחיד שבאמצעותו מתקיימים מבחנים בבתי והוא מחליף את המשוב הארצי, את מבחני המחוז, את מבחני הרשות .'המקומית ומבחנים של גופים מתערבים וכד     ספר יסודי או חטיבת ביניים במדינה משתתפים במיצ"ב פעם-כל בית - הספר, ובהתשס"ג- מבתי50% בשנתיים. בהתשס"ב השתתפו במיצ"ב .החצי השני, וחוזר חלילה     הספר-במיצ"ב משתתפות רשויות מקומיות בשלמותן, כלומר כל בתי .ברשות המקומית המסוימת משתתפים במיצ"ב באותה שנה     הספר. הדוח כולל נתונים ברמה-דוח המיצ"ב נמסר למנהל ולמפקח בית כיתה/שכבה ולא את תשובות המורים והתלמידים או את הישגיהם .הפרטניים. נתונים אלה נשארים חסויים     נתוני המיצ"ב משמשים בסיס לקביעת תכנית הפעילות השנתית .ספרית ולהחלטה על הקדימויות-הבית     המיצ"ב משקף נאמנה את עבודת בית הספר, ואין להפר את שגרת .ספרית לקראת מועד ביצועו-העבודה הבית     :המיצ"ב כולל     שאלוני עמדות לתלמידים בכיתות ה' עד ט' העוסקים בעיקר בסביבת ;ספר-הלמידה ובאקלים בית     ,ראיונות טלפוניים עם מורים ועם מנהלים העוסקים בתכנית הפעילות בדרכי ההוראה וההערכה, בתכניות וביזמות, בפיתוח צוות, בסביבת ;הספר ועוד-העבודה בבית     - מבחנים חיצוניים בכיתות ה' ובכיתות ח' בארבעת מקצועות היסוד הספר-אם, מתמטיקה, מדע וטכנולוגיה ואנגלית (בבתי-שפת בחינה- דתיים מתקיימים בנוסף גם מבחנים של החמ"ד-הממלכתיים - 'בדינים בכיתות ה' ובחינה בגמרא לבנים ובמשנה לבנות בכיתות ח   5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 15/16 29 08:23 09/05/2024 .)ובתי ספר מוכרים שאינם רשמיים יחויבו בשלושה מבחנים בלבד   החל מהתשס"ד יתקיים המיצ"ב סמוך לתחילת שנת הלימודים (אחרי .הספר עוד באותה שנת לימודים-החגים), והדוחות יימסרו לבתי ידי גוף מקצועי חיצוני למשרד. בעת הבחינה יהיה-המבחנים חוברו על ידי בודקים-בכיתה, נוסף למורה, גם משגיח חיצוני. המבחנים ייבדקו על .חיצוניים :דוגמה לדוחות מיצ"ב אפשר למצוא באתר המשרד www.education.gov.il/haaracha. הוראות קבע 2003 ביוני1 ,(ג), א' סיון תשס"ג10/חוזר מנכ"ל תשסג 5/5/24, 9:23 AM מעבר לתקן דיפרנציאלי לתלמיד-  תקצוב מערכת החינוך היסודי3.7-34 )(ג10/תשסג https://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc10ck3_7_34.htm 16/16 30 08:23 09/05/2024 3 נספח חוות דעת כלכלית נלווית להחלטת ממשלה תקציבים קואליציוניים , מטעם הממונה על2024-2023 התקציבים במשרד האוצר, מיום 12.5.2023 32 'עמ 31 08:23 09/05/2024 ת ישראלðמדי משרד האוצר- אגף תקציבים רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il כ"א אייר תשפ"ג 12 מאי2023 חוות דעת כלכלית לוויתð ל ייםðהחלטת ממשלה תקציבים קואליציו2024 - 2023 יים להקמת הממשלה הðבהמשך להסכמים הקואליציו- 37 ולהצעת ההחלטה להקצאת התקציבים יים, להלן עמדתðהקואליציו אגף התקציבים באשר להשלכות הכלכליות של חלק מ הצעדים המופיעים בה.חלטה ית לגבי הקצאת הסכומיםðבשל העובדה כי ההחלטה העקרו כמפורט להלן התבצעה ב עת ,ייםðעריכת ההסכמים הקואליציו ועל כן לא הוצגו ההשלכות הכלכליות הרחבות של המהלך בעת .י מקבלי ההחלטותðו רואים חשיבות רבה להצגה זו בפðקבלתה, א עיקרי הדברים o בעה בין היתרð ות, אשרðים האחרוðתה מצמיחה כלכלית מרשימה בעשרים השðהð ת ישראלðמדי יות ממשלתðממדי .ית שעודדה השתלבות בתעסוקה שים וגברים בישראלð שיעורי התעסוקה של גבוהים מהממוצע ב- OECD שים ערביותð. עם זאת, שיעורי התעסוקה של גברים חרדים ו .מוךð וðעוד הגידול בשיעור התעסוקה של גברים חרדים הוא ציאלðפוט הצמיחה המרכזי של ישראל יםðבש לבוא ת שוק העבודהðמבחי. o תðכון לסוף שð 2022 ,שיעור התעסוקה של גברים חרדים עומד על כ- 53% , מוךð וðוהי .משמעותית משאר קבוצות ההשוואה o במסגרת ה צעת ה ם רשמיים בהיקף שלðוך שאיðהחלטה מוצע להגדיל את תקציבי מוסדות חי כ- 1,220 יðמיליו יים בהיקףðי התמיכה במוסדות תורðש"ח וכן להגדיל את תקציב מבח של כ- 75% וכחיðביחס למצב ה )כ- 900 יðמיליו(ותðים האחרוðושא זה בשðש"ח מעבר לסכום שהוקצב ל . o כמו כן מוצע לחלק קצבאות בדמות כרטיסי מזון לאוכלוסיות הזכאיות חהðלה הðוðבאר מטעמי סהðהכ סה אחריםðי הכðאו מבח בסכום של1,000 י ש"חðמיליו יםðבש2023-2024 . o הגדלת התמיכה ייםðבמוסדות תור וחלוקת תלושי מזון ון קצבתיðגðבמ תגדיל את התמריץ לאי- השתתפות בתעסוקה ותביא לפגיעה מידית בו. על פי הערכות עבר ,הגדלת תקציב הישיבות בהיקף של1,000 ש"ח לאברך צפויה להביא להפחתה של4.7 קודות אחוז בשיעור התעסוקהð של קבוצה זו1, כך שהגדלה חלקית כפי .שמוצע תביא לפגיעה בשיעור חלקי מהאמור o הגדלת תקציבי ם רשמייםðוך שאיðמוסדות חי ללא דרישה לעמידה בחובת פיקוח ולימודי מקצועות היסוד תביא להרחבת פערי ויותðהמיומ ותביא לפגיעה בהשתתפות בשוק התעסוקה ובכושר ההשתכרות יðוðבטווח הבי- ארוך. ,יסיון העברð כפי שהוכיח הגדלת תקציב המוסדות מתוא מת ,עם מספר הלומדים בהם ועתיד ה להביא לגידול מתמיד במספר ה בוגרי ם חסרי .דרשות להשתלבות בשוק התעסוקה ומיצוי כושר השתכרותð ויותðמיומ במצב זה , גם אם בוגר 1 ,חשיבות התמריצים הכספיים להעלאת תעסוקת הגברים החרדים ,כפיר בץ וזאב קריל ,ית הראשיתðאגף הכלכל2019 . 32 3 נספח08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 2 מערכת וךðהחי החרדית ירצה להשתלב בשוק התעסוקה הוא יהיה חסר ויותðמיומ יסוד וצפוי להשתכר, בממוצע, באופן ,מוך משמעותיðמעמיתו .וך הרשמיתðבוגר מערכת החי o כמו כן, ההצעה וך הרשמיðתצמצם משמעותית את העדפת החי ,ם רשמייםðי מוסדות שאיðעל פ וךðוך הממלכתי בהשוואה לרשתות החיðותבטל לחלוטין את ההעדפה התקציבית של החי .החרדיות o ,זאת ועוד ממשלות עבר פעלו ית הלימודים הישראלðלהרחבת תכ ית בבתי ספר במזרח ירושלים במקום ית הלימודיםðתכ יתðהירד למדתð"אלתאוג'יהי" ה במרבית מוסדות וךðהחי באזור מצאתðו בפיקוח הרשות יתðהפלסטי .צמצום הפער בין תקציב י ו רשמיðוך המוכר שאיðהחי וך הרשמי צפוי לפגוע במאמצים אלה ולהðלחי ס יגם לאחו .