חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיות ב היצע חופי רחצה :כתיבה ד"ר נלי כפיר אורן :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך'ז באייר "תשפ ד , 15 ב מאי 2024 סקירה סוגיות בהיצע חופי רחצה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 6 1.1 הסדרת חופי רחצה– התשתית הנורמטיבית ................................ ................................ ....... 9 1.1.1 הגדרת חוף רחצה ונהלי הכרזה על חוף ................................ ................................ ....... 11 2. היצע חופים ................................ ................................ ................................ ..................... 11 2.1 היצע חופים קיימים אל מול ביקוש ................................ ................................ ................... 15 2.2 טביעות למוות בחופי רחצה ................................ ................................ ............................. 19 3. תכניות לפיתוח חופי רחצה וחסמים בפתיחתם ................................ ................................ ...... 20 3.1.1 עלויו ת הקמה ואחזקה וקשיי מימון של רשויות מקומיות ................................ ................. 24 3.1.2 חופים בשטחים שבאחריות מערכת הביטחון ................................ ................................ 28 3.1.3 היצע חופים וסוגיות בטיחותיות וסביבתיות ................................ ................................ ... 29 4. היבטים נוספים הקשורים לנגישות לחופי רחצה ................................ ................................ ..... 35 4.1.1 זמני פעילות שירותי הצלה בחופים................................ ................................ .............. 35 4.1.2 חופים המותאמים לאוכלוסיות שונות ................................ ................................ ........... 36 4.1.3 אמצעי תחבורה לחופים ................................ ................................ ............................. 38 5. נספחים ................................ ................................ ................................ ........................... 40 נספח1 ,: חופים מוכרזים על פני מחוזות וגודל האוכלוסייה במחוזות2023 ................................ ......... 40 נספח2: שעות הרחצה בחלק מחופי הים התיכון בעונת הרחצה ................................ ....................... 43 נספח3: תמונות מחוף רחצה מוכרז (חוף דור) במועצה אזורית חוף כרמל................................ .......... 45 סוגיות בהיצע חופי רחצה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה מוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה בראשות חבר הכנסת יעקב אשר, והוא עוסק בהיצע חופי הרחצה בישראל . דוחות שונים שפורסמו בשני העשורים האחרונים, ובהם דוחות מבקר המדינה, הראו כי בישראל ישנו מחסור בחופי רחצה מוכרזים וח .וסר ניצול של שטח חופי שתיים מ ההשלכות של המחסור בחופי רחצה ה ן צפיפות בחופים המוכרזים ו.טביעות רוחצים במסמך זה יוצגו נתונים על היצע חופי הרחצה בישראל, ועל חלוקת השטח החופי בין חופים מוכרזים, חופים אסורים לרחצה וחופים חסרי סט א טוס. לאחר הצגת הנתונים, ה מסמך יתמקד בתכ ניות להגדלת היצע החופי ם המוכרזים ובמידת יישו מן, וכן בחסמים שונים בתהליך, כגון: עלויות, שטחים ביטחוניים ומגבלות בטיחותיות וסביבתיות. המסמך מתייחס גם לנושאים נוספים הקשורים ל נגישות הציבור לחופי רחצה מוכרזים, ובהם מועדי פעילות שירותי ההצלה, התאמת החופים לאוכלוסיות שונות ואמצעי תחב .ורה לחופים ,יודגש כי המסמך אינו נוגע לשינויים בפעילות החופים שחלו בעקבות מלחמת "חרבות ברזל", ככל שהיו כאלה. נושא חופי הרחצה בישראל מוסדר בעיקר בחוק הסדרת מקומות רחצה, תשכ"ד- 1964 ; ובצו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזים) התשע"ו- 2016 .משרד הפנים הוא האחראי על הכרזת מקומות רחצה מותרים ואסורים, ו על רשות המעוניינת בהכרזה על חוף כמותר לרחצה להגיש בקשה למשרד .הפנים ,על פי צו הסדרת מקומות רחצה רשויות מקומיות מחויבות להקים חוף לפי רשימת תקנים הנוגעים בין השאר לתחנת הצלה, סככות, מתקני תברואה וע .וד ככלל, אורכו של חוף מוכרז יהיה150 מטר; לבקשת ראש הרשות המקומית ובאישור מיוחד של מפקח ארצי של חופי הרחצה במשרד הפנים, ניתן להאריך את רצועת חוף הרחצה המוכרז לכדי225 .מטר המימון להקמת החופים ותחזוקתם מושת ברובו על הרשו יו ת המקומיות שבשטחן הוא .מצוי נתונים על היצע ה חופים אורך החופים ב ים התיכון, ים כנרת, ים המלח והים האדום הוא כ- 306 ק"מ; זה כולל חופים ,מותרים לרחצה חופים .אסורים לרחצה וחופים שעדיין לא נאסרו ולא הותרו לרחצה והם נחשבים חסרי סטאטוס דוח של מבקר המדינה קבע כבר בשנת2010 כי על משרד הפנים והרשויות המקומיות לנקוט צעדים להגדלת אורך חופי הרחצה .המוכרזים בשנת2018 משרד הפנים מיפה בעזרת חברה חיצונית את .צרכי הפיתוח של חופי הרחצה לפי מיפוי ,זה % 87 מתוך144 ק"מ של רצועת חוף שאינה אסורה לרחצה ה יו חופים חסרי סטאטוס והיתר ה יו חופים מותרים לרחצה ,. על פניו חוף חסר סטאטוס הוא חוף פוטנציאלי להכרזה ;אולם אי הכרזה על חוף יכולה לנבוע מ מניעה פיסית וסביבתית שבגינה לא הוגשה בקשה הנוגעת לחוף , ולכן זה לא תמיד כך . המיפוי הראה כי החסם העיקרי להקמת חופי רחצה ברשויות מקומיות הוא עלויות הקמה גבוהות ו הציע תכנית רב שנתית לפיתוח30 חופי רחצה בישראל עד לשנת2022 . נכון למרץ2023 - מתוך306 ק"מ של אורך חופים, יש21 ,ק"מ חופים מוכרזים לרחצה 175 ק"מ מוכרזים כאסורים לרחצה ו- 110 ק"מ חסרי סט א טוס. כמו כן, לפי נתוני משרד הפנים נכון למרץ2023 היו 157 חופים מוכרזים, שנפרסו ב- 27 רשויות מקומיו ת. מתוך131 ,ק"מ של רצועת חוף שאינה כוללת את החופים האסורים סוגיות בהיצע חופי רחצה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החופים חסרי הסטאטוס מהווים84% (לעומת87% בשנת2018 ), כנזכר לעיל . שיעור החופים חסרי הסטאטוס מסך החופים הפוטנציאליים הוא הגדול ביותר לאורך הים התיכון ( 86% ) ( ואחריו הכנרת83% ( ) והים האדום76% .) המ סמך מציג שתי דרכים להערכת היצע החופים אל מול הביקוש :, ואת השינויים בהם בשנים האחרונות א. דרך אחת היא להתבונן על החופים המוכרזים ביחס לג ודל אוכלוסיית המדינה (כמה אורך חוף מוכרז )זמין לאוכלוסייה. כך, בדקנו את אורך רצועת החופים המוכרזים לפי מחוזות (לא כולל את י רושלים ואיו"ש , שאין בהם חופים) ביחס ל גודל האוכלוסייה בכל מחוז . זאת, תחת ההסתייגות ש אין לנו דרך לדעת ,את הרכב המתרחצים בחופים ובפרט את המחוז בו הם חיים. מהבדיקה עלה כי מחוז מרכז הוא בעל אורך החוף המוכרז הנמוך ביותר ביחס לגודל האוכלוסייה: 126 מטר של אורך רצו עת חוף מוכרז לכל100 .אלף איש במחוז נציין גם כי40% מאורך רצועת החוף במחוז מרכז .הוא חסר סטאטוס ,בפרספקטיבה של זמן מאז שנת2015 חל גידול איטי ב מספר חופי ה( רחצה14 חופים על פני תשע שנים, תוספת של כ- 1.5 חוף מוכרז בשנה בממוצע( ) לצד גידול מתמיד של האוכלוסייה כ- 160,000 .)איש בשנה ,כפועל יוצא בשנת2015 היחס בין אורך החוף המוכרז לגודל האוכלוסייה בישראל היה224 מטרים של אורך חוף לכל100 אלף נפש; בשנת2023 ה יחס היה 214 מטרים של חוף מוכרז לכל100 .אלף נפש מכאן ,ש מאז פרסום דוח המבקר בשנת2015 אורך החוף המוכרז ביחס לא וכלוסייה קטן עוד יותר. ב. דרך שנייה לאמוד את היצע חופי הרחצה ביחס לביקוש היא על פי מדד צפיפות .ה מיפוי שנערך עבור משרד הפנים בשנת2018 כלל תחשיב של מספר המבקרים בחופים )(אומדן ביחס לשטח החופים המוכרזים .)(כמה מבקרים למ"ר של חוף לפי התחשיב, מדד הצפיפות לשנת2018 היה של כ- 1.5 מבקרים למ"ר בסופי שבוע ו- 0.25 .מבקרים למ"ר בימי חול ,עוד יוצרי המדד בחנו את קצב ה גידול בחופים מוכרזים אל מול הגידול הצפוי באוכלוסייה והגידול במספר התיירים עד לשנת2028 ; בהסתמך על אלה, הם חזו כי הצפיפות צפויה להחריף לכדי1.62 מבקרים למ"ר ב ימי שישי ול- 0.27 מבקרים למ"ר בימי חול. על פי התחשיב שנעשה, צפיפות זו גבוהה בכ- 50% מהצפיפות המותרת בישראל כשטח רצפה לנפש במקומות ביל וי המוני ים - 1 .מ"ר לאדם במסגרת כתיבת המסמך פנינו ל כלל ה רשויות ה מקומיות ה.חופיות מ קרב13 ה רשויות ה מקומיות אשר השיבו לפניית נו (בחודשים ספטמבר2023 עד ינואר2024 ,) מרביתן תיארו צפיפות בשל גידול אוכלוסייה והיעדר מקום בחוף ביחס לביקוש- .אך ללא מדדים מוגדרים שאפשרו השוואה במענה שנמסר ממשרד הפנים נכתב כי לא התקבלו אצלו תלונות בנושא צפיפות בחופים ו כי אף חוף לא נסגר עקב צפיפות. תכניות לפיתוח היצע החופים במיפוי שנערך עבור משרד הפנים בשנת2018 נכתב כי לא הוצ ג ה תכנית פעולה המסדירה פיתוח חופי רחצה בראייה אסטרטגית למספר שנים קדימה, ופיתוח החופים הינו תגובתי לדרישות של רשויות שונות. מהמיפוי עלה פוטנציאל לפתח לפחות 30 חופים מוכרזים נוספים עד שנת2022 , על פני5.5 ;ק"מ של רצועת חוף מ בין30 החופים- 12 חופים היו ברמת היתכנות גבוהה מאוד להקמה. במענה שקיבלנו ממשרד הפנים לא הייתה התייחסות סוגיות בהיצע חופי רחצה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשאלתנו האם התכנית לפיתוח החופים האלו שהוצגה למשרד בשנת2018 .התקבלה במענה המשרד נכתב כי משרד הפנים לא מתעדף פת יחת חופים חדשים ברשויות מקומיות מסוימות, שכן הבקשה להקמת חופים .חדשים מגיעה מהרשויות המקומיות עצמן, וזו נבחנת בהתאם לנוהל אכרזת חופים מתוך הרשימה של30 החופים שנכללו בהצעה שבמיפוי , 4 הוקמו כבר בעת עריכת המיפוי, ו היתר היו כבר אז בתהליך הקמה או במצב של הקפא .ה מהמידע אשר היה זמין לרשותנו וממעני רשויות מקומיות עולה ,כי מאז2018 הוגשה בקשה להכרזה על חוף אחד נוסף בעכו (ולסגירת אחר) וכן הוכרז חוף אחד נוסף בתל- .)אביב יפו (ונסגר אחר ( כמו כן הוגשה בקשה להכרזה על חוף הבונים בקשה להכרזה כהוראת שעה עד ל סיום ביצוע קו בי וב חדש ש יאפשר הכרזה קבועה על החוף .) בנוסף, ראשון לציון נמצאת בשלב מתקדם של הכרזה על חוף לאחר הפיכת שטח ביטחוני .לרצועת חוף מוכרזת חסמים לפתיחת חופי רחצה נוספים  עלויות– כאמור לעיל, חסם מרכזי עבור הרשויות המקומיות ה הן עלויות של חופי רחצה. הללו נחלקות לשני ,ים: עלויות הקמה ועלויות אחזקה. מבחינת הקמת חופים ברוב המענים שנשלחו מהרשויות למרכז המחקר והמידע עלה כי נכון להיום- עלות הקמת חוף עומדת על כ- 3 מ יליון;ש"ח עלות שנתית של אחזק ת חוף - המורכבת משכר מצילים, ציוד הצלה ועוד- מגיעה לפי תשובות הרשויות עד ל- 2 ילי מ ון "ח ש . יש השתתפות מס ו ימת של משרד הפנים בעלויות ההקמה והאחזקה של חופי רחצה , עד חמש שנים מהקמתם . סיוע משרד הפנים מועבר באמצעות שלושה ערוצים , שלושתם מחוץ לבסיס התקציב של המשרד :א. הקצאה תקציבית לציוד הצלה ובטיחות ( 7.5 מיליון ש"ח בשנה , ללא שינוי משמעותי בשני ם )האחרונות ב. הקצאה תקציבית לאחזקת חופים קיימים ברשויות חלשות (כ- 25 מיליון ש"ח בשנה , תקציב )זה עלה משמעותית בשנים האחרונות ג. הקצאה תקציבית להקמת חופים חדשים, .על ידי קולות קוראים במסגרת הקולות הקוראים, בשנת2023 יועדו15 מיליון ש"ח לפיתוח והקמת חופים חדש ים, אך בשל מלחמת חרבות ברזל ההקצאה נדחתה לשנת2024 . בשנת2023 ה תקבלו שתי פניות מ רשויות להכרזה על חוף בעקבות זכייה בקול הקורא (כנראה הקול הקורא של שנת2022 ) .ככל הנראה, הרשות היא עכו, אשר מבקשת להקים חוף רחצה .)(ולבטל הכרזה של חוף אחר משרד הפנים לא השיב לשא לתנו על האופן בו הוא פועל מול גורמים אחרים (לרבות משרד האוצר) להגדלת היצע החופים. כפי שעולה מדוחות מ שנים קודמות ,וממעני הרשויות אלינו ,למרות הסיוע האמור של משרד הפנים ה רשויות מתקשות לשאת בעלויות ה הקמ ה וה תחזוק ה של .החופים ,בין היתר רשויות ציינו במענה שלהן כ י הן אינן מסוגלות לשאת במימון ה אחזקה אחרי השנה החמישית ולכן הן נמנעות מהקמת חופים נוספים. כמו כן, רשויות מקומיות קטנות או פחות מבוססות מתקשות לפתח מקורות הכנסה סביב שירותי חוף שונים ושטחי תיירות (למשל מלונות .)המשלמים ארנונה  חלק מרצועות החוף הם שטחים ביטחו .ניים ולכן אסורים לרחצה לפי דוח מבקר המדינה משנת2021 , חלק מ כ- 70 קמ"ר של שטח במרקם חופי שהם שטחי אימונים עשויים לשמש לצרכים אזרחיים, אם צה"ל יגביר את הפיקוח והבקרה על ניצול נכון שלהם. דוגמא להפיכת שטח בטחוני לחוף מוכרז היא של ראשון סוגיות בהיצע חופי רחצה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לציון, אשר העירייה שלה מ סרה למרכז המחקר והמידע כי בשנתיים הקרובות יוכלו להתווסף עוד2 "מ ק של חוף מוכרז (4 חופים מוכרזים) ש הוגדרו עד כה כשטחים ביטחוניים (בכפוף לאישור ראש העיר ולהכרזת משרד .)הפנים  סוגיות הנוגעות לבטיחות גם הן משליכות על מספר החופים הזמינים לרחצה. המסמך מתייחס בקצר ה ל שתיים מהן, זיהום מי הים והמצוק החופי.. יודגש, כי אין מדובר בסקירה ממצה ועדכנית של נושאים אלה o משרד הבריאות מתריע בפני משרד הפנים והרשויות על זיהו מים ב מי הים , מה שיכול להוביל לסגירה של חוף ים לתקופה מסוימת . לפי מידע שמפרסם משרד הבריאות, בשנים2015-2022 הי יתה ירידה בשיעור הבדיקות החריגות בחופי הים של ישראל בתקופת עונת הרחצה בים התיכון . ,כך בשנת2022 ,מספר הימים במצטבר (מס פר ה ימים x מס פר ה חופים ) שבהם הוזהר הציבור ונאסרה בהם הרחצה היה1,765 .ימים מדובר בירידה משנ ת 2021, בה נרשמו2,327 ימי אזהרות רחצה במצטבר . אין במשרד הפנים נתונים על מספר .החופים שלא הוכרזו בשל סכנות תברואתיות ,עם זאת עיריית חדרה ציינה כי אחת הסיבות לכך שהיא אינה מתכננת לפתוח חופים היא בשל זיהום ים .מכפר הים ועד תחנת הכוח בחדרה o סוגי ית בטיחות נוספת המגבילה את היצע חופי הרחצה היא המצוק החופי, אשר הרס שלו הופך .את החופים צרים יותר ומהווה סכנה לבטיחות המתרחצים בחוף הים התיכון יש מצוק בלתי יציב באורך מצטבר של45 ק ,"מ המשתרעים על רצועת החוף שבין חדרה לאשקלון. החל משנת2005 המדינה החליטה על מספר פעולות להתמודדות עם בעיה זו ו חילקה את האחריות ליישומן בין הממשלה )(בים ו הרשויות המקומיו.)ת (ביבשה דוח המבקר משנת2020 מצא כי מאז אישור מדיניות הממשלה לטיפול במצוק בשנת2011 - חלקים ניכרים ממנה לא מומשו. ממועצה אזורית עמק חפר נמסר לנו כי החסם העיקרי לפתיחת חופי רחצה הוא המצוק לאורך רצועת החוף והיעדר תקציב למיג ון הנדרש בגינו. המועצה ציינה כי פ נתה לחברה הממשלתית להגנת מצוקי החוף ומנהלת דיונים על הענקת תקציבים לסיוע במיגון- אך אין גוף מדינתי ש מ סייע להם בנושא.  בחלק מהחופים ישנה הגבלת רחצה לצורך שמירה על הטבע . רשות הטבע והגנים משלבת שמירה על טבע ומבנים היסטוריים עם רחצה בטיחותית בחופי רחצה מוכרזים בגנים הלאומיים, על ידי הגבלת אזורי הרחצה בהם. דוגמא למגבלה בהקמת חופים בשל הצורך להגן על הטבע היא ב מועצה האזורית חוף השרון; זו מסרה לנו כי שטח ניכר מחוף הרחצה הינו בתחום גן לאומי מוכרז, ובשל כך לא ניתן לבצע עבודות פיתוח נוס פות כלשהן להגדלת שטחי החוף המוכרז.  המקרה של טירת כרמל, בה100% ,מאורך החוף הינו חסר סטאטוס ממחיש את הצורך בפתיחת חופים נוספים נוכח ה גידול באוכלוסייה תוך לקיחה בחשבון של היבטים שונים הקשורים ב תכנון ו .שמירה על הסביבה טירת כרמל הייתה כלולה במיפוי שנערך עבור משרד הפנים בשנת2018 במסגרת סקר שנערך בקרב רשויות עם חופים. במיפוי צוינה2021 כשנת יעד להגשת תכנית בינוי לחוף רחצה בעיר. מאז מועד זה .