חומר רקע

12/05/2024 ד' אייר התשפ"ד לכבוד ,ועדת המשנה של ועדת המדע והטכנולוגיה לבינה מלאכותית בראשות ח"כ אורית פרקש-הכהן התייחסות מכון תכלית: שוק התעסוקה בעידן הבינה המלאכותית המהפכה הדיגיטלית שינתה את פני שוק התעסוקה מקצה אל הקצה, 1 וכעת נראה שאנו עומדים בפני שלב חדש בהתפתחות עם כניסתה המואצת והנרחבת של בינה מלאכותית לשווקים רבים ברחבי העולם. 2 בין אם מדובר במקצוע אשר פעם נשען על עבודה ידנית וכיום משולב בו בינה מלאכותית (דוגמת הפקה והטכנולוגיות שניתן להיעזר בהן לייעול העבודה), ובין אם מדובר במקצועות שעצם מהותם השתנה (דוגמת עבודות אדמיניסטרטיביו ת שהתייתרו או חוברו ביחד עם המצאות טכנולוגיות), שוק התעסוקה משנה .את צבעו לטובת הבינה המלאכותית ההבטחה הגדולה של הבינה המלאכותית היא עוד ,התייעלות, חדשנות ו העברת המיקוד מעבודה ידנית סיזיפי ת לעבודה הדורשת כישורים אנושיים מורכבים .אולם, ( מהפכת הבינה המלאכותית גם מייצרת אפקט משבשdisruptive ) בשל .הכנסת שחקנים ושיקולים חדשים לתוך התמונה באופן הדורש מאיתנו לבחון מחדש את כל מה שהיה פעם נוהג ומקובל ,בהתאם שלב חדש זה של האנושות דורש גם מיומנות מתעדכנת, על רקע השינוי הפרדיגמטי ולצד קצב ההתפתחות .הטכנולוגי המהיר על רקע זה, מכון תכלית מבקש להציע את נקודת מבטו על האופן הנכון בו יש להיערך לקראת עידן הבינה .המלאכותית, בכל הנוגע לשוק התעסוקה תמצית עמדתנו ● ,אוריינות דיגיטלית, ואוריינות בבינה מלאכותית בפרט מהווה מצרך יסוד בשוק התעסוקה המודרני . מקצועות רבים משלבים כלי בינה מלאכותית בעבודתם, ו בקרוב נראה מקצועות חדשים מצטרפים לשוק . בהתאם, מי שאינו בעל יכולות ואוריינות נדרשת להשתמש בכלים אל ו עלול לאבד את מקומו . ● אנו מציעים לאמץ גישה הוליסטית מבוססת הכללה דיגיטלית, אשר מתחשבת בפער ים לגישה שווה לכלים דיגיטליים ולאי השוויון שנוצר כתוצאה מכך . בפרט, מוצע)(א להקים גוף מתכלל ייעודי לנושא בינה מלאכותית אשר, בין היתר, י בחן את האתגרים וההזדמנויות בשוק התעסוקה בראייה לאומית וי גדיר )מדיניות; (ב )לפעול בגישה מתואמת המבוססת על שפה משותפת; (ג למסד הכשרות מקצועיות בתחום הבינה המלאכותית לאוכלוסיות שעלולות להיפגע במיוחד ,וגם לכאלו המבקשים לרכוש מקצוע ולהתאים 1 , COM. I. COMP. & INFO. SCI. (2016), Digital Literacy as a Boost Factor in Employability of Students Radovan Vrana, . https://www.researchgate.net/publication/313031140_Digital_Literacy_as_a_Boost_Factor_in_Employability_of_Students 2 , 78 J. O. how information and digital literacy affect adoption of digital technology – Workplace literacy skills Shahrokh Nikou, - literacy - 0241/full/pdf?title=workplace - 2021 - 12 - https://www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/JD DOC. 7, 371 (2021), . technology - digital - of - adoption - affect - literacy - digital - and - information - how - kills s עצמם לעידן הנוכחי . (ד )למקד הכשרות ופעילות ב אוכלוסיות יעד, שחוו ת פערים גבוהים בשימוש במרחב ,המקוון במטרה להבטיח שוק תעסוקה מגוון ככל הניתן ( ;ה ) לאמץ מדיניות אשר מעודדת חדשנות ויזמות .והמשך הפיתוח של פתרונות בינה מלאכותית בישראל א . ברוכים הבאים לעידן הבינה המלאכותית בינה המלאכותית היא למעשה הכלי המאפשר "למידת מכונה" או "למידה חישובית", ברמה גבוהה של אוטומציה שלא דורשת התערבות אנושית. התהליך של למידת מכונה הוא תהליך של עיבוד נתונים ולמידה דרך הקשר– לדוגמה, שימוש במאגר מידע של תמונות פנים, אשר מלמד את הבינה המלאכותית ל זהות דמות או לשחזר מבנה של פנים אנושיות על פי בקשה. היישום של הבינה המלאכותית הוא מגוון מאוד, והולך ומתגבר עם כל יום שעובר, ותופעה זו משפיעה על תחומי ידע רבים (שפה, תרבות ועוד). חסרון מרכזי של בינה מלאכותית הוא העדר היכולת של כלי זה להסביר את עצמו, מה שמקש ה .על קידום ודאות ושקיפות, וזאת לצד העובדה שגם מערכת מתקדמת כל כך יכולה לבצע טעויות ,למהפכת הבינה המלאכותית יתרונות רבים במיוחד בשוק התעסוקה הדוגל על התייעלות וחדשנות. דו"ח של ה ארגון ( לשיתוף פעולה כלכלי ופיתוח(Organization for Economic Cooperation & Development – OECD :(להלן " OECD )" מצא כי ארבע מתוך כל חמישה עובדים הצהירו כי בינה מלאכותית שיפרה את תוצרי העבודה שלהם, ושלוש ה מתוך חמ ישה .הצהירו כי בינה מלאכותית גם הטיבה את חווית העבודה הסובייקטיבית שלהם3 יחד עם זאת, שלושה מתוך חמישה עובדים גם ציינו כי הם חוששים שבינה מלאכותית תייתר את עבודתם, ושניים מתוך חמישה ציינו כי הם חוששים .שבינה מלאכותית תוריד את השכר הממוצע במגזר שלהם בשל התייעלות לא מבוססת כוח אדם4 ,יחד עם זאת ( חשוב גם לבחון את האפקט המשבשdisruptive ) .הנוצר כתוצאה האפקט המשבש מוגדר כמערבלת סביבתית אשר נוצרת מתוך החדשנות הדיגיטלית, ואשר גורמת לסחיפה בגבולות וגישות החברתיות אשר נחשבו קודם לכן .לבסיסיות5 ,האפקט המשבש כולל את ההשלכות של מגוון מהלכים חדשניים במרחב הדיגיטלי ,כגון כלי בינה מלאכותית אשר הכניסו שחקנים חדשים, מערכות חדשות, עקרונות חדשים וכן איימו לשנות או להחליף מנהגים וערכים אשר היו .דומיננטיים טרם המהפך, וכיום אינם משתלבים עם המציאות המודרנית6 על כן, עולה דרישה לבחון עקרונות ודפוסי חשיבה חברתיים מזווית חדשה, אשר מתחשבת באופן שבו הבינה המלאכותית עלולה לשבש את אורח החיים כפי שהיו לפני שהיא .הגיעה ,לשם ההמחשה ,ביחס להשפעות הבינה המלאכותית על שוק התעסוקה ה- OECD מצא בשנת2023 ,כי ככלל בסקירה של 14 מדינות אירופאיות ודוברות אנגלית, משרות לתפקידי בינה מלאכותית לא עלו על1% ,מכלל המשרות הפנויות במדינה 3 , OECD Artificial Intelligence Papers No. 11 (March Opportunies, Risks and Policy Responses – Using AI in the Workplace OECD, - ilibrary.org/docserver/73d417f9 - https://www.oecd 2024), . n.pdf?expires=1714112170&id=id&accname=guest&checksum=39961646FC261C2A3E4A549A8796E1DD e 4 .שם 5- https://link.springer.com/article/10.1007/s12599 , 60 BUS. INF. SYST. ENG. 5, 421 (2018), Digital Disruption Daniel A. Skog et. al., . 4- 0550 - 018 6- https://link.springer.com/article/10.1007/s12599 , 60 BUS. INF. SYST. ENG. 5, 421 (2018), Digital Disruption Daniel A. Skog et. al., .4- 0550 - 018 מה שמעיד כי עבודה עם בינה מלאכותית טרם הפכה למגזר מרכזי. 7 ,יחד עם זאת בינה מלאכותית כן משפיעה על מקצועות רבים ומשנה את אופיים , וגם אם לא מדובר במקצוע של בינה מלאכותית, היכולת להתמודד עם או להיעזר בבינה מלאכותית היא משמעותית . סקר של הפלטפורמהLinkedIn ,, המסייעת לאנשים להתקדם ולהשתלב בשוק התעסוקה מצא כי מתפתח הצורך הדחוף לפתח כישורי בינה מלאכותית, שכן הדרישה צפויה לגדול ב- 68% עד שנת2030 עם .ההתקדמות של בינה מלאכותית יוצרת8 השימושים נרחבים ומגוונים .ואף מראים מגמה נרחבת אשר לא מפספסת כמעט ואף מגזר,לשם ההמחשה יש דיווחים על השימוש בכלי הבינה המלאכותית המייצרתChatGPT ,לצורך עריכת חוזים משפטיים, הכנת מבחנים ותכניות לימודים .כתיבת פרסומי נדל"ן ופרסומים במדיה חברתית, גיוס כוח אדם והכנת משובים, יצירת קודים ועוד9 בתחום הרפואה, כלי חדש בשםPathAI הוא אלגוריתם המסייע לפתולוגי ם לבחון דגימות ולהציע אבחנות מדויקות יותר .ואף טיפולים מתאימים10 כמו כן, בחברת ההשקעות האמריקאיתMorningstar יש כלי בינה מלאכותית אשר מסייעת לבחון את המידע הרב בידי .החברה11 ,בנוסף נבקש להדגיש כי יש נה תופעה של הטיה מבנית בכלים דיגיטלית אשר חזקה במיוחד בכלי בינה מלאכותית, שהיא ( הטיה אלגוריתמיתbias algorithmic .) 12 תכנות רבות ומגוונות מתבססות על אלגוריתם, סט כללים המופעל על ידי התוכנה באופן אוטומטית יחסית, על בסיס נתונים אשר הוזנו בה. לרוב, השורש של הטיה אלגוריתמית הוא ייצוג יתר של אוכלוסיות לעומת תת- ייצוג אחרות (תופעה הנקראתexnomination .) בנתונים הנלמדים על ידי התוכנה למשל, אם בנק נטה לתת הלוואה בשיעור ריבית גבוה ללקוחות בני מיעוט אתני, המערכת יכולה ללמוד שאנשים שגרים בשכונה מסוימת .(עם רוב תושבים שחורים) צריכים לשלם שיעור ריבית גבוה יותר, גם אם אין לה נתוני גזע13 המערכת לא למדה להפלות בין לקוחות ממוצא אתני אחרים, ומי שעיצב אותה לאו דווקא רצה בתוצאה הזו. אלא, כאשר המערכת לימדה את דפוס ההלוואות ההיסטורי בבנק, ושילבה אותו עם נתוני גיל, תעסוקה וכתובת מגורים, היא לא ידעה שהנתונים משקפים אפליה 7 OECD Artificial Intelligence Papers No. 2 (October 2023), Emerging Trends in AI Skill Demand Across 14 OECD Countries, OECD, - ilibrary.org/docserver/7c691b9a - https://www.oecd . n.pdf?expires=1714111575&id=id&accname=guest&checksum=0AD296495B7545AD3999B389427C056C e 8 (6.3.24), Forbes , Literate, LinkedIn Study Shows - More Workers Need Help to Become AI Benjamin Laker, - ai - become - to - help - need - workers - more - shows - study - https://www.forbes.com/sites/benjaminlaker/2024/03/06/linkedin . iterate/?sh=343008ed5f39 l 9 day - 10 ways artificial intelligence in changing the workplace, fom writing performance reviews to making the 4 Aaron Mok, - examples - workplace - the - transforming - https://www.businessinsider.com/ai (27.7.23), Business Insider , workweek possible . 7- 023 2 10 (18.4.24), Built In , 56 Artificial Intelligence Examples Shaking Up Business Across Industries Sam Daley, . industry - in - ai - intelligence/examples - https://builtin.com/artificial 11 .שם 12 in INTRODUCTION TO DIGITAL HUMANISM (Hannes Werthner, ed.) Bias and the Web Yates & Leena Murgai, - Ricardo Baeza (2023), pg. 452 - 447 . 5_28 - 45304 - 031 - 3- https://doi.org/10.1007/978 13 The Greenlining , Making Becomes Automated Discrimination - How Automated Decision – Algorithmic Bias Explained - Bias - Algorithmic - Institute - content/uploads/2021/04/Greenlining - https://greenlining.org/wp (2021), pg. 4 Institution . 2021.pdf - Feb - Report - xplained E .פסולה על רקע גזעי שרצוי לתקן מדובר בסיכון משמעותי אשר ככלל לא מקבל מענה מספק , שכן בסקר של ה- OECD , נמצא כי מעל70% .מחברות המייצרות כלי בינה מלאכותית לא עושות כל פעולה כדי לצמצם הטיה אלגוריתמית14 לסיכום, אנו כבר חיים בעיצומה של מהפכת הבינה המלאכותית, ועל אף שהחשש מפיטורין נרחבים נראה קלוש, אין ספק כי אופי שוק התעסוקה משתנה באופן דרמטי. עם זאת, חובה לבחון כיצד להתמודד עם שינויים אלו, ולכן בחלק הבא נציג .את המושג אוריינות בבינה מלאכותית וכיצד היא משתלבת בשיח על שוק התעסוקה ב. מהי אוריינות בבינה מלאכותית? " אוריינות" היא אמנם מושג ישן, אך היא קיבלה משמעות מיוחדת וחדשה .בשל המהפכה הדיגיטלית בשנת1997 , פול גליסטר כינה לראשונה את המונח אוריינות דיגיטלית בהגדרה של "היכולת להבין ולהשתמש במידע בפורמטים שונים ."ממקורות רבים ומגוונים כאשר הם מוצגים באמצעות מחשב15 אוריינות דיגיטלית כוללת מספר כישורים, בהם יכולות .תקשורתיות במרחב המקוון וכישורים טכניים לגשת לכלים ולנהל, להשתמש ולייצר מידע דיגיטלי16 ככל שהמושג והתחום .התפתח, גם הכישורים המחייבים התרחבו מבין הכלים הדיגיטליים המגוונים הקיימים, בינה מלאכותית הופכת לכלי המרכזי ביותר, ולכן יכולת שימוש והבנה של כלים אלו– או אוריינות בבינה מלאכותית– הופכת לאחד הביטויים החשובים ביותר של .אוריינות דיגיטלית ככלל17 נבקש להדגיש כי פערים באוריינות דיגיטלית נובעים, בעיקר, מחסמים לגישה למרחב המקוון בה ניתן להתנסות ולתרגל ולרכוש כישורים . בשנת2023 אוכלוסיית העולם כוללת כמעט8 מיליארד בני אדם, אך רק כ- 5.1 מיליארד מתוכם נהנים ( מגישה מספקת לאינטרנט64% .)בלבד מתוך כלל האנושות18 ישנם חסמים שונים המרכיבים יחד את מה שמכונה "הפער הדיגיטלי," בהם חסמים גיאוגרפיים (בשל התגוררות במקום נעדר תשתיות אינטרנט מספקות), חסמים כלכליים (בשל ,עלויות החיבור) וחסמים חברתיים או תרבותיים (בשל אידאולוגיה או נוהג חברתי). בישראל על פי דו"ח מרכז המידע והמחקר של הכנסת, פערי השימוש באינטרנט קשורים בעיקר למאפיינים כגון השכלה, הכנסה, גיל, דת ולאום. 19 יודגש כי 14 , OECD Artificial Intelligence Papers No. 11 (March Opportunies, Risks and Policy Responses – Using AI in the Workplace OECD, - ilibrary.org/docserver/73d417f9 - https://www.oecd 2024), . n.pdf?expires=1714112170&id=id&accname=guest&checksum=39961646FC261C2A3E4A549A8796E1DD e 15 Digital Literacy and Digital Literacies: Policy, Pedagogy and Research Considerations for Lankshear & Michele Knobel, Colin . https://core.ac.uk/download/pdf/303779381.pdf , NORDIC J. O. DIG. LIT. (2015), Education 16 , What is digital literacy? Western Sydney University, . https://www.westernsydney.edu.au/studysmart/home/study_skills_guides/digital_literacy/what_is_digital_literacy 17 , 2 COMP. & EDU.: AI (2021), Conceptualizing AI literacy: An exploratory review Davy Tsz Kit Ng et. al., . https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2666920X21000357 18 , 26.1.23, available at: Data Reportal , Digital 2023: Global Overview Report Simon Kemp, . report - overview - global - 2023 - https://datareportal.com/reports/digital 19 "רועי גולדשמידט, "הפער הדיגיטלי ויישום המדיניות הממשלתית לצמצומו מרכז המחקר והמידע של הכנסת ( 2020 ,) - 8107 - ea11 - dbae - 00155d0aee38/2_e16a8506 - 8107 - ea11 - dbae - https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/e16a8506 00155d0aee38_11_19566.pdf .)"(להלן: "דו"ח ממ"מ יש קשר הדוק בין גישה בלתי מוגבלת למרחב המקוון לבין רכישת הכישורים הרלוונטיים להתמצא בו20 , ולכן אוכלוסיות אשר .לא נחשפו למרחב המקוון באופן משמעותי בסיכון גם לרמה נמוכה של אוריינות דיגיטלית כישורים דיגיטליים המרכיבים יחד אוריינות בבינה מלאכותית נדרשים בשביל להשתמש באופן משמעותי ב כלי ם אלו . למשל, בשביל לתפעל כלי בינה מלאכותית, נדרש להבין איך להתמודד עם המידע שמופק ולדעת כיצד להשתמש בו– וגם כיצד לבחון את מהימנותו. מעבר לכך, השימוש בכלי בינה מלאכותית כדי לייצר תוצרים מקוריים מורכב ודורש מיומנויות דיגיטליות מתקדמות לפעמים (כמו כלי תמלול מיידיים, כלי בינה מלאכותית עם יכולות קוליות או ויזואליות, כלי עזר לקביעת אבחונים שונים ועוד). בנוסף, הבנ ,ה מתי מתאים להשתמש בכלי בינה מלאכותית ומתי לא, באיזה היקף ולאיזה תוצרים מתי מדובר בכלי עזר ומתי ניתן להסתמך על התוצרים– כולם דורשים אוריינות ברמה גבוה המכי רה בשיקולים טכניים .וחברתיים מורכבים בנוסף, כאמור לעיל, יש חשש כי כלי בינה מלאכותית מקדמים הטיה הנובעת מהטיה אלגוריתמית שנכתבת לתוך הקודים שלהם. בהתאם לחשש זה, בפועל כאשר ניגשים לעבוד עם כלים אלו, נדרש להכיר בחשש זה ברמה המעשית והטכנית ,ולהכיר דרכים להתמודד עם התופעה בהתאם לאופי ההטיה המבנית. בשביל לצלוח משימה זו נדרשת אוריינות גבוה ויכולות ניתוח טכניות לצד הבנה עמוקה של התוכנה, כיצד נבנתה ואף כיצד להשפיע עליה כדי לאזן את התוצאות באופן .לא מפלה ג. אוריינות בבינה מלאכותית כמצרך יסוד בשוק התעסוקה ,כאמור מיומנויות דיגיטליים הופכים יותר ויותר לתנאי בסיסי להשתלבות בחברה– ,מבחינה אישית ומקצועית כאחד. בנוסף רמת האוריינות הדיגיטלית משפיעה על מעמד חברתי, על היכולת להשתתף בחברה ובקהילה ובמובן רחב יותר על מימוש פוטנציאל אישי. ביולי2023 , מועצת זכויות אדם של האו"ם קיימה פאנל ובו צוין כי כאשר תכנים דיגיטליים מעצימים את הפרט ומאפשרים יישום יעיל של מגוון זכויות אדם, אנשים עם אוריינות דיגיטל ית נמוכה נשכחים וחווים הדרה כפולה ודחיקה לשוליים, ללא הכישורים הנדרשים להשיג ולבחון מידע הנדרש למצות את זכויותיהם, לרבות זכ ויות חברתיות, כלכליות .ותרבותיות21 אם כך הדבר ביחס לכישורים דיגיטליים ככלל– ההשלכות הפוטנציאליות של רמה נמוכה של אוריינות בבינה מלאכותית רק גדל ות . בראייה לפער הדיגיטלי שסקרנו לעיל, נדגיש כי לאדם אשר ידו אינו משגת לא תהיינה הזדמנויות מספקות לאורך חייו לרכוש ( מיומנויות דיגיטליות, אשר בתורן משפיעות על פיתוח אישי גם בתחומים אחרים כגון תעסוקה ). כך, נוצרת פגיעה נמשכת ורב- ממדית באדם, במשפחתו, בסביבתו הקרובה ובסופו של יום– .בחברה כולה על כן, יש חשש מפני הדרה כפולה– כאשר 20 , 72 TELE. & INFO. reinforcing effect of digital and social exclusion: The inequality loop - The Self Massimo Ragnedda et. al., 20 . https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0736585322000855 3 (2022), - pgs. 2 21 (2023), OHCHR Digital, media and information literacy are key to freedoms, Nashif, - Nada Al - key - are - literacy - information - and - media - https://www.ohchr.org/en/statements/2023/07/digital . reedoms#:~:text=In%20this%20context%2C%20it%20is,of%20Human%20Rights%2C%20the%2075 f אוכלוסיות מסוימות חווים חסמים מפני חיבור למרחב המקוון, הם גם לא רוכשים את הכישורים הנדרשים כדי להשתלב .בהמשך בשוק התעסוקה המשתנה ,בשוק התעסוקה ,כפי שנרמז לעיל הצורך ברמה תפקודית גבוהה של אוריינות דיגיטלית דרמטי עוד יותר , ויחד עם זאת .החובה להבטיח ששוק התעסוקה תישאר מקום מכיל עם שוויון הזדמנויות לכל אחד מעוגן במערכת המשפט כידוע , הזכות ל חופש העיסוק היא זכות יסוד מעוגנת ברמה החוקתית ,בישראל22 ומעבר לכך היא מעוגנת באמנה הבינלאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות , לה ישראל צד. 23 זכות זו כוללת את הזכות של כל אחד להזדמנות להתפרנס בעבודה אשר הוא בוחר לעצמו או מסכים לעשות. בהערה פרשנית של ועדת האו"ם האמונה על יישום האמנה, הוועדה מדגישה כי המדינות החברות תבטיחו תנאים בסיסיים לשוק התעסוקה בהם זמינות עבודה, הנגשה ומניעת אפליה על כל רקע, ועבודה .סבירה ובאיכות מספקת24 כמו כן, מציינת הוועדה כי החובה ליישם את הזכות לעבוד דורשת ממדינות, בין היתר, לנקוט .בצעדים פעילים לסייע לפרט ליהנות מזכות זו וליישם תוכניות חינוך טכניות ומקצועיות המקדמות גישה לשוק התעסוקה25 מעבר לחשיבות שיש לטכנולוגיה בתחומי חיים רבים כיום, יש הטוענים כי אוריינות דיגיטלית קשורה באופן ייחודי לתחום ( התעסוקה שכן רמה גבוהה של אוריינות דיגיטלית מעלה את הסיכוי להעסקהemployability ) מלכתחילה, שכן מדובר ( בכישור שער כניסהgate skill .) הנדרש על ידי מעסיקים רבים26 לשם ההמחשה , באירופה71% מעובדים צריכים כישורים דיגיטליים בסיסיים או בינוניים על מנת לבצע את עבודתם, וצפוי כי הרמה הנדרשת רק תעלה על מנת לתת מענה לצורכי .השוק27 מעבר לכך , מחקר משנת2017 שיער כי בשנת2030 , 15% .משעות העבודה הגלובליות ירדו בזכות אוטומציה28 מבחינת דרישות השוק, לצד כישורים טכניים, יש צורך גם לפתח את היכולת להשתנות ולהתאים לטכנולוגיות המשתנות ולהשתמש בהם באופן יעיל, ובפרט ביחס לכישורים הקשורים לאוריינות, חשיבה כמותית, ויכולות קוגניטיביות, חברתיות .ורגשיות29 כפי שהדגשנו לעיל, כלי בינה מלאכותית הם מהכלים המתקדמים ביותר שיש לעידן הדיגיטלי להציע, ולכן היכולות וכישורי התפעול מורכבים ביותר– .ולאט לאט גם הופכים להיות היכולות הנדרשות ביותר בשוק ,יחד עם זאת, אנו רואים חוסר משמעותי בצעדים לקדם אוריינות דיגיטלית בקרב עובדים ובמיוחד אוכלוסיות מוחלשות .המעלה חשש משמעותי לאפליה שיטתית שתתפתח בשוק התעסוקה הסקר שלLinkedIn מראה כי מרבית המדינות אינן 22 :חוק יסוד חופש.העיסוק 23 International Covenant of Economic, Social and Cultural Rights, Art. 6. 24 , para. 12 (2006) General Comment No. 18: The Right to Work CESCR, . https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2FC.12%2FGC%2F18&Lang=en 25 שם, פסקה27 . 26 , COM. I. COMP. & INFO. SCI. (2016), Digital Literacy as a Boost Factor in Employability of Students Radovan Vrana, . https://www.researchgate.net/publication/313031140_Digital_Literacy_as_a_Boost_Factor_in_Employability_of_Students 27 An inclusive digital economy for people with disabilities ILO, , pg. 32 --- https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ . gender/documents/publication/wcms_769852.pdf --- dgreports/ 28 , pg. 25. (2022), Promoting apprenticeships to meet the skills needs of the digital and knowledge economy ILO, . ifp_skills/documents/publication/wcms_863867.pdf --- ed_emp/ --- https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ 29 שם, בעמוד38 . .מכשירות את עובדיהן לרכישת אוריינות בבינה מלאכותית30 נמצא שרק44% ,מחברות בריטיות36% מחברות מהולנד ו - 38% .מחברות צרפתיות עושות צעדים כדי לקדם אוריינות בבינה מלאכותית בקרב עובדיהן למשל, בשנת2019 חמישה חברות מובילות בהולנד הקימוKickstartAI, מיזם משותף ממשלה-מסחר- ,חברה אזרחית שפועל כיום כעמותה רשומה אשר, בין היתר, מכשיר עובדים להשתמש בבינה מלאכותית, מקדם הכשרות במוסדות לימוד, מקדם השתתפות בהכשרה הלאומית במימון.הממשלה ועוד31 ,היעדר ההכנה של עובדים לשינויים שהשוק עובר עלול להקשות על מי שבמעמד נמוך .ומי שנעדר גישה למרחב המקוון או הזדמנויות תרגול בכלי בינה מלאכותית, ולהוות חסם בפני שילוב בשוק התעסוקה ד . הכללה דיגיטלית ו הצעות קונקרטיות לשיפור שוק התעסוקה כיצד נכון להתמודד עם אי השוויון שנוצר בעידן הדיגיטלי בכלל, ובקשיים שהתעוררו בשוק התעסוקה בפרט? מכון תכלית " מבקש להסב את תשומת לב הוועדה לגישה המכונה הכללה דיגיטלית", שהיא הבטחת כגישה שווה, משמעותית ובטוחה להשתמש, להוביל ולעצב טכנולוגיות ושירותים דיגיטליים והזדמנויות במרחב המקוון. 32 ארגונים בינלאומיים רבים, ובהם ,פורום משילות האינטרנט העולמי33 ,)קרן החירום הבינלאומית של האו"ם לילדים (יוניס"ף34 ,ארגון העבודה הבינלאומי 35 ,וארגון הנשים של האו"ם36 פיתחו עקרונות ותכניות בתחום ההכללה הדיגיטלית. מדובר במספר עקרונות פעולה אשר יכולים לסייע גם בקידום מדיניות שוויונית יותר בישראל לצורך קידום השתתפות משמעותית ולא-מפלה בשוק התעסוקה . בין היתר, מוצ ע לנקוט בגישה בין- ,תחומית ,המשלבת משפטים כלכלה ומדעי החברה, המכירה בכך שגורמים שונים משחקים חלק בהשפעה של הפער הדיגיטלי, לרבות מגדר, גיל, מוגבלויות, מוצא אתני, שיוך חברתי, תרבות, מיקום .גיאוגרפי, נטייה מינית, דת, חינוך, שפה ומצב כלכלי ,בהתאם ראשית כל , בראייתנו נדרשים מאמצים משמעותיים יותר להסדיר את מדיניות הבינה המלאכותית בישראל ובפרט .לשפר את האוריינות הדיגיטלית ואוריינות בבינה מלאכותית בקרב החברה כולה בפרט, אנו ממליצים לנקוט במספר צעדים :מרכזיים 30 (6.3.24), Forbes , Literate, LinkedIn Study Shows - More Workers Need Help to Become AI Benjamin Laker, - ai - become - to - help - need - workers - more - shows - study - https://www.forbes.com/sites/benjaminlaker/2024/03/06/linkedin . iterate/?sh=343008ed5f39 l 31 . https://www.kickstart.ai/about Kickstart AI, 32 , UN Roundtable on Digital Inclusion . Inclusion.pdf - https://www.un.org/techenvoy/sites/www.un.org.techenvoy/files/general/Definition_Digital 33 , PNMA Output Report 2023, Meaningful Access to Include and Connect – Policy Network on Meaningful Access IGF, . https://www.intgovforum.org/en/filedepot_download/277/26685 34 A global review of selected digital inclusion policies UNICEF, ,- https://www.unicef.org/globalinsight/media/3076/file/UNICEF . 2023.pdf - Review - Policy - Global - Inclusion - Digital - Innocenti 35 An inclusive digital economy for people with disabilities ILO, , --- dgreports/ --- https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ . gender/documents/publication/wcms_769852.pdf 36 , 2022, Normative frameworks on gender perspective in technology and innovation UN Women, . 12/Normative%20frameworks%20GP%20in%20technology%20Final.pdf - https://www.unwomen.org/sites/default/files/2022 (א) הקמת גוף מתכלל לאומי: המדיניות המבוזרת בה נוקטת המדינה עד כה מקשה על תכלול המאמץ הלאומי בנושא בינה מלאכותית ועל היכולת לוודא שכל מגזר מקדם רגולציה התואמת את הצרכים הכוללים של המדינה .ואת המטרות האסטרטגיות שלה במקום לבחון פתרון ייעודי לאתגרי שוק התעסוקה, ובמטרה להכניס סדר והיגיון רב יותר בשיטה, חשוב למנות גוף ייעודי בתוך הממשלה אשר יוביל מאמץ משותף, אחיד, הרמוני ומבוסס ידע וניסיון בשביל לעצב ולהגשים מדיניות מיטיבה במדינת ישראל בתחום הבינה המלאכותית. לשם כך, אנו ממליצים על מיסוד של מוסד לאומי האמון על קידום הבינה המלאכותית. אנו ממליצים כי הגוף החדש ימלא שת י פונקציות מרכזיות. ראשית, הוא ישמש כמאסדר הלאומי, ה- "רגולטור של הרגולטורים", ובכך יבטיח הרמוניזציה וחתירה משותפת של כלל המגזרים במשק להגשמת יעדי המדיניות הלאומית בתחום הבינה המלאכותית. שנית, הוא יפתח את המדיניות הלאומית לקידום בינה מלאכותית וייעץ לממשלה ע .ל הצעדים הנדרשים להמשך פיתוחה וקידומה ,לגישתנו גוף ייעדי נדרש כדי לוודא שמאמצים שננקטים בתוך שוק התעסוקה משתלבים עם כלל המאמצים .הלאומיים, וכי המדיניות הלאומית תואמת את הצרכים של שוק התעסוקה (ב ) יד ביד, יש לפעול בגישה מתואמת המבוססת על שפה משותפת: לאור האפקט המשבש של בינה מלאכותית ,על שווקים וחברות אנו חווים שינויים במגזר הפיננסי, הרפואי, האקדמי - חינוכי ועוד. באופן טבעי, יהיו אתגרים ייחודיים לכל תחום בפני עצמו, אבל באותה הנשימה יהיו גם אתגרים רגולטוריים חוצי מגזרים אשר זקוקים למענה קוהרנטי המתואם עם המאמץ הלאומי הכולל. במטרה לייצר שפה משותפת ועמדות קוהרנטיות ב ין הרגולטורים השונים, חיוני להטמיע מתודולוגיית חשיבה אחידה להתמודדות עם הבעיות המשותפות של כל מגזר. באמצעות שפה משותפת, ומתודולוגיית חשיבה אחידה, ניתן יהיה להגשים מדיניות הנשענת על רעיון מארגן אח יד ולייצר רגולציה קוהרנטית( במקום איים מבודדים של מענים רגולטוריים ומשפטיים, שבאופן טבעי יהיו לא אחידים ולעיתים אף יסתרו האחד את השני) . (ג ) קידום הכשרות לאוריינות בבינה מלאכותית : כפי שהמחשנו, אתגר מרכזי וייחודי הניצב בפני שוק התעסוקה הוא פערים באוריינות הדיגיטלית. לגישתנו, ניתן לשפר את האוריינות הכוללת בישראל במסגרת הכשרות ייעודיות שישולבו גם במסגרות בית הספר, גם במוסדות להשכלה גבוה וגם בקרב אוכלוסיות שמשולבות או מבקשות להשתלב זה עתה בשוק העבודה. מוצע להציע הכשרות מותאמים לפי מקצוע אשר מתמקדות בכלי בינה ,מלאכותית הרלוונטיים לו (למשל, כלי תמלול ותמצות לעיתונאים .)לעומת כלי עזר לאבחון לרופאים בפרט , ניתן לשאוב השראה מתכנית האוריינות הדיגיטלית של סינגפור, במסגרתה מוצעים לימודים מסובסדים לאנשים מעל גיל40 בנושאים הקשורים לטכנולוגיה דיגיטלית ובינה מלאכותית, על מנת לעודד אותם להמשיך להשתתף באופן משמעותי בשוק התעסוקה המשתנה למרות שמה שהם למדו בהכשרותיהם הראשוניות כבר אינה רלוונטית .היום37 37 :לעוד על התכנית של סינגפור לקידום אוריינות דיגיטלית, מתוך נאום נציג המדינהhttps://vt.tiktok.com/ZSFuE73cm/ . (ד ) :קידום גיוון בשוק תוך התמודדות עם השלכות הפער הדיגיטלי מעבר ל תכנית הכשרות כללית , בראייה הוליסטית לפער הדיגיטלי והשלכותיו , אנו מבקשים להדגיש כי לא ניתן להסתכל על פערים באוריינות דיגיטלית בלא התייחסות לפערים בגישה למרחב המקוון. על כן, מוצע להשתמש בנתונים אודות הפער הדיגיטלי כדי ללמוד על דפוסי הפערים באוריינות הדיגיטלית וליצור פתרון מותאם לכל קבוצה אשר חווה הדרה. כפי שהזכרנו ל ,עיל האוכלוסיות בישראל אשר חוות גישה מוגבלת למרחב המקוון הם, בעיקר, חרדים, ערבים, אנשים בגיל השלישי ואנשים שידם אינו משגת. לכל אוכלוסייה חסם שונה המגביל את ההשתתפות– למשל, חרדים מבקשים להימנע מהשתהות במרחב המקוון בגלל אורח חייהם, אולם הרבה קבוצות בחברה הע רבית חיים באזור ללא תשתיות אינטרנט מהירות ומספקות שמאפשרים להם להתחבר באופן משמעותי. לשם ההמחשה, למשל, הכשרות .שמותאמות לחרדים צריכים להציע תכנים ספציפיים שיעניינו אותם, כגון רכישת יכולות שנדרשות למקצוע מסוים לעומת זאת, הכשרות לחברה הערבית יכולות להיות רב - תחומיות, אולם כדי שהם יהיו יעילים צריך להציע גם .מסגרות לתרגול בגלל היעדר הגישה בבית (ה) אימוץ מדיניות המעודדת חדשנות ויזמות ,: לבסוף תעשיית הטכנולוגיה היא קטר מרכזי של הכלכלה הישראלית, ונכס חשוב לביטחון הלאומי ולמעמדנו הגאו- פוליטי. מכאן, האופי החדשני, היזמי והחלוצי של תעשיית הטכנולוגיה בישראל הוא נכס לאומי אשר חשוב לשמר, ואף לעודד. בהתאם, כלים רגולטוריים צריכים לתמוך במחקר ובפיתוח, לתת מרחב פעולה לרעיונות חדשים, ללמידה, הליכי ניסיון וטעיה ובכלל לתמוך ביצירה וחשיבה מחוץ לקופסא . ,לכן בעת הגדרת הנחיות, הוראות, כללים, מגבלות או חובות, חשוב לבחון כיצד אלו ישפיעו על ,המדע ועל התעשייה, תוך התייעצות עם אותם הגורמים והבנה של הצרכים והאתגרים שעמם הם מתמודדים במטרה לצעוד ביחד אל עתיד טוב יותר כחלק ממאמץ לאומי הרמוני. ה . סיכום מימוש הזכות לחופש העיסוק בעידן הבינה המלאכותית אינה מובנת מאליה. אוריינות בבינה מלאכותית הופכת כאמור למצרך יסוד בשוק התעסוקה של היום, אולם החסמים בפני חיבור משמעותי למרחב המקוון משפיעים על תהליך רכישת מיומנויות דיגיטליות. אנו מציעים לאמץ גישה הוליסטית לשיפ ור מצב האוריינות הדיגיטלית לכל חלקי האוכלוסייה, בכדי .להבטיח שוק תעסוקה מגוון ומכיל שמשתתפים בו כל תושבי המדינה