ר o קידום מקביל של ה גדל ת ה תקצוב ל ,וך הפרטיים הבלתי מפוקחיםðמוסדות החי הקמת וןðגðמ תחליפי למתן קצבאות דרך הðוðחה בארðחלוקת כרטיסי מזון לפי זכאות לה סהðי הכðאו מבח אחרים ,והגדלת תקציב הישיבות צפוי ים טי כלכליים המעודדיםðליצור מערכת תמריצים א .ת כושר ההשתכרות בטווח הקצר והארוךðיציאה משוק העבודה והקט o ,עוד טרם יישום החלטת הממשלה והשפעותיה השליליות הצפויות על המשק ויðללא שי בשיעור התעסוקה בקרב גברים חרדים, תðאובדן התוצר המצטבר עד לש2060 , צפוי להגיע לכדי6,708 .מיליארד ש"ח2 תðוסף, בשðב2065 יהיה צורך בהעלאת המיסים הישירים ב- 16% .ה מספקת ללא הגדלת הגירעוןðת לשמור על אותה רמת שירותים שהמדיðעל מ3 o ה מתייחסתðיובהר כי עמדה זו מציגה את ההיבטים הכלכליים המרכזיים בהחלטה בלבד ואי לפן ערכי או אחר ששוקלת הממשלה בבואה .לקבל החלטות ה על התקציביםðהממו יוגב גרדוס 2 מיקוד שבועי19 ובמברðב2019 .ית הראשית במשרד האוצרð, אגף הכלכל 3 הרצאת ,ק ישראלðגיד בð ,פרופסור אמיר ירון31.12.19 . 33 08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 3 הקדמה ותðים האחרוðתה מצמיחה כלכלית מרשימה בעשרים השðהð ת ישראלðמדי, בעה בין היתרð אשר יות ממשלתיתðממדי ש .עודדה השתלבות בתעסוקה שים וגברים בישראל גבוהיםð שיעורי התעסוקה של מהממוצע ב- OECD . עם זאת, שיעורי.מוךð וðשים ערביות עודðהתעסוקה של גברים חרדים ו הגידול בשיעור התעסוקה של גברים חרדים הוא ציאלðפוט הצמיחה המרכזי של ישראל יםðבש לבוא תðמבחי שוק העבודה. לפיכך– ם קריטייםðים ליציאה לעבודה היðכוð שיפור ההשכלה והפריון ויצירת תמריצים להמשך הצמיחה של ישראל, ולצמ .ות המובילות בעולםðפש בין ישראל לבין המדיðצום פער התוצר ל .טיתðאחד הכלים המרכזיים להשתלבות אוכלוסיות בשוק העבודה הוא מתן השכלה איכותית ורלוו וך הרשמיðיות של העדפת החיðות מדיðים רבות קידמו ממשלות ישראל השוðבמשך ש– זאת בהתאם .ושאðלחקיקה הקיימת ולהחלטות ממשלה ב יðוך איכותי ושוויוðועדה לספק חיð וך הרשמיðהעדפת החי ה בחוק לימוד חובה תש"טðה עם הקמת המדיðלכלל התלמידים בישראל. העדפה זו עוג- 1949 , ולאחר וך ממלכתי תשי"גðמכן בחוק חי- 1953וך כפיðוך הרשמי מיישם את הזכות לחיð. החי הðקבעה באמðש לאומית לזכויות הילד, עליה חתמה ישראל ביוליðהבי1990 .4 ע ים עðם הש ל ידי קידום רפורמות והסכמים יםðשו– יסתה הממשלה לשפר אתð איכותו של וך הרשמי, תוך שימת דגש רב על ההתמקצעות שלðהחי .עובדי ועובדות ההוראה יוðי מדיðוכחית פועלת בכיווðהצעת המחליטים ה יסה לשוק העבודה שלðוגדים לצורך להביא לכðת המ גברים חרדים ובמידת מה גם של ערביי מזרח ירושלים . כמו כן, היא מצמצמת באופן משמעותי את וך הרשמיðההעדפה שהתקיימה עד היום לחי , ובכך היא עלולה לפגוע בטווח המי יðוðדי ובטווח הבי .בתוואי הצמיחה של המשק קידום מקביל של ה ת דל ג ה תקצוב ל ,וך הפרטיים הבלתי מפוקחיםðמוסדות החי הקמת וןðגðמ תחליפי למתן קצבאות דרך הðוðחה בארðחלוקת כרטיסי מזון לפי זכאות לה סה אחריםðי הכðאו מבח ,והגדלת תקציב הישיבות צפוי ליצור טיðמערכת תמריצים א תðכלכליים המעודדים יציאה משוק העבודה והקט כושר ההשתכרות בטווח הקצר והארוך. צעדים אלו יביאו להרחבה משמעותית עתðוך המוðשל מערכת חי ,דרשים לשוק העבודה, ללא פיקוח פדגוגי או מדידת הישגים לימודייםðמתלמידיה את הכישורים ה במקביל להגדלה משמעותית של מערכת קצבאות אשר פוגעת בתמריץ לעבודה . מכלול ה צעדים , אשר צפוי ים לפגוע ב ,מערכת התמריצים להשתלבות בשוק התעסוקה בישראל יביאו בסבירות גבוהה לפגיעה בפריון העבודה, בצמיחה ובאיכות החיים של כלל אזרחי ישראל. כפי ,שיוסבר בהמשך הðהטע כי התוספת התקציבית למערכת וךðהחי החרדית מיועדת להגדלת השוויון בין המערכות הðאי הðכוð בעיקרה הðובכל מקרה, אי משרתת ה את וךðמטרות הרשמיות של מערכת החי וך ממלכתי, תשי"גðכפי שמוגדרות בחוק חי- 1953 ,ושא זה לעומקð . ככל שיש רצון לבחון רצוי היה 4 1038.pdf - https://www.nevo.co.il/law_word/law09/amana 34 08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 4 למצוא דרכים אפקטיביות יותר ןðושאי בעלות השפעה כלכלית כה שלילית בכדי לצמצם את אי השוויון במערכת וךðהחי ,ככל וקיים במקרה זה, ו להגברת הביטחון תיðהתזו ת ישראלðבמדי באופן בר-קיימא. ים מאקרו כלכלייםðתוð – יות המרכזי של משרד האוצר הוא העלאת רמת החיים שלðיעד המדי כלל יתðאזרחי ישראל. התוכ יםðהכלכלית לש2023 ו- 2024 ועדה לחזק אתð יותðה לבעיות המבðהמשק הישראלי ולתת מע ות אותו, לשם הגברת הצמיחה הכלכלית ולהעלאת רמת החיים באופן ברðהמשמעותיות המאפיי- .קיימא סהðפש, הגדלת ההכðים, ובעיקרם צמיחה בתוצר לðבחן באמצעות מדדים שוð שיפור ברמת החיים ויות וירידה ביוקר המחיðויה, הגברת שוויון ההזדמðהפ ים חוותה כלכלתðי העשורים האחרוðה. בש תðפש, המשמש מדד לרמת החיים החומרית במשק, עלה החל משðישראל צמיחה משמעותית. התוצר ל 2000 ביותר מ- 40% יהðן לכוח הקðחים ריאליים, מתוקð)במו( וייםð. מגמה זו הובלה בעיקרה על ידי שי משמעותיים בתמריצים לתעסוקה ולפעילות עסקית שקוד המ ות הðבראשית ש- 2000 , יתðבמסגרת התוכ טל המס על יחידים וחברות כדיð יכרת שלð ית עמדה הפחתהðתה "מרווחה לתעסוקה". במרכז התוכðשכו לעודד תעסוקה ופעילות עסקית, וכן צמצום קצבאות המייצרות .תמריצים שליליים ליציאה לעבודה מהלכים אלה הובילו לעלייה בשיעורי ההשתתפות בתע סוקה ולירידה באבטלה במרבית קבוצות י ולירידהðהאוכלוסייה. מגמת השילוב בתעסוקה תרמה בתורה להפחתה משמעותית ועקבית בהיקפי העו באי- .השוויון הכלכלי ותðים, ישראל ממשיכה לפגר אחר המדיðיכר בתוצאות הכלכליות בעשורים האחרוðעל אף השיפור ה המפותחות ברמת החיים. בעשור האחר מוך בכð פש בישראל היהðון התוצר ל- 24% בממוצע ביחס לשבע מוך בכð הכלכלות המתועשות, ופריון העבודה )התוצר לשעת עבודה( היה- 32% . יתרה מכך, ישראל ת בגידול אוכלוסיðמאופיי י ת שתוכל לצמצםðות מפותחות אחרות, ולכן על מðה מהיר מאוד ביחס למדי את הפער, ותðעליה לצמוח באופן מהיר יותר. בכדי שישראל תוכל להשוות את רמת החיים בה למדי המתקדמות, על המשק לעלות מדרגה ולהאיץ את קצב הצמיחה הכלכלית ב ין ה י תר ב וייםðאמצעות שי .