חומר רקע
דברי הסבר לתיקונים בנוסח לדיון בתאריך 21.5.2024
תיקון סעיף 6 –
בהמשך להערות שהועלו בוועדה לעניין סוגיית ההכשרה שנדרש מנהל הרשות לחקירה בטיחותית מוצע לקבוע כי שכמו שכל חוקר נדרש להסמכה לצורך ביצוע תפקידיו בהתאם לסעיף 115, כך גם מנהל הרשות יחויב לבצע הכשרה מתאימה כפי שנקבעה בסעיף 115(ב)(3) בכל הנוגע להפעלת סמכויות חקירה באירוע בטיחותי לפי חוק הטיס. בהתאם לכך עד להשלמת ההכשרה האמורה לא יוכל מנהל הרשות להפעיל סמכויות חקירה שבסעיף 114(א), למעט סעיף 114(א)(8) בדבר פניה למכון הרפואי, באירוע בטיחותי.
תיקון סעיף 8 –
בהתאם לפירוט שהוצג בפני הועדה בדיון ביום 05.03.24, מתוך כלל הסמכויות הנתונות בידיו של מנהל הרשות בחוק הרלב"ת ובחוק הטיס, עפ"י הצעתנו, מנהל הרשות יוכל להאציל לחוקר סמכויות הנוגעות לפעילותו בזירה וסמכויות הנוגעות לפעילותו במהלך החקירה. להלן פרוט הסמכויות המוצעות להאצלה:
סעיף 111(א) - הגבלת גישה לכלי טיס ולראיות.
סעיף 114(א)(2) - סמכות לשם חקירה בטיחותית לדרוש מכל אדם להזדהות.
סעיף 114(א)(3) - הסמכות לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור מידע
סעיף 114(א)(4) - הסמכות לערוך בדיקות.
סעיף 114(א)(5) - הסמכות להיכנס למקום או לכלי טיס.
סעיף 114(א)(6) - הסמכות לתפוס חפץ הנחוץ לחקירה.
סעיף 114(ב)(2) – הסמכות ליצור עותק מחפץ שנתפס.
סעיף 114(ב)(3) – הסמכות לדחות את יצירת עותק מחפץ שנתפס.
יתר הסמכויות שבחוק הטיס כוללות בעיקרן סמכויות להקצאת משאבים וכרוכות ביחסי חוץ עם רשויות בינלאומיות ולכן לא ניתנות להאצלה.
תיקון סעיף 9 –
לגבי סעיף התקציב בחוק הרשות לחקירה בטיחותית, במהלך הדיון בוועדה ביום 05.03.24 הוסכם בהמשך להצעת הוועדה כי התקציב השנתי ייקבע בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד התחבורה. יצוין כי אכן קביעת התקציב בסעיף נפרד נמצאה כבר במהלך הדיון כלא מתאימה והוסכם כי קביעת התקציב בתחום פעולה נפרד בתוך תקציב משרד התחבורה משקפת את מידת עצמאות הרשות הנדרשת בהתאם לנספח 13, בכך שהתקציב של הרשות נקבע בנפרד מהתקציב השוטף של המשרד ונתון לניהולו של מנהל הרשות, ובכך גם תתאפשר עצמאות הרשות בהקצאת התקציבים כנדרש לצורך ביצוע החקירות הבטיחותיות.
בנוסף בדיון שנערך בנושא הוצע על ידי הועדה לאמץ את סעיף (ב) לחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה-2005 (להלן – חוק רת"א) גם לגבי הרשות לחקירה בטיחותית. לעניין זה ביקשנו לבחון את הנושא במשרד וכיצד זה מיושם לגבי רת"א והדבר התקבל על ידי הועדה.
לאחר בחינת סעיף 9 לחוק רת"א נבקש לציין שוב את האמירה העקרונית שכבר נאמרה על ידנו שלאור גודל הרשות ותקציבה אין היתכנות לניהול תקציב ישירות מול האוצר על ידי הרשות.
לצד אמירה עקרונית זו, נציין לגבי בקשת הועדה לתיקון כי סעיף 9(ב) לחוק רת"א אינו רלוונטי לגבי הרלב"ת היות והסעיפים שמתוקנים במסגרתו בחוק יסודות התקציב אינם רלוונטיים בהקשר של תקציב הרלב"ת, בייחוד לאור העובדה שלרלב"ת אין הכנסות משלה מאגרות והיא איננה מבצעת פרויקטים ארוכי טווח שמצריכים תקציב בהרשאות להתחייב.
