חומר רקע

מדינת ישראל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רשות לחקירה בטיחותית בתעופה משרד ראשי: ת. .ד120 נתב"ג7015001 :'טל03-9751380/1 :פקס03-9751388 E.mail: [email protected] כתובת אתר האינטרנט : https://www.gov.il/he/departments/Units/aiai ג ' אדר ב תשפ"ד 13 במרץ2024 4000-0098-2024-0000151 לכבוד יו"ר ועדת הכלכלה כנסת ישראל :הנדון התנגדות הסתדרות עובדי המדינה להצעת חוק הרשות לחקירה בטיחותית פניית ההסתדרות לוועדת הכלכלה מיום2.3.2024 ,.א.נ 1. פניית ההסתדרות בכתב ובע"פ עוסקת ב- 2 נושאים:המופיעים בחוק א. בסעיפים2 , 3 , 4 , 5 'וכו- בהתייחס לסעיף7 (א) להצעת החוק בכל הנוגע "...מנהל ."... הרשות יחד עם חשב הרשות מורשה לייצג את המדינה מכוון שהסיפא בסעיף7 )(א בחוק החדש השתנה ו חלק זה נמחק הרי ממ י לא אין צורך .לדון בנושא ב. בכל הנוגע לחשש לפגיעה בעובדים עקב חובת הדיווח על אירוע בטיחותי כפי שמוצע :בהצעת החוק, אנו מבקשים להעיר ולהאיר כדלקמן 1) חובת הדיווח הינה חובה בסיסית ביותר בתחום בטיחות התעופה בעולם. הצורך הינו בדיווח ישיר, מדויק ככל האפשר .וקרוב ככל האפשר לקרות האירוע בעת כתי בת חוק הטיס2011 , הוכנסה לסעיף106 הגדרה רחבה יותר- "היה אדם מעורב באירוע בטיחותי ימסור על כך הודעה ...". כלומר מדובר היה- ב כל אדם שהיה .מעורב בתיקון החוק הנוכחי נצמדנו בדקדקנות להגדרה האירופית ולמעשה צמצמנו .את חובת הדיווח אנו מבקשים גם להדגיש שאין בחוק סנקציה כלשהי .על אי דיווח מעבר לכך, יודגש שלאי מימוש סטנדרטים בסיסיים ו משמעותיים באמנה ה בין לאומית של התעופה (שמדינת ישראל חתמה עליה ב1949 ) או בהסכם"מ הש יים הפתוחים" .עם אירופה יש משמעויות אשר יפורטו בהמשך מסמך זה 2) כיום חוב ת הדיווח על אירוע בטיחותי חמור חלה, קיימת ומתבצעת מזה שנים ואנחנו למעשה מצמצמים אותה רק לאירועי בטיחות חמורים (שיש בהם הרוגים ופצועים) ולקבוצות מסוימות של אנשים )(כמפורט בחוק שהתרומה שלהם .לחקירה האירוע היא קריטית מדינת ישראל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רשות לחקירה בטיחותית בתעופה משרד ראשי: ת. .ד120 נתב"ג7015001 :'טל03-9751380/1 :פקס03-9751388 E.mail: [email protected] כתובת אתר האינטרנט : https://www.gov.il/he/departments/Units/aiai 3) חובת הדיווח צריכה לחול על כל אדם )(שכלול באותה רשימה המפורטת בחוק אשר יכול לסייע במידע ובפרטים רבים ככל האפשר ו למסור זאת לנציג הרשות לחקירה וזאת בהתאם ל תקינה הקיימ ת בארגון התעופהICAO , ברשות לבטיחות האירופית (EASA) ( וברשות האמריקאיתNTSB ). יש צורך להדגיש שיש חשיבות שיעיד מי "שהיה מעורב "מיד ראשונה, בעל הגרסה הראשונית והמקורית כדי שאותו מידע י ימסר כפי ש אותו עד . ראה והבין אותה 4) לעיתים מדובר על אירוע שהבנתו המהירה יכולה לחסוך חיים בכך שנגיע למסקנה .מהירה שצריך לקרקע את כל צי המטוסים מאותו סוג לפני שיקרה אירוע דומה כך קרה לפני מספר שנים באסון מסוק ה- 44 R ליד חוף נתניה בו התרסקו4 יושבי המטוס )(ובהתאם קורקעו כלל המסוקים מדגם זה וכ ך קרה בעקבות התרסקות מטוס ה- MAX 737 האתיופי (שבו נהרגו כ - 180 אנשים), שבעקבות התרסקותו ,קורקעו מאות מטוסים למשך שנה עד שאושרו שוב לטיסה וכך קרה לפני כחודשיים בעת שבנס נמנעה התרסקות מטוס737 B של חברת אלסקה עם כ - 170 נוסעים, לאחר התנתקות דלת חירום (ובעקבות כך קורקעו71 .)מטוסים מסוג זה הקרקוע המידי בא בעקבות המידע המידי שנאסף ממעורבים- הטייסים (לפני שהתרסקו), הטכנאים, היצרן, עובד יחידת הבקרה ואחרים שמסרו בזריזות מידע בטיחותי חיוני ו הביאו ליצירת תמונה מידית שאפשרה הצלת חיים של אנשים .תמימים 5) כל אדם מעורב שמוסר מידע בטיחותי מוגן בחקיקה. הוא מוגן בעצם מסירת המידע וכמו כן המידע שהוא מוסר הינו חסוי. סעיף118 )(ד מגדיר, כפי שהאמנה מגדירה, שהדוח הסופי (וכמובן כל דוח אחר בהקשר של אירוע בטיחותי) לא יכלול מידע (שמות או כל פרט מזה ה .אחר) לגבי המעורבים באירוע הבטיחותי בנוסף, סעיף123 מגדיר בצורה ברורה שכל עדות, מידע, הודעה שנמסרה לחוקר הראשי הינם "חומר חקירה בטיחותי" והם לא יימסרו ולא יתקבלו כראיה ,במשפט ולא ישמשו בהליך משמעתי מנהלי .או בהליך שנוקט מעביד כלפי עובדו 6) התיקון המוצע בחוק מהווה יישום של דרישות ICAO . ארגון התעופה העולמי פרסם דוגמה של חקיקה למדינות חברות ושם בסעיף26 מוגדרים מספר תפקידים בעלי חובת דיווח- הבעלים, המפעיל, מפקד המטיס, אנשי צוות, מפעיל שדה התעופה, בקר/פקח תנועה ,דיווח לרשות החקירה ש יספק לה מידע רב ככל האפשר וב זמן הקצר ביותר ובאמצעי התקשרות המהיר ביותר . מדינת ישראל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רשות לחקירה בטיחותית בתעופה משרד ראשי: ת. .ד120 נתב"ג7015001 :'טל03-9751380/1 :פקס03-9751388 E.mail: [email protected] כתובת אתר האינטרנט : https://www.gov.il/he/departments/Units/aiai נוסח זה אומץ ע"י מדינות העולם וחלקן אף החמיר והוסיף. כך זה מופיע בין השאר בדירקטיבה האירופית996/2010, שמדינת ישראל התחייבה לאמץ במסגרת הסכם "השמים הפתוחים" שנחתם ב- 2013. הנוסח שנקבע בדירקטיבה וב תקינה לדוגמה שלICAO הוא אשר שולב בסעיף106 .המוצע כפי שיפורט להלן 7) הצורך לקבל את המידע באופן אוטנטי מכל אדם מעורב שהיה עד לאירוע ברור ונהיר לכל גורמי המקצוע– מדובר בסטנדרט מקצועי בסיסי ואלמנטרי לקבלת ,מלוא תמונת האירוע מהאדם בתא הטייס, מהטכנאי שראה את האירוע מהקרקע מפקח המגדל שאישר למטוס להסיע או כל אדם אחר. ג. לסיכום , חובת הדיווח הנדרשת באופן ישיר מ הגורמים המעורבים הינה נושא מהותי ביותר. מדובר על חקירה בטיחותית בלבד, חקירה שאין בה ענישה והיא אינה משמשת לענישה. החקירה מתחילה תמיד מהדיווחים וייעודה ו הינ למנוע תאונה דומה או לשפר את הבטיחות בישראל, או בעזרת המידע המופק באמצעותה, במקו מות אחר ים .בעולם ד. לקיום מטרה חשובה זו, אנחנו זקוקים לקבלת מירב המידע בנוגע ל קרות תאונה ותקרית חמורה- באופן הרחב ביותר, מכלל המעורבים שידווחו לנו, מזווית הראייה שלהם מה קרה, במהירות הרבה ביותר, כדי שנמנע תאונה דומה.נוספת ,אין כאן שום משמעות לגבי העובד כאמור, אין סנקציה כלשהי על אי הדיווח ויודגש שוב שהדיווח נדרש למטרות בטיחותי ו ת בלבד. כל הטיעונים על חשש למדווח מטעים והם בטלים מול האפשרות להצלת חיי אדם. ה. האירופים כמו האמריקאים ועוד כ- 190 מדינות חברות בארגון התעופה, כבר אימצו את העיקרון המהותי הנ"ל שהינו בסיס החקירה הבטיחותית ויישמו אותו בחקיקה הייחודית הזאת. זאת גם הסיבה שהאירופים, שחתמו ,עימנו על הסכם ייחודי זה מצפים ודורשים )(ואף עושים מעקב על כך ממדינה כמו ישראל שאליה טסים עשרות חברות תעופה אירופיות ומאות אלפי נוסעים ותיירים שתאמץ תקנה בסיסית כגון זאת .כאחת ההתניות לקיום ההסכם מדינת ישראל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רשות לחקירה בטיחותית בתעופה משרד ראשי: ת. .