יים בכלכלה המקומיתðמב צמיחה בת-ובע משיðי בכושר הייצור של המשק, הðקיימא מתרחשת באמצעות גידול מב פור בשלוש :י היסוד של הכלכלהðאב ושיðתעסוקה והון א - ציאל בהיקף התעסוקה ושיפור איכותהðמיצוי הפוט ; הגדלת ההון הפיזי והתשתיות - הן במגזר הפרטי והן במגזר הציבורי, באופן שיאפשר להגדיל ולייעל את הייצור ;קידום הפריון הכולל - אים התורמים לצמיחה לðהמבטא את מכלול הת אחר יכויð תרומת ולוגית, סביבה עסקית וðהעובדים וההון, לרבות רמה טכ כן המוסדות והשירותים הציבוריים. 1. תעסוקה– שיעורי תעסוקה תðלאחר ירידה משמעותית בתעסוקה בש2020 , ה, שוק העבודה החל במגמתðגיף הקורוð עם התפרצות התאוששות תðי של שðהחל מהרבעון הש2021 . התאוששות תðמשכה לאורך מרבית שð שוק העבודה 2022 ה שיעור התעסוקה של גילאיðכך שבסיכום הש 15 + חזר לרמתו טרום המשבר) 60.9% לעומת 61.1% תðבש2019 (; שיעור התעסוקה של גילאי העבודה העיקריים) 25-64 ( אף היה גבוה יותר) 78.6% 35 08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 5 לעומת77.7% תðבש2019 .(שיעור התעסוקה של גילאי העבוד תðמצא בשð ה העיקריים2022 ברמתו ðהגבוהה ביותר בעשורים האחרו ים.5 שתי הקבוצות ששיעור התעסוקה שלהן עלה בצורה המרשימה שים הערביותðשים החרדיות ובמיוחד הðביותר ביחס לטרום המשבר הן ה) עלייה של4.6% ו- 14.6% בהתאמה(. עלייה זו ממשיכה את מגמת העלייה המשמעותית בתעסוקתן טרום המשבר , לצד גידול מקביל .שים הערביות המשכילותðבשיעור ה6 תðכון לסוף שð 2022 ,שיעור התעסוקה של גברים חרדים עומד על כ- 53% , מוך משמעותית משארð וðוהי קבוצות ההשוואה )כ- 87% ם חרדים, וðאצל יהודים שאי- 73% אצל גברים ערבים, פער של כ- 90 אלף גברים חרדים ם מועסקים, בגילאיðשאי25-64 .( מוך משמעותית מיעד התעסוקה שהציבהð תון זהð הממשלה בהחלטת ממשלה שמספרה1994 מיום15 ביולי2010 יםðה "הצבת יעדי תעסוקה לשðייðוע 2020 - 2010 ".7 על פי ההחלטה, תðבש2020 היעד ל ו שיע ר התעסוקה של גברים חרדים בגילאי64 - 25 עמד על63% . זאת ,ועוד עצרה מגמת העלייה בשיעור התעסוקה לאחר תקופהð ותðים האחרוðבש תðממושכת של עלייה, כאשר שיעורי התעסוקה, דומים לשיעורם בש2015 .8 ית של שיעוריðת פרטðבחי התעסוקה בקרב גברים חרדים צעירים )גילאי25-34 (, מלמדת על היפוך המגמה ומעבר לרגרסיה בשיעור ðהתעסוקה בין הש ים2015-2021 )מ- 47% ל- 40% .( פריון העבודה תðבש2019 התוצר לשעת עבודה בישראל היה46.9 דולר, לעומת58.9 ות הðדולר בממוצע במדי- OECD - מוך בשיעור של כð - 20% . כמו כן, פריון העבודה ב- 23 ות היה גבוה מפריון העבודהðמדי בישראל.9 ושיðגורמים רבים עשויים להשפיע על פריון העבודה ובפרט הון א– ,ויותðהשכלה, מיומ יות פעילה בשוק העבודהðמדי; הון פיזי והון תשתיות– רגיה ותקשורתðתחבורה, א; פיðה עðמב– פיðתחרויות, פריון עבודה ע; עצימות העבודה; .אים רגולטורייםðת ה שבה שיעוריðחשבת למדיð ישראל תðות אחרות. בשðההשכלה גבוהים לעומת מדי2019 , כ- 50% יתðמהאוכלוסייה בישראל הייתה בעלת השכלה שלישו)תואר אקדמי או השכלה על- (ית עם תעודהðתיכו לעומת38% ות הðבממוצע מדי- OECD . לשיעורי ההשכלה הגבוהים בישראל יש השפעה על צמצום ðהפער ברמת פריון העבודה. מחקר שערך ב ק ישראל מצא כי אפשר לייחס40% מהצמיחה בתוצר פשðל בישראל ל עלייה ברמת ההשכלה ות השבעיםðמאמצע ש. 10 ויות העובדים המסייעות להם להשתלב בשוק התעסוקה באמצעותðהוג לאמוד את מיומð מלבד השכלה סקרPIAAC ויות בתחומי הקריאה, חשיבה כמותית ופתרון בעיות בסביבת עבודהð. הסקר בוחן מיומ ערךðי הסקר שðמתוקשבת. בציו יםðבש2014 – 2015 מוך מממוצעð ים בישראל היהðממוצע הציו ה- OECD ות קריאה ישראל דורגה במקום הðמדדו. באורייðבכל אחד משלושת התחומים ש- 28 מקרב34 5 תðסיכום מצב שוק העבודה בש2022 ית הראשית, משרד האוצר, מרץð, אגף הכלכל2023 6 על העלייה בתע שים מהמגזר הערביð סוקת ובמברð ,ית הראשית, משרד האוצרð, אגף הכלכל2019 . 7 החלטת ממשלה1994 מיום15 ביולי2010 8 .מעקב אחרי יעדי תעסוקה ממשלתיים, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 9 ות המפותחות והגורמים המשפיעים עליוðפריון העבודה בישראל ובמדי סת, מאיð, מרכז המחקר והמידע של הכ2021 10 הקשר בין איכות ההשכלה לצמיחה: ישראל בהשוואה לעולם, ,ק ישראלðב יðיו2015 36 08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 6 ות מתמטית במקום הðות; באורייðמדי- 29 מבין34 ות, ובפתרון בעיות בסביבה ממוחשבתðמדי– במקום ה- 24 מבין29 ותðמדי .בהשוואה בין החברה היהודית הלא- יðחרדית לחברה החרדית עולה כי ציו בחðה מוכים הן בהשוואה ליהודיםð דרשים לשוק התעסוקהðות הðים מהחברה החרדית בכל מדדי האורייð ם חרדים, והן בהשוואה לממוצע בðשאי- OECD שים חרדיות, אך הפעריםð מצאו גם בקרבð . הפערים .ות מתמטית בקרב גברים חרדיםðמצאו באורייð המשמעותיים ביותר11 ,ת המצב המתוארתðלצד תמו אתגר התעסוקה בחברה החרדית מדאיג עוד יותר לאור מגמת הרחבת הפערים הבין דוריים ביחס לאוכלוסייה היהודית הלא-חרדית י סקרðתוðיתוח של פורום קהלת לכלכלה לð . על פיPIAAC עולה כי ות בקרב גברים חרדים ביחס לגברים יהודים לאðהפער ברמת האוריי- חרדים הולך וגדל עם הזמן, כך שצעי ות גדולים משל הוריהם ביחס לאוכלוסייה הלאðרים חרדים מחזיקים בפערי אוריי- חרדית, מגמה .חריגה בהשוואה לאוכלוסיות אחרות בישראל ולמגמות בעולם12 ויות לשכרðמתאם בין מיומ שים בðעל פי המחקר, א ות קריאה גבוההðרמת אוריי ות גבוהה בפתרון בעיות מגדילים אתðובעלי מיומ ציאל ההשתכרות שלהם בðפוט- 90% וב- 140% מוכות בתחומיםð ויותðבהתאמה בהשוואה לבעלי מיומ יים של הðים דומים עולים ממחקרים עדכðתוð .אלה- OECD לפיהם, כאשר השכר הממוצע של בעלי תואר ראשון גבוה ב- 70% עדרי תעודת בגרðבהשוואה ל ות. 13 מוכה מספקת הסברðות הðרמת המיומ לפערי השכר בין גברים ם חרדים כאשר שכרו הממוצע של גבר חרדי עומדðחרדים לגברים יהודים שאי על 8,529 ש"ח ביחס ל- 16,024 ש"ח ו חרדיðעבור גבר יהודי שאי. 14 2. וך לתעסוקהðהקשר בין החי וך ממלכתי, תשי"גðחוק חי– 1953 מ גדיר את מטרות" הðוך הממלכתי. אחת המטרות היðהחי לבסס את ויות היסוד שידרשו להם בחייהםðים... ובמיומðידיעותיהם של הילד והילדה בתחומי הדעת והמדע השו י אדם בוגרים בחברה חופשיתðכב". 15 רכשותðדרשות להשתלבות בשוק התעסוקה וð ויות היסודðמיומ וך. התלמיðיסתו של תלמיד למערכת החיðהחל מכ וך של מוסדות הפטור ושלðד החרדי במסלול החי גלית, מתמטיקהðויות בתחומי אðמוסדות תרבותיים יחודיים צובר פערים בלימודים ובמיומ, שפה ומדעים ם רשמיים, או במוסדותðוך אחרים כגון מוסדות מוכרים שאיðוך. במסלולי חיðותיו במערכת החיðלאורך ש וך החרדיות קיימת חðשל רשתות החי ובת לימודים חלקית או מלאה בתחומי דעת הללו, למרות זאת יתןð להסיק על פי התוצאות כי חלק גדול מ התלמידים במערכות אלה דרשותðויות הðלא מקבלים את המיומ, וך מלמדים כי שיעורðהליים של משרד החיðים מðתוð ,מצא בסקרים המתוארים למעלה. כמו כןðכפי ש 11 ות ותעסוקה באוכלוסיה החרדיתðמיומ,שטייןð, מרים גרי משרד הכלכלה2017 . 12 ויות בוגרים בישראלðהשתלבות קבוצות מיעוט בשוק העבודה: ממצאים מסקר מיומ , דור מאיר, פורום קהלת לכלכלה2019 . 13 Education at a Glance, 2022 , Indicators CD OE 14 י סקר כוח אדםðתוðית הראשית במשרד האוצר לðעיבודי אגף הכלכל2019 . 15 וך ממלכתי, תשי"גðחוק חי- 1953 37 08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 7 הגברים החרדים הזכאים לתע ודת בגרות עומד על פחות מ- 5%, בהשוואה ל- 88% םðבקרב יהודים שאי חרדים. 16 3. וךðזרמי מערכת החי חוק לימוד חובה, תש"ט– 1949 ) וך חובהðה לספק לימוד חובה לכל ילד בגיל חיðמכיר בחובת המדי3- 18 ( וךðוכן בחובת הוריו לרשום אותו למוסד חי. וסף, החוק מגדיר את מעמדם המשפטי של שלושהðב סוגי מוסדות17 - - מוסד ות וך רשמיðחי ים - מוסד ות וך המוחזקðחי ים ðעל ידי המדי וךðה, או על ידי רשות חי וך ממלכתי וממלכתיðמקומית. מדובר במוסדות מזרם החי- דתי אשר המורים המועסקים בהם .הðהם עובדי מדי - מוסד ות וך מוכרðחי ים - ה אך קיבלו עליהם מידה מסוימת שלðם בבעלות המדיðמוסדות שאי פיקוח מצידה יתð. למוסדות האלה יש חופש רב יותר בהעסקת מורים ובקביעת תוכ ה.לימודים וך ממלכתי )מוסדות מוכרים(, תשי"דðות חיðתק- 1953 הðקבעו כי השתתפות המדי בתקציב השעות של מוסדות מוכרים תהא בשיעור של75% מ שעות תקן הבסיס קבעð ,. בהתאמה עקרון "כעומק הליבה כעומק התקצוב" לפיו ית היסוד במוסדות אלו תהווהðתכ75% מכלל שעות .וך רשמיðהלימודים במוסד חי ם רשמיים הואðחריג למוסדות מוכרים שאי וךðי והחיðוך התורðוך מעין החיðרשתות החי העצמאי אשר זכו למעמד ייחודי המעוגן בחוק יסודות התקציב, אשר מזכה אותן בתקצוב של 100%, ככלל ילדי ישראל.ו רשמיð, על אף היותן בזרם המוכר שאי קבע כי בהתאםð ,בהתאמה ית היסוד במוסדות אלו תהווהðלעקרון שצוין לעיל, תכ100% מכלל שעות הלימודים במוסד .וך רשמיðחי - מוסד ות פטור – סעיף5 לחוק לימוד חובה, התש"ט- 1949 , מאפשר לפטור תלמידים מהוראות אים מסוימים. על סמך סעיף זה הוקמו תלמודי תורה לתלמידי כיתות א' עד חðהחוק בת ,' מערכת קבעוðוך וðאים הכלליים של מערכת החיðוך הכירה בהם כמוסדות הפטורים ממילוי התðהחי אים מיוחדים הפוטרים אותם ממילוי הוראות חוק לימוד חובהðלהם ת םð. מוסדות אלו אי ה, אך היא מתקצבת אותם בשיעור שלðמקבלים עליהם את פיקוח המדי55% משעות תקן הבסיס .בהתאמה, בהתאם לעקרון שצוין לעיל ית היסוד במוסדות אלו תהווהðקבע כי תכð , 55% .וך רשמיðמכלל שעות הלימודים במוסד חי ,בשל מחסור בפיקוח ובקרה ה לא יודעתðהמדי להגיד האם אכן חובת לימוד55% לימודי יסוד אכן מתקיימת בפועל– ותðוסקרי המיומ .ראה הם מתקיימים באופן חלקי ביותרðהמתוארים לעיל מעידים כי ככל ה 16 סקי, השכלה, תעסוקה והשתכרות של גברים חרדים במבט ארוךðאריאל קרלי- טווח: האם הפערים מצטמצמים. פורום קהלת ,יותðלמדי2021 . 17 חוק לימוד חובה תש"ט- 1949 38 08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 8 ,על פי שיטת התקצוב הקיימת התקציב למוסד וכיðחי יðקבע על בסיס שðרכיבים – מספר שעות ההוראה ) השבועיות אליהם זכאי המוסדQ (ועלותה של שעת ) הוראהP (. מכפלת כמות השעות וערך השעה .מבטאת את התקציב למוסד "תקן הבסיס) " Q ( ו לעיל וכולל אתðות שצויðגזר שיעור ההשתתפות בתקציב השעות מוגדר בתקð וðממ הרכיבים- )1 ( ,יתן בעבור שעות אורך, שהן מספר השעות המזערי שלומדים תלמידים בכיתתםðהתקצוב ה בצי ם משתתפיםðוך רשמיים שאיðיתן למוסדות חיðרוף התקצוב ה"ית "אופק חדשðבתכ , ובלא התוספות ות למוסדות רשמיים בלבדðיתðה– לרבות לפי דבר חקיקה, תוספת בשל מדד הטיפוח ,או גודל הכיתה יות מיוחדוðאו תוספות בשל תכ.ת )2( עלות אגרת שכפו ולוגיוðל, חומרי מלאכה וערכות טכ.ת )3( שירותים לוויםð – מזכיר ושרת . עלות שעת ההוראה ) P גזרת של הסכמי שכר ופרופיל עובדי ההוראה המועסקים לרבות דרגתםð הð( הי הו הכשרות ה תðחתם בשðוך רשמיים חל הסכם שכר "אופק חדש" שðמקצועיות שביצעו. במוסדות חי 2008 ושם דגש על ההכשרה האקדמאית של עובדי ההוראה. כיום וךð, כלל עובדי ההוראה המועסקים בחי ðהרשמי וסיימו את לימודיהם הי ם בעלי הכשרה אקדמאית או הכשרה שוות ערך לתואר אקדמי ("טיð)"אקוויוול . בהתאם, ערך שעת ההוראה במוסדות אלו משקף את ,גדðפרופיל ההכשרה הגבוה. מ במוסדות מוכרים ו במוסדות פטור מוכהð רמת ההכשרה של המורים יותר. וסף, במקרים רבים מוסדותðב טי להערכת רמתðה מידע רלווðוך על מצבת המורים כך שאין בידי המדיðאלו לא מדווחים למשרד החי .השכר התואמת למוסדות אלו וך, מוסדותðקבע לכל אחת מרשתות החיðעל כן, ערך שעת ההוראה ש מוכרים ומוסדות הפטור משקף את ההערכה לגבי דרגות השכר לע .