בנוסף, לגבי סעיף 12(ד) לחוק יסודות התקציב נציין עוד שאף הוא אינו רלוונטי מאחר שבעקרון אין תקציבים או משרות ברזרבה או בעתודה ייעודיות לרשות.
נוסיף עוד כי עצם קיומו של ההסדר שבסעיף 9 בחוק רת"א משקף את עצמאותה של רת"א בהיבטי התקציב. קביעה זו אף היא תורמת ליישום ההפרדה הנדרשת על פי האמנה, אשר לפי הנוסח המוצע תקוים לאחר קביעת תקציב הרשות בתוכנית פעולה נפרדת, בדומה לרת"א באופן שיביא להפרדה תקציבית בין תקציב המשרד השוטף, תקציב רת"א ותקציב הרשות לחקירה בטיחותית.
לעניין סעיף 12 – תיקון חוק הטיס:
סעיף 106
בהמשך להערות שהועלו במהלך הדיונים בוועדה מצורף פעם נוספת מכתב המבהיר את התאמת חובות הדיווח המפורטות בסעיף לאמנה ולדירקטיבה האירופית.
הוספת סעיפים 110(ד) ו-(ה) –
בהמשך להחלטת הוועדה בדיון ביום 2.4.24 לעניין הוספת הסדר לעניין הודעה למדינה חברה על חקירת אירוע בטיחותי שארע בישראל, הוספו סעיפים קטנים (ד) ו-(ה) הקובעים, בהתאם לסעיף 4.1 לנספח 13, כי לאחר החלטה על פתיחה בחקירת אירוע בטיחותי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יודיע על האירוע למדינה מעורבת ובמקרה של תאונה של כלי טיס שמסתו המירבית המותרת עולה על 2250 ק"ג או בכלי טיס שהוא בעל הנעה סילונית תימסר הודעה גם ל- ICAO. בהתאם לאמנה הודעה כאמור תימסר בהתאם לטופס של ארגון ICAO המפורסם באתר הארגון ומעודכן מעת לעת על ידו.
תיקון סעיף 118(6) –
במהלך הדיון בוועדה עלה הצורך להוסיף הוראה המתייחסת להעברת הדוח הסופי למשפחות ההרוגים והנפגעים.
לפי מסמכי ICAO 9973 ו- 9998 נדרש להעביר מידע שמתפרסם לציבור קודם לפרסומו, לידיעת הנפגעים או משפחותיהם, כאשר המידע יגיע אליהם – לגבי נפגעים או משפחות של נפגעים או הרוגים תושבי מדינה אחרת באמצעות נציג הרשות המוסמכת לביצוע חקירות בטיחותיות באותה מדינה אשר שולב בהליך החקירה בארץ, ולגבי נפגעים או משפחות בארץ המידע יועבר באמצעות נציג שיקבע על ידי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית.
בהתאמה ובהמשך להערות שהועלו בוועדה מוצע להוסיף סעיף לפיו מידע בנוגע לחקירת אירוע בטיחותי יועבר לנפגעים או למשפחות של הרוגים או נפגעים באירוע לפני שיפורסם לציבור, כאשר המידע יועבר בארץ באמצעות הרשות לחקירה בטיחותית ובמדינה אחרת – באמצעות נציג הרשות המוסמכת לביצוע חקירות בטיחותיות באותה מדינה.
תיקון סעיף 118(ג1) –
בהתאם לנספח 13 נדרש להעביר המלצות שבדוח הסופי שהן בגדר "global concern safety recommendations" שמוגדרות ככאלה שמקיימות את הדרישות הבאות גם אל ICAO:
המלצות הנוגעות לנושאים מערכתיים גלובליים ולא פנים מדינתיים וגם לא כאלה שמוגבלות לסוג מטוס ספציפי, ליצרן מסוים, למפעיל או לנותן שירותי נת"א ספציפיים;
ההמלצות בעלות משמעויות לשיפור הבטיחות הגלובלית;
ההמלצות דורשות פעילות בלוחות זמנים קצרים להגברת הבטיחות הגלובלית.
הוראה זו הינה בבסיס סעיף 118(ג1) המוצע. בהמשך להערות שעלו בוועדה מוצע להבהיר את הנוסח הכתוב בסעיף כמוצע.
תיקון סעיף 118(ג2) וסעיף 122(ג) –
בהמשך להערות הוועדה במהלך הדיון נערכה בחינה מחודשת של סעיפים 118(ג2) ו- 122(ג).