עברו שלוש שנים סוגיות בהיצע חופי רחצה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התכנית הראשונה שהוגשה בנושא נסגרה בשל אי עמידה בתנאי סף; והתכנית הנוכחית עוד לא נקלטה בלשכת התכנון בשל היעד ר מסמך העונה לסוגיות הסביבתיות לפי הנחיות המשרד להגנת הסביבה. ,לפי מהנדסת העיר גם התכנית הנוכחית היא מצומצמת ולא עונה על הביקוש אשר ילך ויגדל נוכח הגידול באוכלוסייה . סוגיות בנגישות לחופי רחצה החלק האחרון במסמך סוקר שלוש סוגיות בנגישות לחופי רחצה , כמפורט:להלן שעות שירותי ההצלה בחופים: צו הסדרת מקומות רחצה מחייב ששירותי הצלה יי נ תנו לפרק זמן של8 שעות ביום ,לכל הפחות מהזריחה עד השקיעה. לפי הצו, רשות מקומית יכולה להוסיף מועדי שירותי הצלה וכן לקבוע את השעות . דוח מבקר המדינה משנת2010 קבע כי במרבית הרשויות המק ומיות שירותי ההצלה מופסקים בשעות אחר הצהריים המאוחרות והמליץ ל .בחון את הארכתם לפי מענה משרד הפנים, המשרד מעודד ,את הארכת שעות שירותי ההצלה וכמעט כ ל הרשויות מאריכות את שירותי ההצלה עד השעה19:30 .או עד חצי שעה לפני השקיעה בדיקה מדגמית של שעות שירותי ההצלה ה ראתה כי בחודש יולי, בו שעת השקיעה קרובה ל- 20:00 בערב, רק בראשון לציון ובנתניה שירותי ההצלה פועלים עד בסמוך מאוד לשקיעה, ואילו ביתר הרשויות הם מפסיקים על פי רוב בשעה 19:00 . :התאמות בכל הנוגע לגישה אל חופי הרחצה עבור אוכלוסיות שונות o ציבור דתי/חרדי- לפי חוק ,הסדרת מקומות רחצה רשות מקומית רשאית, באישור שר הפנים, לייעד מקומות או זמנים לרחצה בלעדית של גברים, נשים או טף בחופי הים (סעיף6 ,(א) (ב)). כמו כן עקרונות של מינהל התכנון אשר עיקרם שמירה על גישה לשטחי חוף ציבוריים ועל רציפותם קובעים כי בכל רשות יותר חוף ר חצה נפרד אחד, כאשר במקרה של צפיפות מומלץ להגדיל את תחום הכרזת החוף; במקרים של צפיפות קיצונית ניתן להכריז על חוף נפרד נוסף. לפי נתוני משרד הפנים, כיום יש16 חופים נפרדים בישראל (מהם רק בחיפה יש2 )חופים באותה רשות. במענים ששלחו מנהלי החופים של ,ראשון לציון תל אביב ואשדוד נכתב כי הצפיפות בחופים הנפרדים .ברשויות הללו גבוהה ( נציין כי במיפוי של משרד הפנים2018 )עלתה צפיפות ב ,חוף השקט בחיפה .חוף נורדאו בתל אביב וחוף אשדוד o הנגשה לאנשים עם מוגבלות- תקנ ה 13 בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות למקום ציבו רי שאינו בניין), התשע"ד– 2013 (להלן: התקנות או התקנות לשוויון זכויות לאנשים עם )מוגבלות והתוספת השלישית לתקנות, .מגדירות מהו מקום רחצה וכיצד יש להנגיש אותו מתוך התחשבות במגבלות מקומות רחצה שכבר תוכננו והוקמו, התקנות מבדילות ב ין רמת ההנגשה הנדרשת בחופים שהוכ:רזו טרם כניסתן לתוקף, לבין זו הנדרשת בחופים שהוכרזו לאחר מועד זה חופים שהוכרז ו אחרי כניסת התקנות לתוקף חייב ים להיות נגיש ים באופן מלא; לחופים שהוכרז ו לפני כניסת התקנות לתוקף נקבעו שתי רמות של נגישות: )(א הנגשה חלקית, שהיא בעיקרה הנגשת עורף החוף (דרך נגישה לחוף, הנגשה של חניות, בתי האוכ ,ל בית שימוש )ועוד )(ב הנגשה מלאה : הנגשת עורף החוף לפי הפירוט לעיל וכן )הנגשת מתקני החוף עצמו (כגון סככות צל ודרך נגישה עד סוגיות בהיצע חופי רחצה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לקו המים . כמות החופים הקיימים החייבים בהנגשה מלאה נקבעת בהתאם למספר החופים הכולל .בכל רשות מתשע רשויו ת נמסר לנו כי בחופי הרחצה שלהן יש הנגשה תקנית אשר אושרה על ידי יועץ .נגישות; שלוש רשויות (מטה אשר, חדרה והרצליה) ציינו כי ישנה הנגשה חלקית בחוף הים היחיד במוע)צה האזורית חוף השרון (גן לאומי אין הנגשה תקנית (אין לנו מידע לגבי הסיבה לכך). תחבורה ציבורית וחנ:ייה מעני הרשויות המקומיות העלו כי ב מרביתן יש גישה בתחבורה ציבורית - לכל החופים או לחלקם; אך לחופים ב- 3 רשויות אין בכלל גישה בתחבורה ציבורית: חוף השרון )(גן לאומי, חוף אשקלון ( שטח ניכר מח ופי הרחצה הינו בתחום גן לאומי.)) ופלמחים (גן לאומי מנהל החוף בפלמחים הסביר כי ינ סיונות להסדיר זאת מול חברת "אגד" ומשרד התחבורה לא צלחו בשל העלויות. בשל כך נוצר עומס בחניון בתשלום, שבגינו נאלצים .לסגור את הגישה לחנייה בהתייחס לכלל החופים יודגש, כי בימים העמוסים ביותר ברוחצים- ימי סוף השבוע והחגים- התחבורה הציבורית אינה פוע.לת כמו בימי חול, וזהו קושי מובנה בנגישות לחופים. מעני הרשויות המקומיות העלו גם כי במרבית ן יש חניה בחינם, או חניה בחינם לתושבי העיר וליתר בתשלום. בפלמחים (גן )לאומי ובחופי הכינרת אין חניה בחינם כלל (כאמור, בפלמחים היעדר גישה בתחבורה ציבורית ועומס בחניון בת,שלום מביאים לעיתים לסגירתו). עיריית תל אביב לא העבירה התייחסות לסוגיה זו אך ככל ה ידוע למרכז המחקר והמידע- חניה בחינם אינה נפוצה בקרבת חופי תל- .אביב, ובפרט למי שאינם תושבי העיר 1. רקע דוח ות שונים בשני העשורים האחרונים ( ובהם דוחות מבקר המדינה2010 , 2014 ,) דוח פנימי ( של אגף בכיר תכנון מדיניות במשרד הפנים2018 ) "(להלן: "מיפוי צרכי פיתוח של חופי רחצה , "או "המיפוי) ( ודוחות של מרכז המרכז והמידע של הכנסת2017 , 2022 )- הראו כי בישראל ישנו מחסור בחופי רחצה מוכרזים וחוסר ניצול של שטח חופי. 1 בין היתר, ה דוחות השונים ה צביעו על כך כי המחסור בחופי רחצה גורם לצפיפות בחופים המוכרזים ו כן לרחצה בחופים לא מוכרזי ם ומחוץ לשעות שירותי ההצלה, מה שמביא לטביעות של.רוחצים  כבר בשנת2010, דוח מבקר המדינה התריע על מחסור בחופי ר.חצה הדוח, אשר בדק מ ,פגעים בים התיכון מנה בין השאר את הפערי ם האלה :(א) היעדר פעולות של רשויות מקומיות לאיתור החופים חסרי הסטאטוס ( אלו חופים שאינם אסורים או מותרים לרחצה . עוד על הסדרת סיווג החופים בחוק ראו בחלק1.1 ) (ב) אי ביצוע הערכת 1 מבקר המדינה, פעולות הרשויות המקומיו,ת למניעת מפגעים בחופי הים התיכון 'עמ416 , 13 ,באוקטובר2010 ; ,מבקר המדינה הפיקוח על חופי רחצה בישראל , דוח שנתי65 ג לשנת2014 ', עמ1087 - 0 108 , 5 במאי2015 ; משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכ י 'הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות למדיניות", עמ9 , אלול התשע"ח, ספטמבר2018 ; ד"ר ,איילה אליהו שירותי ההצלה בחופי הים בישראל ', עמ21 - 20, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 9 ב נובמבר2017 ; ,אוריאנה אלמסי אסדרת חופי הרחצה ונתוני טביעות למוות בחופי הים בעונות הרחצה2020 , 2021 ואפריל- אמצע יוני2022 ', עמ3, מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת28 ,ביוני2022 . דוחות שונים שפורסמו בשני העשורים האחרונים הראו כי בישראל ישנו מחסור בחופי רחצה מוכרזים . מחסור זה גורם לצפיפות בחופים המוכרזים ולרחצה בחופים לא מוכרזים, ובכך מבי א לטביעות רוחצים סוגיות בהיצע חופי רחצה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סיכונים בחופים אלו לצורך סיווג של החופים האסורים לרחצה (ג) אי הצבת שילוט מתאים המזהיר את הרוחצים כנדרש על פי הנחיות משרד הפנים וחוקי העזר (בחלק מהרשויות, חוקי העזר קובעים כי היכן שאין שירותי הצלה הרחצה אסורה, והדבר תקף גם לחופים חסרי הסטאטוס). הדוח קבע כי על משרד הפנים והרשויות המקומיות לנקוט צעד ים להגדלת אורך חופי הרחצה המוכרזים לטובת ציבור הנופשים , וכך יצטמצם מספר הנופשים הרוחצים במקומות שאין בהם שירותי הצלה. בנוסף, הדוח קבע כי ראוי לבחון את האפשרות להאריך את שעות הפעילות של שירותי ההצלה מעבר לשעות אחר הצהריים המאוחרות, בשל התקהלות בחופי הרחצה .בשעות אלו  במאי2015 פורסם דוח מבקר המדינה לשנת2014 (אשר עסק בפיקוח על חופי )רחצה . בין היתר נכתב בדוח, כי בין השנים2011 ל- 2013 ערך משרד הפנים ( באמצעות חברה חיצונית) מחקר בנושא בטיחות המתרחצים בחופי הים של ישראל, ובו עלה המימון של הקמת חופים ואחזקתם כמחס.ום העיקרי2 עד מועד .הגשת המסמך לא עלה בידנו לקבל את הדוח, ולכן אין לנו מידע נוסף לגבי הכתוב בו  דוח המבקר מצא כי נכון למועד ביצוע הביקורת ביולי2014 - משרד הפנים לא דן במסקנות המחקר ,שנזכר לעיל .ולא הוחלט לאמץ אותן עד למועד הביקורת משרד הפנים עדיין לא ע רך מיפוי שממנו ניתן יהיה להסיק היכן ניתן לפתח חופים נוספים שיותרו לרחצה . כמו כן, המשרד גם לא הכין תכנית רב-שנתית להגדלת מספר ם של חופי הרחצה המוכרזים . הדוח גם קבע כי לא נערכו פעולות ביקורת מספקות על רחצה בחופים חסרי סטאטוס ו ב .חופים אסורים לרחצה אחת מ המלצות הדוח העיקריות לנושא זה בעת ביצוע הביקורת תה י הי כי על מנכ"ל משרד הפנים לוודא ש ייערך מיפוי של כל החופים שניתן להתיר לרחצה ו של כל הצרכים ה נדרשים לשם כך .  בספטמבר2014 , כחודשיים לאחר מועד ביצוע הביקורת האמורה ,משרד הפנים ערך מיפוי,של סיווג החופים ש כלל גם אומ דן לש מספר האנשים המבקרים בחופים בכל רשות; כמו כן, המשרד ציין בפני המבקר כי קיבל מידע לגבי12 רשויות המבקשות לפתוח חופים חדשים בתחומן; דוח המבקר שפורסם כאמור במאי2015 קבע כי עדיין אין בכך מידע שלם לצורך פיתוח היצע החופים . כמו כן, המבקר קבע כי על משרד הפני ם לגבש תכנית רב-שנתית לפיתוח חופ י הרחצה ולהציג בה חלופות למימון. זאת ,ועוד עליו לפעול בהקדם במשותף עם הרשויות המקומיות להגדלת מספר החופים המותרים לרחצה. כמו כן, לאור הממצא כי לא נעשו סקרי הערכת סיכונים בחופים חסרי סטאטוס ,על אף המבקרים הרבים בהם המבקר קבע כי משעה שהנחה המשרד את הרשויות המקומיות לערוך סקרי סיכונים בנוגע לשלושת סוגי החופים 2 ,מבקר המדינה הפיקוח על חופי רחצה בישראל , דוח שנתי65 ג לשנת2014 ', עמ1076 - 1075 , 5 במאי2015 . ( דוח המבקר2014 ) קבע כי על משרד הפנים לגבש תכנית רב- שנתית לפיתוח חופי רחצה ולהציג .בה חלופות למימון זאת ,ועוד עליו לפעול בהקדם במשותף עם הרשויות המקומיות להגדלת מספר החופים המותרים לרחצה מיפוי שנערך בעבור משרד הפנים בשנת 2018 הראה כי רק 13% מסך כל החופים שלא נאסרו לרחצה הוכרזו לרחצה , ו- 87% הנותרים היו חופים חסרי סטאטוס סוגיות בהיצע חופי רחצה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האמורים, עליו לוודא שהן עושות זאת (עוד על סקרים אלו ראו בפרק2 בחלק על היצע חופים וסוגיות בטיחות). 3  בשנת2018 ערך משרד הפנים בעזרת חברה חי צונית מיפוי צרכי פיתוח של חופי רחצה. 4 המיפוי הראה כי נכון לאותה ש נה, מתוך כ- 144 ק"מ של רצועת חוף פוטנציאלית בישראל (לא כולל שטחי חוף אסורים לרחצה אשר מהווים סכנה בטיחותית לרוחצים, או שהם באחריות ביטחונית, כפי שיפורט בהמשך ) רק13% הוכרזו לרחצה, ו- 87% הנותרי ם הם חופים חסרי סטאטוס . ,שטח החופים חסרי הסטאטוס בניכוי שטחים בהם יש מניעה פיסית או תכנונית להקמת חוף - משקפים בראיית כותבי המיפוי את אי מיצוי פוטנציאל.החופים לפיתוח המיפוי הראה כי רשויות מקומיות נמנעות מלהקים חופים חדשים ,בעיקר בשל עלויות גבוהות של הקמה, וכן לאור העובדה כי הנהנים העיקריים מהחופים הם לא בהכרח תושבי הרשות. במיפוי צוין כי חלק ניכר מהמבקרים בחופי הרחצה .אינו תושבי הרשות, בייחוד בשעות ובימי השיא5 בהמשך המסמך נ ביא ב יתר פירוט ממצאים אלו , לרבות פרטי ת כנית רב שנתית שהוצעה במיפוי לפיתוח30 חופי רח צה נוספים בישראל עד לשנת2022 . ,לאור הכתוב לעיל מסמך זה יתמקד בנושא יישום התוכניות ל הגדלת היצע החופים המוכרזים, ו ב כן חסמים שונים בתהליך, :כגון עלויות, שטחים ביטחוניים ו מגבלות בטיחותיות וסביבתיות . המסמך מתייחס גם ל נוש אים נוספים הקשורים ל נגישות הציבור לחופי רחצה מוכרזים ובהם מועדי פעילות שירותי ההצלה, התאמת החופים לאוכלוסיות שונות ואמצעי תחבורה לחופים . המקורות בהם נעשה שימוש לצורך המסמך הם נתונים זמינים של משרד הפנים ומענה המשרד ל שאלות של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ;מענ ים של המשרד להגנת הסביבה ונציבות שוויון ,הזדמנויות שבמשרד המשפטים בנושאים מסוימים ; ושיחות עם גורמים נוספים ,. כמו כן לצורך כתיבת המסמך פנינו בקיץ2023 ל- 27 רשויות חופיות בשאלות שונות בנוגע לחופים אשר בתחומי אחריותן . 13 רשויות מקומיות אשר השיבו לפניות בחודשים ספטמבר2023 עד ינואר 2024: מ ועצה אזו רית מטה אשר (כולל מענה עבור חוף אכזיב), מ ועצה א זורית ,עמק הירדן 3 לפי מענה משרד הפנים, הוא אינו נושא באחריות לפיקוח וקביעת כללים והוראות ביחס )לחופים שאינם מוכרזים (חופים חסרי סטאטוס )כפי שנקבע בפס"ד ת"א (חיפה49123-09-16 ,פלוני נ' מועצה אזורית חוף הכרמל (איסור פרסום) ובערעור על פסה"ד. עאטף חיראלדין ,מנהל האגף לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת24 באפריל2024, באמצעו ת דוא"ל שהועבר .על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר לתכנון ומדיניות 4 ,"משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות למדיניות 'עמ9 , אלול התשע"ח, ספטמבר2018 5 ראו במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת 2017 , שהראה כי לפי אומדני משרד הפנים, בכל הרשויות וברשויות חלשות בפרט- ,היה פער גדול בין מספר תושבי הרשות למספר המבקרים המוערך בחוף הרחצה ברשות. ד"ר איילה אליהו שירותי ההצלה בחופי הים בישראל ,עמ ' 17 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 9 בנובמבר2017 . סוגיות בהיצע חופי רחצה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ ועצה אזורית מגדל, חדרה, מ ועצה אזורית עמק חפר (כולל מענה עבור חוף בית ינאי), מ ועצה אזורית חוף השרון, ראשון לציון, גן רווה (חוף פלמחים), הרצליה, תל אביב– יפו, אשדוד, מ ועצה אזורית חוף אשקלון, ח.)וף גן לאומי אשקלון (לא כולל אשקלון6 המידע שמסרו משולב במקומות .הרלוונטיים במסמך 1.1 הסדרת חופי רחצה– התשתית הנורמטיבית נושא חופי הרחצה בישראל מוסדר בחוק הסדרת מקומות רחצה, תשכ"ד- 1964 (להלן: חוק )הסדרת מקומות רחצה ובצו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במ קומות רחצה מוכרזים) התשע"ו- 2016 .)(להלן: צו הסדרת מקומות רחצה 7 משרד הפנים הוא האחראי על הכרזת מקומות רחצה מותרים ואסורים ,. מבחינת סיווג החופים חופים מוכרזים מותרים לרחצה .לפי הכרזת משרד הפנים חופים אסורים לרחצה הוכרזו ככאלו על ידי המשרד בשל סכנה לחיי מתר .חצים ולבריאותם חופים חסרי סטאטוס הם חופים שהחוק אינו מתייחס אליהם. לפי דוח מבקר המדינה ולפי משרד הפנים, על אף הסיכון, הרחצה אינה אסורה בחוף כזה - אך על הרשויות לכל הפחות ליידע את ה רוחצים בעזרת שילוט כי אין שירותי הצלה בחוף זה. 8 פיתוח החופים, ה אחזקה שלהם ומתן שירותי ההצלה בהם - הם באחריות הרשות המקומית אשר החוף נמצא בתחומה, ובאחריותה לקיים את הוראות שר הפנים לעניין הפעלת החופים . משרד הפנים אחראי לפקח על קיום הוראות חוק הסדרת מקומות רחצה על ידי הרשויות ,המקומיות וכן על קיום הצווים וההנחיות שמועברות מעת לעת על ידי הגורמים המקצועיים במשר.ד9 בנוגע לאכיפת איסור הרחצה ושמירה על שלום המתרחצים, לפי חוק הסדרת מקומות רחצה על הרשות המקומית להציב שלט בחוף אסור לרחצה (סעיף2 ) והיא יכולה להטיל קנסות על 6 להלן תיעוד המקורות: שיחה טלפונית עם אריק עפרון מנהל מחלקת תיירות וחופים מ.א. מטה אשר ב- 12 לספטמבר2023 וכן שיחה משלימה עם איימן ברגס, מנהל חוף אכזיב ב- 18 ,לספטמבר2023 ; שיחה טלפונית עם רני אוחנה מנהל מחלקת רישוי עסקים ופיקוח בחופים מ.א. עמק הירדן ב- 12 ,לספטמבר2023 ; ,שיחה טלפונית עם עמית זרדב פקח חופים ורישוי עסקים , מ.א. מגד ל ב- 21 לספטמבר 2023 ; שיחה טלפונית עם חיים ג'רבי, מנהל מחלקת חופים בעיריית חדרה ב- 12 ,לספטמבר2023 ; שיחה טלפונית עם פאבל חנקין, מנהל החופים מ.א. עמק חפר (כולל מענה עבור חוף בית ינאי) ב- 27 ,בספטמבר2023 ; שיחה טלפונית עם מאיר איש שלום מנהל אגף מוניציפלי .במ א. חוף השרון ב- 21 בספטמבר2023 ; שיחה טלפונית עם אלי שוורצברג, מנהל אגף החופים והאגמים, עיריית ראשון לציון ב- 19 ,לספטמבר2023 ; שיחה טלפונית עם פקדו הובגן, מנהל גן לאומי שמורת טבע של רט"ג פלמחים בגן רווה ב- 21 ,לספטמבר2023 ; ד"ר שלומית כנרי מנהלת אגף פניות ו תלונות הציבור בעיריית הרצליה, מענה בדוא"ל בתאריך28 ,בינואר2024 ; יאיר מוהר, סגן מנהל אגף החופים בעיריית תל אביב-יפו בדוא"ל ב- 2 ,באוקטובר2023 ; אריה תורג'מן מנהל אגף החופים בעיריית אשדוד בדוא"ל ב- 13 ,בספטמבר 2023 ; גיורא נחשון מנהל חופים במועצה אזורית חוף אשקלון ב- 26 ,בספטמבר2023 ; שיחה טלפונית עם רונית רוזן מנהלת הגן הלאומי אשקלון (לא כולל אשקלון) ב- 27 בספטמבר2023 ; .כל נוסחי השיחות הטלפוניות אושרו בכתב 7 חוק הסדרת מקומות רחצה, תשכ"ד- 1964 ; צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוסדרים) התשע"ו- 2016 . 8 ,מבקר המדינה, פעולות הרשויות המקומיות למניעת מפגעים בחופי הים התיכון 'עמ415 ו- 420 13 ,באוקטובר2010 ; ,אוריאנה אלמסי אסדרת חופי הרחצה ונתוני טביעות למוות בחופי הים בעונות הרחצה2020 , 2021 ואפריל- אמצע יוני2022 ', עמ3 , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת28 ,ביוני2022. משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים 'בישראל והמלצות למדיניות", עמ9 , אלול התשע"ח, ספטמבר2018 . 9 ,אתר משרד הפנים מידע שימושי לרוחצים בים, חוקים, נהלים והנחיות , עודכן לאחרונה בתאריך15 במר ,ץ2023 . נושא חופי הרחצה בישראל מוסדר בחוק הסדרת מקומות רחצה, תשכ"ד- 1964 ובצו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקו מות )רחצה מוכרזים התשע"ו- 2016 . משרד הפנים הוא האחראי על ה כרזת מקומות רחצה .מותרים ואסורים חופים חסרי סטאטוס הם חופים שהחוק אינו מתייחס אליהם סוגיות בהיצע חופי רחצה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתרחצים במקום אסור (סעיף13 .) 10 על פי סעיף6 ,לחוק הסדרת מקומות רחצה הרשות המקומית רשאית, באישור שר הפנים, לקבוע בחוק עזר הוראות להסדרת הרחצה בים– במידה ,שלא נקבעו להם הוראות בחוק זה או בצו על פיו. כמו כן משרד הפנים אחראי לפקח על הרשויות המקומיות שהן מקיימות את הוראות החוק והצו ; אך,כאמור לעיל במערך פיקוח זה נמצאו ליקויים.בדוחות המבקר ובדוח קודם של מרכז המחקר והמידע11 ככלל, החשיבות הציבורית של ההגנה על חופי ים בישראל ועל הסביבה החופית מוסדרת ב חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד- 2004 . סביבה זו מוגדרת בו כשטח של300 מטר מקו החוף .החוק קובע כי חוף הים יהיה פתוח להליכה רגלית לכל א ,ורכו מלבד מקומות כמו נמל מקום רחצה מוכרז שנגבים בו דמי כניסה, שמורת טבע וגן לאומי ועוד (סעיף5 .) 12 המסגרת התכנונית לרחצה בים התיכון נקבעה בתמ"א1 בפרק החופים, ויש איסור על כל בנייה בתחום חוף הים ( 100 ,מטר מקו החוף הסטטוטורי), פרט לשימושים לטובת הציבור בהת.אם להוראות התכנית13 ההוראות כוללות התייחסות למבנים מותרים לטובת חוף רחצה מוכרז (סוכת מציל, הצללות, קיוסק, תחנת עזרה ראשונה, מתקן ספורט, שירותים), הקמת מבנים ומתקנים לשימושים נוספים, כמו מסעדות וספורט ימי, הקמת טיילת ועוד. כמו כן, לפי תמ"א1 תחום חוף הים נח לק לשני סוגי מקטעים :עירוני ופתוח .חוף עירוני למרגלות ערי החוף הוא המרחב הפתוח העיקרי להנאת תושבי הערים ובו נמצאים שירותי החוף, טיילות , מתקני בילוי ,פנאי וספורט ,חופי רחצה וערכי טבע מקומיים .חוף פתוח נמצא בחזית שטחים פתוחים ויישובים כפריים שעל חוף הים , ו בו יישמרו ערכי טבע ומורשת ,לצד פיתוח נקודתי של החוף , בחופי רחצה מוגדרים. כל תכנית בסביבה החופית ובכלל זה תכנית בינוי של חוף רחצה, נדרשת לאישור הוועדה )לשמירה על הסביבה החופית (להלן: הולחוף טרם הפקדתה ואישורה. הולחוף מוסדרת על ידי אישור השינוי לתוספת השנייה לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה– 1965 . 14 הוועדה מופקדת על 10 ,כמו כן יצא נוהל בנושא: משרד הפנים נוהל לשילוט בחופי רחצה , עודכן לאחרונה בתאריך15 ,במרץ2023 . 11 פקחי המשרד אמורים לערוך ב .)יקורות בחופים המוכרזים פעמיים בעונת רחצה ולפחות פעם אחת בחופים אסורים (לוודא שילוט מתאים לליקויים במערך ,הפיקוח ראו: מבקר המדינה הפיקוח על חופי רחצה בישראל , דוח שנתי65 ג לשנת2014 ', עמ1087 - 1080 , 5 במאי 2015 ; ,ד"ר איילה אליהו שירותי ההצלה בחופי ה ים בישראל ', עמ21 - 20, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 9 ב נובמבר2017 . 12 חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד- 2004 . 13 תמ"א1 היא לגבי הים התיכון בלבד והיא מחליפה את תמ"א13 חופי הים התיכון. תכניות מתאר ארציות נוספות הן תמ"א13 תכניות חלקיות ומפורטות בחופי הים התיכון לחיפה ונתניה; תכניות נמלים והגנה על מצוקי החוף, תכניות לאילת ולמרחב כינרת. אתר הא ינטרנט ,של מינהל התכנון ,)מדיניות תכנון חופי רחצה מוכרזים, הוועדה לשמירה על הסביבה החופית (ולחוף 'עמ10 , ספטמבר2021 , עודכן לאחרונה בתאריך20 ,בנובמבר2022 ; /פירוט תכניות מתאר ארציות, תמא01 , עודכן לאחרונה בתאריך22 ,בנובמבר2022 . 14 חוק התכנון והבנייה תשכ"ה- 1965 , (סעיף156 .), ב סוגיות בהיצע חופי רחצה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm איזון בין שיקולי התכנון לבין הערך של השמירה על הסביבה החופית, וזאת בהתאם לתנאים שנקבעו בחוק. 15 1.1.1 הגדרת חוף רחצה ונהלי הכרזה על חוף על רשות המעוניינת בהכרזה על חוף כמותר לרחצה להגיש בקשה למשרד הפנים, לא י אוחר מ- 90 .יום לפתיחת עונת הרחצה:שלבי בדיקת הבקשה כוללים16 סיור בראשות מנהל ,חופים של הרשות המקומית ובהשתתפות נציגים שונים ממשרד הפנים, מפקח הרחצה המחוזי משטרת ישראל ומשרד הבריאות; העברת הבקשה על ידי מנהל תחום אתרי רחצה במשרד הפנים ללשכה המשפטית במשרד הפני ם; העברת הבקשה מהלשכה המשפטית במשרד הפנים ללשכת שר התחבורה כדי לאשר שאין מניעה מבחינת תנועה של כלי שייט שונים; החתמת שר הפנים על הצו; .סיום תהליך ההכרזה ברשומות על ידי משרד המשפטים ,על פי צו הסדרת מקומות רחצה רשויות מקומיות מחויבות להקים חוף לפי רשימת תקנ ים ,הכוללים בין השאר התקנת תחנת הצלה עם שלושה מצילים לפחות ולידה תחנת עזרה ראשונה .)סככות צל ומתקני תברואה שונים (כגון ברזי מים לשתייה, פחי אשפה ועוד17 ,כמו כן סעיף18 בצו קובע כי בחוף מוכרז תחנת הצלה חולשת על רצועת חוף באורך של עד150 .מטרים לבקשת ראש הרשו ת המקומית ובאישור מיוחד של מפקח ארצי של חופי הרחצה במשרד הפנים, ניתן להאריך את רצועת חוף הרחצה המוכרז לכדי225 מטרים סך הכל. השטח הימי של חוף מוכרז מגיע למרחק של עד200 מטרים מקו החוף ונקבע, בהתאם לתנאי הים, כחלק מקביעת גבול .ההכרזה 2 . היצע חופים פרק זה מצי ג את היצע חופי הרחצה המוכרזים נכון לשנת2023 וכן נתונים על שני הסוגים האחרים של חופים- חופים אסורים וחופים חסרי סטאטוס , ואת השינויים שחלו בעשור האחרון .בהקשר זה ההתייחסות להיצע החופים כוללת הן את מספר החופים והן א ת אורך רצועת החוף לפי .רשות מקומית בהמשך נ בדקת שאלת ההיצע של חופי רחצה מוכרזים מול הביקוש, תוך התייחסות לסוגיית הצפיפות ב חופים . לפי הנתונים שיוצגו להלן, 7% ,מרצועות החוף בישראל הם חופים המותרים לרחצה לעומת 6.2% בשנת2014 . היתר הם חופים אסורים לרחצה או חסרי סטאטוס. מתוך131 ק"מ של 15 ,מינהל התכנון,)הוועדה לשמירת הסביבה החופית (ולחוף עודכן לאחרונה בתאריך24 ,בינואר2023 ו- ,מדיניות תכנון חופי רחצה מוכרזים ,)הוועדה לשמירה על הסביבה החופית (ולחוף ספטמבר2021 , עודכן לאחרונה בתאריך20 ,בנובמבר2022 . 16 ,ראו "נוהל אכרזת חופים" באתר האינטרנט של משרד הפנים מידע שימושי לרוחצים בים, חוקים נהלים והנחיות , עודכן לאחרונה ב- 15 במרץ2023 . 17 ,תנאי תברואה נאותים בחופים מוכרזים נוסחו על ידי המהנדס הראשי לבריאות הסביבה ראו באתר האינטרנ ט ,של מינהל התכנון מדיניות ,)תכנון חופי רחצה מוכרזים, הוועדה לשמירה על הסביבה החופית (ולחוף 'עמ21 , ספטמבר2021 , עודכן לאחרונה בתאריך20 ,בנובמבר 2022 . על רשות המעוניינת בהכרזה על חוף להגיש בקשה למשרד הפנים. הקמת חוף מחייבת את הרשויות לעמוד ברשימת תקנים בנוגע למבנים ולשירותים שונים ,בחוף הרחצה. ככלל אורך חוף מוכרז הינו 150 מטרים, וניתן להאריכו לכדי225 מטרים בשנת2023 – 7% מרצועות החוף בישראל היו חופים מותרים לרחצה; רוב השטח החופי שאינו מותר לרחצה הוא חסר סטאטוס, ורק 16% ממנו אסור לרחצה סוגיות בהיצע חופי רחצה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רצועת חוף שאינה ,כוללת את החופים האסורים החופים חסרי הסטאטוס מהווים84% , לעומת87% בשנת2014 .נדגיש, כי לא כל חוף חסר סט א טוס הוא בהכרח חוף פוטנציאלי :להכרזה כפי שנראה בהמשך המסמך, אי הכרזה על חוף יכולה לנבוע מסיבות שונות של מניעה ,פיסית וסביבתית (דרכי גישה, סלעים, מצוקים שימור הטבע) אשר בגינן לא הוגשה תכנית או בקשה הנוגעת לחוף. טבלה1 : התפלגות רצועות החוף לצדו של כל ים, לפי סטאטוס החופים בהם , מרץ2023 18 אורך רצועה חוף בקירוב מספר חופים אורך חופים מוכרזים אורך חופים אסורים אורך חופים חסרי סטאטוס בק ירוב19 הים התיכון 193.9 ק"מ 104 15.1 ק"מ 86.2 ק"מ 92.5 ק"מ הכנרת 49.8 ק"מ 33 3.6 ק"מ 28.5 ק"מ 18 ק"מ ים המלח 50.8 ק"מ 16 1.8 ק"מ 47 ק"מ 2.2 ק"מ ה ים האדום 11.8 ק"מ 4 0.75 ק"מ 8.7 ק"מ 2.4 ק"מ נהר הירדן 2.4 ק"מ 2.4 ק"מ סה"כ 306 ק"מ 157 21 ק"מ 175 ק"מ 110 ק"מ נכון למרץ2023 , אורך החופים בארבעת הימים (הים התיכון, ים כנרת, ים המלח והים האדום , וכן נהר הירדן אשר לא נתייחס אליו במסמך זה )הוא כ- 306 ק"מ, מתוכם21 ק"מ חופים ,מוכרזים לרחצה 175 ק"מ מוכרזים כאסורים לרחצה ו- 110 ק"מ חסרי סטאטוס. כמו כן, לפי נתוני משרד הפנים, נכון למרץ2023 היו 157 חופים מוכרזים, שנפרסו ב- 27 רשויות מקומיות. 20 טבלאות2 ו-3 להלן מציגות בפירוט את התפלגות חופי ים תיכון וים כנרת לפי: רשות, סט א טוס .החוף ומספר החופים המוכרזים ( הטבלה אינה כוללת את נהר הירדן שנזכר למעלה2.4 ק"מ אורך חו ף אסור לרחצה), שטח ללא שיפוט(שטח שלא בתחום השיפוט של אף רשות מקומית) ( בחבל יבנה4.5 ק"מ של חוף חסר סטאטוס ) ואת שטח ללא שיפוט עכו-קריית ים-נעמן (3 ק"מ של חוף חסר סטאטוס). 18 פערים קלים אשר מרכז המחקר והמידע של הכנסת מצא בין הרכיבים לסך הכל אורך החופים בסטאטוסים השונים- היו במקור. עאטף ,חיראלדין, מנהל האגף לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת24 ,באפריל2024 , באמצעות דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום) ויצחק רפ.פורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר לתכנון ומדיניות 19 במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא חופי רחצה, צוין כי בניגוד לחופים מוכרזים ואסורים, אשר נמדדים באופן מדויק לצורך הכרזתם, אין מדידה מדויקת מספיק של החופים חסרי הסטאטוס. כמו כן צוין כי נכון לזמן כתיבת המסמך נמסר ממשרד ,הפנים כי נעשית עבודה למדידה מדויקת שלהם. ד"ר איילה אליהו שירותי ההצלה בחופי הים בישראל ', עמ6 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 9 ב נובמבר2017 ,. גם כיום המפה באתר המשרד .אינה מציינת את אורך החופים חסרי הסטאטוס 20 ,משרד הפנים מידע שימושי לרוחצים בים, חוקים נהלים והנחיות , עודכן לאחרונה בתאריך15 ,במרץ2023 ; עאטף חיראלדין, מנהל האגף ,לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת24 באפריל2024 , באמצעות דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יע .קב (מנהל תחום) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר לתכנון ומדיניות לפי נתוני משרד הפנים, נכון למרץ 2023 היו בישראל 157 חופים מוכרזים ב- 27 רשויות מקומיו ת סוגיות בהיצע חופי רחצה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 ,: התפלגות חופי הים התיכון לפי רשות סטאטוס החוף ומספר ה חופים ,המוכרזים מרץ 2023 21 הרשות אורך רצועת החוף )(ק"מ מספר חופים מוכרזים ( מהם )נפרדים22 חופים מוכרזים ב- % חופים אסורים לרחצה ב- % חופים חסרי סטאטוס ב- % צפון מטה אשר (כולל גן )לאומי אכזיב כ- 10.4 ק"מ 4 6% 42% 52% נהריה כ- 6.5 ק"מ 4 (1) 7% 60% 33% עכו כ- 7.4 ק"מ 4 (1) 7% 90% 3% חיפה קריית ים כ- 2.7 ק"מ 3 17% 1% 82% חיפה כ- 19 ק"מ 14 (2) 10% 36% 54% טירת הכרמל כ- 1.8 ק"מ 0 ---- ----- 100% חוף הכרמל (כולל שמורת טבע חוף )הבונים23 כ- 32 ק"מ 6 3% 8% 89% ג'סר זרקא כ- 0.9 ק"מ 1 16% 48% 36% חדרה כ- 8.4 "מ ק 4 (1) 6% 28% 66% מרכז עמק חפר (כולל גן )לאומי בית ינאי כ- 6.8 ק"מ 3 7% 12% 81% נתניה כ- 10.6 ק"מ 9 (1) 13% 83% 4% חוף השרון (כולל גן )לאומי השרון כ- 6.7 ק"מ 1 2% 97% 1% ראשון לציון כ- 6.9 ק"מ 6 (1) 12% 52% 36% גן רווה ( כולל גן לאומי )פלמחים כ- 6.6 ק"מ 1 2% ---- 98% תל אביב הרצליה כ- 6.5 ק"מ 8 (1) 18% 61% 21% תל אביב כ- 14 ק"מ 13 (1) 14% 74% 12% בת ים כ- 3.4 ק"מ 8 (1) 36% 29% 35% דרום אשדוד כ- 20 ק"מ 7 (1) 5% 75% 20% באר טוביה כ- 1.4 ק"מ 0 ---- 14% 86% אשקלון (כולל גן לאומי )אשקלון כ- 15.2 ק"מ 6 (1) 6% 58% 36% חוף אשקלון כ- 5.8 ק"מ 2 6% 94% ---- 21 ,עאטף חיראלדין, מנהל האגף לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת24 ,באפריל2024 , באמצעות דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממ .של, אגף בכיר לתכנון ומדיניות 22 ,מספר החופים הנפרדים עודכן לפי אתר משרד הפנים מידע שימושי לרוחצים בים, מידע על חופים מוכרזים בישראל, חופים עם הפרדה , עודכן לאחרונה בתאריך 21 ,בנובמבר2023 . שני חופים נפרדים נוספים נמצאים באילת ובמ.א. תמר ים המלח (בנוסף, בתקופת בין .)הזמנים מ.א. תמר הכשירה את חוף מלון הוד כחוף נפרד סוגיות בהיצע חופי רחצה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה3 :חופים מוכרזים סביב הכנרת , ים המלח והים האדום ,מרץ , 2023 24 הרשות אורך רצועת החוף )(ק"מ מספר חופים מוכרזים )(נפרדים 25 חופים מוכרזים ב- % חופים אסורים לרחצה ב- % חופים חס רי סטאטוס ב- % ים כנרת עמק הירדן כ- 15.4 ק"מ 4 26 3% 97% ---- אגוד ערי כנרת כ- 11.1 ק"מ 16 27 (1) 22% 78% ---- טבריה כ-7 ק"מ 11 28 (1) 29 9% 66% 25% מגדל כ- 2.5 ק"מ 1 30 2% 35% 63% ים המלח מ.א. תמר כ- 56.6 ק"מ 16 (1) 3% 83% 14% הים האדום אילת כ- 11.9 ק"מ 4 (1) 6% 73% 21% ככלל, יש שונות רבה בין רשויות בשיעור אורך החופים המוכרזים שיש בהן מתוך כל אורך רצועת החוף ברשות. הרשויות בהן השיעור הגבוה ביותר של חופים מוכרזים מתוך רצועת החוף הן ( בת ים36% ( ), איגוד ערי כינרת22% ), הרצליה( 18% ( ), קריית ים17% ,) ג'סר א- ( זרקא16% ) ( ותל אביב14% .) להלן נתמקד בחופים חסרי סט א טוס; זאת, שכן הללו מהווים את הפוטנציאל להכרזה על .חופים חדשים ,על מנת להתמקד בשיעור החופים חסרי הסטאטוס באופן השוואתי התרשים הבא מציג את שיעור החופים הללו מאורך החוף הפוטנציאלי לרחצה (שאינו )אסור, לפי ים. 31 23 ב- 7 ,למאי2024 הוגשה בקשה להכרזה על חוף הרחצה עד לתאריך 31 באוקטובר 2024 במסגרת הוראת שעה .לפי ניר אנגרט, מנה ל אגף תכנון ברט"ג, בשנים האחרונות פעלה בחוף סוכת מציל באופן זמני, זאת במקביל להליכי תכנון ואישור תכנית לבניית מתקני חוף שהוא גם שמורת טבע בוועדה מחוזית. בינתיים אושרה תכנית הבינוי בחוף ב- 22 בספטמבר2022 כחלק מבינוי המתקנים הנדרשים בחוף .רחצה הסיבה להכרזה ע ל החוף בהוראת שעה נובעת מדרישה של משרד הבריאות שיהיה פתרון ביוב קבוע- בשנת2025 מתוכנן ביצוע .של קו ביוב חדש ואז ההכרזה על החוף תהפוך להיות קבועה משרד ,המשפטים טיוטת צו הסדרת מקומות רחצה (מקומות רחצה אסורים ( )ומוכרזים בים התיכון, ים כנרת, בנהר הירדן, בים המלח ובים סוף הוראת שעה ,)התשפ"ד- 2024 ; פתוח להערות הציבור עד11 ב מאי , 2024 . ניר אנגרט, מנהל אגף תכנון, רשות הטבע והגנים, שיחת טלפון ומסרון וואטסאפ בתאריך12 ,במאי2024 / 24 ,עאטף חיראלדין, מנהל האגף לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת24 באפריל2024 , באמצעות ד .וא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר לתכנון ומדיניות 25 ,מספר החופים הנפרדים עודכן לפי אתר משרד הפנים ,מידע שימושי לרוחצים בים מידע על חופים מוכרזים בישראל, חופים עם הפרדה , עודכן לאחרונה בתאריך21 ,בנובמבר2023 . שני חופים נפרדים נוספים נמצאים באילת ובמ.א. תמר ים המלח (בנוסף, בתקופת בין .)הזמנים מ.א. תמר הכשירה את חוף מלון הוד כחוף נפרד 26 גנוסר, כפר הנופש עין גב, האון ומעגן 27 כינ ר, דוגה, לבנון, חלוקים, שקמים, חוקוק, אמנון, צינברי, גופרה, צאלון, דוגית, גולן, ברניקי, כורסי וצמח 28 רקת, התכלת, השקט, גלי כנרת, גיא, סירונית, גנים, חמי טבריה, נפרד- נשים, נפרד– )גברים ומיקונוס (גרינברג לשעבר 29 בנוסף, בתקופת בין הזמנים איגוד ערים כנרת הכשיר את חוף גולן מקטע13 .כחוף נפרד 30 רסטל 31 בדומה לטבלה2 לעיל, לא כללנו .שטחים ללא שיפוט באורך החופים סוגיות בהיצע חופי רחצה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 :שיעור חופים חסרי סטאטוס מסך רצועת החוף הפו טנצ יאלית , לפי ים , מרץ2023 32 לפי נתוני תרשים1 לעיל, שיעור החופים חסרי הסטאטוס מסך החופים הפוטנציאליים הוא הגדול ביותר לאורך הים התיכון ( % 86 ) ( ואחריו הכנרת% 83 ( ) והים האדום% 76 .) 2.1 היצע חופים קיימים אל מול ביקוש יש שתי דרכים להעריך ולמדוד את היצע החופים אל מול הביקוש, ואת השינויים בהם בשנים האחרונות: דרך אחת היא להתבונן על מספר החופים המוכרזים ואורכם ביחס לג ודל אוכלוסיית המדינה )(כמה אורך חוף מוכרז זמין לאוכלוסייה. דרך שנייה היא על פי מדד צפיפות, שכפי שיפורט בהמשך הפרק - הוא תחשיב של אומדן המבקרים בחופים ביחס ל שטח ה.)חופים המוכרזים (כמה מבקרים למ"ר של חוף כיום ישנם157 חופים מוכרזים על פני21 ק"מ, אשר צריכים לשרת אוכלוסיית רוחצים פוטנציאלית של9.8 .מיליון תושבים בטבלה4 להלן מוצג םי אור כי רצ ו וע ת החופים המוכרזים לפי מחוזות )(מצפון לדרום לצד גודל האוכלוסייה בכל מחוז , וכן היחס ביניהם. 33 ההתייחסות לאוכלוסיית המחוז היא אומדן .מסוים של היקף המתרחצים הפוטנציאליים בחופים אין לנו דרך לדעת את הרכב המתרחצים בחופים, ובפרט האם כולם גרים באותו מחו ז או לא )(וסביר להניח שלא .יצוין כי לא כללנו את המחוזות בהם אין רשויות עם חופים - מחוז ירושלים( 1,239,300 איש ) ומחוז יו"ש ( 478,600 איש.) על כן, החישוב האמור נועד להוות אומדן .כללי להבדלים בין המחוזות השונים, ואין לראות בו תחשיב מדויק בדומה לטבלה2 ,לעיל לא .כללנו שטחים ללא שיפוט באורך החופים 32 ,עאטף חיראלדין, מנהל האגף לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת24 באפריל2024 , באמצעות )דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר.לתכנון ומדיניות 33 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל2023 , מספר74 , לוח2.1 אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; גבולות המחוזות בנתוני למ"ס הוגדרו על ידי משרד הפנים, ראו: ."הגדרות סיווגים ושיטות, מילון מונחים, "מחוזות 86% 83% 76% 55% 0% הים התיכון הכנרת הים האדום ים המלח נהר הירדן סוגיות בהיצע חופי רחצה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה4 : אורך החופים המוכרזים וגודל האוכלוסייה, לפי מחוזות, מרץ2023 34 )מחוז (אוכלוסייה אורך רצועת )החוף (ק"מ חופים מוכרזים )(ק"מ חופים מוכרזים ב- % אורך חופים מוכרזים במטרים ל כל- 100 אלף איש באוכלוס יית המחוז )צפון (כולל כנרת ( 1,542,100 ) 60.3 5.3 9% 344 חיפה ( 1,124,400 ) 64.8 3.9 6% 353 תל אביב ( 1,507,300 ) 23.9 4.3 18% 285 מרכז ( 2,347,700 ) 37.6 2.9 8% 126 דרום (כולל ים )המלח ואילת ( 1,422,700 ) 110.9 2.2 2% 155 לפי נתוני טבלה4, מחוז מרכז הוא בעל אורך החוף המוכרז הנמוך ביותר ביחס לגודל האוכלוסייה (זאת מבלי להתייחס לאוכלוסיית מחוז ירושלים ו מחוז יו"ש, שלא ידוע כמה מ הן פוקד ו :)ת את חופי מחוז מרכז126 מטר של אורך רצועת חוף מוכרז לכל100 אלף איש .במחוז נציין כי מחוז מרכז גם בולט באורך רצועת החוף חסר הסטאטוס שבו( 40% מאורך רצועת החוף) ;כלומר, זהו המחוז עם אורך החוף המוכרז הנמוך ביותר ביחס לאוכלוסייה שב ו; וגם בעל אורך רצועת חוף )(פוטנציאלית.משמעותית שטרם הוכרזה לסדרת מפות הממחישה את אורך רצועת החוף על סוגיו השונים לפי מחוזות- ראו נספח1. באשר לשי נוי באורך החופים המוכרזים ביחס לשינויי ם באוכלוסייה:  מנתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי משרד הפנים עולה כי מאז שנת2015 מספר החופים המוכרזים לרחצה גדל ב- 14: מ- 143 חופים בשנת 2015, ל- 149 חופים ב- 2017 ל- 157 חופים נכון ל- 2023 . 35 מבחינת אורך החופ ים , מהשוואה עם נתוני דוח מבקר המדינה עולה כי בתשע השנים האחרונות שטח החופים המוכרזים לרחצה גדל ב- 2 ק"מ : בשנת2015 שטח החופים המוכרזים 34 עאטף חיראלדין, מנהל האגף לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המח ,קר והמידע של הכנסת24 באפריל2024 , באמצעות דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר.לתכנון ומדיניות 35 ,עאטף חיראלדין, מנהל האגף לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת24 באפריל2024 , באמצעות דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר.לתכנון ומדיניות מחוז מרכז הוא בעל אורך החוף המוכרז הנמוך ביותר ביחס לגודל האוכלוסייה :המתגוררת במחוז 126 מטרים של חוף מוכרז לכל100 אלף איש . 40% מאורך רצועת החוף הם חופים חסרי סטאטוס סוגיות בהיצע חופי רחצה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לרחצה היה19 ק"מ, שטח החופים האסורים לרחצה היה162 ק"מ והיתר - 125 ק"מ - היה של חופים חסרי סטאטוס. 36  גודל האוכלוסייה בשנת2015 (בה יצא דוח המבקר) היה כ- 8.5 מיליון תושבים; בשנת 2018 ( בה בוצע תחשיב משרד הפנים) גודלה עלה ל כ-9 מיליון תושבים; ובסוף שנת 2023 היה גודלה כ- 9.8 .מיליון תושבים37  מ הנתונים לעיל ניתן לראות כי בתקופה זו נוספו בממוצע1.5 ,חופים מוכרזים בשנה בעוד האוכלוסייה גדלה בממוצע בכ- 160,000 .איש בשנה בתשע שנים היה גידול של % 11 באורך החופים המוכרזים ביחס לגידול של% 15 באוכלוסייה. 38 ,כך בשנת 2015 היחס בין אורך החוף המוכרז לגודל האוכלוסייה בישראל היה224 מטרים של חוף מוכרז לכל100 אלף נפש. בשנת2023 ה יחס ה יה 214 מטרים של חו ף מוכרז לכל100 .אלף נפש מכאן ,ש מאז פרסום דוח המבקר בשנת2015 , שהצביע על מחסור ,החופים מוכרזים אורך החוף המוכרז ביחס ל גודל אוכלוסייה ירד עוד יותר. 39 אין בידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתון על מספר המבקרים בפועל בחופים ו מרבית הרשויות מסרו במענה לשאלתנו כי א ינן מתעדות כמותית את הנושא; אך יש להניח כי מספר המבקרים לא הצטמצם מאז הדוחות האחרונים אלא עלה בעקבות הגידול .של האוכלוסייה כאמור, ה דרך ה שנייה לאמוד את היצע חופי הרחצה ביחס לביקוש ל הם היא על פי מדד צפיפות . בשנת2018 ביצע אגף בכיר תכנון מדיניות במשרד הפנים תחשיב צפיפות יומית כוללת בחופי רחצה מוכרזים . התחשיב מבוסס על הערכה של סך כל המבקרים בחופים המוכרזים בעונת הרחצה (המהווים לפי הערכה רק כ- 50% מהמבקרים בכלל החופים, משום .)שאינם כוללים את אלו שאינם מותרים לרחצה המידע על מספר המבקרים בחופים וכן הערכת שיעור המב( קרים בסופי שבוע70% )מסך כל המבקרים התבססו על תשובות של רשויות ל שאלון שנשלח אליהן . :נוסחת החישוב שנעשה בה שימוש הייתה 40 36 ,מבקר המדינה הפיקוח על חופי רחצה בישר אל , דוח שנתי65 ג לשנת2014 , 5 במאי2015 . 37 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסיית ישראל בפתחה של שנת2024 ; אוכלוסייה, שנתון סטטיסטי לישראל2023 - מספר74 , לוח 2.1 אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה . 38 ,ד"ר איילה אליהו שירותי ההצלה בחופי הים בישראל ', עמ9, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 9 ב נובמבר7 201 ; מב קר המדינה, פעולות ,הרשויות המקומיות למניעת מפגעים בחופי הים התיכון 'עמ416 , 13 ,באוקטובר2010 . 39 משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות 'למדיניות", עמ19 , אלול התשע"ח, ספטמבר2018 ; ד,"ר איילה אליהו שירותי ההצלה בחופי הים בישראל ', עמ9 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 9 ב נובמבר7 201 ; ,מבקר המדינה, פעולות הרשויות המקומיות למניעת מפגעים בחופי הים התיכון 'עמ416 , 13 ,באוקטובר 2010 . 40 משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חו פי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות 'למדיניות", עמ18 , אלול התשע"ח, ספטמבר2018 . בשנת2015 - היחס בין אורך החוף המוכרז לגודל האוכלוסייה בישראל היה224 מטרים לכל 100 א לף איש. בשנת 2023 יחס זה היה 214 מטרים של חוף מוכרז לכל100 אלף איש. כלומר, במהלך תקופה זו אורך החוף המוכרז ביחס לגודל האוכלוסייה ירד סוגיות בהיצע חופי רחצה | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדד = הצפיפות לפי החישוב לעיל , מדד הצ פיפות לשנת2018 היה של כ- 1.5 מבקרים למ"ר בסופי שבוע ו- 0.25 .מבקרים למ"ר בימי חול כותבי המיפוי גם ביצעו הערכה של השינוי הצפוי במדד הצפיפות: הם בחנו את קצב ה גידול בחופים מוכרזים א ל מול הגידול הצפוי באוכלוסייה והגידול במספר התיירים עד לשנת2028 ; בהסתמך על א לה, הם חזו כי הצפיפות צפויה להחריף לכדי1.62 מבקר י ם למ"ר בימי שישי ול- 0.27 מבקרים למ"ר בימי חול. על פי התחשיב שנעשה, צפיפות זו גבוהה בכ- 50% מהצפיפות המותרת בישראל כשטח רצפה לנפש במקומות בילוי המוניים (בשטח פתוח או סגור) של1 מ"ר לאדם )(להלן: מקדם התפוסה. 41 ,כמו כן אילו כל מי שרחצו בים היו רוחצים בחופים המוסדרים, אז הצפיפות הייתה גדולה פי שניים (כי כ אמור, כ יום מחצית ה רוחצים הם .)בחופים בלתי מוסדרים טבלה מספר5 להלן מציגה את 7 החופים אשר חרגו ממקדם התפוסה של1 מ"ר בסופי שבוע, בסדר יורד (מתוך20 )רשויות לפי מדד הצפיפות . בטבלה מוצג האומדן לשנת2018 וכן ה צפי של כותבי הדוח לשנת2027 . טבלה5 : אומדן צפיפות ממוצעת בחופים מוכרזים, לפי מיפוי אגף בכיר תכנון מדיניות ( במשרד הפנים2018 ) רשות מספר מבקרים בחופים המוכרזים42 צפיפות ממוצעת בסופ"ש2018 צפי פות משוערת בסופ"ש2027 אילת43 3,000,000 3.8 4.6 גן רווה 400,000 3.7 4.8 תל אביב- יפו 4,500,000 2.7 3.3 ראשון לציון 1,250,000 2.1 2.5 נתניה 1,500,000 1.6 2.1 חוף הכרמל 2,000,000 1.5 2.0 קריית ים 300,000 1.4 1.6 במסגרת כתיבת המסמך פנינו כאמור .לשורת רשויות מקומיות חופיות מ קרב13 ה רשויות ה מקומיות אשר ה שיבו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת (בחודשים ספטמבר2023 עד ינואר2024 ), מרביתן תיארו צפיפות בשל גידול אוכלוסייה והיעדר מקום בחוף ביחס 41 לפי הדוח, הצפיפות אף צפויה להחריף בשל תכניות בינוי שונות שאושרו לפני כניסתו לתוקף בשנת2004 של חוק שימור הסביבה החופית .ואשר בנייתן יכולה להימשך 42 ההשערה היא כי יש מספר זהה של מ בקרים בחופים לא מוכרזים 43 באילת בה עונת הרחצה הרשמית היא בכל חודשי השנה, הצפיפות חושבה לפי270 .יום בשנה, כאשר ביתר הימים יש מיעוט מבקרים בים שלב1 : מס' המבקרים בחופים מוכרזים % × המבקרים בחופים ( בסופי שבוע70% ) או ( בימי חול30% ) . שלב2 : תוצאת שלב1 לחלק ב החופים אורך במטרים. שלב3 : תוצאת שלב2 לחלק ב ימי ( רחצה בשנה50 פ בסו ,י שבוע130 )ימי חול. שלב4 : תוצאת שלב 3 ב לחלק- 10 ,(מטרים מקו המים בהם שוהים מרבית )המתרחצים. מרבית הרשויות שפנינו אליהן תיארו צפיפות בשל גידול אוכלוסייה והיעדר מקום בחוף ביחס לביקוש סוגיות בהיצע חופי רחצה | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לביקוש .עם זאת, ה מענה של הרשויות לא הסתמ ך על פרמטרים מוגדר ים שיאפשרו להשוות .את רמת הצפיפות המדווחת ברשויות השונות שענו מרבית הרשויות ציינו כי אין מעקב כמותי אחר המתרחצים , למעט ב חופים עם חניון בתשלום, המצריך ויסות של העומס (ראשון לציון , גן רווה ,גן לאומי אשקלון ורסטל בכנרת .) במענה שנמסר ממשרד הפנים נכתב כי לא הת קבלו אצלו תלונות בנושא צפיפות בחופים. לפי .המענה, לא נסגר אף חוף עקב צפיפות בחופים44 2.2 טביעות למוות בחופי רחצה ם רוב המכריע של מקרי הטביעות למוות- מעל80% מהמקרים - התרחש בחופים או בזמנים שאין בהם שירותי הצלה. הנתונים החל משנת2007 מראים כי כ- 60% מהטביעות ל מוות התרחשו או ב חופים אסורים (כ- 40% ) או בחופים חסרי סטאטוס (כ- 20%). כ- 20% ממקרי .הטביעה למוות התרחשו בחופים מותרים לרחצה מחוץ לשעות שירותי ההצלה45 דוח מבקר המדינה לשנת2014 ציין כי יש להעריך ש חלק ניכר ממקרי הטביעה והסיבות שאנשים רחצו ללא שירותי הצלה נובע מצ .פיפות בנוסף, נמצאה הלימה בין רשויות בהן אורך החופים חסרי הסטאטוס ה יה ה גדול ביותר, לרשויות שהובילו במספר מקרי טביעה, כמו חוף הכרמל .וחיפה דוח זה קשר את מקרי הטביעה במחסור בחופים מוכרזים. 46 ,לבסוף בכל הדוחות בנושא מוזכרים גם פיצויים בסכומי כסף גבוהים שנפסקו במקרי טביעה כנגד אחראים ובהם הרשויות המקומיות ,המדינה וגופי הצלה שונים. 47 הרשויות שענו לשאלות מרכז המחקר והמידע התייחסו ל תופעה של רחצה בחופים הלא מוכרזים, אך לא העבירו לנו נתונים כמותיים .לגביה במרבית המענים נכתב כי המצילים קוראים 44 ,עאטף חיראלדין, מנהל האגף לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת24 באפריל2024 , באמצעות דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר.לתכנון ומדיניות 45 דוח מבקר המדינה משנת2014 הראה כי מתוך מי שטבעו למוות במהלך עונות הרחצה בשנים2007 - 3 201, כ- % 64 טבעו בעת רחצה ( בחופים לא מוכרזים38% טבעו בחוף אסור לרחצה וכ- 26% .)טבעו בחופים שלא הוכרזו כ- 21% טבעו בחופים מותרים לרחצה בעת שלא פעל ,ו בהם שירותי הצלה ,מבקר המדינה הפיקוח על חופי רחצה בישראל , דוח שנתי65 ג לשנת2014 , 5 במאי2015 ; נתוני משרד הפנים על טביעות בשנים2014-2016 :מראים תמונה דומה61% ( ממקרי הטביעה למוות היו בחופים לא מוכרזים34% בחוף אסור לרחצה ו- 27% ,)בחוף לא מוכרז/חסר סטאטוס משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של 'חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות למדיניות", עמ19 , אלול התשע"ח, ספטמבר2018 ; ,לפי נתוני מרכז המחקר והמידע של הכנסת כ- 60% ממי שטבעו למוות מתחילת שנת2020 ועד אמצע יולי2023 ( טבעו בחופים לא מוכרזים38% בחופים אסורים לרחצה ו- 22% בחופים לא מוכר ,)זים או חסרי סטאטוס ,אוריאנה אלמסי אסדרת חופי הרחצה ונתוני טביעות למוות בחופי הים בעונות הרחצה2020 , 2021 ואפר יל- אמצע יוני2022 , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת28 ,ביוני2022 .; טביעות למוות בחופי הים בישראל יוני2022 ועד יולי 2023 , מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת12 ,ביולי2023 ; משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי 'הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות למדיניות", עמ5 , אלול התשע"ח, ספטמבר2018 . 46 ,מבקר המדינה הפיקוח על חופי רחצה בישראל , דוח שנתי65 ג לשנת2014 , 5 במאי2015 ; מבקר המדינה, פעולות הרשויות המקו מיות ,למניעת מפגעים בחופי הים התיכון 13 ,באוקטובר2010 . 47 משרד הפנים, אגף בכיר תכנ,ון מדיניות, יחידת המחקר והמידע "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות 'למדיניות", עמ29 , אלול התשע"ח, ספטמבר2018 ; ,מבקר המדינה, פעולות הרשויות המקומיות למניעת מפגעים בחופי הים התיכון 'עמ411 , 13 ,באוקטובר2010 ; ,מבקר המדינה הפיקוח על חופי רחצה בישראל , דוח שנתי65 ג לשנת2014 , 5 במאי2015 ; מבקר ,המדינה, פעולות הרשויות המקומיות למניעת מפגעים בחופי הים התיכון 13 באוקטוב ,ר2010 . מע ל80% ממקרי הטביעה התרחשו בחופים או בזמנים .ללא שירותי הצלה בדוחות שפרסם בעבר, מבקר המדינה קשר ממצא זה בצפיפות בחופים המוכרזים סוגיות בהיצע חופי רחצה | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לרוחצים אלו לצאת מהמים במע רכת הכריזה (ככל הנראה הדבר רלוונטי רק במקרים בהם )החוף המוכרז הוא בסמוך לחוף הלא מוכרז; כמו כן, במסגרת פעילותם השוטפת של פקחי הרשות הם מבצעים פעילות של מניעת רחצה ובמי דת הצורך אכיפה באמצעות דוחות . מבין הרשויות המקומיות שענו לנו, רק המועצה האזורית עמק חפר צ יינה נתון מספרי של2,304 קנסות אשר חולקו מתחי לת עונת הרחצה בשנת2023 ועד ל סוף חודש ספטמבר 2023 לרוחצים .בחוף הלא מוכרז ה פרק הבא עוסק במענה למחסור בחופי רחצה, קצב ההכ רזה על חופים חדשים וחסמים לכך . 3 . תכניות לפיתוח חופי רחצה וחסמים בפתיח תם בעיית הצפיפות בחופ ים ו הצורך ב הגדלת היצע חופי הרחצה מוכרים למעלה מעשור . דוח מבקר המדינה משנת2010 המליץ לבדוק היכן יש .צורך בפיתוח חופים נוספים שיותרו לרחצה דוח המבקר משנת2014 קבע כי משרד הפנים לא יישם המלצה זו ולא הכין תכנית רב שנתית להגדלת מספר החופים .ב מסמך מרכז המחקר וה מידע של הכנסת משנת2017 עלה כי למשרד הפנים הייתה תכנית לפיתוח24 חופים חדשים בשנים2015-2020 , אולם נכון למועד כתיבת המסמך- היא יושמה רק באופן חלקי והיה פער בין התכנון לפתיחה בפועל של חופי רחצה (בפועל, בשנים2015 ו- 2016 נפתחו8 חופים, אך לא יצאה לפועל פתיח ת6 חופים בשנת2017 . 10 חופים נוספים היו אמורים להיפתח ב- 2018 .) 48 לפחות מאז שנת 2018 היעדים שנקבעו בספר תכניות העבודה של הממשלה בנוגע :להוספת חופי רחצה לא עקביים  בספר תכניות עבודה של הממשלה לשנת2019 כתוב כי מאז2018 נפתחו5 חופי רחצה (כלומר יעד של משרד הפנים לגבי10 )חופים נוספים בשנה זו לא הושג וכן נקבע יעד של 169 חופי רחצה עד לשנת2022 .  כ-5 שנים לאחר מכן- בשנת2022 – מספר חופי הרחצה היה157 , כלומר היעד משנת 2019 .לא הושג באותה שנה נקבע בספר תכניות עבודה של הממשלה יעד של 160 חופים עד לסוף2022 .  בספר תכניות העבודה של הממשלה לשנת2023 נקבע יעד שעד סוף אותה שנה אמורים להיות161 .חופי רחצה  לפי הנתונים שהועברו אלינו ממשרד הפנים הנכונים למרץ2023, יעדים אלו טרם הושגו ומספר החופים במועד מסירתם עדיין157 , כפי שהיה בשנת2022 .  תכניות העבודה לשנת2024 לא הזכיר.ו יעדים בנושא זה49 48 ,ד"ר איילה אליהו שירותי ההצלה בחופי הים בישראל ', עמ3, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 9 ב נובמבר2017 . 49 משרד ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה, תכניות העבודה הממשלתיות. בשנת2023 נקבע בספר תכניות העבודה של הממשלה יעד של 161 חופים עד סוף אותה שנה .לפי הנתונים שבידינו- יעד זה .טרם הושג ספר תכניות העבודה לשנת2024 לא ציין יעדים בנושא זה סוגיות בה יצע חופי רחצה | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדוח של אגף בכיר תכנון מדיניות במשרד הפנים מ שנת2018 נכתב כי לא הוצ ג ה תכנית פעולה המסדירה פיתוח חופי רחצה בראייה אסטרטגית למספר שנים קדימה, ופיתוח החופים הינו .תגובתי לדרישות של רשויות שונות ,במסגרת העבודה על הדוח האגף מיפה את צרכי הפיתו ח של חופי ה רחצה; מהמיפוי עלה כי עד שנת2022 היה פוטנציאל לפתח לפחות 30 חופים מוכרזים נוספים , על פני5.5 ק"מ של רצועת חוף; מ בין30 החופים- 12 חופים היו ברמת היתכנות גבוהה מאוד ,להקמה ו רובם כבר היו בתהליך הקמה בעת כתיבת הדוח. 50 להלן רשימת30 החופים, ומתוכ ם מודגשים 12 החופים שהיו בהתכנות גבוהה מאוד להקמה או שהיו כבר בתהליך הקמה בעת כתיבת הדוח. המידע בעמודה של רמת היתכנות הובא כלשונו מהמיפוי . כמו כן, מרכז המחקר והמידע עדכן את הידוע על סטאטוס הקמת החופים נכון למידע זמין באתר משרד הפנים בנובמבר2023 ולמענים חל קיים שקיבלנו מרשויות מקומיות במסגרת העבודה על המסמך. 50 משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישרא ל והמלצות 'למדיניות", עמ38 ', עמ55 , אלול התשע"ח, ספטמבר2018 . המיפוי שהוכן עבור משרד הפנים בשנת 2018 הציע יעד של 30 חופים ספציפיים לפיתוח עד לשנת 2022 , מתוכם12 חופים ברמת היתכנות גבוהה מאוד להקמה או שהיו כבר בהקמה בשנה זו סוגיות בהיצע חופי רחצה | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה6 :חופים בעלי פוטנציאל הקמה עד2022 לפי מודל התעדוף– נכון לשנת2018 ולנובמבר2023 51 )הרשות (החוף המתוכנן רמת היתכנות עדכון אחרון מסוף2023 מועצה אזורית חוף הכרמל (חוף הזהב, חוף נוסף בהמשך) לגבי חוף הזהב התקבל מימון משרד הפנים להקמה בלבד, אך הוקפא בשל רצון הרשות למקורות מניבים. לגבי החוף הנוסף חסר מימון ממשרד .הפנים לא נוספו חופי רחצה מאז 2018 )אילת (חוף אלמוג אושר במשרד הפנים וקיבל תמיכה אין מידע ברור באתר משרד הפנים ו לא ה יה מענה מהרשות )נתניה (פולג דרום התעכב בשל מחלוקת עם רט"ג, ממתין להכרזה אין מידע ברור באתר משרד הפנים ו לא היה מענה מהרשות )נתניה (בלו ביי צפון הוכרז בשנת2018 הוכרז )קריית ים (חוף אלמוגים הוכרז בשנת2018 הוכרז )קריית ים (חוף ימית הוכרז בשנת2018 הוכרז )עכו (צפון, חוף נפרד הוכרז בשנת2018 הוכרז )עכו (דרום בשלב מתקדם לקראת הכרזה בעקבות זכייה במימון של הקול קורא של משרד הפנים לשנת2023 (ו ראו בפרק על מימון העלויות ) הוגשה בקשה להכרזה על החוף ,(במקביל חוף התמרים נאסר לר חצה ולכן אין שינוי במספר הכולל .)של החופים )'אילת (רויאל ביץ החלו בתהליך היתר בנייה אין מידע ברור באתר משרד הפנים ולא היה מענה מהרשות קריית ים (בין חוף ימית לחוף )זבולון אושר בוועדות של הרשות ובוולחוף החוף לא נוסף מאז2018 אשקלון (שני חופים בחופית צפון , עוד2 חופים בעתיד בגן הלאומי) לגבי חופית צפון ממתינים לסיום עבודות על שוברי הגלים באזור הצפוני (הצפי בשנת2018 ); לגבי הגן הלאומי יש תנאים טובים וזקוקים למימון לא נוסף חוף באשקלון מאז 2018 ; לגבי הגן הלאומי אשקלון- מענה הרשות היה כי יש כוונות לפתח את החוף אבל לא להוסיף עוד חוף מוכרז .בשל הרצון לשמור על הטבע ( אשדוד4 חופים: הרחבת חוף נפרד קיים, מדרום לחוף י"א, מדרום לחוף )הקשתות, מצפון לחוף מי עמי ;לגבי החוף הנפרד נדרש סיוע במימון יתר החופים אינם בתוכניות העירייה לא נוספו חופים מאז2018 . מענה הרשות היה כי נכון להיום אין כוונה לה גדיל את .מספר החופים 51 ,המידע לגבי הקמת החופים כפי שמופיע ברשימת החופים באתר משרד הפנים,""מידע על חופים מוכרזים בישראל מעודכן נכון ל- 21 בנו ,במבר2023 ולפי מענים חלקיים שהתקבלו מהרשויות. היכן שלא ניתן היה לקבוע בוודאות כתבנו כי אין מידע. בשל פערי מידע באתר משרד הפנים, המידע על חופי תל אביב מתבסס על מידע זמין באתר האינטרנט של העירייה לגבי פתיחת עונת הרחצה2024 , שעודכן לאחרונה ב- 17 ,באפריל2024 . סוגיות בהיצע חופי רחצה | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( תל אביב6 ,חופים: צפונית לרידינג ,דרומית לרידינג, גאולה, גורדון צפון ) הילטון, תל ברוך מרכז לגבי החופים שצפונית ודרומית לרידינג צפי משוער לסיום תכניות בינוי היה 2023 ; לגבי גאולה, גורדון, הילטון ותל ברוך מרכז- .בהקפאה בשל עלויות בעונת הרחצה2024 נפתח לרחצה חוף גאולה ( ,בד בבד חוף אביב נסגר , לכן אין שינוי במספר הכולל של חופי תל אביב- .)יפו לגבי יתר החופים, הרשות ציינה במענה שלה חסמים של היעדר מימון .ובעיות תכנוניות )בת ים (חוף אחד בצפון ייתכן לאחר שינוי מיקום ה חוף הנפרד לצד הדרומי חוף זה לא נוסף מאז2018 . )עמק חפר (חוף אחד צורך במימון לצד פתרון נדרש למצוקת חניה חוף זה לא נוסף מאז2018 . מענה הרשות היה כי הם רואים צורך בעוד חוף מוכרז, אולם לא התקבל מימון לפתרון חסם .מרכזי שהוא המצוק החופי ראו בפרק על חסמים . חיפה (חוף אחד מדרום לחוף )הסטודנטים הפיתוח יקר מאוד נדרשת תמיכה להקמה ו אחזקה חוף זה לא נוסף מאז2018 . )ראשון לציון (חוף אחד בדיונים מול משרד הביטחון בתהליך הכרזה על חוף לאחר הפיכת שטח ביטחוני לרצועת חוף מוכרזת (עוד ע ל כך בחלק3.1.3 במסמך). נתניה(מתחת למל ון איילנד) נדרש לקדם תכניות ולהשיג מימון לפי אתר העירייה החוף לא נוסף מאז2018 המיפוי שבוצע בשנת2018 מבוסס על מודל תעדוף המשקלל את ארבעת המרכיבים הבאים : (1 )צרכי בטיחות( , לפי היקף טביעות ברשות המקומית30% ( ;)מהמשקל הכולל בדירוג2 )רמת צפיפות בחופים מוכרזים ברשות המקו מית ( 25% ( ;)מהמשקל הכולל בדירוג3 )מידת היתכנות של פיתוח חוף לפי יכולת ורצון הרשות המקומי ת ( 30% )מהמשקל הכולל בדירוג; (4 )עלות הקמה ( 15% .)מהמשקל הכולל בדירוג ,למעשה המיפוי משנת2018 התמקד בשטחים הרלוונטיים ביותר מבין כלל השטחים הפוטנציאליים להקמת חוף, ק רי בשטחים ש נכון למועד המיפוי היו חסרי סטאטוס . המיקוד או הת עדוף נעשה במקומות שאין בהם מניעה פיסית, תכנונית או בטיחותית להקמת חוף רחצה, ו לפי יכולת ההקמה .של הרשויות המקומיות הרלוונטיות לכן , הרשימה שגובשה יכולה לשמש כנקודת התייחסות נכון לאותה שנה לחופים חסרי הסטאטוס שהם פוטנציאל שטרם מומש. כל הרשויות המתועדפות ציינו בפני כותבי המיפוי שהן צריכות סיוע במימון הקמת החוף ו/או ב אחזקה ה.שוטפת שלו ,מתוך רשימה זו וכפי שמרא ה טבלה6 לעיל , עד שנת2018 הוקמו חלק מהחופים בתמיכת משרד הפנים ב- 3 רשויות : נתניה, קריית ים ועכו. ב יתר החופים ההקמה הייתה בתהליך )(אילת, קריית ים, אשקלון ,או במצב של הקפאה (חוף הכרמל בשל בעיית מימון אחזקה.) מהמידע שאספנו במסגרת כתיבת המסמך עולה כי מאז2018 מאז שנת2018 הוגשה בקשה להכרזה על חוף אחד בעכו וחוף אחד בתל אביב (במקום חוף שנסגר בכל אחת ,מהרשויות); בנוסף ראשון לציון נמצאת בשלב מתקדם של הכרזה על חוף סוגיות בהיצע חופי רחצה | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( הוגשה בקשה להכרזה על חוף אחד נוסף בעכו חוף אחר בעיר נסגר ) וכן הוכרז חוף אחד נוסף בתל-אביב יפו (ונ ,סגר אחר). בנוסף הוגשה בקשה להכרזה על שמורת טבע חוף הבונים בהוראת שעה (לקראת הכרזה קבועה על החוף) ,. לבסוף מעיריית ראשון לציון נמסר, כי העירייה נמצאת .בשלב מתקדם של הכרזה על חוף לאחר הפיכת שטח ביטחוני לרצועת חוף מוכרזת המלצות הדוח של אגף בכיר תכנו ן מדיניו ת במשרד הפנים משנת2018 כללו: )(א הגדלת התקציב הממשלתי לפיתוח והקמת חופי ה רחצה המוצגים בתכנית )(ב הקצאה תקציבית לאחזקת חופי רחצה, בעיקר עבור רשויות בעלות חוסן כלכלי נמוך והיעדר מקורות הכנסה )מחופי רחצה (ג בחינת מתן אישורים למקורות הכנסה בחופים כגון עסקים ו מזנונים )(ד הקמת.מנגנון שנתי לבחינת צורך בתוספת חופי רחצה בשנים הבאות במענה ממשרד הפנים לא הייתה התייחסות לשאלתנו האם המלצ ות אלו התקבל ו ,. עם זאת במענה נכתב כי משרד הפנים לא מתעדף פתיחת חופים חדשים ברשויות מקומיות מסוימות, שכן הבקשה להקמת חופים חדשים מגיע ה מהרשויות המקומיות עצמן, וזו נבחנת בהתאם לנוהל אכרזת חופים. 52 3.1.1 עלויות הקמה ו אחזקה וקשיי מימון של רשויות מקומיות 3.1.1.1 עלויות הקמה ו אחזקה עלויות של חופים נחלקות לשניים: עלויות הקמה ועלויות אחזקה . מבחינת הקמת חופים , בעת עריכת המיפוי של משרד הפנים ב- 2018 ,עלות הקמ ת חוף רחצה לפי התקנים המחייבים הוערכה על ידי הרשויות המקומיות ב- 2 מיליון ש"ח בממוצע . עלות זו כללה הקמת תחנת הצלה, סככות צל, שירותים, מלתחות ומתקני תברואה, ציוד הצלה, תחנת עזרה ראשונה, רמקולים, שילוט .תוספת של מתקנים שונים שאינם הכרחיים לפי הצו אך הם לרווחת התושבים (כמו למשל מתקני משחק, ריהוט רחוב ועוד) הוערכה בעד2 .מיליון ש"ח נוספים53 ברוב המענים שנשלחו מהרשויות למרכז המחקר והמידע עלה כי עלות הקמת חוף נכון להיום עומדת על כ- 3 מ יליון ש"ח. 54 באשר לעלות ה אחזקה של חופים- בעת כתיבת הדוח בשנת 2018 היא נאמדה ב- 1.5 מיליון ש"ח בממוצע לחוף מוכרז בודד לשנה. עלות זו הורכבה משכר מצילים, שכר פקחים, שכר עובדי ניקיון וציוד הצלה ועזרה ראשונה, אחזקה שוטפת וביטוחים. באשר ל עלות אחזקה שנתית של חוף נכון להיום – מתשובות שהועברו לנו על ידי 52 עאטף חיראלדין, מנהל האגף לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת , 24 באפריל2024 , באמצעות דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר.לתכנון ומדיניות 53 משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות 'למדיניות", עמ34-36 , אלול התשע"ח, ספטמבר2018 54 חוץ מ,ראשון לציון ותל אביב אשר מסרו לנו גובה עלות של כ-7 מיליון ש"ח. עיריית ראשון לציון מסרה למרכז המחקר והמידע כי המימון הוא של העירייה. עלות הקמת החוף בתל אביב הייתה חריגה ביחס לרשויות אחרות גם במיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצ ה שנערך על ידי משרד הפנים ב- 2018 (6 עד15 מיליון ש"ח לחוף בודד.) משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי 'הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות למדיניות", עמ40 ,, אלול התשע"ח 'עמ15 , ספטמבר2018 . במענה משרד הפנים לא צוין אם יעדי ;המיפוי התקבלו במענה נכתב, כי המשרד לא מתעדף פתיחת חופים ,ברשויות מסוימות שכן בקשות לפתיחת חופים מגיעות מהרשויות ונבח נות בהתאם לנוהל סוגיות בהיצע חופי רחצה | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשויות שונות עלה כי זו נעה בין200 אלף"ח ש ל- 2 מ יליון ש"ח. 55 נראה כי הפערים בעלויות האחזקה נובעים מ כך שחלק מהרשויות לא נקבו בעלויות כוח אדם ואחרות כן . ,ככלל, רשות מקומית שבתחומה חוף רחצה מוכרז חייבת כאמור לעיל לספק בו שירותי הצלה ו לדאוג לניקיון ,לשירותי תברואה , למתקני שתייה וכן לשילוט. עד שנת2000 משרד הפנים מימן את הפעלת ואחז קת חופי הרחצה ומאז המימון להקמת החופים ו אחזקתם מושת ברובו על הרשו יו ת.המקומיות שבשטחן הוא מצוי56 משרד הפנים מסייע להן מעת לעת וישנה השתתפות מס ו יימת של המשרד בעלויות ההקמה וה אחזקה .של חופי רחצה לפי נוהל בקשת תקציב פיתוח חופי רחצ ה, תקציב זה נועד לתת מענה לחופי הרחצה המוכרזים בכל הארץ, בעבור אלמנטים בטיחותיים:כגון סוכות מציל ,סככות צל , ציוד הצלה ובטיחות, מרפאות עזרה ראשונה ,אופנועי ים ורכבי פיקוח ,חילוץ והצלה בחופי הרחצה .מ עת לעת משרד הפנים מפרסם קולות קוראים לקבלת מימון להקמת חופ)י רחצה (ראו להלן . ,כמו כן בגנים לאומיים יש גם מימון של רט"ג להקמת החוף. ,אך עדיין הרשויות מתקשות לשאת בעלויות הקמ ה ואחזקה של .החופים במענים של ה רשויות ה מקומיות( אשר חלקן מופיעות ב מודל ה תעדוף שנזכר לעיל משנת2018 ) , הן ה עלו .את נושא התקציב כחסם עיקרי מרבי ת הרשויות שהשיבו לנו בחודשים ספטמבר2023 עד ינואר 2024 ;, ציינו כי המימון נעשה באופן עצמאי על ידן חלק מהרשויות ציינו כי הן מקבלות מימון ממשרד הפנים, אשר נפסק חמש שנים אחרי הקמ .ת החוף יש רשויות ש ציינו במענה שלהן כי בהיעדר מימון לאחר חמש שנים מהקמת החוף, הן א ינן מסוגלות לשאת במימון בעצמן ולכן הן נמנעות מהקמת חופים נוספים. שאלנו את משרד הפנים לגבי סגירת חופים בשל חוסר יכולת של הרשויות המקומיות לממן את ה אחזקה שלהם. משרד הפנים השיב כי כמדיניות, הוא אינו מאפשר סגירת חופים בשל חוסר יכולת כלכלית לתחזק אותם, וכי משנת 2010 לא היו חופים שנסגרו בשל חוסר יכולת של .הרשויות המקומיות לעמוד בעלויות האחזקה שלהם 3.1.1.2 השתתפות משרד הפנים בעלויות הקמה ו אחזקה של חופים לפי המענה של משרד הפנים ,המשרד מסייע תקציבית להקמה ול אחזקה של חופים חדשים באמצעות שלושה ערוצים. יודגש, כי אף אחד מהם אינ ו בבסיס התקציב של המשרד : 55 חוץ מתל אביב, אשר מסרה על ות לכלל החופים הדורשים אחזקה )(מוכרזים ולא מוכרזים על סך84,400,000 ש"ח בנימוק כי בשטח העיר שטחים רבים של חופים לא מוכרזים אשר גם נדרשים ל אחזקה ולניקיון . יאיר מוהר, סגן מנהל אגף החופים, עיריית תל אביב, מענה ,לפניית מרכז המחקר והמידע, בדוא"ל2 ,באוקטובר2023 . 56 ,מבקר המדינה הפיקוח על חופי רחצה בישראל , דוח שנתי65 ג לשנת2014 ', עמ1070 , 5 במאי2015 . במעני הרשויות המקומיות הוזכרו עלויות ההקמה והאחזקה של חופי רחצה כחסם העיקרי בהקמת חופים חדשים סוגיות בהיצע חופי רחצה | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (א) הקצאה תקציבית לרכישת ציוד הצלה ובטיחות. נכון לשנת2024 זו עומדת על7.5 מיליון ש"ח לשנה (אין שינוי משמעותי בהקצאה זו מאז2017 ;) )(ב הקצאה תקציבית לאחזקת חופים קיימים המיועדת לרשויות חלשות. נכון לשנת2023 הקצאה זו היא בסכום של24,855,000 ש"ח לשנה. (ג) הקצאה תקציבית ל הקמת חופים חדשים- המשרד מבקש לעודד את הרשויות לפתח חופים דרך פרסום של קולות קוראים .לפיתוח חופים חדשים ושדרוג חופים קיימים בשנת 2023 יועדו15 מיליון ש"ח לפיתוח והקמת חופים חדשים אך בשל מלחמת חרבות ברזל ההקצאה נדחתה לשנת2024 . 57 במענה לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, משרד הפנים ציין כי בשנים2021-2022 לא התקבלו פניות מרשויות מקומיות להכרזה על חוף בעקבות זכייה בקול קורא, ובשנת2023 התקבל ו שתי פניות כאלו. 58 ,ככל הנראה אחת מ הרשו יו ת היא עכו, אשר מבקשת להקים חוף רחצה נוסף מדרום לחוף ארגמן, ותחת זאת לבטל את ההכרזה על חוף התמרים אשר בנייה ושיפוץ של המלון בשטחו לא מאפשרים הפעלת שירותי .הצלה59 ממשרד הפנים נמסר כי ,בנוסף לסיוע שהוזכר לעיל במקרים שבהם יש צורך קונקרטי כזה או אחר, נערכת בחינה פרטנית ולא מן הנמנע כי יוקצה לכך תקציב י יעודי נוסף, כמו לדו גמא בעקבות משבר הקורונה, עת קיבלו רשויות חופיות מענק מיוחד לצורך התאמת החופים להנחיות .שנקבעו על מנת למנוע את התפשטות הנגיף בהקשר זה נציין, כי דוח המבקר משנת2014 קבע ש על משרד הפנים לגבש תוכנית רב שנתית להגדלת מספר חופי הרחצה המוכרזים ול הציג למשרד האוצר חלופות למימון .שלה זאת, לאחר שמשרד האוצר טען שהמימון לפתיחת חופים נוספים צריך להיות מושת על הרשויות המקומית ויש לגבש מודל שיכלול יצירת הכנסות לרשויות מחופי הרחצה, ו אילו משרד הפנים טען שרשויות, בעיקר הח לשות שבהן, לא יכולות להקים נכסים מ ניבי .ם לכיסוי העלויות עד אותו מועד המשרדים לא הגיעו להסכמה על דרכי המימון .משרד הפנים לא השיב לשאלתנו על האופן בו המשרד פועל מול גורמים אחרים (לרבות משרד האוצר ומשרד הביטחון) לצורך הגדלת היצע החופים. 57 עאטף חיראלדין, מנהל האגף לחופי רחצה ארצ ,י, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת24 באפריל2024 , באמצעות דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר.לתכנון ומדיניות 58 עאטף חיראלדין, מנהל האגף לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת24 באפריל2024 , באמצעות דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר.לתכנון ומדיניות 59 ,משרד המשפטים טיוטת צו הסדרת מקומות רחצה (מקומות רחצה אסורים ומוכרזים בים התיכון, ים כנרת, בנהר הירדן, בים המלח ובים סוף) (תיקון מס' ...), התשפ"ד- 2024 . פתו ח להערות הציבור עד17 ,באפריל2024 . נציין, כי שלוש הנקודות (תיקון מספר '...) מופיעות .במקור סוגיות בהיצע חופי רחצה | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דוח אגף בכיר תכנון מדיניות במשרד הפנים( 2018 ) ו דוח מבקר המד ינה( 2015 ) המליצו על הגדלת התקציב לאחזקת חופי רחצה ברשו יות חלשות ו לפיתוח.חופים חדשים כעת נבחן :את ההתפתחויות ותמונת המצב בהיבטים האלו ,ראשית מאז2016 ישנה עליה בתקציב לאחזקת חופים ,קיימים המיועד לרשויות חלשות מכ- 7 מיליון ש"ח בשנה כ , ל- 25 מיליון ש"ח ל כל א חת מה שנים2021 עד2023 ( העלאת תקציב זה הייתה גם אחת ההמלצות בדוח מבקר המדינה משנת2015 .) 60 שנית, בנוגע לפיתוח חופים דרך קולות קוראים , משרד הפנים ציין במענה שלו כי בשנים2018 ו- 2019 קצ הו ו מדי שנה כ-5 מיליון ש"ח לפיתוח והקמת חופים חדשים ו-3 מיליון ש"ח לשדרוג חופים קיימים (ב- 2018 נוסף סכום של5.6 מיליון ש"ח לציוד הצלה ובטיחות). בשנת2021 היה קול קורא של כ-4 מיליון ש"ח לשדרוג חופים קיימים בלבד. בשנת2022 היה קול קורא של כ- 17 מיליון ש"ח לפיתוח והקמת חופים חדשים ואחזקתם למשך5 שנים . נכון למועד כתיבת מסמך זה, עדיי ן לא נמסר לנו מענה מלא מהמשרד בדבר היקף ניצול המימון שהוצע בקולות הקוראים לפי רשויות; נמסר רק כי בשנת2023 רשות מקומית אחת ביקשה להכריז על חוף בעקבות זכייה בקול קורא בשנת2022 .לפי המקור שהבאנו לעיל (ו ראו הע רת שוליים 59 ) ,רשות זו היא ככל הנראה עכו. 3.1.1.3 הכנסות של רשויות מחופי רחצה :ככלל, רשויות מקומיות רשאיות לגבות תשלום על כניסה לחופים שבשטחן רק בתנאים מסוימים לפי סעיפים6 ו-8 לחוק הסדרת מקומות רחצה לא ייגבו דמי כניסה למקום רחצה, אלא אם חלק סביר של אותו מקום יהיה בכניסה ללא תשלום ובכפוף לקבלת אישור שר הפנים. 61 ל פי הנחיות משרד הפנים לפתיחת עונת הרחצה ,במידה וייגבו דמי כניסה למקום רחצה בים , הדבר יהיה בהתאם לאמות מידה לגביית דמי כניסה בהתאם לחוזר מנכ"ל4/2007 ; ובכפוף לאישור משר הפנים. אמות המידה מתייחסות לחלק היחסי ף מחו הרחצה שיהיה בכניסה ללא תשלום ו להכרח בקיומם של שירותים נוספים מעבר לשירותים המחייבים את הרשויות לפי חוק . לפי אמות ה ,מידה אין מניעה לגבות דמי חנ י יה במחיר ראוי, ובלבד שהחניה אינה חוסמת גישה רגלית למקום . משרד הפנים יכול לאשר גביית דמי כניסה ממי שאינם תושבים , בכפוף לכך שיסופקו שירותים נוספים לאלו הבסיסיים שמחייב החוק. 62 60 ,כמו כן בכל אחת מהשנים2017 ו- 2018 הקצה משרד הפנים תקציב שנתי כולל על סך7 מיליון ש"ח לעשר רשויות ששר הפנים ביטל להן הכנסות מדמי כניסה לחופים- "( כדמי סיוע שיפוי לרשויות"), משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי 'הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות למדיניות", עמ32 , אלול התשע"ח, ספטמבר2018 . 61 ,ראו גם באתר האינטרנט של משרד הפנים מידע שימושי לרוחצים בים, עונת הרחצה2023 , סעיף15, עודכן לאחרונה ב- 16 ,לאוקטובר 2023 . 62 חוזר מנכ"ל משרד הפנים4/2007 ( , 5 ) ,אמות מידה לקביעת דמי כניסה למקומות רחצה מאי2007 ,. המינוח "מחיר ראוי" הינו במקור .ללא פירוט למה הכוונה מאז 2016 ישנה עליה בתקציב הסיוע של משרד הפנים לאחזקת חופים , מ- 7 מלש"ח בשנ ת 2016 ל- 25 מלש"ח בשנ ת 2023 סוגיות בהיצע חופי רחצה | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משום ש רשויות מקומיות יכולות באופן עקרוני לייצר הכנסות מחופים , הללו יכולות לשמש להקמה ול אחזקה .שלהם הכנסות מחופים יכולות לכלול דמי חנייה, תשלומי ארנונה של עסקי .תיירות ובילוי (בתי מלון ומסעדות) והשכרת מתקני חוף כגון כסאות ושמשיות ,כך למשל ע יריית תל אביב ציינה בתשובתה למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי היא מפתחת את מקורות ה כנסה סביב שירותי חו ף שונים (הכנסות ישירות) וסביב שטחים מסחריים לתיירות (מלונות, מסעדות ועוד) אשר מניבים ארנונה המשמשת כהכנסה לעירייה. גם עיריות ראשון לציון ואשדוד מסרו שיש להן .מקורות הכנסה של חנייה ומסעדות לצד זאת, הן במענים שקיבלנו מרשויות אחרות והן במידע שמסרו רשויות למשרד הפנים כבר ב- 2018 לצורך כתיבת המיפוי האמור- ,בשונה מערים מבוססות רשויות מקומיות קטנות או פחות מבוססות מתקשות ל פתח את מקורות ההכנסה האלו .מיפוי צרכי פיתוח של חופי רחצה המליץ בשנת2018 לבחון מתן אישורים למקורות מניבים בחופים , אך במעני הרשויות שקיבלנו במסגרת כתיבת המסמך ניכר כי גם היום הדבר עדיין מהווה חסם. למשל, המועצה האזורית מטה אשר ועיריית חדרה מסרו לנו כי מקורות ההכנסה של החופים שלהן הם בעיקר קיוסקים קטנים, אך .אין באפשרותן לפתח מקורות הכנסה כמו חנייה, בתי מלון ועסקים ,בדומה לכך עיריית חדרה והמועצה האזורית חוף השרון מסרו .כי אין להן נכסים מניבים בחוף נציגי עמק הירדן ומגדל ש בשטחן מצויים חופים ב כינרת מסרו כי החסם המרכזי בהקמת חופים הוא גיוס יזמים להשקיע בשטח ו לשאת בעלויות תפעול, וכרגע אין עניין מצדם בשל היעדר רווח כספי. מצילים בנוסף לקושי במימון שכר של מצילים כחלק מעלויות ה אחזקה ,של חופי רחצה חלק מהרשויות ציינו כי יש קושי בגיוס והעסקה שלהם, אשר גם הוא יכול להוות חסם בפתיחה של חופי רחצה נוספים (כך לדוגמא, נמסר לנו ממנהלי החופים של פלמחים ותל אביב ). גם בדיון של ועדת הפנים והגנת הסביבה של ה כנסת שנערך ב- 16 ביולי2023 הסביר נציג של עיריית תל אביב כי יש מחסור בכוח אדם של מצילים. 63 בין היתר הועלו טענות בדבר הכשרתם של המצילים, הביטוח שלהם ושעות העבודה שלהם. במסגרת מסמך זה לא בדקנו את סוגיית תנאי ההעסקה של מצילים ועד כמה אלה מהווים חסם בפני פתיחת חופי רחצה נוספים, ועל כן לא .נרחיב על כך 3.1.2 חופים בשטחים שבאחריות מערכת הביטחון חסם נוסף לפתיחת עוד .חופי רחצה הוא שטחי חופים המוגדרים כשטחים ביטחוניים לפי מענה משרד הפנים למרכז ה מחקר והמידע של הכנסת , כל רצועות החופים בשטחי אימונים 63 טל חיים פילטר, סגן מנהל, אגף החופים, מציל ראשי, עיריית תל אביב יפו , 'פרוטוקול מס106 מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה . הכנסות של רשויות מחופים יכולו ת לכלול דמי חנייה, תשלומי ארנונה של עסקים והשכרת מתקנים. עם זאת, רשויות קטנות וחלשות מתקשות לפתח מקורות הכנסה אלו סוגיות בהיצע חופי רחצה | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מוכרזים כאסורים לרחצה64 לפי דוח מבקר המדינה משנת 2021 , במועד הבדיקה היו כ- 70 קמ"ר של שטח במרקם חופי שהם שטחי אימונים; חלקם אינם מנוצלים על ידי צה"ל ועשויים לשמש לצרכים אזרחיים, אם צה"ל יגביר את הפיקוח והבקרה על יעילות השימוש בהם ועל כך ששטחים אלו יוגדרו במסגרת הצורך והנדרש ולא מעבר לכך. 65 בהיבט ,התכנוני תמ"א1 קובעת את התנאים לבינוי בשטחים ביטחוניים, ובאופן ספציפי קובעת כי בחופים שהם שטחים ביטחוניים ניתן לאשר כל פעילות או שימוש של מערכת הביטחון , לרבות ב נייה ופיתוח. ככל שמערכת הביטחון תפנה שטח זה ,ניתן יהיה לאשר בו תכנית לשימושים בזיקה לים. 66 דוגמא להסבת שטח ביטחוני לחוף רחצה היא המקרה של ראשון לציון: עיריית ראשון לציון מסרה למרכז המחקר והמידע כי לאחר חתימה על הסכם עם משרד הביטחון ,(בעת המענה ההסכמים כבר נ)חתמו על ידי העירייה ונמסרו לאישורו של ראש העיר , בשנתיים הקרובות יוכלו להתווסף עוד2 ק"מ של חוף מוכרז( 4 חופים מוכרזים) אשר הוגדרו עד כה כשטחים ביטחוניים .)(בכפוף לאישור ראש העיר ולהכרזת משרד הפנים 3.1.3 היצע חופים וסוגיות בטיחותיות וסביבתיות היצע חופי הרחצה , ק,יימים ופוטנציאליים מושפע גם מסוגיות סביבתיות שונות, כאשר לעיתים השיקול המוביל בזמינות החוף לרחצה הוא שמירה על בטיחות המתרחצים .ולעיתים שמירה על הטבע והסביבה 3.1.3.1 סוגיות בטיחות לפי הנחיות משרד הפנים, על הרשויות המקומיות לפעול מדי שנה לאיתור ולהערכת חלקי חוף י ם מסוכנים לציבור בעזרת סקר סיכונים בחופים המוכרזים . במידה ואותרו חלקי חוף ים מסוכנים לציבור, על הרשות המקומית לנקוט בצעדים הנדרשים ל תיקון המצב. 67 לפי נוהל 64 עאטף ,חיראלדין, מנהל האגף לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת24 באפריל2024 , באמצעות דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחו ם) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר.לתכנון ומדיניות 65 ,מבקר המדינה שטחי האימונים של צה"ל ביבשה , דוח שנתי71ב, התשפ"א- 2021 .במי פוי פיתוח החופים שערך אגף בכיר תכנון צוין כי 55 .ק"מ משטח החוף בישראל תפוסים על ידי מתקנים ביטחוניים ותשתיות 66 ,זאת במסגרת תכנית שתחול על כל השטח המתפנה ובאישור המועצה הארצית , אלא אם השימושים המוצעים תואמים את השימושים המותרים במכלול חוף , אז לא יידרש אישור זה . שטחים ביטחוניים לפי תמ"א1 הנם מתקנים ביטחוניים כהגדרתם בחוק, שטחים הסגורים בצ ו סגירה מכח תקנות ההגנה1945 (שעת חירום) ושטחים שלגביהם הוטלו מגבלות ע"פ ההחלטה של הועדה למתקנים ביטחוניים או של ועדת הערר למתקנים ביטחוניים, לפי פרק ו' לחוק, כפי שיהיה מעת לעת. /פירוט תכניות מתאר ארציות, תמא01 , חלק א', סעיף6 , 'עמ7 , עודכן לאחרונה בתאריך22 ,בנובמבר2022 . פרקים סעיף11 בחלק א' וסעיף8 בפרק חופים קובעים את ההתייחסות לשטחים בי טחוניים בחופים. 67 אתר משרד הפנים, " הנחיות לפתיחת עונת הרחצה2024 ", עודכן בתאריך14 ,באפריל2024 . חופים בשטחים שבאחריות צה"ל מוכרזים כאסורים לרחצה; אך לפי דוח ( המבקר2021 ) ניצול נכון שלהם על ידי צה"ל, לצד פיקוח ובקרה על יעילות השימוש בהם יכולים להגביר את הסבתם .לשטחים אזרחיים ראשון לציון היא דוגמא לרשות שמצויה בתהליך הוספת חוף מוכרז אחרי הסבתו משטח בטחוני סוגיות בהיצע חופי רחצה | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הערכת סיכונים שאושר בשנת2005 בחוזר מנכ"ל ,משרד הפנים שניים מ המדדים ל איסור על רחצה ב מקום מסוים הם זיהו ם ים ומצוקים. 68 דוחות המבקר מהשנים2010 ו- 2015 קבעו כי לפחות חלק מהרשויות המקומיות לא ביצעו סקרי סיכונים אלו כנדרש וכי משרד הפנים לא פעל לפקח על כך . דוח המבקר שפורסם עשר ( שנים לאחר מכן2020) התייחס לרשויות המקומיות עמק חפר, הרצליה ואשקלון, וקבע כי אלה לא ער כו סקר סיכונים למצוק )(ראו להלן לעניין המצוק החופי - לבחינת מצבו ולאיתור מקומות .המסכנים את שלום הציבור והרכוש69 להלן נתייחס בקצרה ל כמה סוגיות הנוגעות לבטיחות שמשליכות על מספר החופים הזמינים לרחצה, בין אם על פתיחת חופי רחצה חדשים ו בין אם על שימוש בחופי ים .קיימים נדגיש, כי אין מדובר בסקירה ממצה ועדכנית של הסוגיות הללו ושל סטטוס ההתמודדות .איתן א. זיהום מי הים : לפי צו הסדרת מקומות רחצה (סעיף17 ), ראש רשות מקומית יכול לאסור על רחצה בחוף מוכרז לתקופה של21 ימים לכל היותר במצטבר מטעמי בטיחות, ביטחון, חשש לפגי עה בב ריאות הציב ור ומניעת סכנה לשלום המתרחצים (טעמים מסוימים לסגירה דורשים התייעצות עם גורם מוסמך וסגירת החוף לתקופה ארוכה יותר .)דורשת את אישור מפקח הרחצה הארצי אחת הסיבות בגינן מיו שם צו :זה הינה בגין זיהום מי הים משרד הבריאות מספק חוות דעת תברואתית למשרד הפנים בהתאם לתקן איכות המים בחופים, וכן כללים לאיסור רחצה במקרים של זיהום או חשד לזיהום. במידה ומתגלות תוצאות חריגות המצביעות על זיהום מי הים, או כאשר ידוע על מקור זיהום המסכן או עלול לסכן את בריאות הרוחצים, משרד הבריאות מתריע בפני משרד הפנים ו ה רשויות המקומ יות וממליץ לאסור רחצה עד שיוסר המפגע ויתקבלו תוצאות תקינות. 70 באופן כללי, מיקום חופי רחצה בקרבת נחלים הינו בעייתי בשל הזרמת מי שפכים וקולחי ם לים ., מה שעשוי להביא לסגירת החוף בשל זיהום( דוח המבקר2010 )קבע כי 68 לפי דוח מבקר המדינה לשנת2015 ,ומידע באתר משרד הפנים נוהל הערכת סיכונים בחופי הים שהוציא משרד הפנים בחוזר מנכ"ל ( 2005 ) נועד לשמש ככלי לסיווג חופים והנ"ל הועבר ליישום ככלי עזר לרשויות. במסגרת הנוהל על הרשויות המקומיות היה להיוועץ עם גורמים מקצועיים בנושאים שונים ובהם זיהום הים ומצוקי החוף- כל זאת על מנת להקטין סיכונים לציבור המתרחצים; ,מבקר המדינה הפיקוח על חופי רחצה בישראל , דוח שנתי65 ג לשנת2014 ', עמ1071 , 5 במאי2015 . 69 משרד הפנ ,ים נוהל להערכת סיכונים בחוף הים , עודכן לאחרונה בתאריך21 ,בנובמבר2023 ; ,מבקר המדינה התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי ,, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי14 ,ביולי2020 . 70 חוות הדעת של משרד הבריאות נקבעת על פי דגימת המים בחופי הרחצה אשר ככלל נערכ ת פעם בשבוע בעונת הרחצה, ופעם בחודש .בחודשי החורף תוצאות הבדיקות מועברות לרשות המקומית ו מתעדכנות על גבי מפת איכות מי הרחצה בחופים בכל 4 שעות. לפירוט התבחינים והנהלים בנושא ראו: משרד הבריאות, המערך ,הארצי לבריאות הסביבה, אתרי רחצה חופי רחצה מוכרזים , עודכן לאחרונה בתאריך8 ,בינואר2024 . שתי סוגיות בטיחותיות המשפיעות על היצע חופים הן זיהום מי הים והיצרות חופי ישראל בשל הרס המצוק החופי סוגיות בהיצע חופי רחצה | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפחות חלק מהרשויות המק ומיות לא ביצעו סקרי סיכונים כנ דרש וכי משרד הפנים לא .פעל לפקח על כך הדוח גם קבע כי על הרשויות המקומיות והמשר ד להגנת הסביבה לפעול לצמצום הזרמת מזהמים.למי הים71 ,לפי מידע שמפרסם משרד הבריאות במהלך עונת הרחצה של שנת 2022 - כ- 2.5% מהבדיקות שבוצעו בחופי הרחצה המוכרזים בים התיכון באופן שבוע י או חודשי לא עמדו בדרישות האיכות שנקבעו בתקן הישראלי למי-י ם, כאשר מרבית האירועים קרו ,בחופים שבמחוז מרכז ותל אביב. ככלל, לפי דוח משרד הבריאות בתקופות עונות הרחצה בים התיכון בשנים2015-2022 הייתה ירידה בשיעור הבדיקות החריגות בחופי הים של ישראל ,. זאת למעט ב שנת2018 שנצפתה בה עלייה בשיעור הבדיקות .החריגות72 לפי דוח זה, בשנת2022 - מספר הימים במצטבר(מס פר ה ימיםx מס פר ה חופים ) שבהם הוזהר הציבור ונאסרה בהם הרחצה היה1,765 ימים. מדובר בירידה משנ ת 2021, בה נרשמו2,327 ימי אזהרות רחצה במצטבר. 73 לעניין השפעת זיהום מ ים על פתיחת חופים חדשים, אין במשרד הפנים נתונים על כמות החופים שלא הוכרזו בשל סכנות תברואתיות. 74 במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת - עיריות תל אביב, ראשון לציון ואשדוד .מסרו כי חופי רחצה נסגרו במהלך העונה בשל הצפות מי גשמים שהביאו לזיהום ים עיריית חדרה ציי נה כי אחת הסיבות לכך שהיא אינה מתכננת לפתוח חופים היא בשל זיהום ים .מכפר הים ועד תחנת הכוח בחדרה ב. מצוק חופי: כוחות טבע ופעילות האדם הביאו להרס מצוק חוף הים התיכון, אשר .הופך את החופים צרים יותר ומהווה סכנה לבטיחות המתרחצים דוח המבקר ( 2020 ) עסק ב התמודדות של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי. 75 בחוף הים התיכון יש מצוק בלתי יציב ב אורך מצטבר של45 ק "מ, ברצועת החוף שבין חדרה 71 ,מבקר המדינה, פעולות הרשויות המקומיות למניעת מפגעים בחופי הים התיכון 13 ,באוקטובר2010 . 72 בשנת2022 נרשמו33 אירועים )(באותה שנה בים התיכון בלבד בהם הזהיר משרד הבריאות מפני רחצה בחופים ( אירוע הזרמת מי שפכים/קולחים/גשם שהשפיע על כמה חופים נחשב לאירוע אחד( ). מרבית האירועים התרחשו בחופי רחצה באזור המרכז13 )אירועים ( וחופי תל אביב9 .)אירועים האירועים שבגינם הזהיר משרד הבריאות מפני רחצה בחופים הוא בעיקר תוצאה בקטריאלית חריגה ממקור לא ידוע ( % 62.5 )מאירועי האזהרה , הזרמת שפכים/קולחים, הזרמת נגר ע ילי, הזרמת שפכים ונג ,ר. משרד הבריאות איכות בקטריאלית של מי- הים בחופי הרחצה בישראל- דו"ח שנתי2022 , עודכן לאחרונה בתאריך23 ,בינואר2024 . 73 עמותת "צלול" מפרסמת גם היא נת ונים שנתיים על סגירת החופים אך ב עונת הרחצה "ולא בכל ימי השנה, ראו באתר עמותת "צלול ,להגנת הים, האדם והסביבה דוחות סיום עונת הרחצה2021 - 2008 , כניסה אחרונה בתאריך5 ,בפברואר2024 . למידע נוסף על אי :פתיחת חופי רחצה בשל זיהום מי ים ומי קולחים ראו באתר של עמותת "צלול", לדוגמא בדוח האחרון סיכום חורף2021 - 2022 – שיאנית הסגירות תל אביב , 8 ,באפריל2022 . 74 עאטף חיראלדין, מנהל האגף לחופ ,י רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת24 באפריל2024 , באמצעות דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר.לתכנון ומדיניות 75 ,מבקר המדינה התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי , דוחות על הביקורת בשלט ,ון המקומי14 ,ביולי2020 . סוגיות בהיצע חופי רחצה | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .לאשקלון13 ק"מ מתוך45 ק"מ מש תרעים על פני תשע רשויות מקומיות . ,לפי הדוח הרס המצוק ונסיגתו מזרחה צפויים להימשך עד לסחיפת בסיס המצוק, ובעקבותי ו .התמוטטות החזית בהדרגה ולסירוגין בקטעי חוף שונים הגנה על המצוק נועדה לשמר .את המרכיב הייחודי שלו בנוף כחיץ טבעי וכן להגן על בטיחות המבקרים בחופים החל משנת2005 המדינה החליטה על מספר פעולות להתמודדות עם בעיית התמוטטות המצוק , ובהן: הק מת צוות יישום בין משרדי בהובלת משרד ראש הממשלה בשנת2011 ; הקצאה תקציבית בסך500 מיליון ש"ח ליישום המדיניות (החלטת ממשלה מספר3097 ); הקמת החברה הממשלתית להגנת מצוקי חוף הים התיכון בע"מ (החלטת ממשלה מספר5053 ))(להלן: החברה להגנת מצוקי החוף; ואישור תכניות מתא.ר שונות76 המדינה חילקה את האחריות למימונן, תכנונן וביצוען של התכניות השונות בין הממשלה )(בים ו הרשויות המקומיו ת (ביבשה .)דוח המבקר משנת 2020 מצא כי מאז אישור מדיניות הממשלה לטיפול במצוק בשנת2011 , חלקים ניכרים ממנה לא מומשו. 77 הדוח קבע כי ראוי שהגורמים הממשל תיים והרשויות המקומיות יאתרו את החסמים ל ,קידום המיזם להגנה על המצוק באזורים שטרם טופלו ויפעלו להסרתם. ממועצה אזורית עמק חפר נמסר כי החסם העיקרי לפתיחת חופי רחצה נוספים הוא המצוק לאורך רצועת החוף והיעדר תקציב למיגון הנדרש בשל המצוק. המועצה ציינה כי פ נתה לחב רה הממשלתית להגנת מצוקי החוף ומנהלת דיונים על הענקת תקציבים לסיוע במיגון - אך אין גוף מדינתי ש מ סייע להם בנושא . עליית מפלס הים והקמת חופי רחצה התמוטטות המצוק החופי הינה חלק מתופעה רחבה יותר של עליית מפלס הים ונסיגת קו החוף .מזרחה לפי המשרד להגנת הסביבה, ז ו לא נלקחה עד היום בחשבון בתכנון הקמת חופי הרחצה .והמבנים בהם בשנת2023 אימצה המנהלת להיערכות לשינוי אקלים תרחיש הקובע כי עד שנת2100 גובה מפלס הים הממוצע לאורך חופי ישראל יעלה ל- 1.06 מטרים ביחס ל מה שמכונה נקודת אפס איזון ארצי (נקודת האפס ממנה מודדים את גו בה פני הים , המתייחסת למדידת גבהים בתחום 76 החלטה מספר3097 של הממשלה ה- 32 על יישום המדיניות להתמודדות עם התמוטטות מצוק חוף הים התיכון , 3 ,באפריל2011 ; החלטה מספר5053 של הממשלה ה- 32 על הקמת חברה ממשלתית ייעודית להתמודדות עם התמוטטות המצוק החופ י , 9 ,באוגוסט2012 . ,כמו כן הוראות תמ"א1 בפרק החופים הן כי תכניות בינוי בחוף הים ישמרו על רצועת מצוקים פתוחה ורציפה (סעיף3.2 ). בחוף עירוני ובחוף פתוח תיאסר בניה למעט שימושים מסוימים ובהם אמצעי ביטחון ובטיחות להגנה על המצוק (סעיפים4.1.1 ו- 5.1.1 .) 77 בי ן החלקים שלא מומשו מונה דוח המבקר את אלה: הגנות ימיות ויבשתיות שטרם בוצעו; בוצע רק% 8.6 מהתקציב שהוקצה לנושא; עדיין קיימת מחלוקת על מימון הפעולות להגנת המצוקים ביבשה העוצרת את היישום ולבסוף, ב רשויות המקומיות עמק חפר , הרצלייה ואשקלון אזורים לא ננקטו אמצעי בטיחות נדרשים. מועצה אזורית עמק חפר מסרה כי החסם ה עיקרי בפתיחת חופי רחצה נוספים הוא המצוק החופי והיעדר תקציב למיגון, אשר נדרש בשל המצוק סוגיות בהיצע חופי רחצה | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסביבה החופית). 78 לדעת היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית במשרד להגנת הסביבה )(להלן: היחידה, העלייה במפלס הים יכולה להגיע אף ל- 4-5 ,מטרים מעל אפס איזון ארצי .בהינתן מצבים קיצוניים היחידה ממליצה לקחת תופעה זו בחשבון בתכ נון ובניהול של חופים עתידיים ובבניית מתקנים חדשים בחופים קיימים. 79 ,לפי היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית, עד היום )הבנייה בחופים הביאה לסחיפה (ארוזיה חריפה בקטעים רבים של חופי ישראל, הניכרת בנסיגה של קו החוף מזרחה והתמוטטות המצוקים .בנייה משמעותית קרובה מד י לקו המים גורמת להחזרת גלים הפוגעת במבנים החופיים :(לדוגמה ,טיילות סוכות הצלה ומתקני חוף אחרים) וסוחפת את החול מהחוף בסביבתם .אל הים בהינתן שמפלס הים יעלה, יש לבנות מתקנים ותשתיות בשפת הים במרחק של לפחות30 מטרים מקו החוף הסטטוטורי שי י קבע בעתיד ע ל ידי המנ הלת, אשר יהיה מרוחק .דיו מהשפעת סערות הגלים ,כמו כן ה העדפה הברורה היא להימנע מבנייה קבועה ולהעדיף .מבנים ומתקנים פריקים שניתן לפנותם מהחוף כאשר מסתיימת עונת הרחצה עקרונות אלו נ כונים גם ל.חופים מוכרזים קיימים מ היחידה נמסר, כי נוכח האמור לעיל– היא מנסה לקדם מסמך הנחיות לרשויות החוף, ולקבל את שיתוף הפעולה של אגף חופי רחצה במשרד הפנים, אשר יאמץ הנחיות אלה לצורך הכרזה על חופים מוסדרים חדשים, תוך מתן מימון ממשלת.י 3.1.3.2 הגבלת רחצה לצורך שמירה על הטבע רשות הטבע והגנים משלבת שמירה על טבע ומבנים היסטוריים עם רחצה בטיחות ית בחופי רחצה מוכרזים בגנים הלאומיים, על ידי הגבלת אזורי הרחצה בהם (מה שמכונה בתמ"א1 חופים פתוחים). כך למשל, בחופים מוגנים המשמשים להטלות של צבות ים, יש מדרג שהיית .רוחצים ובהתאם לרגישות השטח מכוונים את אזור הכניסה של רוחצים לים80 גן לאומי חוף פלמחים הוגדר .כאזור כזה של הטלה של צבים. דוגמא נוספת למגבלה בהקמת חופים בשל הצורך להגן על הטבע היא ב מועצה אזורית חוף השרון, אשר נציג שלה מסר לנו כי שטח ניכר מחוף הרחצה הינו בתחום גן לאומי מוכרז ובשל כך לא ניתן לבצע עבודות פיתוח נוספות כלשהן להגדלת שטחי החוף המוכרז. 78 ,המשרד להגנת הסביבה, המנהלת להיערכות לשינוי אקלים דוח מספר2 , היערכות מדינת ישראל לשינוי אקלים: היערכות לעליית מפלס הים , 31 ,בדצמבר2023. הדוח הוגש לממשלה במ סגרת יישום החלטת הממשלה ה- 34 מספר4079 , על היערכות ישראל להסתגלות ,לשינויי אקלים29 ,ביולי2018 . 79 יהודית מוסרי, מתכננת היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית, המשרד להגנת הסביבה, שיחה טלפונ ית ווואטסאפ בתאריך3 ,באפריל 2024 , דוא"ל בתאריך7 ,באפריל2024 . 80 משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות 'למדיניות", עמ40, אלול התשע "ח, ספטמבר2018 . אחד השיקולים בהגבלת אזורי רחצה הוא שמירה על הטבע. בתשובות הרשויות אלינו הוזכרו למשל הגנה על הטלות של צבות ים בחוף פלמחים סוגיות בהיצע חופי רחצה | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ט ירת כרמל :היבטי תכנון וסביבה בהקמת חופי רחצה מבין הרשויות עם אורך רצועת החוף הגדול ביותר שהוא חסר סטאטוס, בולטת טירת הכרמל ובה 100% מאורך החוף של1.8 ק"מ הוא חסר סטאטוס. בימים אלו מתנהל תהליך תכנוני להקמת .חוף רחצה בעיר המקרה של טירת כרמל ממחיש מחד את הצור ך בפתיחת חופים נוספים נוכח צפי לגידול באוכלוסייה, ומאידך חסמים שונים הקשורי ם בנושאים סביבתיים, תכנון ומנגנון, אשר עולים עוד טרם בקשה להכרזה על חוף על ידי משרד הפנים. במיפוי צרכי פיתוח של חופי רחצה אשר ערך משרד הפנים בשנת2018 ,נכתב לגבי טירת כרמל כי נחתם ה סכם עם חברה מתכננת לצורך תכניות בינוי, וכי הצפי המוערך לסיום ולהגשת התוכנית הוא שנת2021 . ממהנדסת העיר טירת כרמל נמסר כי ום כי (קרי שלוש שנים לאחר מועד ההגשה המקורי) תכנית לחוף הים בטירת כרמל הוגשה על ידי רשות מקרקעי ישראל )(רמ"י ונמצאת עדיין בשלבים סטטוטור יי ם מוקדמים; עד שה יא לא תאושר לא ניתן לגשת .לקול הקורא של משרד הפנים במהלך כשנתיים התקיימו מס פר ישיבות עבודה (משנת2021 ועד האחרונה בפברואר2023 ) על התוכנית בלשכת התכנון המחוזית חיפה עם הגורמים הנוגעים ב דבר במטרה להגיע להסכמות בתכנון , אשר כרגע מתעכבות בשל היעדר מסמך העונה לסוגיות הסביבתיות. 81 כיום מתגוררים בעיר טירת כרמל כ- 30 אלף תושבים ו ,לפי מהנדסת העיר בתכנית כוללנית עתידה העיר לגדול לכ- 80 .אלף תושבים בתוך כך מתוכננות לה י בנות בעיר כ- 5,000 יחידות דיור ומספר גשרים להולכי רגל שיהוו גישה מהשכונה החדשה לחוף הים . ה תכנית שהוגשה ללשכת התכנון במחוז חיפה נועדה ל ח בר את טירת כרמל אל חוף הים ולגישה אליו בגבול המשותף עם עיריית חיפה , וכן להק ים 500 מטרים של חופי רחצה. 82 התכנית הראשונה שהוגשה בנושא נסגרה בשל אי עמידה בתנאי סף; והתכנית הנוכחית עוד לא נקלטה .בלשכת התכנון לפי מ ,הנדסת העיר גם התכנית הנוכחית היא מצומצמת ולא עונה על הביקוש אשר ילך ויגדל נוכח .הגידול באוכלוסייה83 מהמשרד להגנת הסביבה נמסר, כי בשלב זה הוא מתייחס להערות רמ"י על המסמך ה סביבתי שנתבקשה להכין בעקבות הנחיות המשרד שנשלחו בנושא בספטמבר2023 , ביחס לתוכנית לבינ וי בחוף. על המסמך של מגישת התכנית לה ,תייחס לסוגיות של צמידות החוף לשמורת טבע 81 ורד דרור, מתכננת מחוז חיפה במשר ד להגנת הסביבה, שיחת טלפון והתכתבות בוואטסאפ בתאריכים2 ו- 3 ,באפריל2024 . 82 תכנית מספר1107374 - 355 . הגרסה הקודמת של התכנית תחת המספר0693382 - 355 .נסגרה משום שלא עמדה בתנאי הסף אדם וטנברג , עמוס ברנדייס- אד"ריכלות ותכנון עירוני ואזורי בע מ, דוא"ל בתאריך2 בא ,פריל2024 ; ,לנה אוסטר, מהנדסת העיר טירת כרמל שיחת טלפון והתכתבות בוואטסאפ בתאריך31 במרץ ו-1 ,באפריל2024 . 83 ישנה גם תכנית לחבר בין חוף הים לעיר טירת כרמל בעשור הקרוב ולשם נדרש להקים גשר לטובת גישה של התושבים לחוף אשר תחצה את כביש מספר4 ומסילות ברזל , לנ ה אוסטר, מהנדסת העיר טירת כרמל, שיחת טלפון והתכתבות בוואטסאפ בתאריך31 במרץ ו-1 ,באפריל2024 . סוגיות בהיצע חופי רחצה | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מגבלות הפיתוח בסביבה חופית רגישה .ועליית פני הים כתוצאה משינויי אקלים כאשר יסתיים התהליך הנ"ל ורמ "י תשלח את ה מסמך הסביבתי, המשרד להגנת הסביבה ייתן חוות דעת והתוכנית תובא לדיון בוו.עדת התכנון של מחוז חיפה84 לפי מהנדסת העיר, בעיה נוספת בהקמת חופי הרחצה בטירת כרמל היא כי לא נקבע האופן בו עיריות טירת כרמל ו חיפה יתכנסו ל.מנגנון יישום ומימון חלקים מהתכניות לבינוי85 4 . היבטים נוספים הקשורים לנגישות לחופי רחצה באופן כללי, המענים של הרשויות המק ומיות אפיינו את תופעת ה צפיפות בעונת הרחצה ב כך שהיא קורית ב שעות אח ר הצהריים הו ערב ו בסופי שבוע . ,כמו כן ברשויות בהן יש חופים נפרדים נצפה עומס של אוכלוסייה דתית- חרדית בתקופות מסוימות . כפי שמשתקף מהמענים, לצד ,מיעוט באורך חופים מוכרזים יש היבטים נוספים המשפיעי ם על נגישות הציבור לחופים מוכרזים ובהם זמני פעילות שירותי ההצלה, זמינות של חופים מותאמים לאוכלוסיות שונות (דתיים .ואנשים עם מוגבלויות), גישה לתחבורה ציבורית ועוד.בכך יעסוק פרק זה 4.1.1 זמני פעילות שירותי הצלה בחופים עונת הרחצה נקבעת לפי משרד הפנים , כאשר בים הת יכון ובים כינרת היא מתחילה באביב ומסתיימת בעונת הסתיו , ובים סוף וים המלח היא נמשכת כמעט כל.ימי השנה 86 צו הסדרת מקומות רחצה מחייב ששעות הרחצה בעונת הרחצה יימשכו לפחות8 שעות ביום, מהזריחה עד השקיעה. לפי הצו, רשות מקומית יכולה להוסיף מועדי שירותי הצלה וכן ל קבוע את השעות. דוח מבקר המדינה משנת2010 קבע כי במרבית הרשויות המקומיות שירותי ההצלה מופסקים בשעות אחר הצהריים המאוחרות, בהן יש עדיין קהל רוחצים משמעותי בים. בשל הסכנות לטביעות בשעות אלו ובשל ההמלצות של משרד הבריאות לרחוץ בים דווקא בשעות אחר הצהריים המאוח רות עקב סכנות החשיפה לקרינת השמש- הדוח המליץ לבחון את הארכת .שעות שירותי ההצלה87 לפי מענה משרד הפנים, המשרד מעודד ,את הארכת שעות שירותי ההצלה וכמעט כל הרשויות מאריכות את שירותי ההצלה עד השעה19:30 או עד חצי שעה לפני השקיעה (משום שעם השקיעה נוצר סנוור מהשמש , ש.)מקשה על המצילים לזהות טובעים בים88 כפי שמשתקף מבדיקה שעות שירותי ההצלה בחופי הרחצה (נספח2), בכל הרשויות שנבדקו, ל מעט חוף הכרמל, שעות שירותי ההצלה הוארכו בחודשים יולי אוגוסט ל- 10 ,שעות ויותר. בחודש אוגוסט 84 ורד דרור, מתכננת מחוז חיפה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון והתכתבות בוואטסאפ בתאריך2 ,באפריל2024 . 85 לנה אוסטר, מהנדסת העיר טירת כרמל, שיחת טלפון והתכתבות בוואט סאפ בתאריך31 במרץ ו-1 ,באפריל2024 . 86 ב שנת2023 עונת הרחצה בים התיכון ובים הכינרת הייתה בין התאריכים29 במרץ ל- 14 .באוקטובר 87 מבקר המדינה, פעולות הרשויות המקומיות למ,ניעת מפגעים בחופי הים התיכון 'עמ414 , 13 ,באוקטובר2010 . 88 עאטף ,חיראלדין, מנהל האגף לחופי רחצה ארצי, משרד הפנים במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת24 באפריל2024 , באמצעות דוא"ל שהועבר על ידי כפיר יעקב (מנהל תחום) ויצחק רפפורט, תחום קשרי ממשל, אגף בכיר לת.כנון ומדיניות ישנן רשויות המאריכות את שעות שירותי ההצלה בחוד שי הקיץ. אך מבדיקה שעשינו עלה כי רק בראשון לציון ובנתניה שירותי ההצלה פועלים עד בסמוך מאוד לשקיעה לאורך כל תקופת החופש הגדול (חודשים יולי- )אוגוסט סוגיות בהיצע חופי רחצה | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בו השקיעה מתרחשת סמוך לשעה19:00 בערב, מרבית הר שויות מקיימות פעילות של שירותי הצלה קרוב לשעה זו (למעט עכו, חוף כרמל וחדרה– בהן שירותי ההצלה נסגרים אף מוקדם יותר). אולם בחודש יולי, בו שעת השקיעה קרובה ל- 20:00 בערב, רק בראשון לציון ובנתניה שירותי ההצלה פועלים עד בסמוך מאוד לשקיעה, ואילו ביתר הרשויות הם מפסיקים על פי רוב בשעה19:00 . בנוגע ליתר החודשים בעונת הרחצה יש שונות בין הרשויות: חלקן תוחמות את שירותי ההצלה לשעות המחייבות על פי הצו (דוגמת מטה אשר, חוף השרון (גן לאומי), אשדוד ,וחוף אשקלון). אחרות כמו חיפה חדרה , נתניה וראש ון לציון - מאריכ ות את שעות שיר ותי ההצלה .מעבר להכרחי לפי משרד הפנים לפי משרד הפנים, ב חופים עם צפיפות גבוהה מוארכת עונת הרחצה. נכון לאוקטובר2023 היו בסך הכל61 חופים ברחבי הארץ אשר היו פתוחים גם מחוץ לעונת הרחצה- באילת, מועצה ,אזורית תמר (ים המלח), טבריה, וכן בבת ים, תל אביב, אשקלון ,אשדוד, ראשון לציון, נתניה .חיפה וחדרה89 לפירוט מלא של שעות וחודשי עונת הרחצה בחופי הים התיכון בעונת הרחצה ראו נספח2. 4.1.2 חופים המותאמים לאוכלוסיות שונות 4.1.2.1 חופים נפרדים לפי,חוק הסדרת מקומות רחצה רשות מקומית רשאית, באישור שר הפנים, לייעד מקומות או זמנים לרחצה בל עדית של גברים, נשים או טף בחופי הים (סעיף6 (א) (ב)). מינהל התכנון ניסח מספר עקרונות לבניית חופים נפרדים ,לקבוצות אוכלוסייה המקפידות על הפרדה בין המינים אשר עיקרם שמירה על גישה לשטחי חוף ציבוריים ועל רציפותם . חלקם מתייחסים לנושא הצפיפות : (א) בכל רשות יותר חוף רחצה נפרד אחד, כאשר במקרה של צפיפות ועומס מומלץ להגדיל את תחום הכרזת החוף. ניתן להכריז על חוף נפרד נוסף במקרים של צפיפות קיצונית ומומלץ שיהיה רצוף (ב) הכשרת חנייה נוספת לאוטובוסים לציבור החוף הנפרד, אשר לא תהיה על חשבון החניונים הפרטיים (ג) בימים בהם ל א נהוגה רחצה נפרדת ייפתח החוף לציבור הרחב (ד) חופי הרחצה הנפרדים יוכשרו בהתאם לצרכים של משפחות מרובות ילדים מבחינת שטחי .מתקנים שונים, נגישות לעגלות ועוד90 לפי נתוני משרד הפנים, כיום יש16 .חופים נפרדים בישראל 91 למעט חיפה בה יש שני חופים נפרדים, ביתר הרשוי ,ות המקומיות עם רצועות חופים מוכרזים ישנו חוף נפרד אחד. ככלל .החופים נפרדים בזמנים לגברים ולנשים לפי ימי השבוע ובסופי השבוע נפתחים לקהל מעורב 89 ,משרד הפנים,תחנות הצלה הפועלות בעונת החורף עודכן לאחרונה בתאריך15 ,באוקטובר2023 . 90 ,אתר האינטרנט של מינהל התכנון ,)מדיניות תכנון חופי רחצה מוכרזים, הוועדה לשמירה על הסביבה החופית (ולחוף 'עמ42 , ספטמבר 2021 , עודכן לאחרונה בתאריך20 ,בנובמבר2022 . 91 ,משרד הפנים מידע שימושי לרוחצים בים, מידע על חופים מוכרזים בישראל, חופים עם הפרדה , עודכן לאחרונה בתאריך21 ,בנובמבר 2023 . סוגיות בהיצע חופי רחצה | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפירוט המלא של14 ( חופים נפרדים בים התיכון12 ) ( ובכנרת2 ) ראו בטבלאות2 ו-3 בפרק2 ע.ל היצע חופים במענים ששלחו מנהלי החופים של ראשון לציון, תל אביב ואשדוד נכתב כי הצפיפות בחופים ( הנפרדים ברשויות הללו גבוהה. נציין כי במיפוי של משרד הפנים2018 ) נמצאו ממצאים אלו לגבי החוף השקט בחיפה, חוף נורדאו ב תל אביב ו חוף אשדוד, כאשר לא נמצאה צפיפות חר יגה .ביתר החופים הנפרדים92 מהמועצה המקומית מגדל נמסר, כי אין ברצועת החוף המוכרז שלה חוף נפרד, אך לפעמים בקיץ עושים הפרדה ארעית בחוף עצמו בעזרת מתיחת בד יוטה (הרחצה .)עצמה לא נפרדת 4.1.2.2 חופים מונגשים לאנשים עם מוגבלויות תקנה13 בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוג ,)בלות (התאמות למקום ציבורי שאינו בניין התשע"ד– 2013 )(להלן: התקנות או התקנות לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ו התוספת השלישית לתקנות מגדירות מהו מקום רחצה וכיצד יש להנגיש אותו. זאת, יחד עם מימוש עקרונות הנגישות הכללי י ם שבא ים לידי ביטוי בתקנה2 )(א לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות . ,לצד זאת תקנה מספר6 בתקנות שוו יון זכויות לאנשים עם מוגבלות מפרטת גם באלו מקרים ניתן להוציא פטור מ ביצוע התאמות נגישות במידה והדבר פוגע מהותית באופי המקום )(כמו למשל במקרה של תכנית שימור אתרים שחלה על המקום, או שנמצא בו ערך טבע מוגן. 93 ,לפי התקנות חוף מוכרז חדש ( בכך הכוונה למקום רחצה שנפתח אחרי כניסת ה תקנות ,לתוקף קרי ב- 27 בפבר ,ואר2014 ) חייב להיות נגיש באופן מלא עם פתיחתו (לפירוט ראו בהמשך .)הפסקה בנוגע ל מקום רחצה שה וכרז ככזה עוד לפני כניסת התקנות לתוקף - כדי לתת מענה לצרכי הציבור מצד אחד, ומתוך התחשבות במגבלות במקומות רחצה מוכרזים קיימי ם, מצד שני , נקבעו ש תי רמות של נגישות: )(א הנגשה חלקית :הנגשת עורף החוף (השטחים הבנויי ם שלאורך החוף ) ה כוללת דרך נגישה אל הכניסה העיקרית לחוף, הנגשה של חניות, קופה אם קיימת, כל בתי האוכל והבילוי ובית שימוש. )(ב הנגשה מלאה: הנגשת עורף החוף לפי הפירוט :לעיל וכן מלתחה ומקלחת, סככות צל, משטח נגיש וד .רך נגישה עד לקו המים 92 משרד הפנים, אגף בכיר תכנון מדיניות, יחידת המחקר והמידע, "מיפוי צרכי הפיתוח של חופי רחצה מוכרזים בישראל והמלצות למדיניות '", עמ16-17 , אלול התשע"ח, ספטמבר2018 . 93 עו"ד פנטהון ליקה, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות– משרד המשפטים , שיחה טלפונית ודוא"ל מתאריך8 ,במאי2024 . תקנות שוויון זכויות לנשים עם מוגבלות (התאמות למקום ציבורי שאינו בניין), התשע"ד– 2013 . עוד על הנגשת מקום רחצה ראו באתר נציבות ,שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מדריך להנגשת מקום רחצה , פורסם ב- 20 ליוני2020 , כניסה אחרונה8 במאי2024 ; וכן באתר מינהל ,התכנון מדיניות תכנו ,)ן חופי רחצה מוכרזים, הוועדה לשמירה על הסביבה החופית (ולחוף 'עמ35 , ספטמבר2021 , עודכן לאחרונה בתאריך 20 ,בנובמבר2022 . בישראל יש16 חופי רחצה נפרדים לאוכלוסייה .המקפידה על כך במעני הרשויות אלינו הוזכרה צפיפות גבוהה בחופים הנפרד ים של ראשון לציון, תל אביב ואשדוד סוגיות בהיצע חופי רחצה | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבחינת כמות החופים המוכרזים הקיימים שמחויבים בהנגשה מלאה , הרציונל הוא שמספרם יהיה מחושב ביחס ל כלל החופים בכל רשות , בהתאם לטבלה המפורטת בתקנות (ראו תקנה13 ()(ב2 ))(א. 94 לגבי חופי רחצה מוכרזים קיימים שמפעילה רשות הטבע והגנים, הרשות חייבת לדאוג להנגשה מלאה של50% .לפחות מסך כל החופים המוכרזים שהיא מפעילה בישראל ממרבית הרשויות שהשיבו לפניי תנו( 9 רשויות) נמסר לנו כי יש הנגשה תקנית אשר אושרה על ידי יועץ נגישות; שלוש )רשויות (מטה אשר, חדרה והרצליה ציינו כי ישנה הנגשה חלקי ת. בחוף הים היחיד במועצה האזורית חוף השרון (גן לאומי) אין .הנגשה תקנית95 4.1.3 אמצעי תחבורה לחופים בכל הנוגע לאמצעי תחבורה, מינהל התכנון מציין כי לחיבור העיר והמרחב הסובב אל חופי הים באמצעות תחבורה ציבורית יש חשיבות מרכזית. כמו כן, בהתאם להוראות תמ"א1 יש להימנע מתכנון חנייה ,עילית בתחום חוף הים, קרי100 מטרים מקו החוף הסטטוטורי, ולהסדיר חנייה תת קרקעית, ככל הניתן בדופן העירונית. כן תינתן עדיפות להסדרת מספר רב של חניות .אופניים, על מנת לעודד הגעה לחוף באמצעי זה על פני רכב פרטי ,מעני הרשויות המקומיות העלו כי במרביתן יש גישה בתחבורה ציבורית לכל החופים או לחלקם אך לחופים ב- 3 רשויות אין גישה בכלל בתחבורה ציבורית: חוף השרון )(גן לאומי, ח וף אשקלון ( שטח ניכר מח ופי הרחצה הינו בתחום גן לאומי ) .)ופלמחים (גן לאומי מנהל החוף בפלמחים הסביר כי ינ סיונות להסדיר זאת מול חברת "אגד" ומשרד התחבורה לא צלחו בשל העלויות. בשל כך נוצר עומס בחניון בתשלום, שבגינו נאלצים לסגור את הגישה לחנייה (עוד על חנייה לרכ .)בים פרטיים, ראו בפסקה הבאה יודגש כי בימים העמוסים ביותר ברוחצים - ימי סוף השבוע והחגים - התחבורה הציבורית אינה פועלת ,כמו בימי חול וזהו קושי מובנה .בנגישות לחופים96 כפי שצוין בפרק3.1.2 על עלויות הקמה ואחזקה , רשויות יכולות בתנאים מסוימים לגבות .תשלום עבור דמי כניסה או חנייה יש שישה חופי רחצה המופעלים על ידי רשות הטבע והגנים 94 ,כמו כן במסגרת חוק ההסדרים הוארכו מועדי סיום ביצוע הנגישות ברשויות מקומיות .לרבות במקומות הרחצה לכן, אם מבנים שונים ובהם מקומות ר.חצה עוד לא הונגשו ייתכן שטרם הגיע תאריך היעד שנקבע עבורם 95 ,מידע זה בהלימה עם רשימת האתרים של רט"ג שהונגשו אשר אינו כולל את חוף השרון. ראו באתר של רט"ג נגישות בשמורות הטבע ,ובגנים הלאומיים האתר ע ודכן ב- 2 ,באפריל2024, כניסה אחרונה ב- 8 ,במאי2024 .. לא ידועה לנו הסיבה להיעדר הנגשה במקום 96 חלק מהרשויות המקומיות מממנות שירות היסעים לחופי הים דרך מיזם""נעים בסופ"ש., אשר מגיע גם לחופי הים של תל אביב מרבית הרשויות ( שהשיבו לנו9 ) מסרו כי ביצעו הנגשה תקנית בחופים אשר אושרה על ידי יועץ .נגישות3 רשויות .ביצעו הנגשה חלקית רשות אחת שהיא גן לאומי לא ביצעה הנגשה מרבית הרשויות שהשיבו לנו ציינו כי ישנה תחבורה ציבורית לכל החו פים שבאחריותן או לחלקם. ל- 3 חופים )(שהם גנים לאומיים אין בכלל גישה .בתחבורה ציבורית יצוין כי תחבורה ציבורית אינה פועלת כסדרה בימים ,העמוסים ביותר שהם סופי השבוע והחגים סוגיות בהיצע חופי רחצה | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )(להלן: רט"ג97 ו בחלקם נגבים דמי חניה בכניסה בהתאם לחוק הגנים הלאומיים ,: אכזיב פלמחים ופארק אשקלון . מעני הרשויות המקומיות העלו כי במרבית ן יש חניה ב חינם, או חניה בחינם לתושבי העיר וליתר בתשלום. בפארק אשקלון ,גובים תשלום עבור הכניסה לאתר הגן הלאומי כש ולל גם חניה וגם שירותים נוספים , כאשר .עבור תושבי אשקלון הכניסה חינם בפלמחים )(גן לאומי ובחופי הכינרת אין חניה בחינם כלל (כאמור, בפלמחים היעדר גישה בתחבור ה ציבורית ועומס בחניון ,בתשלום מביאים לעיתים לסגירתו). עיריית תל אביב לא העבירה התייחסות לסוגיה זו אך ככל ה ידוע למרכז המחקר והמידע- חניה בחינם אינה נפוצה בקרבת חופי תל- אביב, ובפרט למי .שאינם תושבי העיר 97 :החופים הם אכזיב, בית ינאי, הבונים (לגביו הוגשה כאמור בקשה להכרזה בהוראת שעה עד31 באוקטובר2024 .) פלמחים ופארק אשקלון ,אתר האינטרנט של משרד הפנים,מידע על חופים מוכרזים בישראל עודכ ן לאחרונה ב- 21 ,לנובמבר2023 . בדיקה שלנו באתר .האינטרנט של רט"ג העלתה כי גן לאומי חוף השרון מופעל גם הוא על ידי רט"ג, וכן שמורות הטבע בחופי זיקים וניצנים אשר בחוף אשקלון ,ראו באתר רשות הטבע והגנים גן לאומי חוף השרון ,שמורת טבע חולות זיקים ושמורת טבע חולות ניצנים , כניסה אחרונה ב-1 ,למאי 2024 . סוגיות בהיצע חופי רחצה | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5 . נספחים נספח1: חופים מוכרזים על פני מחוז ות וגודל האוכלוסייה במחוזות , 2023 98 המפות שלהלן, המחולקות לפי מחוזות, מציגות את החופים המוכרזים בצבע ירוק ואת החופים .)האסורים לרחצה בצבע אדום. חופים חסרי הסטאטוס אינם מסומנים במפות (כך במקור נציין כי החופים מסומנים בשכבה בפוליגונים מרובעים, כאשר אלו של החופים האסורים ברחצה עבים יותר מ אלו של החופים המותרים לרחצה, דבר שיוצר בולטות יתר לחופים האסורים לרחצה. עוד נציין כי מאחר והחופים מסומנים בפוליגונים מרובעים, ולא בקווים לאורך קו החוף, נוצר סרבול מסוים בתצוגה הגיאוגרפית, ואי דיוקים במקומות בהם קו החוף מפותל ואינו נכנע בקלות לצורת ר המ ובע ש באמצעותה מסומנים החופים בשכבה . מחוז צפון (רשויות בעלות25 :)אלף תושבים ומעלה 98 מקור נתוני המפות הוא בשכבת ממ"ג של משרד הפנים מערכת מידעGIS ( | משרד הפניםwww.gov.il ) . הנתונים נכונים לשנת2023 . .עיבוד הנתונים על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת המפות אינן מציגות את סימוני חופי הנחלים, שנמצאים בשכבה, מפני שאינם .רלוונטיים למסמך סוגיות בהיצע חופי רחצה | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחוז חיפה (רשויות בע לות25 :)אלף תושבים ומעלה מחוזות מרכז ותל אביב (רשויות בעלות50 )אלף תושבים ומעלה סוגיות ב היצע חופי רחצה | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחוז דרום (רשויות בעלות50 אלף תושבים ומעלה), לא כולל ים המלח99 99 לא כללנו את המפה של ים המלח משום ש .הסימון בשכבה הוא כללי ואינו צמוד לחוף סוגיות בהיצע חופי רחצה | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח2 :שעות הרחצה ב חלק מ חופי הים התיכון בעונת הרחצה100 רשות אפריל מאי יוני יולי אוגוסט ספטמבר או קטובר 19.6- 1.6 30.6- 20.6 שעת השקיעה 19:01 – 19:20 19:22 – 19:42 19:52- 19:42 19:51 – 19:39 19:39 – 19:07 19:06 – 18:28 18:27 - 18:11 19:01 – 19:20 מטה אשר לפי השעות בצו הסדרת מקומות רחצה 8:00-17:00 19:00-8:00 לפי השעות בצו הסדרת מקומות ר חצה נהריה 17:00-8:00 18:00-8:00 19:00-8:00 א- :ה8:00 - 17:00 , חגים וסופי שבוע- 19:00 עכו 16:00- 8:00 17:00-8:00 18:00-8:00 17:00-8:00 קריית ים א- :ד17:00-8:00, שישי- שבת18:00-8:00 19:00-8:00 א- :ד17:00-8:00, שישי- שבת18:00-8:00 חיפה 18:00-8:00 19:00-8:00 18:00-8:00 חוף הכרמל 17:00-9:00 חדרה 7:00 - 17:00 18:00-7:00 7:00 - 19:00 7:00 - 18:00 17:00- 7:00 עמק חפר 8:30-17:00 8:30-19:00 8:30-18:00 8:30- 17:00 נתניה 8:30 עד חצי :שעה לפני השקיעה, סירונית6:30 עד חצי שעה לפני השקיעה חוף השרון 17:00-9:00 18:00-9:00 19:00-9:00 17:00-9:00 תל- אביב 7:15 – 16:45 7:15 - 17:45 7:15 – 18:45 7:15-16:45 בת- ים 7:45 - 16:15 א- :ה 7:45 עד 17:15 , שישי- :שבת 7:45 עד 18:15 8:15 - 18:45 א- :ה7:45 - 16:15 , שישי- :שבת 7:45 - 17:15 7:30 - 16:30 ראשון לציון 8:00-18:00, שישי- שבת8:00-19:00 8:00-20:00 8:00-18:00, שישי- שבת 8:00-19:00 100 הנתונים לגבי הרשויות מטה אשר, חדרה, עמק חפר, חוף השרון, תל- אביב, וחוף אשקלון מבוססים על מענה עדכני שלהן; הנתונים לגבי הרשויות עכו, חיפה ונתניה מבוססים על אתרי האינטרנ ט של הרשויות בתאריך12 ,בפברואר2024 ; והיתר עליהן לא היה מידע זמין או מספק (נהריה, קריית ים, חוף הכרמל, בת- ים, אשדוד, אשקלון) לקוחים ממסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת : אוריאנה ,אלמסי אסדרת חופי הרחצה ונתוני טביעות למוות בחופי הים בעונות הרחצה2020 , 2021 ואפריל- אמצע יוני2022 , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת28 ,ביוני2022 . סוגיות בהיצע חופי רחצה | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אשדוד 7:45 - 16:15 א- :ה 7:45 עד 17:15 , שישי- :שבת 7:45 עד 18:15 7:45 עד19:15 א- :ה7:45 - 16:15 7:30 - 16:30 אשקלון 7:00 – 17:00 א- :ה7:00 – 17:00 , שישי- :שבת 7:00- 18:00 א- :ה7:00 – 18:00 , שישי- ש :בת7:00- 19:00 7:00 עד19:00 א- : ה7:00 - 17:00 שישי- :שבת 7:00 - 18:00 7:00 – 17:00 חוף אשקלון 18:00-9:00 18:00-9:00 19:00-9:00 18:00-9:00 סוגיות בהיצע חופי רחצה | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח3 : תמונות מחוף רחצה מוכרז (חוף דור) במועצה אזורית חוף כרמל חוף מוכרז עם שילוט, סוכת הצלה, סככות צל (בצד ימי)ן סוגיות בהיצע חופי רחצה | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )שילוט חוף מוכרז לרחצה (בכחול) ולצדו שילוט המסמן את החלק בחוף שהוא אסור לרחצה (באדום סוגיות בהיצע חופי רחצה | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עבודות אחזקה בסוכת הצלה