ובדים אלו בהתאם למידע הקיים וךðם כשירים לתפקידי הוראה בחיðבהקשר זה יש לציין כי במוסדות הפטור מועסקים עובדים אשר אי הרשמי - מורים ללא תעודות הוראה, וללא אישור.דרשיםð וספיםð ים ,ביתר פירוט מוסדות הפטור מתוקצבים כבר היום ב- 55% מתקן הבסיס וך הרשמיðשל תלמיד בחי טיתðבהתאם לחקיקה הרלוו , אך מתוקצבים ב- 24% מסך וך הרשמיðהתקציב לתלמיד בחי. יðהפער בין ש ובעð יםðתוðה בשל הסיבות הבאות: - עלות ות שע ה הוראה במוסדות הפטור מהווה57% מערך שעת הוראה וךðבחי ה רשמי. פער זה ובעðמהסכ ם "אופק חדש" )אליו מוסדות הפט ים להצטרף(, מהעדר דיווחיםðייðור לא מעו וך הרשמי בממוצע ההכשרות שלðשוטפים בדבר פרופיל עובדי ההוראה במוסדות ומפער מהחי .עובדי ההוראה - כמות השעות הממוצעת לתלמיד במוסד פטור מהווה כ- 55% משעות תקן הבסיס וךðבמוסד חי רשמי . כמו כן, כמות השעות הממוצעת ל תלמיד במוסד פטור מהווה כ- 46% מסך כמות השעות וך רשמי. פערðלתלמיד במוסד חי הðיתðובע מתוספת שעות שð זה יםðוך הרשמי לאורך השðבחי עבור סלי שעות ייעודיים כדוגמת .יםððתגבור לימודי יסוד ושעות עבור תלמידים מחו המשמעות גזרתðה אמרðמה לעיל היא ששיטת התקצוב משקפת את מד יותðי הממשלה ומטרות חוק וךðחי ממלכתי ,תשי "ג- 1953 ומתעדפת את וךðהחי הרשמי ולימודי היסוד כפי שבא לידי ביטוי בכמות שעות .ההוראה המתוקצבות כמו כן, שיטת התקצוב וערך השעה בפרט משקפים הסכמי שכר ואת איכות סגל .ההוראה כפי שבא לידי ביטוי בהכשרתו 39 08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 9 4. הקצאת התקציבים במסגרת החלטת הממשלה ה וךðחלטת הממשלה המוצעת כוללת הגדלה משמעותית של תקציבי מוסדות החי ם רשמייםðשאי יםðות, באופן הפוגע בתמריץ להשתתפות בלימודי מקצועות היסוד בקרב בðבקטגוריות הפיקוח השו .חרדים הדבר יביא בסבירות גבוהה לפגיעה בפריון העבודה ואף ל החרפת מגמת אי הה שתלבות בשוק .העבודה וך החרדים ללאðהגדלת תקציבי מוסדות החי דרישה לעמידה בחובת לימודי מקצועות היסוד תביא לשחיקת מאמצי ם ממשלתיים ב עבר וגם בהווה להגדיל וךðאת היקף לימודי היסוד במוסדות חי ים חרדים. מאמציםðלב אלו כללו צעדים כגון הקמת זרם ה וךðחי ממלכתי- ,חרדי תוספת תקציבים יðמשמעותית עבור תכ ת חומש אסטר ת טגי וךðבחי החרדי ו יצירת מסלולים המעודדים תוספת תקציבים .בתמורה לעמידה ביעדים מוגדרים הקצאת התקציבים כפי שתפורט כדלקמן פוגע ת באטרקטיביות ו לעיל ומפחיתהðהצעדים שצוי .את תמריץ המוסדות לקחת בהם חלק במסגרת ההחלטה מוצע להגדיל את תקציבי ה מוסדות ם רשמייםðשאי בהיקף של1,220 יðמיליו ש"ח תðבש2024 :בהתאם לפירוט כדלקמן - וךðרשתות החי– יðוך התורðוך העצמאי ומעיין החיðהחי - הגדלת התקצוב בהיקף של580 י ש"חðמיליו לצורך הגדלת תקציב הפעולות ו יישום הסכם שכר "אופק חדש" במוסדות .הרשתות - ם רשמייםðמוסדות מוכרים שאי– הגדלת התקצוב בהיקף של200 י ש"חðמיליו לצורך יישום יðית צהרוðה בתכðהסכם שכר "אופק חדש" במוסדות מוכרים וכן הגדלת שיעור השתתפות המדי ים" לðיצð" - 100% . - מוסדות הפטור – הגדלת התקצוב בהיקף של290 י ש"חðמיליו וכן הגדלת שיעור השתתפות "יםðיצð" יðית צהרוðה בתכðהמדי ל- 100% . מדובר בגידול של כ- % 100 בתקציב מוסדות הפטור. - י ילדים מוכריםðג- הגדלת התקצוב בהיקף של150 י ש"חðמיליו לצורך יישום הסכם שכר .י ילדים מוכריםð"אופק חדש" בג יðכמו כן, במסגרת החלטת הממשלה, מוצעים ש ים המגדילים את סך תשלומי ההעברה שלðמהלכים שו ה של מיצוי כושר ההשתכרותðה ללא בחיðהמדי: - כרטיסי מזון– חלוקת הðוðחה בארðקצבאות בדמות כרטיסי מזון לאוכלוסיות הזכאיות לה סהðמטעמי הכ סה אחריםðי הכðאו מבח בסכום של1,000 י ש"חðמיליו יםðבש2023-2024 . - תקציב הישיבות– "קצבת האברך " המועברת באמצעות תמיכה בתקציבי הישיבות מהווה .ית בתעסוקהðה מותðי, ואיðטיבית עבור הגבר החרדי הלומד במוסד תורðסה אלטרðהכ מוצע להגדיל את תקציב יðמבח התמיכה במוסדות ייםðתור באופן שיביא להעברה של מעל1,100 ש "ח בחודש לכל אברך , תוספת המהוו ה גידול של כ- 75% ביחס מצב וכחיðה . 40 08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 10 5. משמעויות והשלכות ויותðהעמקת פערי ידע ומיומ וךðרשתות החי ,החרדיות וך העצמאיðי והחיðוך התורðמעין החי, זכו למעמד ייחודי, אשר מזכה אותן בתקצוב של100% , .ו רשמיðעל אף היותן בזרם המוכר שאי ,בהתאמה וך מחויבות בהוראתðרשתות החי כל מקצועות ים ארצייםðעת מהשתתפות במבחðמð וך העצמאיðוך הכללי, אך רשת החיðהיסוד בדומה לחי ה באשר להיקף ואיכות הלימודים של מקצועות אלו. ברשת מעיןðלאומיים ואין מידע בידי המדיðאו בי ים הארציים מוגבלת, וðי ההשתתפות במבחðוך התורðהחי ה מידע מלאðאין בידי המדי על רמת הידיעה וה הכשרה של כלל עים מלימודי מקצועות היסוד, בדגש עלðמð התלמידים. זאת ועוד, מוסדות הפטור קðלאומיים. מחקר השוואתי שערך בðים הארציים והביðעים מהשתתפות במבחðמð גלית, וכןðלימודי א ישראל בחן את י בטווחים הקצר והארוך. המחקר בחן אתðוך התורðהשפעות הקמת רשת מעיין החי הה שפעה ארוכת הטווח של הבחירה במ וסד רשמי מול בחירה במוסד של רש וך בקרב תלמידיםðת החי וך מביאה לעלייה שלðים דומים. המחקר מצא כי בחירה ברשת החיðבעלי מאפיי10 קודות אחוז בשיעורð ,שירהðה15 ,קודות אחוז בשיעור הזכאות לתעודת בגרותð 14 קודות אחוז בשיעור התעסוקהðופער של כ- 20% .בשכר בטווח הארוך18 ו רשמי עלולהðוך שאיðוכית זו, הגדלת התקצוב לחיðלצד ההשפעה על התלמידים בתוך מערכת חי וך הרשמי, אשר יעברו למוסדות המוכרים בעקבותðים כיום לחיðלהשפיע גם הישגי התלמידים הפו וי בתקצוב. הליך דומהðהשי התרחש וךðבעקבות הגדלת תקציבי החי יðוך התורðהעצמאי ומעיין החי במסגרת תיקון "חוק יסודות התקציב תשמ ה- 1985 . כך ,בעשור שקדם לתיקון החוק ,בין יםðהש 1980 ל- 1990 ,גדל מספר התלמידים וךðברשתות חי אלו בשיעור ממוצע של כ- 3.8% ה, לעומתðבש שיעור ממוצע של 13% הðבש ים שðבחמש הש ל אחר תיקון החקיקה וייםð. שי אלו גבוהים משמעותית מ שיעור הגידול וך הרשמי אל מוסדותðהטבעי ומלמדים על מעבר תלמידים מהחי ם רשמייםðהמוכרים שאי . ,בצד איכות ההוראה ע אין רובה לכך ש הגדלת תקציבי המוסדות ובפרט החלת הסכם ה"שכר "אופק חדש תביא לשיפור בהישגי התלמידים טען כי תוספת שכר מביאה לשיפור באיכותð וך הרשמיð. בעוד בחי ההוראה באמצעות משיכת כוח אדם איכותי יותר וייקור מעמד המורה, השפעות אלו ןðאי טיותðרלוו וךðלחי ו רשמיðהמוכר שאי ולמוסדות הפטור וך הרשמי בגיןðות לעובדי הוראה בחיðיתð. תוספות השכר ה הכשרה מקצועית ישמשו ב ט"(, כאשרðעיקר לתגמול מורים בעלי תעודות שוות ערך לתואר )"אקוויוול רכשתðבקרב גברים תעודה זו יכולה להתבסס על לימודים בישיבה גבוהה ללא קשר לרמה המקצועית ה בלימודי .ם אקדמיים או בהכשרות ייעודיות למורים וך ללא דרישה לעמידה בחובת לðתן האמור, הגדלת תקציבי החיðבהי ימודי מקצועות היסוד והשתתפות לאומיים תביאðים הארציים והביðבמבח ויות בין גברים חרדים לבין גברים יהודיםðלהרחבת פערי המיומ ם חרדים ותביאðשאי לפגיעה בהשתתפות התלמידים בשוק התעסוקה ובכושר ההשתכרות שלהם, תוך השפעה שלילית גוברת על כלכלת ישראל לאור מגמות גידול האו כלוסין. 18 כמעיין המתגבר ק ישראלðר, בðעם זוסמן ועידן ליפיð , 2021 41 08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 11 וך הציבוריðפגיעה בחי וך ממלכתי, תשי"גðחוק חי- 1953 :וך הממלכתי כךðמגדיר את החי וך ממלכתי" פירושוð"חי– ית הלימודים, ללא זיקה לגוףðה על פי תכðיתן מאת המדיðוך הðחי מפלגתי, עדתי או ארגון אחר מחוץ לממשלה, ובפיקוחו של השר או של מי שהוסמך לכך על ;ידיו :וך הממלכתי בצורה מפורטת, לרבות הסעיפים הבאיםðוסף, החוק מגדיר את מטרות החיðב ושית לסוגיהðים, ביצירה האðלבסס את ידיעותיהם של הילד והילדה בתחומי הדעת והמדע השו ,י אדם בוגרים בחברה חופשיתðויות היסוד שיידרשו להם בחייהם כבðולדורותיה, ובמיומ יתðולעודד פעילות גופ ;איðותרבות פ ויות לכל ילד וילדה, לאפשר להם להתפתח על פי דרכם וליצור אווירהðיק שוויון הזדמðלהע ;ה והתומכת בוðהמעודדת את השו ה רואהðוך הרשמית בישראל, והחשיבות שהמדיðההגדרות הקבועות בחוק מלמדות על אופי מערכת החי וך הממלכתית ככלי לצמצום פערים, שוויðבמערכת החי .ת התלמידים לחיים הבוגריםðויות והכðון הזדמ וך הממלכתי עלðת לתעדף את החיðעל מ יðפ קבע בסעיף אð וך אחריםðזרמי חי1 וך ממלכתיðות חיðלתק )מוסדות מוכרים(, תשי"ד- 1953 ו רשמי אםðוך רשאי שלא לאשר פתיחת מוסד מוכר שאיðכי שר החי וך הממלכתðפתיחתו תביא לפגיעה במערכת החי וך )"ועדת דוברת"( אשרðית הלאומית לחיðית. התכ 'ותיה אומצו על ידי הממשלה בהחלטה מסðעקרו 3060 מיום16 וארðבי2005 הð, ממליצה ליצור הבח יתðוך ציבורי יוגדר ככזה במידה והוא מקיים את תכðו כזה. מוסד חיðוך ציבורי לבין שאיðברורה בין חי הלימודים הארצית המלאה של משרד ה ים בקבלת תלמידים ועומד לפיקוח משרדðו עורך מיוðוך, איðחי אים אלו יוגדרו כמוסדותðם עומדים בתðוך ולביקורת הרשות הארצית למדידה והערכה. מוסדות שאיðהחי .ם ציבורייםðוכיים שאיðחי ות אלו המליצה הוועדה כי מוסדותðבהתאם לעקרו פרטיים ית הלימודים המלאהðהמלמדים את תכ ו שרה של תלמידים יהיו זכאים לתקציב בגובה שלðאים לאי מיון ואי הðעומדים בת65% וךðמתקציב החי שרה יוגבלו עד לשיעור מקסימליðם עומדים בדרישות לאי מיון ואי הðהציבורי. התקציב למוסדות שאי של35% ות המתקדðהוג במרבית המדיðוך הרשמי. המלצות הוועדה תואמות את הðמתקציב החי ,מות ות הðכאשר תקצוב מוסדות פרטיים במדי- OECD עומד על כ- 50% וך הציבורי. בארצותðמתקציב החי הברית המוסדות הפרטיים מתוקצבים ב- 10% .בלבד מתקציב בתי הספר הציבוריים19 ,זאת ועוד החלטת ממשלה שמספרה 3790 מיום 13 במאי 2018 קבעה כי יש לגבש תמריצים פיזיים ופדגוגיים להרח ית הלימודים הישראלðבת תכ ית בבתי ספר במזרח ירושלים במקום ית הלימודיםðתכ יתðהירד למדתð"אלתאוג'יהי" ה במרבית מוסדות וךðהחי באזור מצאתðו בפיקוח הרשות יתðהפלסטי . האמצעי המרכזי להשגת מטרה וז ו באמצעות פתיחתðהי מוסדות וך רשמיים ומעבר להוראה בהתאםðחי .ית הלימודים הישראליתðלתכ בחלוף ים מðחמש ש אימוץ החלטת הממשלה הוכפל מספר התלמידים .ית הלימודים הישראליתðהלומדים על פי תכ צמצום הפער בין תקציב י ו רשמיðוך המוכר שאיðהחי 19 Education at a Glance, 2022 , ors Indicat CD OE 42 08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 12 וך הרשמי צפוי לפגוע במאמצים אלה ולהðלחי ס יגם לאחור. צעד זה יביא לפגיעה בתעסוקה ובצמיחה וך הישראלית מתואמת עם השתלבותðשל המשק שכן ההשתלבות במערכת החי במערכת ההשכלה הגבוהה ובהמשך עם תעסוקה פים בעלי פריון גבוהðובפרט בע. יðוך הממלכתי על פðוך הממלכתי אשר בחקיקה, העדפת החיðות החיðיות הממשלה ועקרוðבהתאם למדי .ועדה למטרות חברתיות וכלכליות ברורותð וך הפרטיðהחי וכחיðוסחה הðיישום הצעת ההחלטה ב ם רשמיים, ותבטל לחלוטין אתðי מוסדות שאיðוך הרשמי על פðתצמצם משמעותית את ההעדפה של החי ה וך החרדיות. ביטול העדפהðוך הממלכתי בהשוואה לרשתות החיðהעדפה התקציבית של החי התקציבית תפגע במאמצי הממשלה במזרח ירושלים, תוביל לגידול משמעותי במספר תלמידי רשתות ויות המקבליםðוך הציבורי ובמיומðוך הרשמי ותביא לפגיעה ישירה בחיðוך על חשבון תלמידי החיðהחי בוגרי מ .וךðערכת החי הגדלה משמעותית של מערך הקצבאות המהוות תמריץ כלכלי לחוסר השתלבות בשוק התעסוקה היכולת להגדיל את שיעור ההשתתפות בשוק העבודה תלוי ה ויות כפי שתואר לעילðיית מיומðוך והקðבחי .ובתמריצים כלכליים מתאימים ליציאה לעבודה וגעת לðההצעה ה חלוקת ון המוצעðגðכרטיסי מזון במ ולהגדלת תקציב הישיבות באופן כה חד מגדיל ה באופן חד- ערכי ומובהק את התמריץ לאי- השתלבות בשוק התעסוקה , בעיקר של הגבר החרדי. ק ישראלðעל פי מחקר של ב20 וכחיðבמצב ה ()טרם יישום הצעדים המוצעים בהחלטה כ- 21% סותðמההכ ויות של משקðהפ בית חרדי.מגיעות מהעברות ישירות הגדלת ההעברות הישירות צפויה להקטין את .