החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
מס' סימוכין : 2024-019348
סיכום דיון
מיום חמישי, א' באייר התשפ"ד, 9.5.2024, בנושא:
המשבר בחינוך העל יסודי - היערכות מערכת החינוך לשוק העבודה המשתנה,
דוח שנתי 71ב - דיון מעקב
חה"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה – זהו הדיון החמישי במספר בנושא המשבר בחינוך העל-יסודי, שבו אנו מנסים לחבר בין משרדי האוצר והחינוך לבין ארגון המורים כדי לחדש את המשא ומתן. אין מספיק מילים בפי לתאר את הייאוש והתסכול שחשים תלמידי העל-יסודי, ההורים והמורים נוכח הזלזול, ההתעלמות וההזנחה.
הדבר המתסכל והמרתיח ביותר הוא שתיקתו והתעלמותו של משרד החינוך מהבעיה. בשבועיים שחלפו התחננתי למשרד האוצר לקיים מו"מ. בממשלה זו אין תכניות ואין יעדים, ולכן אנו ממשיכים להדהד את הזעקה שבוע אחרי שבוע בתקווה שמישהו יקשיב ויסייע לתלמידי ישראל.
ארגון המורים – רן ארז-יו"ר – אנו כרגע לא מקיימים מו"מ עם משרד האוצר. עפ"י פרסום של הכנסת, השנה התקבלו 2,600 אנשים למערכת החינוך ללא תעודות הוראה, משום שאין מורים. המורים מסורים לתלמידים, העבודה שוחקת וקשה, ויש לחץ מצד מורים, מנהלים, הורים (שפועלים לעיתים באלימות) וארגון המורים לקבלת תוצאות. פורום קהלת מנחה את שר האוצר להפריט מערכת החינוך. הרצון של משרד האוצר הוא שהמורים יהיו עובדי קבלן בחוזים אישיים וללא הגנה של הסכם קיבוצי, סולידריות ותמיכה. ערים עשירות יכולות להרשות לעצמן לעשות חוזים אישיים, אך ערים חלשות יישארו מרחוק. נאמר לנו ע"י אנשי האוצר שאם לא נסכים על חוזים אישיים, אין על מה לדבר. מבחינתנו חוזים אישיים זה צלם בהיכל, ולכן לא מתקיים מו"מ.
בחודשיים האחרונים לא התקיימו פגישות עם הממונה על השכר, ועם סגן הממונה התקיימו 2 פגישות. ככל הנראה לא נפתח את שנת הלימודים הקרובה.
אנו הצענו שיפור מעמד המנהל וקידום שכרו, ולצורך כך הסכמנו שמתוך עלות השכר הכוללת של המורים, חלק גדול מהכסף יועבר למנהלים בלבד.
ח"כ גלעד קריב – אני מבין שארגון המורים מסכים שבתוך ההסכם הקיבוצי על הקומה הראשונה תהיה סוג של גמישות שמאפשרת טאלנטים ופתרונות לגיוס מורים במקומות שיש בהם מחסור.
החלטת ממשלה מס' 3060 מחריגה את תנאי העבודה וההסכמים עם המורים מתוך דוח דברת.
יש לדאוג למורים לקביעות ושכר הולם. בשנת 2022 נחתם הסכם עם הסתדרות המורים בנוגע לחוזים אישיים, אולם אף מורה אינו נקלט במתכונת שמשרד האוצר רוצה. יש לבחון איך הפיילוט מיושם בשטח בגני הילדים ובבתי הספר היסודיים ב- 3 השנים הקרובות, ולהפיק ממנו לקחים לגבי החינוך העל-יסודי. בנוסף אני רוצה להבין האם משרד האוצר שם על השולחן רק את סוגיית החוזים האישיים, או שהונחו נושאים נוספים, כגון - שיפור מעמד המנהלים ותנאי עבודתם, הכנסת טכנולוגיות חדשות, גמישות במבנה שבוע עבודה.
אבקש להבין מה חלקו של אגף אסטרטגיה במשרד החינוך בנושא המו"מ עם ארגון המורים.
הארגון היציג תמיד מחולל את הצעדים. אם ארגון המורים לא היה נוקט עיצומים, אלא משבית את המערכת, רה"מ היה באירוע בתוך שבוע. העיצומים נמשכים במשך שנתיים משום שארגון המורים אינו מפעיל את נשק יום הדין.