ד120 נתב"ג7015001 :'טל03-9751380/1 :פקס03-9751388 E.mail: [email protected] כתובת אתר האינטרנט : https://www.gov.il/he/departments/Units/aiai ו. בנוסף ומעבר להסברים לגבי עצ ם הצורך המהותי בדיווח של מעורבים בחקירת אירוע בטיחותי הרי שיש להבין את ההשלכות הרחבות יותר של אי אימוץ נושאים מהותיים כגון אלו .בחקיקה התעופתית בכלל ובחקיקה העוסקת בחקירת תאונות בפרט בכל הנוגע לארגוןICAO – כידוע הארגון מקיים ביקורות במדינות החברות אחת לכמה שנים והביקורת הקרובה הצפויה ביש ראל מתוכננת להתבצע ב - 2025 . בביקורות של הארגון, חלק משמעותי ביותר מהווה הבדיקה לגבי התאימות בין החקיקה הראשית של המדינה לסטנדרטים הקבועים באמנה. אי עמידה בתאימות זאת עלולה להביא להורדה משמעותית ,של הציון המדינתי ובמקרים קיצוניים עד למצב שהיינו בו בביקורת שערך הארגון בישראל ב - 2007 שבהמשך הדרך הביא להורדת התעופה (על ידי ה - FAA )האמריקאי של מדינת ישראל לקטגוריה 2. לאי אימוץ הוראות מהדירקטיבה האירופית בחקיקה הישראלית (באם תתקבל הצעת )ההסתדרות , הוראות שמדינת ישראל התחיבה לאמץ בעת חתימת הסכם "השמים הפתוחים" ב- 2013, יש השלכו ת בכל הנוגע ל התחייבות מדינת ישראל כלפי ה איחוד האירופי. ראשית, לא מקובל, וזהו חריג משמעותי, שמדינה חותמת על התחייבות לקיים הסכם בין לאומי והיא אינה מממשת זאת. צעד כגון זה בעקבות אי אימוץ ,התקנה האירופית יחייב את ישראל ב מתן הסברים לכך , במיוחד כאשר הדרישה לשי נוי זה מגובה באמנת התעופה הבין לאומית שגם מדינות האיחוד האירופי חתמו עליה (וכאמור, גם ישראל). שנית, להפרת ההסכם עם האיחוד האירופי יש מחיר– עפ"י סעיף 24 (6 ) להסכם לא יתאפשר למובילים ישראליים לממש זכויות טיס מסוימות. ז. ,אי אימוץ הדירקטיבה האירופאית עולה כל שנה כנושא בשיחות עם האיחוד האירופי המתקיימות כחלק מהסכם השמים הפתוחים, תוך שניתן הסבר על ידנו שמדינת ישראל עומדת לאשר בקרוב את החוק. בביקורת שלICAO לא קיבלנו הערה לנוסח בחוק הטיס, כי הוא רחב מספיק מבחינתם. בתיקון זה אנו מבקשים לצמצם את החובה הרחבה מאוד שחלה כיום באופן שעומד עדיין בדרישותICAO ,והדירקטיבה האירופית אבל ככל שנצמצם יותר או נשנה את הנוסח כפי שמבוקש על ידי ההסתדרות הרי שהוא כבר לא יתאם לדרישות האמורות והוא יעורר קשיים אל מולICAO .ובאיחוד האירופי מדינת ישראל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רשות לחקירה בטיחותית בתעופה משרד ראשי: ת. .ד120 נתב"ג7015001 :'טל03-9751380/1 :פקס03-9751388 E.mail: [email protected] כתובת אתר האינטרנט : https://www.gov.il/he/departments/Units/aiai ח. אנו מקווים שמסמך זה והציטוטים הכלולים בו מסבירים את חשיבות אימוץ הסעיף הנ"ל וישכנעו את הוועדה ל שמור על.נוסח הסעיף כפי שהובא על ידנו בהצעת החוק ט. נודה אם תעביר מסמך זה לחברי הוועדה מצ"ב נספח עם כלל הצי טוטים הנדרשים מ– ICAO .', האירופיים וכו ב ב ר כ ,ה גד רגב מנהל ה רשות לחקירה בטיחותית בתעופה העתקים: ח"כ אלון שוסטר משה בן זקן- מנכ"ל משרד התחבורה עו"ד יעל כהן- יועמ"שית משרד התחבורה עו"ד סיגלית ואקיל ברקאי- ראש אשכול תעופה, נמלים ותשתיות מר ישעיהו סיני - יועץ מנכ"ל עו "ד איתי עצמון - יועץ משפטי של ועדת הכלכלה עו "ד נעמה דניאל - יועצת משפטית של ועדת הכלכלה מדינת ישראל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רשות לחקירה בטיחותית בתעופה משרד ראשי: ת. .ד120 נתב"ג7015001 :'טל03-9751380/1 :פקס03-9751388 E.mail: [email protected] כתובת אתר האינטרנט : https://www.gov.il/he/departments/Units/aiai נספח- קובץ ציטוטים בנושא חובת דיווח על תאונות ותקריות בתעופה בעולם ICAO – Model Act 26 .Subject to the provisions of the Accident investigation authority Regulations of [STATE], the owner, operator, pilot in-command, crew members, operator of an airport, air traffic controller, or any other person having knowledge of an accident or incident shall notify the Authority and provide as much information as soon as possible and by the quickest means available. ICAO – Model Regulations MANDATORY NOTIFICATION OF ACCIDENTS AND INCIDENTS 26 . . Where an aircraft accident or incident takes place, the owner, operator, pilot-in-command and any crew member of the aircraft, the operator of the airport, and any air traffic controller having knowledge of an accident or incident shall notify the Authority and provide as much information as is possible as soon as possible and by the quickest means available. 27 . . The notification to the Authority shall be in plain language and contain as much of the information specified in Schedule 1 to these Regulations as is readily available; however, the dispatch of the notification shall not be delayed due to the lack of complete information. European Regulation 996/2010 ‘person involved’ means the owner, a member of the crew, the operator of the aircraft involved in an accident or serious incident; any person involved in the maintenance, design, manufacture of that aircraft or in the training of its crew; any person involved in the provision of air traffic control, flight information or aerodrome services, who have provided services for the aircraft; staff of the national civil aviation authority; or staff of EASA; Article 9 Obligation to notify accidents and serious incidents 1. Any person involved who has knowledge of the occurrence of an accident or serious incident shall notify without delay the competent safety investigation authority of the State of Occurrence thereof. מדינת ישראל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רשות לחקירה בטיחותית בתעופה משרד ראשי: ת. .ד120 נתב"ג7015001 :'טל03-9751380/1 :פקס03-9751388 E.mail: [email protected] כתובת אתר האינטרנט : https://www.gov.il/he/departments/Units/aiai ANNEX VI REGULATORY REQUIREMENTS AND STANDARDS THAT SHALL BE MET WHEN APPLYING THE EU LEGISLATION LISTED IN ANNEX IV OF THE EU-ISRAEL EURO-MEDITERRANEAN AVIATION AGREEMENT Disclaimer: Nothing in this Annex shall prejudice the application of EU law within the EU. PART A.2: Accident/incident investigation and occurrence reporting A.2.1: Regulation (EU) No 996/2010 of the European Parliament and of the Council of 20 October 2010 on the investigation and prevention of accidents and incidents in civil aviation and repealing Directive 94/56 / ECEURO-MEDITERRANEAN AVIATION AGREEMENT Disclaimer: Nothing in this Annex shall prejudice the application of EU law within the EU. PART A.2: Accident/incident investigation and occurrence reporting A.2.1: Regulation (EU) No 996/2010 of the European Parliament and of the Council of 20 October 2010 on the investigation and prevention of accidents and incidents in civil aviation and repealing Directive 94/56/EC Article No. Standard No. (Part/Leg#/Art#/Std#) A2.1.1.1 Regulation No 996/2010 aims to improve aviation safety by ensuring a high level of efficiency, expediency, and quality of civil aviation safety investigations, the sole objective of which is the prevention of future accidents and incidents without apportioning blame or liability. It also provides for rules concerning the timely availability of information relating to all persons and dangerous goods on board an aircraft involved in an accident. It also aims to improve the assistance to the victims of air accidents and their relatives. 9 ( 1 ) A2.1.9.1Any person involved who has knowledge of the occurrence of an accident or serious incident shall notify without delay the competent safety investigation authority of the State of Occurrence thereof. מדינת ישראל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רשות לחקירה בטיחותית בתעופה משרד ראשי: ת. .ד120 נתב"ג7015001 :'טל03-9751380/1 :פקס03-9751388 E.mail: [email protected] כתובת אתר האינטרנט : https://www.gov.il/he/departments/Units/aiai מדינת ישראל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רשות לחקירה בטיחותית בתעופה משרד ראשי: ת. .ד120 נתב"ג7015001 :'טל03-9751380/1 :פקס03-9751388 E.mail: [email protected] כתובת אתר האינטרנט : https://www.gov.il/he/departments/Units/aiai חוק הטיס- כיום סימן ג': הודעות על אירוע בטיחותי 106 ). (א היה אדם מעורב באירוע בטיחותי , ימסור הודעה על כך, בכתב או בדרך אחרת שקבע השר, לחוקר הראשי, בתוך24 שעות מקרות האירוע הבטיחותי או מנחיתת כלי הטיס שהיה מעורב באירוע, לפי ה מאוחר ולפי העניין, ובה יציין, בין השאר, את מקום האירוע, זמן .האירוע ופרטיו ( )(ב1 ,)) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א היה אדם מעורב באירוע בטיחותי חמור, ימסור הודעה על כך בעל פה, בעצמו ובלא דיחוי, לחוקר הראשי; (2 ) נבצר מאדם( להודיע כאמור בפסקה1 ), ידווח על האירוע הבטיחותי בעצמו מיד לאחר שהנסיבות שהביאו לנבצרות כאמור חדלו להתקיים; כל עוד התקיימו אותן נסיבות, תחול חובת ;מסירת הודעה לפי סעיף קטן זה על המפעיל האווירי, אם ישנו (3 ) החוקר הראשי יעביר דיווח על האירוע הבטיחותי.לשר ולמנהל, בהקדם האפשרי (ג) בעל רישיון לפי חוק זה או איש צוות, שהיה עד לאירוע בטיחותי, יודיע על כך .בהקדם האפשרי לחוקר הראשי (ד) השר יקבע הוראות לעניין הודעות כאמור בסעיף זה, ובכלל זה לעניין זהות החייבים במסירת ההודעו ת, הדרכים למסירתן והפרטים שייכללו בהן .תקנות הטיס פרק ב': הודעות בדבר תאונה או תקרית 4 . (א) הודעה על תאונה או על תקרית שבה מעורב כלי טיס תימסר במהירות האפשרית :לחוקר הראשי בידי אחד מאלה (1) מי שהיה טייס- מפקד של כלי הטיס בזמן התאונה או התקרית, ואם נבצר ממנו- בידי ;בעליו של כלי הטיס בזמן התאונה או התקרית (2 ) הממונה על יחידת פיקוח תעבורה אווירי ת ,שבתחום פיקוחה אירעה התאונה או התקרית ( או שדבר התאונה או התקרית הובא לידיעתו בידי מי שחייב בדיווח כאמור לפי פסקה1 ;) (3) בידי אדם אחר שהיה עד לתאונה או לתקרית.