התמריץ להשתלבות בתעסוקה ית הראשית במשרד האוצר, בעת היציאהðעל פי מחקר של אגף הכלכל ותðסה ברוטו, עקב אובדן הטבות המותðי שליש מגובה ההכðלשוק העבודה גבר חרדי מאבד כמעט ש באי- תעסוקה. הגדלת תקציב הישי בות צפויה להגדיל אובדן זה, ובכך להפחית עוד יותר את כדאיות וי במערך התמריצים בגובה שלðוסף לכך, וכפי שמצוין במחקר, שיðהיציאה לעבודה. ב1,000 ש"ח צפוי להביא להפחתה של4.7 מוך מאוד כבר כיוםðקודות אחוז בשיעור התעסוקה של קבוצה זו, הð . 21 ציין, כיð בפרט יתðהתכ המוצעת לחלוקת כרטיסי מזון ה מתמקדת בðאי הכרח ב אוכלוסיות מצאותðה באי .יðמצאות בעוðה ממקדים את ההשקעה באוכלוסיות הðים שלה איðתי, וכן הקריטריוðביטחון תזו יðתוðמ ה, עולה כי שיעור משקי הבית שהיו זכאים לכרטיסðחלוקת כרטיסי המזון שבוצעה בתקופת הקורו בחברה החרדית וה גב משמעותית משיעור משקי הבית מצאיםðה באי ביטחון תיðתזו בחברה החרדית , זאת לעומת שאר האוכלוסיות בישראל .הדבר ובעð ,בין היתר מ חה שמיטיב במיוחד עםðון הðגðה מðמב משפחות מרובות ילדים, מיצוי זכויות מצומצם י גבייתðוðגðיותר של חלק מהאוכלוסיות בחברה, היעדר מ הðוðאר מוסדרים בחלק מהרשויות והיעדר מבחן תעסוקה .בעת קביעת הזכאות 20 דין וחשבון2022 ק ישראל, מרץð, דו"ח ב2023 21 ,חשיבות התמריצים הכספיים להעלאת תעסוקת הגברים החרדים ,כפיר בץ וזאב קריל ,ית הראשיתðאגף הכלכל2019 . 43 08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 13 יתוח אגף תקציבים לסקר הוצאות משקי ביתð :מקור2019י והאיð; דו"ח ממדי העו- סותðשוויון בהכ2021 י חלוקה של כרטיסיðתוð ; .הðהמזון בקורו טרול העיר ירושליםðי החברה הכללית, הערבית והחרדית מוצגים בðתוð* .פרד מפאת גודלהðשמוצגת ב יודגש ים היוצריםðוספות של קריטריוð ן בעיותðון תווי המזון באופן בו הוא מוצע בהחלטה זו ישðגðכי במ יות הרווחה הכוללת ובפרט איðי וחוסר הלימה עם מדיðון הממשלתי ויוצרים מלכודת עוðגðתלות במ ושא המטופלðהקצאת התקציב למשרד האחראי על ה. השל כות משקיות ית שלðעל פי הערכה עדכ מ ,גזרð וי בשיעור התעסוקה בקרב גברים חרדים, אשרðשרד האוצר, ללא שי בין היתר, משיעורי הזכאות לבגרות ומן התמריצים השליליים להשתלבות בשוק התעסוקה , אובדן התוצר תðהמצטבר במשק עד לש2060 , צפוי להגיע לכדי6,708 מיליארד ש"ח, המהווים אובדן תוצר של % 13 . 22 תðוי כאמור, בשðכמו כן, ללא שי2065 יהיה צורך בהעלאת המיסים הישירים ב- 16% תðעל מ ה מספקת ללא הגדלת הגירעוןðלשמור על אותה רמת שירותים שהמדי. 23 תהðהחלטת הממשלה במתכו וכחיתðה, ים הארצðללא דרישה לעמידה בחובת לימודי מקצועות היסוד והשתתפות במבח יים לאומייםðוהבי, .תביא לשימור המצב ואף להחרפתו 6. חלופות וך החרדי יש לשמור על מספרðה להקצות תקציבים משמעותיים עבור החיðיות הממשלה היðככל ומדי ת לצמצם את הפגיעה המשקית שעלולה להיגרם בעקבות החלטה זוðות מפתח על מðעקרו– - ון שיבטיח שהסכומים שיוקצוðגðקביעת מ כאמור ישמשו לשיפור שכר עובדי ההוראה בלבד וכי תוספת השכר המלאה תגיע לעובדי ההוראה באופן ישיר (יתןð)בהתאם לכישוריהם ככל ש . - .וך הרשמיðשמירה על עקרון העדפת החי 22 מיקוד שבועי19 ובמברðב2019 .ית הראשית במשרד האוצרð, אגף הכלכל 23 ,ק ישראלðגיד בð ,הרצאת פרופסור אמיר ירון31.12.19 . 32% 15% 17% 8% 16% 23% 42% 11% 5% 10% 24% 5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% חרדי*ירושלים ערבי*כללי* תרשים : באי מצאיםðשיעור משקי הבית הזכאים לכרטיס מזון לעומת שיעור משקי הבית ה תיðביטחון תזו זכאים לכרטיס ממשקי בית במגזר תיðבאי ביטחון תזו תי חמורðבאי ביטחון תזו 44 08:23 09/05/2024 רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל5317111 - 02 :'פקס5695338 - 02 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il 14 - .לאומייםðים הארציים והביðדרישה לעמידה בחובת לימודי מקצועות היסוד והשתתפות במבח ייןðלע קידום יותðמדי בתחומי תיðאי הביטחון התזו יðוהעו וð, לעמדת הðיש חשיבות רבה יםðלקריטריו הקובעים את הסיוע ובהתאם יש להעדיף את הגברת ההשקעה יםðוðגðבמ וסף יוכלð קיימים שתקצוב ים כולליםðוðגðלהגביר את השפעתם. המ בין היתר את המיזם הלאומי לביטחון תיðתזו ,מערכי הðההז במערכת וךðהחי ,הðההז במסגרות יום לאזרחים ותיקים ,תמיכה בעמותות לחלוקת מזון ו יתðתכ ושמיםð" לרווחה" במשרד הרווחה. ה חשיבות בהקצאת התקציב לגוףðיות אפקטיבית ישðבפרט, בכדי לאפשר מדי .ת הממשלה לפעול, במקרה הזה משרד הרווחהðייðשאמון על התחום בו מעו 45 08:23 09/05/2024 4 נספח העתק העמוד הרלוונטי מתוך הצעת התקציב של משרד החינוך לשנות 2024-2023 הכספים 47 'עמ 46 08:23 09/05/2024 הצעת תקציב משרד החינוך לשנים 2023 - 2024 - 23 - סעיף 20 – משרד החינוך פרט שם פרט תיאור הצעת תקציב 2023 ברוט ו הצעת תקציב 2024 ברוטו 206302 החינוך העצמאי בהתאם לחוק יסודות התקציב, התמיכה בחינוך העצמאי נעשית באמות מידה שוות למטרות חינוך בלבד ועל פי קריטריונים שווים, ענייניים ואחידים כמו לכלל ילדי ישראל. התקציב מיועד למימון שעות הלימוד בחינוך העצמאי, בהת אם לשיטת התקצוב הנהוגה בחינוך היסודי. כמו כן, בתכנית מתוקצבות פעולות רשת החינוך העצמאי. השתתפות במימון שכר עובדי העזר והסעות תלמידים ומורים. החינוך העצמאי מפוקח על ידי המחוז החרדי. 1,781,721 1,804,436 206303 מעין החינוך התורני בהתאם לחוק יסודות התקציב, התמיכה במעיין החינוך התורני נעשית באמות מידה שוות למטרות חינוך בלבד ועל פי קריטריונים שווים, ענייניים ואחידים כמו לכלל ילדי ישראל. התקציב מיועד למימון שעות הלימוד במעיין החינוך התורני, בהתאם לשיטת התקצוב הנהוגה בחינוך היסודי. כמו כן, בתכנית מתוקצבות פעולות רשת מעיין החינוך התורני. השתתפות במימון שכר עובדי העזר והסעות תלמי דים ומורים. מעיין החינוך התורני מפוקח על ידי המחוז החרדי. 987,312 997,326 206304 מוכר שאינו רשמי התקציב מיועד עבור תשלומי שכר מורים והשתתפות במימון שכר עובדי העזר במוסדות של החינוך המוכר שאינו רשמי האחר - במגזר החרדי ושאינו חרדי. 394,012 398,085 206305 מוסדות הפטור התקציב מיועד להעברה למוסדות ה"פטור" - תלמודי תורה (תת"ים) אשר הוכרו על-ידי מערכת החינוך ונקבעו להם תנאים מיוחדים הפוטרים אותם ממילוי הוראות חוק לימוד חובה. 276,103 277,954 2064 חטיבה עליונה 12,385,822 13,311,138 47 4 נספח08:23 09/05/2024 5 נספח העתק תצהיר רפרנטית חינוך באגף 'התקציבים במשרד האוצר, הגב הדר פוקס רויץ 49 'עמ 48 08:23 09/05/2024 49 5 נספח08:23 09/05/2024 50 08:23 09/05/2024 6 נספח העתק עמדת המדינה כפי שהוגשה 14.12.2022 במסגרת עניין וינט ביום 52 'עמ 51 08:23 09/05/2024 0008+:ום8>ח ואא9:56 ,12/14/22 בבית חדץ האזורי לעבודה תל אביב יפו תייצ9577-09-21 לפני כבי השופטת טובמכר-דגן :המבקשות1.אלישבע שינה,ווינט תיש305184285 2שלחבת שלי,דדון תיז315416867 ע"י ב"כ עו"ד ענת שני רבה,ואחי מייר עו"ד33720 מרחי הארבעה28תל אביב-יפו :טלו036425552 :פקס036425553 כתובת:דואייל11 8ח-17)ויה822וסת.הח =בג-ד :המשיב1מרכז החינוך העצמאי לתזית ובתי ספר,)(עייר.ח,פ580514446 מרחי אדניהו הכהן17ירושלים9524305 עמדה מטעם המדינה בהתאם להחלטת בלת חדין הנכבד מיום5.12.2077,מתכבדות מדינת ישראל-משרד חתינוך ומדינת ישראל- משרד האווצר:(להלן)ייהמדינהיי להגיש את עמדתן בתיק שבכותרת.כדלקמן [.בפתח הדברים מבקשת המדינה להביע התנצלותה על העיכוב בהגשת העמדה,דנא הנובע מעומס רב המוטל בתקופה זו על המשרדים הרלוונטיים ומהצורך בבחינה מעמיקה של סוגיית ההעסקה במילוי מקום הנדונה בהליך.שבכותרת 2 ,ככלל משרד החינוך מעסיק עובדי הוראה במילוי מקום באחת משתי שיטות:העסקה .א\מללול מקום שעתל-העסקה בשיטה זו מיועדת למילוי מקומם בשעות בודדות של עובדי הוראה נעדרים מתוך מצבת מוסד.החינוך באופן העסקה זה נכרת חוזה יומי בין משרד החינוך לבין העובד ממלא,המקום בהתאם לצורך העולה באותו יום.ספציפי,לעיתים ממלא המקום אינו עובד הוראה ואף אינו עומד בתנאים לשמש כעובד.הוראה,כלומר ממלא מקום שעתי אינו מחוייב בתנאי הכשירות המחייבים עובד.הוראה שיטת העסקה זו ננקטת במקרה בו עובד הוראה נעדר מעבודתו במוסד החינוך לזמן קצר מסיבות ,שונות,לרוב בשל שהיה בימי מחלה,ספורים היעדרות לרגל אבל.וכיוייב בשיטת העסקה זו ממלא המקום אינו מוגבל לעבודה במוסד חינוך,אחד אלא רשאי לעבוד במספר מוסדות חינוך בהתאם לצרכי המערכת ולאפשרותו לבצע את,.התפקיד .ב\מילוי מקום בתקן-העסקה בשיטה זו מיועד למילוי מקומם של עובדי הוראה הנעדרים לתקופה ,ממושכת ואשר התקן שלהם במוסד החינוך ייהתפנהיי בשל אותה.היעדרות כך לדוגמא במקרה של יציאה לחופשת לידה,והורות שהיה בתקופת מחלה,ממושכת היעדרות בעקבות השעיית נציב .וכיוייב בשיטת העסקה זו עובד ההוראה הנעדר יימפנהיי את מקומו בתקן של המוסד,החינוכי וממלא המקוס משובץ על התקן.שהתפנה 12 . . 83טסס6אחםום1.אראואי0מתוך364 52 6 נספח08:23 09/05/2024 0008+:ום8>ח ואא9:56 ,12/14/22 2 3.בשיטת ההעסקה,הראשונה של מילוי מקום,שעתי ההעסקה מתבצעת על פי פרמטרים קבועים ולא לפי נתוניו האישיים של ממלא.המקום,כאמור ההסכמים הקיבוציים החלים על עובדי הוראה אינם חלים על העובדים בשיטת העסקה.זו עובד במילוי מקום שעתי מקבל שכר בהתאם לפרמטרים הקבועים בתקנון שירות עובדי הוראה (ממייס בכיר ותק3),וזכאי בנוסף לכלל הזכויות על פי חוק ובהתאם להסכמים הקיבוציים החלים על כלל.המשק 4 ,כך,לדוגמא נצברים לזכות העובד ימי מחלה בהתאם לחוק דמי,מחלה,6791-תשלייו הוא זכאי-ל9ימי חג בתשלום בהתאם להסכם הקיבוצי משנת2000לעניין עובדים.זמניים,בנוסף מקבל העובד תוספת אחוזית כמרכיב בשכר השעתי בגין ימי.חופשה 5כיוון שהתשלום בשיטת העסקה זו הינו,שעתי הרי שלא ישולם בשכר בימים בהם העובד אינו נקרא,ללמד ,למשל בין,היתר בפגרות במהלך שנת,הלימודים בחופשת,הקיץ כאשר התלמידים נמצאים בפעילות*חו בית ספרית.וכיוייב 6בשיטת ההעסקה השניה העובד ממלא המקום מקבל שכר חודשי בהתאם להיקף משרתו ונתוניו ,האישיים על פי הקבוע בהסכם הקיבוצי.הרלוונטי 7. ,בענייננו המדינה שוללת מכל וכל את טענת המשיבה לפיה סכומי התקצוב משולמים ישירות מקופת המדינה אל חשבונות הבנק של עובדי המשיבה (רי סעיף35לתשובה לבקשה לאישור תובענה.)ייצוגית המשיבה מקבלת תמיכה מאוצר המדינה לשם ביצוע פעילות חינוך ככלל ילדי.ישראל האחריות לשיבו עובדי הוראה בהתאם לתקינת השעות שאושרה,לה וכן לחילול שכר בהתאם לשיבוץ,בפועל מוטלת על ,המשיבה הקובעת את השכר שישולם לכל.עובד 8.לעניין שכרם של עובדי הוראה המועסקים בשעות תקן מוסדי (רי שיטת ההעסקה השניה,)לעיל תסנה )6()(א3לתקנות חינוך ממלכתי (מוסדות,)מוכרים3591-תש"ד:(להלן,)ייהתקנותי קובעת כי המשיבה מחויבת לשלם לפי השיעורים והכללים הנהוגים במוסדות החינוך.הרשמי 9תמיכה המיועדת לתשלום שכר עובדי המשיבה מועברת מקופת אוצר המדינה לחשבון בנק על שם ,המשיבה ולאחר,העברתה מבצעת המשיבה בעצמה את תשלום השכר בהתאם להחלטתה ולהסכמים בינה לבין,עובדיה ובהתאם לאמור בסעיף8 .לעיל,כלומר המדינה מעבירה למשיבה את מלוא סכום התמיכה לו היא,זכאית ומשלב זה אין למדינה כל נגיעה בתשלומים המועברים לעובדי.המשיבה בנסיבות ,אלה סבורה המדינה כי אין היא נדרשת להמשך ההליך בתיק.שבכותרת 0.למען הסדר הטוב,יצוין כי בהתאם לנתונים המצויים בידי,המדינה מרכז החינוך העצמאי נוהג להעביר הקצאת שעות הוראה בין מוסדות חינוך,בניגוד,לכאורה לתקנות ולכללי המינהל.התקין באופן זה תקציבים המועברים לצורך תשלום שכר למוסד חינוכי אחד עשויים לשמש למימון שכר במוסד חינוכי ,אחר מעבר למסגרת התקציבית שקיבל אותו.מוסד על,כן אף שהמשיבה אינה מותירה את הכסף,בכיסה ייתכן כי הכסף מועבר למטרות שונות מאלה שיועדו לו על ידי.המדינה עידית'לבוביל,שקד עו"ד פרקליטות מחוז תל אביב)(אזרחי 22 . . 83טסס6אחםום1.אראואי1מתוך364 53 08:23 09/05/2024