חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות
המשפטי
הכרזה על מצב חירום כליאתי– הוראות הדין ו
ריכוז המידע הנתונים
שהועברו בדיווחי המשרד
לביטחון לאומי ו
שב"ס מאז ה-
30.10.2023
ועד.2024
19.05
צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי
נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות
חופשות מיוחדות
לאסירים
שירות בתי הסוהר החל
ביישום החוק. החל מיום
19.3.2024
ועד לבוקר יום
25.4.2024
יצאו בפועל132
אסירים לחופשה מיוחדת
שירות בתי הסוהר
.החל ביישום החוק
החל מיום19.3.2024
ועד לבוקר יום
9.5.2024
יצאו בפועל
138
אסירים לחופשה
מיוחדת
תכנית בינוי
להוספת כ-
880
מקומות כליאה
במתקני הכליאה
הביטחוניים
המשרד לביטחון לאומי
ושירות בתי הסוהר
פועלים ליישום תכנית
להרחבת מקומות הכליאה
ב-7
מתקני כליאה
ביטחוניים באמצעות
הסבת שטחים ציבוריים
.למקומות כליאה
נכון למועד זה הושלמ ה
בני
יתם של למעלה מ-
300
מקומות כליאה
נכון למועד הדיווח
הנוכחי הושלמה
בנייתם של למעלה מ-
350
מקומות כליאה
בינוי בכלא
""אלה
פרויקט הרחבת מתקן
"הכליאה "אלה
ואכלוסו
.הושלם
הפרויקט כלל
בניית ארבעה אגפי כליאה
המכילים416
מקומות
כליאה.
קידום החלטת
ממשלה בנושא
הוספת מקומות
כליאה
הנושא לא נכלל בדיווח
הקודם, אבל הוזכר בדיוני
הוועדה כי בהתאם
,להנחיית ראש הממשלה
מגובשת
הצעת החלטה
להוספת מאות מקומות
כליאה נוספים במתקני
הכליאה של שירות בתי
הסוהר
ביום17.4.2024
קיבלה
הממשלה את החלטה
'מס1712
שעניינה
"שינוי סדרי
העדיפויות
הממשלתיים לטובת
הקמת מקומות כליאה
לאור מלחמת חרבות
ברזל", במסגרתה
הוחלט לפעול להוספת
למעלה מ-
1,000
מקומות כליאה
נוספים במתקני
כליאה ואגפים
ביטחוניים עד תום
שנת2024
השמשת אגף
""רקפת
הנושא לא נכלל בדיווח
הקודם, אבל בדיווחים
קודמים הוזכר כי שיפוץ
והשמשה של אגף שהיה
סגור במשך שנים רבות
"במתקן הכליאה "ניצן,
אין התייחסות
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות
המשפטי
יביא להוספת כ-
70
מקומות כליאה נוספים .
שירות בתי הסוהר החל
לפעול ליישום התכנית .
עתידה להסתיים עד סוף
מאי
פיקוח אלקטרוני
הנושא לא נכלל בדיווח
הקודם, אבל בדיווחים
קודמים הוזכר כי השר
חתם על צו להרחבת
מכסת המפוקחים שניתן
לפקח עליהם מ-
1,250
ל-
1,750
. הצו פורסם
ברשומות ביום18.2.2024
אין התייחסות
משמורת בקהילה
הנושא לא נכלל בדיווח
הקודם, אבל בדיווחים
קודמים הוזכר כי הנושא
,לא נכלל בדיווח הקודם
אך בדיווחים קודמים
הוזכר שהשר פנה לשר
המשפטים כדי לקדם את
הנושא
אין התייחסות
מדובר בפתרון בעל
חשיבות רבה
בראש
ובראשונה בהיבטי
שיקום, אך זהו
,פתרון ארוך טווח
שלא ייתן מענה
למצוקה הנוכחית
פעילות צוות
ההיגוי והיישום
הלאומי
הנושא לא נכלל בדיווח
הקודם, אך בדיווחים
קודמים צוין כי הצוות
התכנס ב-
26.12.2023
לבחינת פתרונות אפשריים
אין התייחסות
נתוני
שב"ס
אודות מספרי
הכלואים בהשוואה לתקן הכליאה
תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף
68
ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע
.שחרורים מנהליים
,תקן הכליאה הנוכחי14,500
,אושר בוועדה בי ום31.1.2024
.
בין2018
ל-
2022
עמד תקן הכליאה
על14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים
, אך עקב
הגידול במספר הכלואים בשנים
.האחרונות, חזר תקן הכליאה לעלות
.מספרי הכלואים בבתי הסוהר כיום גבוהים משמעותית מתקן הכליאה
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות
המשפטי
הוראות הדין
בעניין מיטות לאסירים ועצירים
סעיף11
" ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו
מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי ,"
ובסעיף9
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים), התשנ"ו–
1996
קבועות הוראות
.דומות לגבי עצורים
במסגרת הוראת השעה שהסדירה את ההוראות החלות בעת מצב חירום כליאתי נקבע כי מנהל בית
...הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה
.לתקופה קצרה ככל האפשר", וכי לאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזרן כפול
יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות נוספות לבין מיטות שהומרו
.במזרנים
16353
18458
18931
19120
19372
19756
20113
20285
20528
20714
20834
20983
21183
21128
20891
21163
0
5000
10000
15000
20000
250006.10.202330.10.202312.11.202322.11.202310.12.202328.12.20239.1.202421.1.20244.2.202418.2.202429.2.202414.3.202428.3.202411.4.202425.4.20249.5.2024
מצבת הכלואים בבתי הסוהר
:תקן הכליאה
14500
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות
המשפטי
בהתאם להחלטת הוועדה לביטחון לאומי מתאריך21.2.2024
, במסגרתה התבקש המשרד לביטחון
לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים
,ואסירים ביטחוניים
נמסר
לוועדה
בדיווח
האחרון
כי
בלילה שבין9.5.2024-8.5.2024
נפתחו4,116
מיטות/מזרנים בסך הכל, מתוכם3,289
באגפי ביטחוניים ו-
827
באגפי פליליים.
הוראות הדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתונים שהעביר שב"ס בעניין זה
הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי
התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה
.מהוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התא ובמאפייניו
מרחב המ
חיה המינימלי,, שממנו ניתן לחרוג בעת מצב החירום הכליאתי
נקבע בפסיקת בית המשפט
העליון מיום
י( "ט בסיוון התשע"ז13
ביוני2017
).
בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות
האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי
הסוהר.
בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר
צריך לעמוד על4.5
מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4 מ "ר לפחות בתא שאינו
כולל שירותים ומקלחת.
בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1
מ"ר, וכ-
60%
מהאסירים חיו בשטח
מחיה קטן מ-3
מ"ר. יצוין כי כבר בשנת1997
הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
31.10.23
6.11.23
12.11.23
18.11.23
24.11.23
30.11.23
6.12.23
12.12.23
18.12.23
24.12.23
30.12.23
5.1.24
11.1.24
17.1.24
23.1.24
29.1.24
4.2.24
10.2.24
16.2.24
22.2.24
28.2.24
5.3.24
11.3.24
17.3.24
23.3.24
29.3.24
4.4.24
10.4.24
16.4.24
22.4.24
28.4.24
4.5.24
מספר המיטות הנוספות /המזרנים שנוספו בתאים
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות
המשפטי
מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימ לי
לעציר
יעמוד על4.5
מ"ר, ואולם
תקנות אלה לא חלו על מתקני מעצר שפעלו לפני1997
. בשנת2010
הותקנו תקנות בתי הסוהר (תנאי
מאסר), התש"ע-
2010
, שקבעו הוראות דומות לגבי
אסירים , ואולם תקנות אלה חלות רק על
מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010
.
לוח הזמנים שקבע ב ית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונה, שבה שטח המחיה
לכלל האסירים לא יפחת מ-3
מ"ר– עד ה-
13.3.2018
,, והשנייה, שבה ייושם פסק הדין באופן מלא
עד ה-
13.12.2018
.
מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת
2019
,
ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל
פעם. בדצמבר
שעבר
, ערב פקיעתו של מועד נוסף, ונוכח ה
גידול במספר הכלואים , דחה בית המשפט
את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות, עד ה-
31.12.2027
.
כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה
של מתקני כליאה קיימים, הרחבת השימוש בחלופות כליאה ומעצר, הרחבת השחרורים המינהליים
.והרחבת סמכויותיהן של ועדות השחרורים של שירות בתי הסוהר
מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר
מתקרבת לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב-
2017
,
ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה כמעט לגמרי את כל הצעדים שננקטו
.מאז כדי לפתור את בעיית הצפיפות
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות
המשפטי
5589
6143
6475
7502
7571
7654
8244
8207
8246
8430
8540
8527
8373
8358
2344
2237
2062
2062
2347
2533
2689
2859
2846
2756
3039
3128
2777
3268
6810
7933
8380
8537
9564
9918
10187
10933
11066
11092
11186
11579
11655
11150
11626
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1400030.10.202312.11.202322.11.202310.12.202327.12.20239.1.202421.1.20244.2.202418.2.202429.2.202414.3.202428.3.202411.4.202425.4.20249.5.2024
מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות
המשפטי
* הדיווח מה-
30.10.2023
.לא כלל פילוח לאסירים ביטחוניים ופליליים
79%
83%
84%
88%
87%
87%
92%
91%
90%
92%
92%
91%
91%
91%
20%
19%
18%
18%
20%
22%
23%
24%
24%
23%
25%
26%
24%
27%
37%
42%
44%
44%
48%
49%
50%
53%
53%
53%
53%
55%
55%
53%
55%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%30.10.202312.11.202322.11.202310.12.202327.12.20239.1.202421.1.20244.2.202418.2.202429.2.202414.3.202428.3.202411.4.202425.4.20249.5.2024
שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים