חומר רקע
לשכת ממוני הבטיחות בישראל-
)מקצוענים זה אנחנו (ע.ר
מס'
עמותה580700185
אצל עו"ד רוני שדה
רחוב ארצ'י שרמן נתניה
מיקוד4245646
'טל :
052-8260360
:'פקס074-7621153
,
:דוא"ל[email protected]
1
:תאריך4
.202
5.
17
Date:
לכבוד
כנסת ישראל-
ח"כ מר ישראל אייכלר-
יו"ר ועדת העבודה והרווחה
באמצעות דוא"ל-
[email protected]
,א,נ
:הנדון הערות
עמותת לשכת ממוני הבטיחות בישראל-
)מקצוענים זה אנחנו (ע.ר
ל טיוטת
)תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה (תיקון), התשפג-
2023
מס' עמותה580700185
בשם לשכת ממוני הבטיחות בישראל-
מקצוענים זה אנחנו (ע.ר) (להלן: "העמותה" ), הריני
:לפנות אליך כדלקמן
מבוא-
1.
נקדים ונציין כי תפקידיו וסמכויותיו של ממונה הבטיחות קבועים בתקנות ארגון
:הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) (להלן ""תקנות הממונים
). לא יעלה על
,הדעת לקבוע בתקנות הבטיחות בבניה לעיל כי לממונה הבטיחות תפקיד ספציפי נוסף
וזאת מבלי לבחון מלכתחילה את המענה הניתן כיום לפי דין בתפקידיו וסמכויותיו של
ממונה הבטיחות בתקנות הממונים לעיל, הן לאורן של ההלכות שנקבעו בעניינו של
ממונה הבטיחות, הן לאור אי הבהירות שקיימת בתקנות הממונים בנוגע לניסוח
תפקידיו וסמכויותיו של ממונה הבטיחות והן לאורן של שתי הצעות חוק לתיקון
תקנות הממונים שהופצו זה מכבר1
.
2.
בתקנות הממונים לעיל, לא נקבע כי על ממונה הבטיחות להיות נוכח באתר בנייה
ספציפי נוכחות קבועה ומתמדת ולמצער נוכחות בכל אתר בנייה בו מועסקים50
עובדים לפחות וכל שכן מהו היקף המשרה המינימלי של ממונה על הבטיחות שמונה
אצל מבצע בניה כאמור בתקנות הממונים2 .
3.
ההצעה לתיקון תקנות הבטיחות בבניה לעיל לעניין חלוקת האחריות באתר בנייה
...מקורה בחטא והיא נגועה בשיקולים זרים שאינם מקצועיים ומן המקום שנפרטן
'פרק א-
אחריות ממונה בטיחות בעבודות בנייה-
?האומנם
4.
הניסיון להטיל אחריות על ממונה הבטיחות כאחד מבעלי תפקידים באתר הבנייה
שנוכחותו הקבועה והמתמדת באתר כלל לא נקבעה בדין, הוא דרך פעולה שאינה
יורדת לבעיית השורש באתר הבנייה והיא היעדר הסמכות של מנהל העבודה וחוסר
1 הצעת תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות),(תיקון-
בירור סיבות ונסיבות של תאונות עבודה
ומחלות מקצוע), תשע"ט-
2019
,
הצעת תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), (תיקון- הגנה על ממונה הבטיחות). תשע"ט-
2019
2
סעיף4(3) לתקנות הממונים
לשכת ממוני הבטיחות בישראל-
)מקצוענים זה אנחנו (ע.ר
מס'
עמותה580700185
אצל עו"ד רוני שדה
רחוב ארצ'י שרמן נתניה
מיקוד4245646
'טל :
052-8260360
:'פקס074-7621153
,
:דוא"ל[email protected]
2
.מקצועיותו אל מול אתגרי הבנייה המודרנית דרך פעולה זאת אינה ישימה בהיעדר
ממונה בטיחות במשרה מלאה באתר הבנייה והיא תעודד את האחראים בפועל באתרי
הבנייה לאי מימוש המלצות ממונה הבטיחות לתיקון ליקויי הבטיחות באתר הבנייה
בטענה שהם אינם אחראים לנושאי הבטיחות באתר לעת קיומו של ממונה בטיחות
במשרה כזאת או אחרת .
5.
זאת ועוד, הצבת ממונה הבטיחות בתחתית עץ מבנה האחריות חוטאת לעצם תפקידו
הראשון בדין של ממונה הבטיחות כאמור בתקנות הממונים לעיל. על ממונה הבטיחות
.לייעץ למעסיק בכל הנוגע לחוקים, לתקנות ולתקנים בבטיחות
6.