עו"ד סיגל פעיל-יועמ"ש – יש חוזים אישיים בארגון המורים (נספח ו' בהסכם "עוז לתמורה"), שמאפשרים לתגמל מורים ומנהלים. מעולם לא הכריחו את ארגון המורים לחתום על חוזה קבלן. מערכת החינוך הוקיעה מתוכה את דוח דברת, אולם משרד האוצר שלף אותו מלפני 20 שנה. הדוח נגנז על מלא בזכות התנגדות של ארגון המורים והסתדרות המורים.
הסכמנו להעלאת מעמד המנהלים ושכרם, ולהקצות תקציב נפרד, אך לא הסכמנו להכנסת חוזה קבלן למנהלים ולמורים. משרד האוצר סירב להפגש למו"מ, אולם בעקבות בקשות של יו"ר הוועדה התקיימה פגישה אחת. בישיבה זו, האוצר חזר על דרישתו לחוזה קבלן והחרגה מתוך ההגנה הארגונית, אחרת לא יהיו תוספות שכר. ארגון המורים הציע לדחות את הסוגיה לעוד 3 שנים לאחר בחינת הפיילוט של הסתדרות המורים, ולסכם את יתר הדברים אך נתקל בסירוב.
משרד האוצר – אוהד אלקבץ-סגן הממונה על השכר והסכמי עבודה - בישיבות הקודמות תיארתי את כל ההיבטים המקצועיים. כיום עיריות חזקות מעסיקות מורים ומנהלים באמצעות חוזים אישיים. ההסדרה תאפשר גם לעיריות חלשות להעסיק באמצעות חוזים אישיים.
קיימנו פגישת מו"מ וניסנו להגיע נושאים נוספים, אולם לבקשת ארגון המורים חזרנו לדבר על חוזים אישיים. הצענו מגבלות שונות (ניסיון מיוחד, כישרון מיוחד, מורים שלא עסקו עובדי הוראה ב- 3 השנים האחרונות ועוד), אולם נתקלנו בחומה נצורה. נקבעה פגישה נוספת ליום רביעי בשבוע הבא. הדרגים הבכירים באוצר ובמשרד החינוך שותפים למו"מ.
אזכור המלצות דוח דברת נועד להמחיש שאין השפעה של פורום קהלת. כדי לשפר את מערכת החינוך, ביקשנו להעצים את מעמד המנהלים באמצעות מודל שכר חדש וגמיש ומכסה מצומצמת של מנהלים שיועסקו בחוזה אישי, תקצוב בסך 50 מיליון ש"ח ומתן כלים לתגמול מורים טובים, אך ארגון המורים מתנגד לכך.
אנו מקיימים מו"מ רבים עם כל ארגוני העובדים בישראל, ונותר לנו רק ההסכם עם ארגון המורים.
ח"כ משה טורפז – אני מתרשם ששר החינוך אינו באירוע. התאריך 31 באוגוסט יגיע, ארגון המורים יאיים, ומשרד החינוך ורה"מ יתעוררו. למה צריך לחכות ל- 31 באוגוסט?
ח"כ ירון לוי – יש רושם שמשרד האוצר ומשרד החינוך אינם באירוע. בינתיים ארגון המורים מפעיל מנופי לחץ שהתלמידים נפגעים מהם, יש להפעיל שיקול דעת אחר.
מועצת התלמידים והנוער – רוני קמאי-דוברת– אחרי 5 דיונים בוועדה בנושא, עשיתי את מחצית מהבגרויות ללא שום הכנה מקדימה, בוטלו טיולים ומסע ישראלי, וככל הנראה בשנה הבאה כשאעלה לכיתה י"ב לא יתקיימו מסיבות סיום. תנו לנו מעט שגרה ויציבות.
רבים מבני הנוער רוצים לעשות שירות משמעותי ואקדמיה במגוון תחומים, אולם לא יוכלו לעשות זאת ללא הגשת ציונים. ארגון המורים הכריז כעת על שביתה בת שעתיים ביום רביעי הקרוב ע"ח תגבורים. מי לוקח אחריות על הדבר הזה?
משרד החינוך – אפרת צנגן-מנהלת אגף א' אסטרטגיה ומדיניות – משרד החינוך מתנגד לפגיעה בתלמידים, ותומך בשיפור תנאי העסקה של המורים והמנהלים. ב- 14.4.24 שר החינוך השיב למכתבו של יו"ר הוועדה, שליבת הפיקוח היא באמצעות ועדת החינוך, והוא יגיע לשם ויפרט את הדברים.
