חומר רקע
ד 'ב
אייר, ה תשפ"ד
12
ב
מאי,
2024
לכבוד
,שלום רב
:הנדון
תיקוני
ם נדרשים בהצעת חוק הספורט (תיקון מס '
16
( )
הסדרת העיסוק באימון ספורט ,)
התשפ"ב-
2022
המועצה לשלום הילד ואיגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית מלוות את הליך החקיקה
של הצעת חוק הספורט (תיקון מס '
16
( )הסדרת העיסוק באימון ספורט ,)התשפ"
ב-
2022
:(להלן
"הצעת החוק
"), משלביו הראשונים. מדובר בהצעת חוק חשובה,
אשר מבטאת הכרה בחשיבות
הסדרת ה
עיסוק ב
אימון ספורט
לשם קידום מקצועיות
המאמנים והטמעת נושא המוגנות ב ענפי
ה ספורט
השונים .
כ
ידוע ,עולם הספורט
מהווה זירה משמעותית עבור
,ילדות
ילדים ונוער ,שתורמת להתפתחותם ,
ל
בריאותם , לרווחתם וכן לרכישת יכולות ו
כישורים בעלי חשיבות רבה .יחד עם זאת ,
בשל
המאפיינים הייחודיים של עולם הספורט ,מדובר
גם
בזירה בה
ספורטאים וספורטאיות, ובפרט
,ספורטאים וספורטאיות קטינים
עלולים להיות חשופים ,באופן מוגבר לתופעות פוגעניות שונות
לרבות פגיעות מיניות
. הקושי לדווח על מקרי פגיעה מינית ועל פגיעות נוספות
, במיוחד בזירה זו ,
עלול להקשות על המניעה וה.טיפול בתופעות קשות אלו ועל מיגורן
בין המאפיינים
הייחודיים לעולם הספורט בהקשר זה ניתן
למנות
את פערי
הכוח בין
הספורטאי.ת
למאמן ;העיסוק הפיזי
והגופני
במסגרת הפעילות
הספורטיבית באופן יומיומי ;הימצאותם
של
ספורטאים.ות מחוץ לביתם ל משך
תקופה ממושכת ,ולעיתים במהלך הלילה (במסגרת אימונים ,
מחנות אימון ,תחרויות ,
ועוד); וכן קיומם
של מצבים אינטימיים ו
רגישים אחרים
הקשורים לעיסוק
בספורט (למשל ,נסיעות ,החלפת בגדים במלתחות ,עיסויים טיפוליים רפואיים ועוד .)
,לכן
נודעת
חשיבות מיוחדת ל
הבטחת מוגנות ם של
ספורטאים וספורטאיות, וביניהם קטינים, בגופי הספורט .
חה"כ יוסף טייב
יו"ר ועדת החינוך, התרבות
והספורט
,חה"כ סימון דוידסון
חבר ועדת החינוך, התרבות
והספורט
'מר רועי ברקוביץ
,מנהל אגף הכשרת מאמנים
משרד התרבות והספורט
,עו"ד דני חורין
,היועץ המשפטי
משרד התרבות והספורט
,עו"ד שרה גולד
,ייעוץ וחקיקה
משרד המשפטים
,עו"ד צח בן יהודה
הייעוץ ה ,משפטי
ועדת החינוך, התרבות והספורט
לצד ה
תיקונים החשובים שכבר נעשו ב מסגרת
הצעת החוק ל צורך קידום נושא המוגנות, ישנם
תיקונים נוספים ש
לטעמנו הכרחי לקדם במסגרת הצעת החוק הנוכחית ,לשם חיזוק
רשת ההגנה
על ספורטאים וספורטאיות בגופי הספורט בכלל, ובפרט עבור קטינים.
ה תיקונים
הנדרשים :
1.
ביצוע הכשרות השלמה למאמנים זרים בנושא מוגנות בספורט ומניעת הטרדה מינית :
מאמנים שמגיעים מחוץ לארץ לא
נדרשים לעבור
,הכשרה תחת פיקוחו של משרד הספורט
ו חלקם נעדרי ידע וכלים בתחומי המוגנות בספורט ומניעת הטרדה מינית. מצב זה עלול
להוביל
לפגיעה בספורטאים ו
ב
ספורטאיות, וב
פרט
,בספורטאים וספורטאיות קטינים. מדובר בפגיעות
ש עלולות לא רק להוביל
לנשירה
מהעיסוק בספורט, אלא גם
ל הוביל להשלכות ארוכות טווח
על אותם ספורטאים וספורטאיות בכל תחומי החיים.