לעניין כפיפותו של ממונה הבטיחות, הוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה
) "והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל (להלן: "וועדת אדם
:המליצה כדלקמן
,"דבר קיומן של סכנות ומשמעויותיהן חייבים להגיע בהקדם האפשרי למקבלי ההחלטות בארגון
כדי שיעלה בידיהם למנען בטרם תתממשנה. במיוחד נכון הדבר כשמדובר בסכנות נפש. כדי
להבטיח זאת ולמנוע חסמים ועכבות הוועדה ממליצה כי הבכיר מבין ממוני הבטיחות בארגון יהיה
כפוף ישירות למנהל הארגון או לחבר הנהלה אחר הנושא באחריות לניהול הבטיחות בארגון. מקום
,עבודה שבו מנהל הארגון אינו חפץ להכפיף אליו את ממונה הבטיחות ומכפיפו לבעל תפקיד אחר
"תתווסף אחריותו בנושאי הבטיחות לבעל התפקיד כאמור3.
7.
דהיינו-
.לא ניתן לייחס לממונה הבטיחות אחריות משנה באתר הבנייה בהינתן מצב
שכזה, בו ממונה הבטיחות אינו ממונה באתר במשרה מלאה, הרי שמינויו הוא מתחת
למבצע הבנייה וכאשר אחריותו לכאורה של ממונה בטיחות באתר בנייה ספציפי
מתווספת לאחריותו של מנהל האתר ואינה עומדת בזכות עצמה .
8.
זאת ועוד, הטלת אחריות ספציפית על ממונה הבטיחות באתר רווי סיכונים כאתר
,בנייה גם לזמן בו אינו נמצא באתר הבניה עקב היקף משרה חלקי כזה או אחר , מבלי
לעגן בדין את חובת האיסור לפגוע בממונה הבטיחות או בתנאי עבודתו בשל מילוי
תפקידו על פי האמור בתקנות הממונים (כדוגמת האיסור הקיים בעניין נאמן
הבטיחות...). תגרור את המערכת לסירבול ולהקפאה ויש לפעול שעה אחת קודם ולתקן
את תקנות הממונים יחד עם תיקון תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) ולא
בנפרד מהן ולרבות מתן מענה לסוגיית ביטוח אחריות מקצועית לאנשי הבטיחות4 .
9.
למעשה, תיקון תקנות הבטיחות בבניה בעניין ממונה הבטיחות, הופכות את ממונה
הבטיחות לשותף למחדליהם של האחראים בפועל ולמעשה באתר הבנייה ויגרמו למצב
לא רצוי עת ממוני הבטיחות בהיעדר הגנה בדין, יפעלו באתרי הבנייה מתוך מניעי
הגנתם האישית ולא לצורך קידום הבטיחות באתר הבנייה וכאשר מספרם יילך וירד
.עד להיעלמותם כליל מענף הבנייה
3
וועדת אדם, עמוד79
4
וועדת אדם עמוד79
לשכת ממוני הבטיחות בישראל-
)מקצוענים זה אנחנו (ע.ר
מס'
עמותה580700185
אצל עו"ד רוני שדה
רחוב ארצ'י שרמן נתניה
מיקוד4245646
'טל :
052-8260360
:'פקס074-7621153
,
:דוא"ל[email protected]
3
10
.
נבהיר כי ככל שיימצא מקום להוסיף לממונה הבטיחות תפקידים וסמכויות לרבות
,באתר הבנייה יש לעשות זאת באמצעות תיקון חקיקה משנית קיימת-
תקנות
הממונים לעיל, ולא באמצעות הגדרת תפקידים וסמכויות נוספים בחקיקה משנית
נוספת בתקנות הבטיחות בבניה .
'פרק ב-
מיהו מנהל אתר-
מינוי ותפקידים
11
.
פקודת הבטיחות בעבודה מטילה את כל האחריות במפעל על "תופש המפעל". אתר בו
מבוצעות עבודות בנייה ובנייה הנדסית הינו מפעל וכאשר "מבצע הבנייה" הינו לצורך
העניין תופש המפעל5
. לא יעלה על הדעת כי באתר בנייה יהיו מספר אחראים כל עוד
סעיף219
ו/או222
.בפקודת הבטיחות בעבודה לא ישתנה מנהל יש רק אחד . לעניין
:זה טובים דבריו של יצחק שדה מי שהניח את היסודות להקמתו של צה"ל
"אם כיתה או חטיבה בפיקודך, אם מחלקה או גדוד-
אתה המפקד, אתה אחראי על חיי
האנשים, אחראי על תוצאות הקרב ואחראי על גורל עמך, על עתידו, על עצם קיומו. היה צנוע
וחזק, ממושמע ונבון, היה זעיר ונועז-
)וגם בחוריך יהיו כמוך, ואיתם תנצח " (יצחק שדה
12
.
:בעידן בו הסיסמא ".."בטיחות העובדים באתרי הבנייה היא מעל לכל
היא סיסמא
נדושה, ולמעשה הכלל הוא שבעבודות הבנייה אין מדיניות ברורה להנחלת הבטיחות
ואכיפתה, מן הראוי שבמלחמה על חיי העובדים נתנהג כמו במלחמה. בנחישות ובכל
...העוצמה
13
.
אנו סבורים כי בעידן בו הבנייה במדינת ישראל שינתה פניה, תפקיד מנהל העבודה
מחייב בחינה מחדש עת מנהל העבודה אינו מנהל למעשה את אתר הבנייה וכאשר
בפועל הוא האחראי הבלעדי באתר הבנייה לביצוע כ-
80%
מתקנות הבטיחות בעבודה
(עבודות בנייה) ובנוסף מבצע שגרת פעולות בנוגע לטיב ואיכות ביצוע עבודות הבניה–
עובדה שאינה מותירה לו זמן הולם לעיסוק בבטיחות. סמכות צועדת בד בבד עם
אחריות ולא יעלה על הדעת כי למנהל העבודה אין סמכות באתר הבנייה אך הוא נושא
.במירב האחריות
14
.
לעניין זה יובהר כי בבסיסה של תקנה6
,)לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה
מונחת בין היתר תכלית מרכזית והיא תכלית הבטיחות. תקנה6
נועדה בראש
ובראשונה לתרום לצמצום הסיכונים הבטיחותיים הנובעים ממלאכת הבנייה. עמד על
תכליות אלה כב' השופט ריבלין בע"א3805/01
דואני נ' מלחי :
"הטלת האחריות למילוין של הוראות הבטיחות על גורם אחד ויחיד מקטינה את החשש ליצירת
,סכנות בטיחותיות כתוצאה מחוסר תיאום בין פעולות הבנייה וגִזרות הבנייה השונות. אכן
סיכון בטיחותי שנוצר בגִזרה אחת עלול ליצור סיכון בטיחותי גם בגִזרה אחרת, לפיכך ישנה
חשיבות רבה להימצאותו של גורם אחד שיהיה אחראי בכל גִזרות הבנייה לקיומן של הוראות
5
פקודת הבטיחות בעבודה סעיף191
לשכת ממוני הבטיחות בישראל-
)מקצוענים זה אנחנו (ע.ר
מס'
עמותה580700185
אצל עו"ד רוני שדה
רחוב ארצ'י שרמן נתניה
מיקוד4245646
'טל :
052-8260360
:'פקס074-7621153
,
:דוא"ל[email protected]
4
הבטיחות. זאת ועוד, פיצולה של עבודת הבנייה לגזָרות שונות תוך הצמדתו של אחראי שונה לכל
גִזרה עלול ליצור מצב שבו אין אדם הנושא באחריות, או מצב שבו שניים או יותר מטילים את
."האחריות זה על כתפיו של זה
15
.