ארגון המורים - אסף חגואל-מזכיר סניף – איפה משרד החינוך באירוע? הנחיותיו של אגף הבגרויות יוצר כאוס במערכת, משום שהוא מנסה לשבור שביתה במקום לשבת עם 2 הצדדים. יש בתי ספר בודדים שהזינו ציונים ותלמידיהם ייהנו מההפקר כי הם יכולים לגשת לעתודה.
הנהגת ההורים הארצית – עינב דלח-חברת הנהלה ור"צ על-יסודי – זהו מפגש שישי בנושא וחמישי בוועדה, ואנו מתוסכלים עד כאב כי אין פתרונות. במשך שנתיים חירבו את עתידם של תלמידי כיתות י"ב, מפני שהם לא מקבלים ציונים, לא יוצאים לטיולים, ולא משתתפים באירועים ופעילויות. איך המדינה לא מינתה עד עכשיו גורם מתכלל לאירוע זה? היתה בקשה למשרד רה"מ להכנס גם לאירוע. נפגשנו עם 2 הצדדים, והם נפגשנו ביניהם פעם אחת בהמלצת יו"ר הוועדה.
הגשנו מכתב מיצוי הליכים לבג"צ, והתשובה שקיבלנו היא שלא ניתן מספיק זמן לצדדים לדון בהליכים. אנו לא נפסיק להילחם, יש פגיעה משמעותית בכך שהציונים אינם מוזנים משום שלא ניתן להתמודד לעתודה ויחידות מובחרות בצה"ל.
אנו דורשים: 1. מינוי גורם מתכלל שיהיה הפרויקטור שמביא את האירוע לסיומו.
2. הסרת העיצומים כלפי התלמידים.
מנהיגים-ארגון מנהלי בתי הספר - גילי מושקוביץ-מנכ"ל – אנו מייצגים כ- 2,000 מנהלי בתי ספר ברחבי הארץ, שהרגישו שהם צריכים את הבית המקצועי. אנו רואים מחסור חסר תקדים של מנהלים טובים במערכת. בכל שנה חסרים 700 מנהלים ברחבי הארץ. אנו קוראים לכל הצדדים לשנס מותניים ולסיים את הסיפור. שמחתי שיש הסכמה שמנהלים ראויים לקידום תוך הכרה בעבודה מסביב לשעון, והסכם שכר הוא ההזדמנות לתקן את המצב. בי"ס מצוין לא יחזיק מנהל בינוני, וסיכוייו של בי"ס כושל להשתקם תלוי בהגעת מנהל טוב אליו.
מרכז החינוך ליאו בק - אופק מאיר-מנכ"ל – דוח מבקר המדינה מסית את הדיון מהמשבר האמיתי בחינוך. המשימה היא ללמד את הילדים לחיות כעת בעולם משתנה רב-תרבותי.
המצוקה של המורים והתלמידים היא נוראית בעקבות עיצומי ארגון המורים. מקצוע ההוראה הוא קשה ואינו זוכה להערכה. אני מציע שהוועדה תמליץ להפקיע מידי משרד האוצר את ניהול המו"מ, ולמנות פרוייקטור לרכז את הנושא. בנוסף יש צורך לאומי בהקמת מועצה לאומית לחינוך.
עמותת מורים מובילים שינוי - אלכסנדרה לויט-מורה – אנו חשים שלמערכת אין די כלים להגיע למיצוי. המצב שתלמידי כיתות י"א-י"ב נמצאים בו השנה הוא מצב נוראי. אנו סבורים שארגון המורים ומשרד האוצר צריכים לעשות הרבה מעבר כדי להגיע להסכם.
אנו רוצים שההבנות שנחתמו לגבי חוזים אישיים ייצאו לפועל. כמו כן אני מעוניינת באפשרות להשפיע על השכר שלי, חופש בחירה במערכת, ימי בחירה גמישים, מתן אוטונומיה למנהלים וכו'. יש כיום מורים שאינם מתאימים למערכת בהיבט חינוכי, ולא ניתן לפטר אותם.
הנהגת ההורים הארצית – עו"ד אבי סרוסי-סגן יו"ר – אבקש לבחון הוצאת צו הבאה כנגד מנכ"ל משרד החינוך, כפי שאמר יו"ר הוועדה בדיון הקודם.
שמואל לאו-מורה – ללא ציונים התלמידים לא יתקבלו ליחידות מובחרות בצה"ל. איפה הכבוד למעמד המורה בישראל? עשרות שנים משרד האוצר מזלזל במורי ישראל. מדוע הדיון הבא לא נקבע להיום, אלא רק לשבוע הבא? התלמידים בראש מעיננו. כאב של כל מורה הוא שאינו יוצא עם תלמידו לטיול. יש לנהל שיח עם בכירי משרד החינוך והמורים כדי לבחון האם חוזים אישיים מתאימים.
תנועת אמהות בחזית – עו"ד אילת השחר סיידוף-ראש התנועה – הגענו להילחם על עתיד שווה לכולם. מצב זה אינו שרירותי ולא במקרה, הכל מכוון וחלק מהשיטה בכל המקומות כדי לפרק אותו מבפנים. יש לנו משרדים אך אין בהם תוכן, וכשזה מגיע לתחום החינוך, אנו מבינות שלילדינו אין עתיד.
רווית אקשטין – הדיון עוסק בכוח, כסף וכבוד. אנו דורשות שוויון בתקציבים ובמעמד המורה. התלמידים לא אמורים להיפגע, ולכן ארגון המורים טועה בדרך.
איילת קציר-מייסדת "שומרות על החינוך הציבורי" – יש כאן פגיעה במדינה הואיל ולא מוזנים ציונים – לא ניתן להתמיין ליחידות ולאוניברסיטה. משרד האוצר פועל בחוסר מקצועיות, אינו מגיע מוכן לפגישות ומעלה הסכמים ישנים שנגנזו ממזמן.
יש כוונת מכוון של הממשלה שמנסה לפרק את המדינה והחברה הישראלית, ופוגעת בעתיד ילדינו.
אביב דרור-הורה וחבר בפורום ההייטק – השקעה בחינוך היא קריטית עבור עולם הסטארטאפ. המשאב העיקרי שאנו נשענים עליו הוא כ"א, ולכן הוא תלוי בטיב ההכשרה של מערכת החינוך כדי לגייס את דור העתיד. דוח מבקר המדינה מזכיר 8 מיומנויות נחוצות במאה ה-21, אולם במציאות אנו הרחק מאחור. הוזכר שתלמידי ישראל מדורגים בין המקומות 29-33 במבחני פיזה מתוך 37 חברות ב- OECD. אנו גם נמצאים מאחור בהיבט של השקעה בחינוך עפ"י דוח אחר של ה- OECD. בישראל משקיעים פחות מ- 20% בממוצע, ואנו סובבים סביב דיוני שכר. אנשי טכנולוגיה עושים הסבה למערכת החינוך. טאלנטים במערכת החינוך אינם מגיעים בשביל כסף, אלא מתוך תחושת שליחות ונכנסים תחת חוזה קיבוצי. אנו רוצים שהכסף יגיע לאנשים שעובדים קשה במשך שנים במערכת. המערכת חייבת להגדיל את ההשקעה בחינוך כדי להציב את התלמידים בחזית העולמית, ולהציע תנאים טובים יותר כדי לשמר את הקיימים ולמשוך עובדים נוספים. השקעה תחזור במונחי תל"ג כאשר התלמידים יעבדו במקצועות טכנולוגים ויצעידו את המשק קדימה.
נקודת מפנה-המרכז לקידום מדיניות של רווח - רן מלמד-מנכ"ל - אני נחרד מההתנהלות של משרד האוצר. אני בעד עבודה מאורגנת ונגד חוזים אישיים. אבקש מיו"ר ארגון המורים לשקול דרך להעביר את הציונים.
מועצת התלמידים והנוער – גלי יהב – המבוגרים אינם לוקחים אחריות ולא פותרים את הבעיות. המורים מסורים מאוד, אבל הם לא יכולים להיות איתנו בגלל הסנקציות של ארגון המורים. למה משרד האוצר אינו מוכן להתפשר בדרישותיו, ולתת לתלמידים את היציבות הנדרשת והפעילויות הערכיות?
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה סבורה שמשרד רה"מ נושא באשמה באי פתרון המשבר בחינוך העל-יסודי בדיוק כמו משרדי החינוך והאוצר. פעמיים זומנו שר החינוך ומנכ"ל המשרד לישיבות ועדה בנושא, והם יזומנו בפעם השלישית לישיבה הבאה.
הוועדה מבקשת מארגון המורים לקבל את פרוטוקול מו"מ האחרון וטיוטת הסכם, שיועברו לבחינתו של ח"כ גלעד קריב לקראת ישיבת המעקב.
הוועדה מבקשת ממשרד האוצר להקדים את דיון המו"מ, ולשקול לדחות את סוגיית החוזים האישיים לאחר בחינת הפיילוט של הסתדרות המורים בשנתיים הקרובות.