נוסח לדיון בוועדה
טיוטת תקנות
א. שם התקנות המוצעות
תקנות מכוני כושר (רישוי ופיקוח) (פטור מנוכחות מדריך מכון כושר) (הוראת שעה) (תיקון מס'...) התשפ"ד–2024.
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
חוק מכוני כושר (רישוי ופיקוח), תשנ"ד-1994 (להלן- החוק) קובע את התנאים לפתיחת והפעלת מכון כושר.
סעיף 3(א) לחוק קובע כי "בכל עת שמכון כושר מופעל, יהיה נוכח במקום מדריך, המלמד את דרכי ההפעלה של המכשירים שבו ומפקח על המתאמנים בו. השר, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, רשאי לקבוע סוגים מיוחדים של מכוני כושר שיהיו פטורים מהוראת סעיף קטן זה".
עקב נגיף הקורונה וההגבלות להתקהלות וקבלת קהל, נאסרה או הוגבלה פעילותם של מכוני הכושר במשך תקופה ממושכת. כתוצאה מכך, מכוני כושר נפגעו קשות. על-מנת להקל על מכון הכושר בהתמודדות עם הקשיים הכרוכים בחזרה לשגרה ובאמצעות הקטנת עלויות, תוקנו תקנות מכוני כושר (רישוי ופיקוח) (פטור מנוכחות מדריך בחדר כושר) (הוראת שעה) (תיקון מס'...) התשפ"ג–2023 באמצעות הוראה לשעה לתקופה של 18 חודשים1 החל מיום 3.12.2021 ועד יום 4.6.2023.
במסגרת הדיון שהתקיים בוועדת החינוך והתרבות של הכנסת נדונה השאלה האם מתן הפטור מחובת מדריך נכנס בגדר המונח "סוגים מיוחדים" כמפורט בסעיף 3(א) לחוק או שמא נדרש תיקון החוק עצמו בעניין זה. בעקבות כך, הוחלט כי התקנות יעמדו בתוקפן למשך 18 חודשים וזאת על מנת שהמשרד ישקול אם יש מקום לתיקון החוק במסגרת כזו או אחרת.
להלן התיקונים שבוצעו בהוראת השעה בעניין פטור מנוכחות מדריך אשר נוספו על הפטורים שכבר היו קיימים מחובת נוכחות מדריך בבתי מלון, במקום עבודה, ובבניין מגורים והכל בכפוף לסייגים המפורטים בתקנות:
1. פטור מנוכחות מדריך במכון כושר שמספר המתאמנים בו בזמן נתון אינו עולה על 100 איש ובלבד שבכל עת שבה לא נוכח מדריך במכון הכושר, ינכח במקום אדם שעבר קורס עזרה ראשונה ובעל תעודה בתוקף.
2. פטור מנוכחות מדריך למכון הלאומי למצוינות בספורט (מכון וינגייט): ככל ובמכון כושר הפועל במכון וינגייט יהיו בזמן נתון מעל 100 איש, יתווסף פטור נוסף מנוכחות מדריך בשעות שבהן הוא משמש לאימון ספורטאי הישגי ובלבד שהאימון מתבצע בליווי בעל תעודת הסמכה.
3. פטור למכון כושר המשמש לאימון ספורטאים החברים באגודת ספורט או במועדון ספורט בלבד: ככל ובגופים האמורים בסעיף זה יהיו בזמן נתון מעל 100 איש, יתווסף פטור נוסף מנוכחות מדריך ובלבד שהאימון מתבצע בליווי בעל תעודת הסמכה.
4. הפטורים האמורים לעיל אינם גורעים מפטור מנוכחות מדריך במקומות עבודה כמפורט בתקנה 2 לתקנות תקנות מכוני כושר (רישוי ופיקוח) (פטור מנוכחות מדריך בחדר כושר), תשע"ג-2013*
5. בנוסף חלה על מכון הכושר, חובה להציג במקום בולט שילוט המציין כי עד 100 מתאמנים בזמן נתון אין חובה לנוכחות מדריך עבור מתאמנים מעל גיל 18 ולהודיע עד שלושים ימים לאחר יום פרסום הוראת השעה (להלן –יום התחילה) למי שרשום כמתאמן במכון הכושר כי החל מיום התחילה אין חובה לנוכחות מדריך בזמן שנוכחים בחדר הכושר עד 100 מתאמנים עבור מתאמנים מעל גיל 18;
בנוסף, ביום 18.11.21 פורסם חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות תקציב 2021 ו- 2022)[1] (להלן – חוק יישום מדיניות כלכלית) שמסגרתו תוקנו באופן עקיף חוק מכוני הכושר וחוק רישוי עסקים, תשכ"ח-1968 כך שהחל מ- 1 לדצמבר 2021 בוטלה החובה לבטח את לקוחות מכון הכושר והחל מ- 1 לדצמבר 2022 בוטלה חובת רישיון או היתר זמני למכון כושר.
בהמשך לתיקוני החקיקה שבוצעו ולתיקון התקנות, ובמסגרת בחינת הנושא בכללותו, המשרד החליט לבחון האם יש עוד מקום להותרת החוק על כנו ואם אין מקום לבטלו, זאת במיוחד לאור העובדה כי במדינות רבות בעולם אין כלל אסדרה בחוק לפעילות במכון כושר. שאלות בהקשר זה התעוררו גם נוכח קיומם של מתקני ספורט רבים, בין היתר, חיצוניים, ובהם כאלה הכוללים מכשירים דומים למכשירים המצויים במכוני כושר, שבהם אין כל אסדרה או חובה לקיומו של מדריך. לצורך מתן אפשרות למשרד לגבש המלצה עדכנית באשר לנחיצות קיומו של החוק או אי אלו רגולציות אחרות הקשורות לענף הוארכה במאי 2023 הוראת השעה ל-12 חודשים נוספים. ואולם, בעיצומו של תהליך העבודה על התיקון הנדרש, פרצה מלחמת "חרבות ברזל" אשר האטה משמעותית כל עיסוק שאינו קשור לצרכים המיידים המחויבים נוכח מצב החירום. חרף זאת, פעל המשרד לקדם את בחינת הצורך בתיקון החוק והתקנות מכוחו. לאחר קיום דיונים מקצועיים במשרד, דיונים בשיתוף הציבור על התיקונים שעל הפרק והצגת החלופות האפשריות לשר, התקבלה הכרעה באשר לתיקונים הנדרשים בחוק ובתקנות. על מנת לעמוד בדרישות המקצועיות במהירות האפשרית ובמטרה להימנע משינויי רגולציה תכופים ולאפשר לבעלי מכוני הכושר זמן התארגנות לקראת כניסת הרגולציה החדשה ובמקביל לפרסום התיקונים המבוקשים להערות ציבור, מוצע להאריך את תוקף הוראת השעה ב- 6 חודשים נוספים.
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
תקנות מכוני כושר (רישוי ופיקוח) (פטור מנוכחות מדריך במכון כושר) (הוראת שעה) (תיקון מס'...) התשפ"ד–2024
בתוקף סמכותי לפי סעיף 3 לחוק מכוני כושר (רישוי ופיקוח), התשנ"ד-19942 , באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 2
1.
בתקנות מכוני כושר (רישוי ופיקוח)(פטור מנוכחות מדריך בחדר כושר)(הוראת שעה), התשפ"ב-20213, בתקנה 2(א), במקום "עד 18 חודשים" יבוא "עד 36 חודשים".
___ ב________ התשפ"ד (___ ב________ 2024)
(חמ _____3-4032)
__________________
מיקי מכלוף זוהר
שר התרבות והספורט