על תכלית זו עמד לפני כן הנשיא (אז השופט) ברק ב ע"פ701/78
, חברת מבנה תעשיה
[ בע"מ נ' מדינת ישראל1
'], בעמ139
בהתייחסו לנוסח הקודם של ההוראות בדבר
זהותו של "מבצע הבניה", שהותקן בשנת תשל"ד ועוגן בתקנה7
ב תקנות הבטיחות
בעבודה
(עבודות בניה), תשט"ו-
1955
:
"מטרה זו [של תקנה7
דאז–
]'א' ר
היא כי תהא כתובת ברורה לאחריות בטיחותית. כתובת זו
היא, אותו אדם האחראי לביצוע עבודת הבנייה כמכלול אחד. יהא זה המבצע עצמו, שנטל עליו
ביצוע של עבודת הבנייה, או קבלן ראשי אחד עמו התקשר המבצע. יהא זה בניגוד לגישה
החקיקתית האמורה, אם נאפשר פיצולה של עבודת הבנייה לגזרות שונות, תוך הצמדתו של
,אחראי שונה לכל גזרה. מצב דברים זה יפצל את האחריות, ימנע כתובת ברורה אחת לאחריות
ויצור מצבים בהם אין כל אדם הנושא באחריות, או שניים או יותר מטילים האחריות זה על
כתפיו של זה/(ראה [דיון] לא8-3
[מדינת ישראל–
חברה לבנין ולעבודות ציבוריות מיסודו של
"סולל בונה" בע"מ, פד"ע ב187
)]
... אל עבודת הבנייה יש להתיחס, כלשונו של השופט בכור
ב ע"פ688/77
[אמבר, מכון לתערובת למשקי עמק חפר, השרון והשומרון, אגודה שיתופית
(חקלאית מרכזית בע"מ נ' מדינת ישראל, פ"ד לג2
)
85
]
', בע89
–
'כמקשה אחת, וברור
שההשפעות וההשלכות ההדדיות של הפעולות השונות של הקבלנים השונים משתרעות מעבר
לאותם ימים בהם עובד כל אחד מהם; ואם בכלל לחלק את כל התהליך לחלקים, למה דווקא
לפי ימים ולא לפי שעות מחד גיסא או לפי שבועות מאידך גיסא?' על-
,פי זווית ראייה זו
משנמסרה עבודת הבנייה למספר קבלנים ראשיים, מוטלת האחריות–
ללא כל אפשרות
להעברתה–
."על שכמו של המבצע
16
.
הנה כי כן, באתר בנייה חייב להיות מנהל אחד בלבד. קביעת תקנות הבטיחות בבנייה
לעיל לעניין תפקידו החדש של "מנהל אתר" ( המוכר בפועל באתרי בנייה כ"מנהל
הפרויקט" ) היא במקומה (למרות שכלל תיקון התקנה טרם הועבר לעיוננו...), אך
מחייבת הגדרה ברורה לעניין כישורי בעל התפקיד היכול לשמש בתפקיד מנהל אתר
והוא לטעמנו וכפי שמתבצע בפועל הלכה למעשה באתרי הבנייה, יכול להיות אחד
:ארבעת בעלי התפקיד הבאים
לשכת ממוני הבטיחות בישראל-
)מקצוענים זה אנחנו (ע.ר
מס'
עמותה580700185
אצל עו"ד רוני שדה
רחוב ארצ'י שרמן נתניה
מיקוד4245646
'טל :
052-8260360
:'פקס074-7621153
,
:דוא"ל[email protected]
5
א .
""מהנדס מבנים-
מהנדס רשוי הרשום במדור להנדסת מבנים כמשמעותו
בתוספת לתקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז-
1967
.
ב .
""מהנדס מבנים רשום-
מהנדס הרשום במדור להנדסת מבנים כמשמעותו
,)בתוספת הראשונה לתקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות
התשכ"ז-
1967
.
ג .
""הנדסאי מבנים-
הנדסאי הרשום במרשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים
במדור תכנון מבנים או בניין, כמשמעותו בסעיף17
(ב) לחוק ההנדסאים
והטכנאים המוסמכים, התשע"ג-
2012
.
ד .
""מנהל עבודה-
.)כהגדרתו בתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה
17
.
כלומר, "מנהל האתר" יוגדר כזרועו הארוכה של מבצע הבנייה באתר הבנייה. הוא זה
שעליו תוטל מלוא האחריות על ההתנהלות באתר הבנייה, הן ההתנהלות בנוגע לביצוע
.עבודות הבנייה והן ההתנהלות בנוגע לבטיחות העובדים באתר הבנייה
18
.
בעניין זה נבהיר כי הקביעה מי מארבעת התפקידים לעיל ישמש כמנהל האתר תלויה
.בסוג וגודל האתר כמפורט בהמשך
19
.
יובהר כי בכל עת בה נדרש למנות מנהל אתר שאינו מנהל עבודה, מנהל העבודה שמונה
,לאתר ימשיך לשאת באחריותו אך האחריות הכוללת על האתר תעבור לכתפיו של
מנהל האתר שמונה בנוסף למינוי מנהל העבודה .
20
.
מן הראוי להבהיר כאן ועכשיו. תפקידו לפי דין של מנהל העבודה במתכונתו הנוכחית
הינו תפקיד קשה ותובעני. במצב הנוכחי, לא רק שאין למנהל העבודה כל יכולת
מקצועית ואישית לבצעו, אין לו כל סיכוי להצליח במשימתו. ולכן חייבת להתקבל
החלטה אמיצה-
""מנהל האתר הוא הנושא באחריות הכוללת. אין דרך אחרת. במקום
.שיש סמכות, תהיה גם אחריות
'פרק ג-
מינוי מנהל עבודה, החלפתו, השעייתו וביטול מינויו
21
.
כמצויין לעיל, אנו סבורים כי אין לבטל את תקנ ה
2
לתקנות הבטיחות בעבודה
(עבודות בנייה) בהיות ה
תקנת סל ברור ה
ומנח ה . כל שנדרש הוא להחליף את המילה
.""מנהל עבודה" ב"מנהל אתר לעניין זה לא נוסחו הן הוראות כאמור בנוהל מפע"ר
מספר746144
מיום23.9.2019
לעניין החלפת מנהל עבודה לפרק זמן מוגדר והן
הוראות מפורטות לעניין פירוט העבודות בהן אין חובת דרישה למינוי מנהל עבודה
'בעבודות בנייה כאמור בנוהל מפע"ר מס448106
מיום11.2.2014
ומן הראוי לכלול
.הוראות הנוהל בתקנה זאת
22
.
בנוסף, אנו סבורים כי אין לבטל את תקנה5
לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות
בנייה) בהיותה תקנת סל ברור ומנחה. כל שנדרש הוא להחליף את המילה "מנהל
עבודה" ב"מנהל אתר". התקנה מציינת במפורש את האחריות הכוללת באתר הבנייה
שתוטל על מנהל האתר. כך אין מקום למחוק את תקנה5
(א) בהיותה גם היא תקנת
לשכת ממוני הבטיחות בישראל-
)מקצוענים זה אנחנו (ע.ר
מס'
עמותה580700185
אצל עו"ד רוני שדה
רחוב ארצ'י שרמן נתניה
מיקוד4245646
'טל :
052-8260360
:'פקס074-7621153
,
:דוא"ל[email protected]
6
סל. לעניין זה יובהר כי ככל שתימחק תקנה5
(א), יוותרו תקנות רבות בתקנות בהן לא
:יהיה אדם המוגדר כאחראי בלעדי לקיומן. מוצע להוסיף עליה את המילים "אלא אם
"כן החובה מוטלת במפורש בתקנות אלה על גורם מקצועי אחר .
'פרק ד-
תחולת פרק97
:בספר הכחול
23
.
בטיחות הפכה לכל הפחות בחודש נובמבר2018
כחלק ממקצועיות ענף הבנייה בישראל
עת יוחד לה פרק שלם במפרט הכללי לעבודות בנייה-
פרק97
(הספר הכחול) שהינו
התנ"ך של הבנייה במשק הישראלי, ומהווה מדד לסטנדרטיזציה אחידה בכל משרדי
הממשלה לביצוע עבודות בנייה6
. מכאן שעם פרסומו של פרק97
כאחד המפרטים
הטכניים שבספר הכחול בחודש נובמבר2018
, יש חובה לפעול על פיו בכל משרדי
הממשלה ובהיעדר כל תקן רשמי אחר ו/או הנחייה אחרת של רשם הקבלנים, הפך פרק
97
.למצפן הבטיחות במדינת ישראל ברמה הלאומית
24
.
בטיחות בבנייה הינה חלק מעבודות הבנייה. בטיחות היא מקצועיות ואין להפריד בין
הבטיחות בבנייה לאופן ביצוע הבנייה. בטיחות ומקצועיות אינן דבר והיפוכו. הם
קשורים אחד לשני בקשר בל יינתק וטוב ייעשה אם קשר זה לא יינתק. טוב יעשה
המחוקק אם יאמץ את פרק97
לעיל ולרבות לעניין אחריות בעלי התפקידים כמפורט
.בו
לסיכום
25
.
שינוי
,תפקידיו וסמכויותיו של ממונה על הבטיחות בענף הבנייה יכול להיעשות רק
באמצעות שינוי
תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), תשנ"ו-
1986
.
26
.
אנו סבורים כי ככל שיתוקנו חובותיו וסמכויותיו של ממונה הבטיחות ביחס לאתר
בנייה ספציפי, יש לבטל באתר הבנייה הספציפי את חובת קיומו של עוזר בטיחות
למנהל עבודה כהגדרתו בסעיף25
א לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, תשי"ד-
1954
.
27
.
.בברכת הצלחה לכל העוסקים במלאכת השמירה על חיי העובדים במדינת ישראל
____________________________
רוני שדה, עורך דין
יועץ משפטי
6
ראה מכתבו של ארז כהן–
סמנכ"ל וראש אגף ההנדסה והבינוי במשהב"ט כפי שצורפו לפרק97
עם פרסומו ביום
11.11.2018
.