יצוין, כי בדיון שהתקיים בוועדת החינוך, התרבות והספורט ביום28.6.2023
בעניין הצעת
,החוק אכן הוצפה סוגי
י ה חשובה זו
על ידי כמה ממשתתפי הדיון
, ו על כן משרד הספורט
התבקש על ידי ממלאת מקום יו"ר הוועדה, חברת הכנסת קטי שיטרית, לבחון את האפשרות
כי במסגרת הצטרפותו של מאמן זר לאיגוד ספורט, ת
חול
חובה להכשירו ב:תחומים הבאים
מוגנות בספורט, מניעת הטרדה מינית ועזרה ראשונה, וזאת תוך שלושה חודשים מרגע התחלת
.עיסוקו1
בהתאם לכך ,נציע
להוסיף לסעיף4
בהצעת החוק, התייחסות לחובה של איגוד ספורט או
התאחדות ספורט ל
קיים הכשרה בנושאי
ם האמורים (מוגנות בספורט ומניעת הטרדה מינית )
למאנים זרים ,
וזאת בהתאם להנחיות/נהלים שיקבעו על ידי
משרד הספורט .
2.
הגנה
ע
ל ספורטאים וספורטאיות
:מענפי ספורט שאינם מוסדרים
במסגרת הצעת החוק נקבע
בסעיף2
,ד כי משרד הספורט, באמצעות ממונה מטעמו, ינהל מרשם מאמנים בעלי תעודת
הסמכה לאמן ב ענפי ספורט שהשר קבע כי החוק חל .)עליהם (סוגי פעילויות ספורט מוגדרים
עוד נקבע,
כי ל
ממונה שמינה שר התרבות והספורט
תהא הסמכות שלא לרשום מאמן בעל
תעודת הסמכה במרשם, או למחוק מאמן בעל תעודת הסכמה מהמרשם, אם הוועדה
,המשרדית, שהוקמה מכוח הצעת החוק מצאה ש המאמן האמור הורשע או הוגש נגדו כתב
אישום בעבירה שמפאת מהותה ,חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לעסוק באימון
.ספורט
משמעות
מחיקת
,מאמן בעל תעודת הסמכה מהמרשם או אי רישומו במרשם
תהא
איסור
עיסוק .באימון ספורט
1
'פרוטוקול הדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט, בעניין הצעת חוק הספורט (תיקון מס16
) (הסדרת העיסוק
באימון ספורט), התשפ"ב-
2022
,
28
ביוני2023
', בעמ35
.
מדובר
בתיקון משמעותי ביותר, שהינו קריטי להגנה על ספורטאים וספורטאיות .
,אלא שישנם
כידוע, ענפי ספורט אשר
אינם מוסדרים מכוח חוק הספורט ,. משכך
הגנת
החוק לא
תחול
על
ענפי ס
פורט מסוימ
י ם
וזאת על אף ש
גם ב
ענפי
ם
אלו
ספורטאים וספורטאיות, ו
בהם
,קטינים
עלולים להיות
חשופים לפגיעות,
.ובתוך כך גם לפגיעה מינית
פניות רבות ש התקבלו ברבות
השנים ב מועצה
ל
שלום הילד וב ,איגוד מרכזי הסיוע לא מותירות
מקום לספק בדבר החשיבות הנודעת
להחלת
חלק
זה ב הוראות חוק הספורט, בדגש על
,ההוראות הנוגעות למרשם המאמנים על כלל הענפים ובתוך כך גם גם על ענפי
ה ספורט אשר
אינם נכללים בהצעת החוק.
בהקשר זה נזכיר, כי בדיון שהתקיים בוועדת החינוך, התרבות והספורט ביום14.6.2023
בעניין
הצעת החוק, יו"ר הוועדה ,
,חה"כ יוסף טייב ציין
כי נכון לתת את הדעת לסוגיה של הרחבת
.ההגנה על ספורטאים וספורטאיות מענפי ספורט נוספים2
3.
