חומר רקע

עמוד 1 מתוך4 לכבוד יום ראשון יא ' אייר תשפ"ד ח"כ יעקב אשר 19 מאי2024 יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה .כנסת .א.נ )נייר עמדה: הצעות חוק הממשלה לרכבת תחתית (מטרו מימון : :בעניין )פרק ז' (רכבת תחתית (מטרו– רכיב למימון) מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2023 ו- 2024), התשפ"ג- 2023 [פוצלה לפי סעיף84(ב) לתקנון . אנו עומדים היום בפני נקודת מפנה היסטורית. החוק המונח לפנינו חוק המטרו נושא בחובו הזדמנות ייחודית ,לחולל מהפכה בתחום התחבורה הציבורית בישראל, וליצור עתיד טוב יותר עבור הדורות הבאים. חוק זה חייב לה ,תקבל ו הווה צעד משמעותי בקידום מערכת מטרו יעילה ומתקדמת, שתשרת את כלל אזרחי ישראל .ותשפר משמעותית את איכות חייהם תחבורה ציבורית איכותית היא צורך חיוני עבור כל חברה מודרנית. היא מאפשרת לאנשים לנוע ממקום למקום ביעילות, תוך הפחתת עומסי התנועה, זיהום האוויר ורעש התחבורה. היא תורמת לצמצום פערים .חברתיים, ומאפשרת גישה נוחה יותר לשירותים חיוניים כמו חינוך, בריאות ותעסוקה ,מערכת מטרו מודרנית תהווה פתרון תחבורתי אטרקטיבי עבור מיליוני ישראלים. היא תהיה מהירה, יעילה נגישה וידידותית לסביבה. היא תקל על עומסי התנועה בכבישים, ותשפר משמעותית את איכות החיים .בערים וביישובים רבים השקעה במערכת מטרו היא השקעה בדורות הבאים. היא תבטיח להם עתיד עם פחות פקקים, פחות זיהום אוויר ויותר אפשרויות תעסוקה. היא תאפשר להם ליהנות מאיכות חיים גבוהה יותר, ותתרום לחיזוק החברה .הישראלית כולה אנו יודעים שהדרך לא תהיה קלה. ייתקלו בקשיים ובהתנגדויות. אך אנו מאמינים שהחשיבות של חוק זה .עולה על כל אתגר למען הדורות הבאים, ולמען עתיד טוב יותר עבור כולנו, אנו קוראים לכם לתמוך בחוק המטרו , עם סייגים אשר יוכנס לחוק - מימון . יחד, נוכל להפוך את ישראל למדינה מודרנית ומתקדמת בתחום התחבורה .הציבורית למערכת מבוססת מטרו תועלות כלכליות רבות לנוסעים, לכלל האזרחים ולמשק הלאומי, המוערכת בכ- 23- 34 מיליארד שקל לשנה, זאת לעומת השקעה צפויה של כ- 150 מיליארד שקל במטרו. על כל שקל שמשקיעים מקבלים5.3 - 5.2 .תועלת כלכלית למשק1 ,מניתוח שערכו פרופ' יורם שיפטן וד"ר ניר שרב, עבור משרדי האוצר והתחבורה והמועצה הלאומית לכלכלה שעסק בהשפעות הכלכליות, החברתיות והאורבניות של המטרו עולה כי התועלות הכלכליות של המטרו למשק יסתכמו ב- 34-23 מיליארד שקל בשנה. זאת, לעומת השקעה צפויה של כ- 150 מיליאר ד שקל. ניתוח התועלות הכלכליות של הפרויקט מתבססות על הערכות גידול אוכלוסייה שצופות כי כ- 5.4 מיליון תושבים יגורו במטרופולין תל אביב ב - 2040 (כיום יש כ- 4 .)מיליון2 1 https://storymaps.arcgis.com/stories/ddf2e86b69904576bd6f0934cf7e3384 2 e7dea7cb0000 - a57f - d38f - e1dc - article/0000017f - 20/ty - 07 - https://www.themarker.com/dynamo/cars/2020 עמוד 2 מתוך4 !היטל מימון מטרו חוזר לשולחן הדיונים : לאחר שהושמט מטיוטת חוק ההסדרים בתחילת2023 , חוזר כעת היטל מימון המטרו למרכז הדיון לקידום פרויקט התשתיות הגדול בישראל , יש חשיבות רבה לקדם את חוק המטרו . במסגרת הדיונים בתיקון חוק המטרו בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יוצע היטל זה כמקור הכנסה משמעותי למימון .הפרויקט :עיקרי ההיטל המוצע • מטרתו: גיוס20 מיליארד שקל לטובת מימון מחצית מעלויות הקמת המטרו, המוערכות ב- 150 .מיליארד שקל • .לא יחול על נכסים המשמשים למגורים • :יחושב על בסיס שטח הנכס, תוך שימוש במספר מקדמים o מקדם שיטת .הארנונה: נועד לאזן הבדלים בשיטות המדידה בין רשויות מקומיות שונות o .מקדם המדרג העירוני: משקף את מיקום הנכס, תוך התחשבות בפוטנציאל עליית ערכו o .יצטרף למגוון אמצעים אחרים למימון הפרויקט על וועדת הפנים והגנת הסביבה צריך לה :תמקד ב • בחינת נוסח ההצעה והתאמות אפשריות ., לדרכים המיוחדים של הדיירים, קביעת קריטריונים בעניין • .גיבוש הסכמה לקראת הגשת ההצעה לאישור הכנסת :חשיבות הנושא היטל המטרו מעורר חששות רבים בקרב גורמים שונים, ביניהם חשש מפני פגיעה בצדק חברתי והטלת נטל כלכלי כבד על בעלי עסקים. נייר עמדה זה ידון בהיבטים השונים של ההיטל, תוך בחינת יתרונותיו .וחסרונותיו, ויציג המלצות בנוגע לעיצובו ההוגן והיעיל ביותר :נכסים החייבים בהיטל כל)נכסי מגורים שאינם דירות מגורים (למשל, משרדים, חנויות, מגרשים ריקים ., היו חייבים בהטל נכסים פטורים מארנונה מסוימים (למשל, מוסדות .)ציבור :קביעת גובה ההיטל • שיעור ההיטל צריך ש .ייקבע בהתאם למיקום הנכס, ייעודו ושווי השוק שלו • צריך שיהיו מדרגות מס שונות בהתאם לסוג הנכס ולמאפייניו של דיירים , האם זו דירה למגורים או .להשקעה • ייתכן שייקבעו פטורים או הנחות עבור נכסים מסוימים של דיירים , ע"פ קריטריוני ם אשר יקבעו בוועדה . :תקופת ההיטל ההיטל ישולם לאורך תקופה מוגדרת, כפי שתיקבע בחוק ., חייבים לתחם זאת לתקופה תאריך .ייתכן שתקופת התשלום תשתנה בהתאם לסוג הנכס ולמיקומו :גבייה ואכיפה .גביית ההיטל תתבצע על ידי רשות המסים, בדומה לארנונה ינקטו צעדים לאכיפת תשלום ההיטל כנגד מי אשר יתנגדו ל .תשלומים יתרונות כלכליים ותועלות של מערכת המטרו : עמוד 3 מתוך4 • קידום לאומיות: המערכת מקדמת את תחום התחבורה הציבורית ברמה הלאומית ותורמת לקידום .פרויקטים לאומיים בתחום זה • תועלות כלכליות: המערכת מביאה תועלות כלכליות משמעותיות, כגון צמיחה כלכלית, יציבות כלכלית .ופיננסית • .קידום פרויקטים כלכליים: המערכת תורמת לקידום פרויקטים כלכליים חשובים ופיתוח כלכלי של האזור • תועלות חברתיות: המערכת משפרת את הנגישות והתחבורה עבור התושבים, תוך שיפור באיכות .חייהם • :תועלות סביבתיות המערכת מקדמת תועלות סביבתיות באמצעות עידוד שימוש בתחבורה ציבורית .והפחתת תלות ברכבי פרט :מקורות מימון עיקריים • הממשלה: תשתתף במימון משמעותי יותר של הפרויקט, הן בהקצאת תקציבים ישירים והן דרך .הלוואות • הרשויות המקומיות: יתבקשו להשתתף במימון בהתאם לתחום השפעת .המטרו על שטחן • .הסקטור הפרטי: ייתכן שיוזמנו גורמים פרטיים להשקיע בפרויקט במסגרת שותפויות או זיכיונות • היטל מטרו: יוטל על נכסים מסוימים בתחומי השפעת המטרו, כפי שיוגדר בחוק . :היטל מטרו • .מטרת ההיטל: גיוס משאבים נוספים למימון בניית המטרו והפעלתו :חשוב לציין פרטי ההיטל, כגון שיעורו המדויק, מדרגות המס, הפטורים והנחות, טרם נקבעו סופית ,ויקבעו במהלך ה דיון בוועדת הפנים ואיכות הסביבה בכנסת. ייתכנו שינויים בפרטים אלה במהלך הליכי החקיקה והיישום של חוק .המטרו :לסיכום פרויקט רכבת תחתית (מטרו) בישראל הוא פרויקט תשתית לאומי רחב היקף, הצפוי להביא למהפכה ,בתחום התחבורה הציבורית בארץ. נייר עמדה זה הציג את עמדתנו בנוגע להיבטים שונים של הפרויקט .תוך התמקדות בנושא המימון וההיטל הציבורי שיוטל על הציבור אנו מאמינים שרכבת תחתית היא הפתרון הטוב ביותר לבעיות התחבורה בישראל. היא תספק פתרון תחבורתי יעיל, מהיר ונגיש למיליוני ישראלים, ותקל משמעותית על עומסי התנועה בכבישים. היא תשפר .את איכות החיים בערים וביישובים רבים, ותתרום לצמצום פערים חברתיים ולשיפור הסביבה חשוב לזכור שפרויקט רכבת תחתית הוא השקעה לדורות הבאים. הוא יבטיח להם ,עתיד עם פחות פקקים פחות זיהום אוויר ויותר אפשרויות תעסוקה. הוא תאפשר להם ליהנות מאיכות חיים גבוהה יותר, ותתרום .לחיזוק החברה הישראלית כולה לכן, אנו קוראים לממשלה ולכנסת לאשר את חוק המטרו בהקדם האפשרי. אנו מאמינים שזהו צעד חיוני .וחשוב לעתיד ישראל .אנו קוראים לציבור הרחב לתמוך בפרויקט רכבת תחתית ולפנות לנבחרי הציבור שלהם כמו כן .לגורמים כלכליים ואקדמיים להירתם לפרויקט ולסייע בקידומו על ה .ממשלה ולכנסת להשקיע משאבים נדיבים בפרויקט ולהבטיח את הצלחתו עמוד 4 מתוך4 יחד, נוכל להפוך את ישראל למדינה מודרנית ומתקדמת בתחום התחבורה הציבורית, ולהבטיח עתיד טוב .יותר עבור הדורות הבאים בכבוד רב דוד סונינו – יו"ר העתק : חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה .