חומר רקע
י"ב
"באייר התשפ
ד
20
במאי2024
לכבוד
ח"כ
אלי דלל -
יו"ר הוועדה לזכויות הילד
חבר
ות וחברי
הוועדה
:הנדון יישום חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות
התייחסות המועצה לשלום הילד
רקע:
מדינת ישראל הכירה בכך שהקשיים הייחודיים אותם חווים ילדים נפגעי עבירה במהלך מעורבותם
בהליכים פליליים מבססים הכרח
,להעניק להם שירות ייחודי ומותאם אשר תכליתו העיקרית היא
איחוד כלל הגורמים הרלוונטיים תחת קורת גג אחת, הן
לשם הפחתת
"טראומה משנית" אצל
ילדים נפגעי עבירה והן לצורך
ייעול
ההליכים המשפטיים בזכות מודל עבודה משותף בין גורמי
.החקירה והטיפול
בהתאם לכך חוקק חוק הסיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, תשס"ח-
2008
:(להלן
)החוק ,
אשר בעקבותיו הוקמו מרכזי ההגנה .בפריסה ארצית
מרכז ההגנה כולל מרכיבים החיוניים לתפקודו ואשר מייחדים אותו כמודל אפקטיבי בעבודה עם
:ילדים נפגעי עבירה
מבנה מותאם פיזית לצרכי ילדים ובני נוער; צוות רב מקצועי הכולל את כל
הגורמים החיוניים לחקירה, איסוף ראיות וטיפול ראשוני בקטין הנפגע; התערבות קצרת טווח
;הניתנת לנפגע ובני משפחתו (שאינם הפוגעים) כחלק מהכנה לקראת הפניה להמשך טיפול בקהילה
קשר עם הקהילה, לרבות עי דוד אוכלוסיות סגורות -
שממעטות להגיע לתחנת המשטרה -
לפנות
למרכז הנמצא בתוך הקהילה; דיונים וישיבות של צוות רב מקצועי בנקודות זמן שונות כדי להבטיח
קבלת החלטות הוליסטיות ומותאמות לצרכי הילד ומשפחתו ומעקב
אחר המקרים (ר' ארגוב
אלמוג "מרכזי הגנה לילדים ונוער", התעללות והזנחה של ילדים בישראל (דבורה הורוביץ, יורם בו
( )יהודה ומאיר חובב2007
,)
999-1000
.)
ע ל-
פי 'ס7
.לחוק, על משרד הרווחה לדווח לכנסת על יישום הוראותיו, אחת לשנה
לקראת הדיון הקבוע בוועדה המיוחדת לזכויות הילד
מחר -
21.5.24
בנושא יישום
ה
חוק, מצ ורפת
בזאת התייחסות המועצה לשלום הילד, המבוססת
על נתונים בולטים העולים מדו"ח משרד
הרווחה
אשר הונח בפני ו הו עדה)(להלן: הדו"ח ,
וכן על ליווים של מאות ילדים נפגעי עבירה מדי
שנה במסגרת מרכז הליווי לילדים נפגעי עבירה של המועצה .
1.
אי איוש תקנים מקצועיים ייעודים של בעלי תפקידים
שונים במרכזי ההגנה - דו המ"ח
עולה כי
באחד מן
המרכזים
טרם נמצאה
מנהלת
מחליפה, ובמרכז נוסף
לא מאויש
מזה כשבעה חודשים
תקן
העובדת הסוציאלית. במרכז שלישי,
החל מחודש מרץ2023
חסרה
רופאה.
כמי שמצוי
י ם בקשרי עבודה רציפים עם צוותי המרכזים ועומדים עמם בקשר הדוק, אנו ערים
לנסיונות המרכזים לאיוש התקנים החסרים ולמאמצים המושקעים באיתור וגיוס כח האדם
המתאים
למילוי התפקיד .
,לצד האמור
ברור
כי היעדר תקינה ואיוש כמפורט חוטא לרציונל העומד
בבסיס
המרכזים .
מעבר לכך שהדבר עלול להביא לעיכובים
ניכרים
במתן השירותים במרכזי ההגנה
)ואף להצריך מילדים נסיעה למרכזים מרוחקים גאוגרפית לשם קבלת השירות (למשל בדיקת רופא ,
הרי ש אף אם ''מוקפצים בעלי תפקידים
מסוימים
למרכז כאשר הם נדרשים לכך, מאחר שהם אינם
חלק קבוע מצוות החשיבה ושיתוף הפעולה, הרי שנגרע חלק משמעותי
מיכולת המרכזים
לתת מענה
כולל ומיטבי לבאי
ם בשעריו .
עוד יש לציין, כי מ
ה
דו"ח לא ברור כמה מבעלי התפקידים
בכל מרכז ומרכז הינם דוברי שפות
נוספות, ובפרט השפה הערבית , ויכולים לתת מענה בשפו
ת שונות.
ברי כי לנתון זה יש משמעות
מכרעת ב אשר ליכולת המרכזים לתת שירות מותאם
לאוכלוסי ות
מגוונות שפתית ותרבותית .
התאמות אלו מהוות צורך קריטי במיוחד עבור ילדים, אשר ממילא
.מתקשים לשתף אדם זר אודות פגיעות שחוו
2.
יה מנעות המשטרה
מ
הפני
י
ת קטינים נפגעי עבירה למרכזי ההגנה -
ממקרים שונים שהגיעו למרכז
הליווי לילדים נפגעי
עבירה שמפעילה המועצה עולה,
כי חרף
העובדה
ש מרכזי ההגנה הוקמו במטרה
לתת מענה לקטינים עד גיל18
ו
על אף
,הנחיות המשטרה בנושא לא אחת חקירות של קטינים מעל
גיל14
נערכות בתחנות המשטרה ולא מופנות לטיפול במרכזי ההגנה, גם כ אשר לא מתקיימות
נסיבות המ
חייבות או המ צדיקות .כן
,התנהלות זו נוהגת, להתרשמותנו
גם ב מקרים
ש
בהם
מדובר
בחקירה ראשונה, ו בעיקר במקרים של חקירות חוזרות או חקירות הנערכות
במסגרת 'השלמות
'חקירה המתבקשות על ידי
רשויות
התביעה.
אנו סבורים, כי על המשטרה לרענן נהלים ולחדד
הנחיות בכל הקשור למפגש המשטרה עם קטינים נפגעי עבירה והפנייתם למרכזי ההגנה וכן לנהל
מעקב תכוף על יישומם, במטרה לאפשר לילדים לקבל מענה הוליסטי כנדרש במצבם.
3.
קיום בדיקות
רפואיות לקטינים נפגעי עבירה במרכזי ההגנה -
מהדו"ח,הנוכחי
כמו גם מדו"ח
סיכום שנת2022
עולה כי במהלך השנתיים האחרונות נערכו בדיקות רפואיות מועטות
(כ-
50
)בשנה
.במרכזים אנו שותפים
לעמדת משרד הרווחה, לפיה יש
לבחון
נתון זה באופן מעמיק
ולדייק את
תפקיד הרופאים במרכזים
. כך למשל יש מקום לבחון -
בכמה
מהמקרים היה צורך בבדיקה רפואית
אך זו לא בוצעה ומאילו טעמים
(שירות חסר/ חוסר יכולת טכנית /
)העדר ציוד מתאים/ וכיו"ב;
מה
היו מאפייני הבדיקות הרפואיות שבוצעו במסגרת המרכזים ובאילו נסיבות , ו
כיו"ב .בהמשך למ צוין
ב יעדי משרד הרווחה לשנת2024, אנו סבורים שקיימת חשיבות
רבה
לקידום שיתופי פעולה בין
מרכזי ההגנה למרכזים האקוטיים, לשם טיוב אופן עריכת הבדיקות הרפואיות וגביית הראיות
הפורנזיות ו.מתן מענה מותאם ונגיש ככל הניתן לילדים ולילדות
צורך זה בולט במיוחד על רקע
פערים ובעיות בשירותים
ה .אקוטיים הניתנים לקטינים בבתי החולים
4.
שעות פתיחת המרכזים- נכון להיום
במרבית ימי השבוע פועלים מרכזי ההגנה בין השעות8:00
-
16:00
, זאת מבלי שיהיה תורן כונן מחוץ לשעות הפעילות הקבועות שיוכל לתת מענה במקרה
.הצורך אך לפני כשבעה חודשים ,, בהתאם להנחיות משרד הרווחה
החלו המרכזים לעבוד במתכונת
של 'יום ארוך' אחד בשבוע (בין השעות10:00
-
18:00
.)
כפי שצוין על ידינו בשנים קודמות,
אנו
סבורים כי על שערי
הם
ה של
מרכז
ים
אשר
ה
פוני
ם אליהם
אינם "מתזמנים" בהכרח את שעות
ההגעה אליהם
, להיות פתוחים בכל שעות היום ,, ולמצער ליתן שירות
מספר ימים
במהלך השבוע
גם בשעות אחה"צ והערב .
5.
הסברה והעלאת מודעות
לפעילות המרכזים בקרב אוכלוסיות שונות - בהמשך ל
מ צוין בדו"ח, אנו
שותפים לתפיסה כי ישנה
חשיבות רבה
ל העלאת המודעות למרכזים
ו הנגשתם לכלל גווני
.האוכלוסייה ב דו"ח
קיימת
התייחסות לקמפיין ייעודי בשפה הערבית אשר יועד לבני נוער מהחברה
."הערבית ונדחה עקב מלחמת "חרבות ברזל
הקשיים הייחודיים שהביאה עמה תקופת המלחמה
הינם ברורים
וידועים, ואולם לשיטתנו מטרה חשובה זו מחייבת היערכות מחודשת וייזום פעולות
הסברה מותאמות ורגישות ל צרכי התקופה , תוך התייחסות לאוכלוסיות ייחודיות (האוכלוסיה
החרדית והערבית, קהילת המפונים , אוכלוסיית הקטינים והקטינות בגילאי14-18
.)ועוד
לצד
פעולות ההסברה יש לחזור ולנתח את אופי הפניות למרכזים ומקורן, לשם דיוק והתאמה של תכני
.הסברה אפקטיביים
6.
נתונים נוספים העולים מהדו"ח -
(1
)הדו"ח משקף ,, זו השנה השנייה מספר פניות גבוה במיוחד על רקע פגיעות מיניות במרכז ההגנה
ירושלים ובמרכז ההגנה באר שבע
(טבלה2).
אפשר שישנה חשיבות לעמוד על המקור לשוני זה ביחס
.למרכזי הגנה אחרים
(2
)
מהדו"ח בולט כי במרבית המרכזים
קיים מספר
מועט של ה פניות מאת גורמי בריאות (טבלה5) .
על רקע
,זה נראה
ש יש לפעול להגברת החשיפה והעלאת המודעות לפעילות מרכזי ההגנה בקרב
הגורמים הרלבנטיים במערכת הבריאות, דוגמת רופאים בקהילה, צוותי המרכזים האקוטיים בבתי
החולים וכיו"ב. לגורמים אלה האחרונים תפקיד מרכזי באיתור וזיהוי ילדים בסיכון, ו
על כן יש נה
חשיבות גדולה במיוחד
ל קיום
מערכי
הסברה
ייעודי
ים
עבורם וחידוד נהלי
ה
טיפול
וההפנייה
למרכזי ההגנה במקרים של חשד לפגיעה בילדים.
7
.פעילות מרכז
י ההגנה בז
מן חירום ומלחמה -
מעבר להשלכות
הרות הגו
ר
ל שהיו ל
א ירועי טבח
השב
עה באוקטובר ומ
חל "מת "חרבות ברזל ,על הילדים ניצולי הטבח
החטופים
והמפונים, היו
לאירועים חסר
י תקדים אלו גם השלכות ספציפיות על יל
דים נפגעי עבירה .
,כך למשל
בצוק העיתים ,
נפגע
ה פעילותם של
שירותים חיוניים לילדים נפגעי עבירה ובתוכם מרכזי
ה
הגנה ,
אשר חלקם נסגרו
או נאלצו לעבוד במתכונת מצומצמת בעקבות ה
פינוי ובע
קבות מחסו
ר זמני בכח אדם. זאת על אף
,המאמצים הגדולים, להם היינו עדים
ש נעשו כדי להבטיח את המשך פעילותם של המרכזים
במתכונת כזו או אחרת . נוכח החשש
,מהתרחבות המערכה, כמו גם מהרחבת איזורי הפינוי ואופיו
נדרשת חשיבה מראש
על ההתמודדו ת ב הן
הקשרי מניעה ומוגנות (על בס
יס המ לצות השולחן הבי ן
מגזרי לילדים ונוער במלחמה) והן ל גבי
פעילות עתידית של מרכזי ההגנה במתכונת חיר
ום , על בסיס
.לקחי החודשים האחרונים
המועצה רואה חשיבות רבה ביישום חוק הסיוע, ובמעקב אחר מיפוי הצרכים ודיוק המענים
הניתנים במסגרת מרכזי ההגנה, ה מהווים מודל ייחודי המסייע באופן דרמטי בהפחתת "טראומה
.משנית" בקרב ילדים ובני נוער נפגעי עבירות מין ואלימות
יישום מלא של החוק, הינו, אפוא, לא
רק מחוייב מכח הדין, אלא גם חיוני
ל מימוש זכויותיהם של ילדים נפגעי עבירה
ל
הגנה ולכ
בוד .
,בברכה
ליה קוק, עו"ד
צליל לוי , עו"ד
מנהלת מרכז הליווי לילדים נפגעי עבירה
מרכז הליווי לילדי ם נפגעי עבירה
המועצה לשלום הילד
המועצה לשלום הילד
העתק: עו"ד ורד וינדמן, מנכ"לית המועצה לשלום הילד