מעיון בהוראות נספח 13 עלה כי לעניין החלקים הקיימים בדוח סופי קובע הנספח כי וכי יש למנוע שימוש בחלקי הדוח – תוך דגש על הניתוח, המסקנות וההמלצות, בהליך בפני בית משפט. מטרה זו מושגת על ידי סעיף 124(א) לחוק הטיס בנוסחו הקובע הגנת אי הקבילות של הדוח הסופי בהליך משפטי או בהליך שנוקט מעביד כלפי עובדו או בהליך כלפי עובד טיס לפי סעיף 38, למעט בהליכים מנהליים שהם ערר לפי סעיף 39 לחוק הטיס, עתירה מנהלית או ערעור מנהלי.
נוסח סעיף 118(ג2) המוצע מוסיף על הוראות האמנה, ולכן על מנת להתאים את החוק לדרישות נספח 13 מבוקש למחוק סעיף זה שאיננו נדרש בהינתן ההסדר בסעיף 124(א).
לגבי 122(ג) - בשונה מסעיף 118(ג2), אין מדובר בסעיף על דוח חקירה סופי על חלקיו, אלא בהמלצות בטיחות הנובעות ממחקרים או מניתוח של מספר דוחות חקירה. ולכן ניתן לקבוע הסדר ספציפי לעניין המלצות אלו וניתן לגישתנו להוסיף ולקבוע כי הם לא יהוו ראיה בהליך משפטי ומנהלי ככלל. כעל כן מוצע לתקן את הנוסח המוצע ולקבוע כי המלצות שנקבעו לפי סעיף זה, לא ישמשו ראיה במשפט ולא ישמשו בהליך מינהלי כהגדרתו בסעיף 123(א) או בהליך שנוקט מעסיק כלפי עובדו, כל זאת בכפוף לאמור בסעיף 126.
תיקון סעיף 128(א) -
במסגרת הדיון בוועדה ביום 2.4.24, צוין על ידי הייעוץ המשפטי של הוועדה כי בהתאם לסעיף 5.14 לנספח 13 קיימת חובה על הרשות לחקירה בטיחותית להעביר מידע הנדרש לצורך חקירה בטיחותית המתבצעת על ידי מדינה אחרת. בהתאמה לכך מוצע להוסיף תיקון לסעיף כך שתחול חובה על מנהל הרשות להעברת המידע המבוקש על ידי מדינה חברה אחרת המבצעת חקירה בטיחותית. בהתאם לסמכות הקבועה בסעיף 5.14.1 לנספח 13 לעניין הסדרת השימוש במידע המועבר, מוצע להבהיר כי העברת המידע למדינה המבקשת תעשה ובלבד שהיא התחייבה שלא יעשה במידע שימוש אלא לצורך החקירה בלבד, וזאת בהתאם להוראות האמנה.
תיקון סעיף 128א –
סעיף קטן (א) – בהמשך להחלטת הוועדה הוסף כי העברת אירוע בטיחותי חמור לחקירת מדינה אחרת תהא מטעמים מיוחדים אשר אף יפורסמו במסגרת ההודעה על העברת החקירה כאמור.
סעיף קטן (ב)(3) – בהמשך להערות הוועדה בדיון ביום 2.4.24 ולאחר בחינה חוזרת מול האמנה הובהר כי מכיוון שהפרסום של הדוח הוא סופי ונעשה על ידי המדינה החוקרת לכלל הציבור באשר הוא, לא נדרשת הסכמת רשות החקירה האחרת לפרסום וניתן להודיע על פרסום הדוח בהפניה אליו. לפי החלטת הוועדה הוסף שתבוצע גם הפניה באמצעות קישור לאתר הפרסום.
תיקון סעיף 128ג –
בהתאם להחלטת הועדה בדיון ביום 2.4.24 לפי יש להוסיף הסדרה של חקירת אירוע בטיחותי שאירע בשטח מדינה שאיננה חברה, מוצע להחיל את ההסדר שבסעיף 128ג גם לגבי חקירת אירוע בטיחותי חמור שאירע בשטח של מדינה שאיננה חברה, וזאת בהתאם לסעיף 4.8 לנספח 13 שהמסדיר את החקירה של אירוע כאמור.
תיקון סעיף 14 – הוראת מעבר
בהתאם להערות הוועדה בדיון ביום 4.2.24 הוספה הוראת מעבר לפיה חקירה בטיחותית שארעה ערב תחילתו של חוק זה יחולו לגביה הוראות חוק זה וחוק הטיס והחובות בדבר דיווחים יחולו בהתאם לשלב החקירה ביום התחילה.