הקניית סמכות למנכ"ל משרד התרבות והספורט לשלול תעודת הסמכה למאמן ספורט
:במקרים ייחודיים
כאמור, סעיף2
ד להצעת החוק מקנה סמכות לממונה שלא לרשום בעל
,תעודת הסמכה במרשם, או למחוק בעל תעודת הסכמה מהמרשם, אם הוועדה המשרדית
שהוקמה מכוח הצעת החוק, סברה שאותו בעל תעודת הסמכה הורשע או הוגש נגדו כתב אישום
בעבירה שמפאת מהותה ,חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לעסוק באימון
.ספורט
אלא שמרבית ה תלונות בגין פגיעות מיניות, בין היתר נוכח אופיין הרגיש והתרחשותן בד' אמות
,וללא עדים אינ ן
מבשיל ות
לכדי כתב אישום . זאת
נוכח מחסור בראיות ולאור רף ההוכחה
הגבוה הנדרש בפלילים (
,כך מנתוני איגוד מרכזי הסיוע
הנאספים מדי שנה מפרקליטות המדינה
עולה כי80%
מתיקי עבירות מין נסגרים ללא הגשת כתב אישום , וכן מנתוני המועצה לשלום
הילד הנאספים מידי שנה
ממשטרת ישראל
עולה כי בשנת2022
כ-
83%
מתיקי עבירות המין
,כלפי קטינים נסגרים ללא
הגשת כתב אישום.
במרבית המקרים העילה לסגירת התיק היא
.)חוסר ראיות בנוסף, חשוב
לזכור
כי
חקירה פלילית
נמשכת לעתים קרובות חודשים
.ארוכים
זאת ועוד, לא אחת
נפגעים, נמנעים מהגשת תלונה למשטרה (
כך, מנתוני איגוד מרכזי הסיוע
עולה כי
רק כ-
10%
מהפונות והפונים למרכזי הסיוע מדי שנה
הגישו גם תלונה למשטרה).
משמעות הדברים בהקשר שלנו היא כי ספורטאים וספורטאיות ,ו בכללם קטינים ,
עלולים
להיוותר במקרים רבים ללא
כל הגנה.
בנוסף, ישנם מקרים בהם מאמנים נוקטים התנהגות
פוגענית ומזיקה
כלפי ספורטאים וספורטאיות, א ך זו אינה מהווה.עבירה פלילית
גם בנסיבות
.אלה, הספורטאים, ובהם קטינים, עלולים להיוותר ללא הגנה
2
'פרוטוקול הדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט, בעניין הצעת חוק הספורט (תיקון מס16
) (הסדרת העיסוק
באימון ספורט), התשפ"ב-
2022
,
14
ביוני2023
', בעמ10
.
בחודש מרץ האחרון תוקן ,בין היתר ,חוק חינוך ממלכתי תשי"ג -
1953
(להלן" :חוק
חינוך
ממלכתי"),
באופן שמעניק למנכ"ל משרד החינוך את האפשרות לפטר מורה על
רקע של פגיעה
מינית ,גם אם האחרון לא הורשע ו/או ףא לא הוגש
נגדו כתב אישום .כך ו קובע היום סעיף
18א
לחוק חינוך ממלכתי :
"א .
בלי
לגרוע
מהוראות כל דין ,המנהל
הכללי
של
משרד
החינוך
רשאי
לפטר עובד הוראה
המועסק על ידי המדינה אם הוכח להנחת דעתו
כי
העובד נקט התנהגות בעלת
אופי מיני ,
אשר לנוכח
היותו עובד הוראה יש בה משום חומרה מיוחדת .
ב .לא יפטר המנהל הכללי עובד לפי סעיף קטן (א )אלא לאחר שנתן לעובד הזדמנות להשמיע
את טענותיו .
ג .עובד הוראה הרואה את עצמו נפגע מהחלטה לפטרו כאמור בסעיף קטן (א ,)
רשאי
לערור
עליה לפני שר החינוך בתוך
21
ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה ".
,לאור האמור לעיל
מוצע לאמץ
הוראת חוק
זו ,בהתאמות הנדרשות ,ב
חוק הספורט, בכל
הנוגע
למתן ושלילת
תעודת הסמכה לעיסוק באימון
,ספורט כפי שזו מוצעת
בסעיף 2
ד להצעת החוק .
בדרך זו ,יוכל
מנכ"ל משרד הספורט להורות על שלילת תעודת הסמכה מעיסוק באימון ספורט
ממי
שהוכח להנחת דעתו של המנכ"ל ,כי נקט התנהגות שמפאת מהותה ,חומרתה או נסיבותיה אין
הוא
ראוי לעסוק באימון ספורט .
,בברכה
נעם וילדר, עו"ד
אחראית תחום מוגנות בספורט
המועצה לשלום הילד
הלה נויבך, עו"ד
מנהלת התחום המשפטי
איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה
מינית
:העתקים
.עו"ד תמי סלע, היועצת המשפטית, ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
הגב' יהודית
.גידלי, מנהלת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת