חומר רקע
לכבוד
19
במאי
2024
עו"ד איתי עצמון
היועץ המשפטי של ועדת הכלכלה
ועדת הכלכלה
סתðהכ
ירושלים ,
9195015
באמצעות דוא"ל
שלום רב ,
:דוןðה
עמדת
איגוד תעשיות
המזון 'ת הצרכן )תיקון מסðיין הצעת חוק הגðבע69
( )איסור הפעלת
ת במצב חירום(, התשפ"דðהשפעה בלתי הוג-
2024
,וðבשם מרשי
איגוד תעשיות המזון
")האיגוד " " או
איגוד המזון("
ים בישראלðבהתאחדות התעשיי
")ההתאחדות ,("
ובהמשך ל פרסום הצעת חוק
'ת הצרכן )תיקון מסðהג69
( )איסור הפעלת השפעה בלתי
ת במצב חירום(, התשפ"דðהוג-
2024
")הצעת החוק,הð"(, שאושרה לקריאה ראשו
ו מתכבדים להעבירðהרי
וðאת התייחסות ל וסחð
הצעת
ה
חוק :, כדלקמן
ת הצרכןðקביעת הצעת החוק כהוראת שעה לחוק הג
י, המהווה פיקוח מחירים ב"מצב חירום" מחוץ להוראות חוק הפיקוחðהצעת החוק כוללת הסדר חדש
"וðעל מחירי מצרכים ושירותים, התש-
1996
) "ח
וק הפיקוח"
(
.ים שהוחקו במסגרתוðוðגðוהמ
יתרה מכך, הצעת החוק כפופה ,"והל אמות המידהð"יים" וðלפרסום "רשימת טובין ושירותים חיו
דרשים לצורך יישומהðה
. ב
בקשכם לקבוע כי הצעת החוקð ,התאם,
לתוקפה סðתיכ לאחר השלמת הליך
שימוע ציבורי, שבסופו
פרסום המסמכים )
"והל אמות המידהð"יים" וð"רשימת טובין ושירותים חיו( ,
ו תחוקק כהוראת שעה למשך18
חודשים .
,זאת
ת לבחון את אופן יישומה ואתðעל מ עצם
הצורך בה
ון הקבוע במסðגðוסף למð)ב ג רת
חוק הפיקוח(
., ובמידת הצורך כמובן אף לקבוע כי תוחק כהוראת קבע
בהתאם מתבקש להוסיף בגוף הצעת החוק כי זו
תחולת הצעת החוק תהא ממועד פרסו מה ברשומות
ואילך )קרי ביחס ל העולם מצב
הקודם לכל "מצב חירום" שי
כר ו
יסתðז עליו לאחר כ ה(לתוקף
, ו תעמוד
למשך בתוקפה18
יסתה לתוקף, וכי בתום תקופה זו יושב הדיון בהצעת החוקðחודשים בלבד ממועד כ
.ת לבחון את יישומה ואת הצורך בהוראות המוצעות במסגרתהðלוועדת הכלכלה על מ
ושאיםðה ותרוðש
ייה ולקריאה השלישיתðת החוק לקריאה השðלדיון בוועדה בעת הכ
בהתאם לדברי
ההסבר להצעת החוק
,כפי שמובהר בדברי ההסבר להצעת החוק ותרה עודð
עבודה משפטית משמעותית ביחס להצעת החו
ק
,ייה והשלישית. בתוך כךðטרם יושלמו הקריאות הש
מפורטים
בדברי ההסבר5
ושאים לדיון בוועדתð
ייה והשלישיתðת החוק לקריאה השðהכלכלה בעת הכ
ושאים אלהðבקש להתייחס לð . להלן
)לא לפי
(סדר הופעתם בדברי ההסבר :
תðבחי תðה על הגðה לו הסמכות, ביחד עם הממוðיין הגורם במשרד האוצר שתוקðההסדר המוצע לע
ון הכרעה מהיר למקרים שבהםðגðיים, וכן קביעת מðהצרכן, להורות על רשימת טובין ושירותים חיו
ציג משרד האוצר שייקבעð ה לביןðתתעורר מחלוקת בין הממו
ה הובהרðים שקדמו לאישור הצעת החוק לקריאה ראשוðבדיו
ש הותרת קביעת רשימת הטובין
2
"ה וראש אגף התקציבים באוצרðיים "רק בידיים של הממוðוהשירותים החיו,
.""בעייתית1
.ולא בכדי
למעשה, הצעת החוק מבקשת להטיל פיקוח מחירים ב"מצב חירום", כהגדרתו בהצעת החוק, שלא
;יםðטרסים שוðת איזון ראוי בין איðת כיום, המעגðבאמצעות הפרוצדורה המעוג
הðובראש ובראשו
השמירה על זכויות יסוד -
ייןðחופש העיסוק והק–
טית להטלת פיקוח עלðהרðשפגיעה בהן היא אי
.מחירים, בכל רמה שהיא
בקש להזכיר בקצירת האומר את העובדה כי הצעת החוק מבקשת למעשה להחיל חקיקהð ,בהקשר זה
ת הצרכן כלל ועיקרðו תחת חוק הגðשבוטלה, ואשר מקומה אי
י פיקוח מחיריםð, אלא תחת די .
ות שתכליתן הייתהðות שוðדט הבריטי מתוקף פקודות ותקðהג בארץ עוד בתקופת המð פיקוח מחירים
.וע הפקת רווחים מופקעים במכירת מצרכים או שירותיםðלמ
תðבש1957
החליף חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-
1957
דטורית, ובוðאת החקיקה המ
קבע, בין היתר, כי השר האחראי רשאי להכריז על מצרך או שיð
רות מסוים כעל מצרך או שירות בר
פיקוח, ולקבוע לו מחיר או רווח מרביים. תוקפו של חוק זה הוגבל לתקופה שבה יוכרז מצב חירום
הðבמדי -
.בדומה להצעת החוק
ב תðש1985
קבעו בחוק יציבות מחירים במצרכים ובשירותים )הוראת שעה(, התשמ"וð
-
1985
:)להלן
"הוראת השעה("
שעליהם והשירותים המצרכים מהם קבעð ושא, וכןðטיות לðההוראות הרלוו
לא
יחול
,החוק, באופן שהחריג )פיקוח מחירים( הפך לכלל. תוקפה של הוראת השעה הוארך בכל פעם מחדש
תðעד לש1996
.
ב-
30
באוקטובר1995
הðסת את הצעת חוק הסדרים במשק המדיðיחה הממשלה על שולחן הכðה
"וðי חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התשð)תיקו-
1995
:)להלן "הצעת חוק הפיקוח החדש ("
–
שכללה
הצעה לחוק פיקוח מחירים חדש. הצעת חוק הפיקוח החדש ביקשה, כחלק מתהליך החזרה לשגרה
,היסוד חוקי של חקיקתם ובעקבות ,כלכלית להחזיר למקומם הטבעי את הכלל והחריג, ולגדר ולתחום
יתן יהיה לשקול הטלת פיקוחð את העילות והמקרים שבהם
מחירים .
חוק הפי
קוח החדש
קובע תהליך סדור ומורכב להטלת פיקוח, וכן קובע עילות ספציפיות ומתוחמות
.יתן יהיה לשקול הטלת פיקוחð שרק בהתקיימן
בתוך כך
בע ו , ק חוק הפיקוח את ש
לבי
התהליך לצורך
החלת פיקוח מחירים .טיים בתהליך אשר בסמכותם להחילוð, ואת הגורמים הרלוו
ו
אולם, במסגרת הצעת החוק מתבקש לייצר הליך מקביל ת הצרכןðתחת חוק הג וןðגðח את המð, הזו
ה שיצר חוק הפיקוח, וזאת אך מהטעם שðהמוב ה פיקוח
המוצע מתבקש ב מסגרת ""מצב חירום
.כהגדרתו בהצעת החוק ון המוצע בהצעת החוק מרוקן הלכה למעשה מתוכן את תחולת חוקðגðהמ
.הפיקוח וזאת ללא הצדקה כלשהי
על כן
ון הקבוע בחוק הפיקוחðגðבקשכם לאמץ לתוך הצעת החוק את המð ,
יה, זאת בשיםð, על דרך ההפ
לב לעובדה ש
במסגרת ון זהðגðמ
דרש והראויðערך האיזון הð
–
בכל רמות הפיקוח–
ביחס לפגיעה
1
סת ביוםðות שפורסמה על ידי דוברות הכðראו ההודעה לעיתו20.3.2024
:
3
.יין( שחייבת להיות מוצדקת ומידתיתðבזכויות יסוד )בין היתר של חופש עיסוק וק
ס לתוקפה אך ורק לאחרðדרש שהצעת החוק תיכð בהיר כי ממילאðשוב וð ,בתוך כך
ה שלמת הליך
שימוע ציבורי ופרסום של "ייםð"רשימת טובין ושירותים חיו )ו כן"והל אמות המידהð"
(דרשð, ה
ת
לצורך יישומה של הצעת החוק.
,יים לחייו של הפרטðיים תכלול את כל ההיבטים החיוðת כי רשימת הטובין והשירותים החיוðותð הדעת
ובכלל זה–
רגיה )גז ודלק( וכיו"ב. זאת בין אם מחירם של טובין ושירותיםðה, חשמל, מים, אðוðאר
.קבע על ידי גורמים במגזר העסקיð קבע על ידי הממשלה או הרשויות המקומיות, ובין אם מחירםð אלה
והל שבו יפורטו אמות המידה שלפיהן יראו עלייהðה יתייעץ עימו בקביעת הðקביעת הגורם שהממו
יכר וחריגð במחיר כעלייה באופן
ת במצב חירום, תוך שהיא מגדירה הפעלת השפעהðהצעת החוק קובעת איסור הפעלת השפעה בלתי הוג
" "ת מקום בו "עוסקðבלתי הוג כללים ברשימהðיים הðהציע, הציג או מכר לצרכן טובין או שירותים חיו
מכרוðיכר וחריג על המחיר הממוצע של הטובין או השירותים האמורים כפי שð במחיר העולה באופן
זה בסעיף) חירום מצב על להכרזה שקדמו החודשים בשלושת–
";(המחיר הממוצע
סעיף)
3
א)ד( להצעת
.(החוק והל אמות מידה שלפיהןðת הצרכן וסחר הוגן "יקבע בðה על הגðבסיפת סעיף זה מובהר כי הממו
."יכר וחריגð יראו עלייה במחיר כעלייה באופן
פרט לבקש
ת האיגוד
,לעיל שהוזכרה ורק אך לתוקפה סðכי הצעת החוק תיכ לאחר השלמת הליך שימוע
ציבורי ופרסום של
והל אמות המידהð"
"
" )וכן רשימת
ה טובין ו
ה שירותים ה"ייםðחיו(
דרש לצורךð, ה
יישומה של הצעת החוק
, יובהר
,עוד
והל האמור יהיה באחריותðכי האיגוד עומד על כך כי יישומו של ה
ון הקבוע בחוק הפיקוח על מצרכים ושירותיםðגðוועדת המחירים שבמשרד האוצר. כלומר, כי המ
.ייושם גם בהקשר זה לתוך הצעת החוק
ציגת ועדת המחירים באוצר, עפרי אשל, אמרה בדיון הקודם שהתקיים בð םðאמ
ו ושאðועדת הכלכלה ב
ביום) זה20.3.2024
( כי "וועדת המחירים בודקת רמת פיקוח על מוצרים ואין לה מומחיות לבדוק אמות
"מידה שכאלה2
ה בעלת המומחיות לבדוק אמות מידהð. ואולם אם ועדת המחירים שבמשרד האוצר אי
אלה–
?אז מי
הðממילא, הממו–
ם מצויה בסמכותהðת הצרכן אמðאשר אכיפת הוראות חוק הג–
ה בעלתðאי
המומחיות המתאימה לבדיקת אמות המידה. לא זו אף זו, ממילא מקומה הטבעי של הצעת החוק הוא
.במסגרת חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים ובהתאם לתהליך הסדור הקבוע במסגרתו
ויים במחיר הטובין או השירותיםðת שיðקודת הייחוס לבחיð קודת הזמן שתשמשð קביעת ו קביעת
ת מחירי פירות וירקותðמתווה לבחי
סעיף3
ת. בין מקריםðא)ה( מבהיר את אותם מקרים בהם לא יראו עוסק כמי שהפעיל השפעה בלתי הוג
) אלה מתייחס סעיף קטן3
יין טובין שהם פירות וירקות בלבד וקובע ביחסð( לע לטובין אלה כי מקום
.תðתיות" אין מדובר בהשפעה בלתי הוגðודות עוðובעת מתð בו "העלייה במחיר
2
סת ביוםðות שפורסמה על ידי דוברות הכðראו ההודעה לעיתו20.3.2024
:
4
ףðתיות. כך למשל, בעðודות עוðובעת מתð וספים אשר העלייה במחירםð ם מוצרים ושירותיםðואולם, יש
ות ממבצעים משמעותיים, למשל חגי תשרי וחג הפסח. בהתאם, עליית המחירðהðן תקופות הðהמזון יש
.ה התייקרות אלא תום המבצעðלאחר תקופות אלה אי
בקש כי תתווסףð בהתאם:במסגרת סעיף זה הבהרה כדלקמן
)4
ף המזוןðיין טובין בעð( לע–
ובעת מסיום מבצעי חגי חשריð העלייה במחיר
.וחג הפסח
פיקוח על ביצוע ההוראות הקבועות במסגרת הצעת החוק
מאפשרת החוק הצעת ה לדרוש ידיעות אוðה מיðת הצרכן וסחר הוגן או למפקח שהממוðה על הגðלממו
מסמכים
.טיðם מחיר הטובין או השירותים הרלווðייðשע
הליות המבקשות לעסוק בסוגיות אלה, ובראשןðהמדובר בקודש קודשיה של חברה, ובהתאם רשויות מ
ת שחלילה מידע רגיש ותחרותי זה לאðרשות התחרות, מחילות על עצמן חובות סודיות מוגברות על מ
.ייחשף ויפגע באופן כלשהו בתחרות
ה או למפקח לצורךðבקש כי יובהר במסגרת הצעת החוק כי המידע והידיעות שיימסרו לממוð ,בהתאם
הðאכיפת יישומה של הצעת החוק, לא יפורסמו בכל אופן שהוא, ויישמרו בסודיות מלאה בידי הממו
או המפקח ולא ימסרו בכל דרך שהיא לצד שלישי כלשהו )לרבות לא לידי רשות מוסמכת(, ללא קבלת
אישור
הגורם מוסר המידע
.מראש ובכתב
ות ייצוגיותðהחרגת תחולת חוק תובע
.ת ב"מצב חירום", כהגדרתו בהצעת החוקðהצעת החוק אוסרת כאמור הפעלת השפעה בלתי הוג
ת הצרכן, הרי שבהתאם לדברי החקיקה הקבועיםðואולם, מאחר שהצעת החוק מהווה חלק מחוק הג
ות ייצוגיות, התשס"וðייה לחוק תובעðבתוספת הש-
2006
יתן יהיה לכאורה לאכוף אותה גם במסגרתð ,
הליכי א .ות ייצוגיותðכיפה פרטיים של תובע
ות שחלים על קידום ההליך הקבוע בהצעת החוק במהירות וביעילותðבקשכם להבהיר, כי העקרוð
סיבות מצב החירום, חלים גם ביחס להליכים ייצוגים, וזאת באמצעות קביעת תיקון עקיף המחריגðב
.את האפשרות לאכוף סעיף זה גם במסלול של תביעה ייצוגית
ו לרשותכם בכל שאלהðא או הבהרה, ככל
דרשðה .
בכבוד רב ,ובברכה
דלðמיכל בר , עו"ד
פישר
'ושות