חומר רקע
הכנסת– מרכז המח
קר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תכניות לפינוי אוכלוסייה–
:'חלק ב מפרוץ מלחמת
חרבות ברזל
:כתיבה
ד"ר מיכל לרר
:| אישור
אורלי אלמגור-לוטן
:תאריך"ח כ
"בחשון תשפ
ד ,
12
בנובמבר
2023
סקירה
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': לאחר מלחמת חרבות בר
זל
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
.. 4
2.
החלטות ממשלה בעניין פינוי אוכלוסייה שהתקבלו
מאז פרוץ מלחמת
................................
........
5
""חרבות ברזל
................................
................................
................................
............................
5
2.1
החלטת ממשלה950
(
12
באוקטובר2023
)
-
תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי
אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה–
""חרבות ברזל................................
.........
6
2.2
החלטת ממשלה975
(
18
באוקטובר) תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת
( הצפון5-0
ק"מ מהגבול) וקליטתה–
"מלחמת "חרבות ברזל
................................
.......................
8
2.3
החלטת ממשלה978
(
19
באוקטובר): סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת
""חרבות ברזל................................
................................
................................
..........................
11
2.4
החלטת ממשלה988
(
23
באוקטובר): סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח
של7-0
ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטות
ממשלה
................................
................................
................................
................................
...
12
3.
נספח א': מיפוי האוכלוסיות המפונות והזכאיות השונות
................................
..........................
16
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
במסמך זה נסקרות החלטות הממשלה הנוגעות לפינו י אוכלוסייה שהתקבלו מפרוץ מלחמת"
"חרבות ברזל
(
7.10.2023) ועד מועד סיום המסמך .זאת, בהמשך למסמך קודם
שסקר את התוכניות לפינוי אוכלוסייה שהיו
טרם פרוץ המלחמה .
יודגש, כי המסמך אינו בוחן את
יישום
.החלטות הממשלה
עד מועד הגשת המסמך התקבלו חמש החלטות ממשלה העוסקות בנושא פינוי התושבים מה אזורים הקרובים
לגבול עם רצועת עזה ולגבול לבנון. נקדים ונציין כי ברוב המקרים, ההחלטה על הפינוי התקבלה על-
ידי מערכת
הביטחון, והחלטות הממשלה למעשה מאשרות בדיעבד את הפינוי וקובעות משימות לעניין זה לגורמים
.הרלוונטיים השונים
:שתי החלטות הממשלה הראשונות
החלטה
950
(מיום12.10.23) ו
החלטה
975
(מיום18.10.23
) אישרו בדיעבד
את תכני
ות צה"ל
""מרחק בטוח לפינוי התושבים מגבול רצועת עזה ומגבול הלבנון
)(בהתאמה ,
:כמפורט להלן
1.
תכנית פינוי "מרחק בטוח דרום" ליישובים ב טווח של4-0
ק"מ מגבול רצועת עזה
במסגרתה פונו24
יישובים, בהיקף כולל של15,818
.תושבים פינוי זה החל להתבצע ביום פרוץ המלחמה–
7.10
.
ההחלטה
)בנוגע לשיבוץ המפונים למתקני הקליטה השונים (המתבסס על היצע של מלונות, אכסניות ופנימיות
.)התקבלה על ידי רשות החירום הלאומית (רח"ל
,כאמור לעיל
החלטת הממשלה
950
מה-
12.10.2023
אישרה בדיעבד את הפינוי ,
וכן
התייחסה
לתשלומים למפונים ולמתקני הקליטה ולמש
ימות שעל משרדי הממשלה לבצע .
החלטת הממשלה
קבעה בין היתר את גובה התשלום היומי עבור עלויות תפעול, שירותי אירוח וכלכלה מלאה
(במלו
נות -
זה
ישולם על ידי
משרד הפנים
או על ידי
הרשויות המקומיות
, שישופו בגינו בדיעבד)
,. כמו כן ההחלטה התייחסה
למשימות לביצוע על ידי
משר ד החינוך, משרד הרווחה והשירותים החברתיים
ו משרדים נוספים אשר תחומי
אחריותם רלוונטיים
בור ע
.אוכלוסיות המפונים
,כן במסגרת ההחלטה
ניתנה התייחסות לכלל התושבים המתגוררים בטווח של
7-0
ק "מ
מגבול הרצועה:
נקבע כי מי שפונה או התפנה מ
מקום מגוריו
יקבל
מענק לצורך התארגנ ות ראשונית לצרכים מידיים
הנדרשים(
1,000
ש"ח ליחיד ועד5,000
.)ש"ח למשפחה
החלטה
988
מה-
23.10.2023
תיקנה לאחור החלטה זו והוסיפה למפונים אפשרות להיקלט באופן עצמאי
בכל מסגרת אחרת,
תוך
מתן מענק אכלוס עצמאי
על סך200
ש"ח למבוגר ו-
100
ש"ח לילד, לכל יום
לחימה שב
ו שהה האזרח במסגרת האחרת .החלטה
1006
מה-
29.10.23
האריכה את התקופה לקבלת
המענק , כך שיהיו זכאים
לו כל מי ששהו במסגרת אחרת בין ה-7 באוקטובר ו
עד ה-
22
בנובמבר, או חלק
.מתקופה זו
2.
תכנית פינוי "מרחק בטוח צפון" ל
יישובים ב טווח של5-0
ק"מ מגבול לבנון במסגרתה פונו
בתח ילה
(
בתאריך16.10.23
)
29
יישובים המצויים בטווח של2-0
ק"מ מהגבול,
בהיקף כולל של19,311
תושבים;
ולאחר מכן פונו יישובים עד3
ק"מ.מהגבול החלט
ת
הממשלה975
מיום18.10.2023
אישרה בדיעבד את
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפינוי מהיישובים בטווח של2-0
מהגבול, וכן
הסמיכה את שר הביטחון ל קבוע את עיתוי הפעלת תכנית הפינוי
ל אוכלוסייה הנמצאת בטווח של
עד 5 "מ ק מהגבול,
בהתאם
לצורך עתידי שייתכן ויעלה.
כאמור, עד כה
פונו יישובים עד לטווח של3
.ק"מ מהגבול
כמו כן ההחלטה התייחסה .לתשלומים למפונים ולמתקני הקליטה, ולמשימות שעל משרדי הממשלה לבצע
בין היתר, ההחלט( ה קבעה את גובה התשלום היומי עבור עלויות תפעול, שירותי אירוח וכלכלה מלאה
במלון
-
זה ישולם על ידי
משרד התיירות
, במקום משרד הפנים .)עוד , ההחלטה התייחסה למשימות לביצוע על ידי
משרד החינוך, משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשרדים נוספים שיש להם
תחומי אחריותם רלו ונטיים
.עבור אוכלוסיות המפונים
גם כאן, בדומה לתושבי היישובים הנמצאים בטווח של4-0
ק"מ מגבול הרצועה, ניתנ
ה
לתושבים המתגוררים
ביישובים שפונו לפי החלטה זו האפשרות להיקלט באופן עצמאי בכל מסגרת אחרת ב אמצעות קבלת
מענק
אכלוס (ע
ל פי
הסכומים
שצוינו
.)לעיל החלטה1006
מה-
29.10.23
האריכה את התקופה לקבלת המענק
וזאת מה-7
באוקטובר וה-
22
.בנובמבר
המענק מחושב לפי כל יום לחימה בטווח הזמן הזה שהתושב
.שפונה/התפנה שהה במסגרת אחרת. הארכה של תקופה זו יכולה להיעשות רק בהחלטת ממשלה חדשה
שתי החלטות הממשלה הנוספות
מתייחסות לנושא ש ל"רענון"
תושבים
המתגוררים
בדרום- גם אם לא
בסמיכות
:לגבול הרצועה
החלטה
978
(מיום19.10.23
) מתייחסת לתכנית ממשלתית לספק שירותי הארחה ולינה לשתי
אוכלוסיות מובחנות
מ
קרב תושבי אשקלון; ו
החלטה
988
(מיום23.10.23
) אישרה בדיעבד את תכנית הרענון–
של משרד הביטחון "משב רו ח" לעיר שדרות וליישובים בטווח7-4
:ק"מ מגבול רצועת עזה. להלן הפירוט
1.
תכנית סיוע ממשלתית
ל-
"רענון" לשתי האוכלוסיות הבאות מקרב תושבי העיר אשקלון :
אזרחים
המתגוררים במבנים ללא מרחב מוגן דירתי או קומתי וקשישים ומחוסרי עורף משפחתי יציב .
בהחלטת ממשלה978
נקבע כי
הללו יהיו זכאים לשירותי לינה והארחה במתקני הארחה
על פי היצע.
מימוש הסיוע יהיה בשים לב לזמינות מתקני האירוח ולכך שמטרת הסיוע היא להקל על תושבי העיר
ולחזק את חוסנם.
כן נכתב בהחלטה כי
יינתן תעדוף לשיבוץ במתקני האירוח למפונים מגזרת הצפון
מכוח החלטה975
(מפוני
הצפון). גם כאן, קיימת אפשרות לקבל מענק אכלוס בהתאם לסכומים אשר
.צוינו לעיל:נציין כי בהחלטה הוגבל היקף האוכלוסייה אשר תוכל להשתמש בסיוע
24,000
בתי אב
מחוסרי מיגון דירתי או קומתי ו-
3,000
.קשישים ומחוסרי עורף משפחתי יציב
החלטה1006
מה-
29.10.23
האריכה את הת
קופה לקבלת המענק עד ה-
22
.בנובמבר
2
.
תכניות ה"רענון" "משב רוח "
לעיר שדרות וליישובים בטווח7-4
ק"מ מגבול רצועת עזה
בהיקף של
31,000
תושבים ו-
17,500
.בהתאמה
החלטת הממשלה
988
מיום23.10.23
אישרה בדיעבד את
התכנית וזאת לפי רשימת יישובים
ה
מפורטת בה. מבדיק,ה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
רשימת
זו
כוללות גם תשעה
יישובים אשר לא נכללו בהגדרות של אזור עוטף עזה בהחלטות ממשלה קודמות,
שמצויים במרחק של יותר מ-7 ק "מ
מהגבול.
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,גם כאן
לתושבים המעוניינים להיקלט באופן עצמאי במסגרת אחרת יינתן מענק אכלוס ב סכום שצוין
.לעיל
החלטה1006
מה-
29.10.23
האריכה את התקופה לקבלת המענק עד ה-
22
.בנובמבר
)מנתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי רשות החירום הלאומית (רח"ל עולה,
כי עד לתאריך
1.11.23
פונו
או התפנו ב
סה"כ כ-
253,000
;אנשים מבתיהם
מהם ,כ-
88,000
אנשים פונו למלונות, כ-
70,000
אנשים התפנו עצמאית למסגרות שונות ו-
94,000
פונו או התפנו לקהילה
(לרח"ל אין פילוח כמה מתוכם פונו על
.)ידי המדינה וכמה התפנו באופן עצמאי
יש לציין כי החלטות הממשלה אשר תוארו לעיל לא התקבלו בחלל ריק. קדמו להן החלטות ו תכניות שגובשו לאורך
השנים בנושא של פ
ינוי תושבים . ההחלטה המרכזית לעניין זה היא
החלטה
4877
"מלון
אורחים " משנת2012
אשר
נועדה לתת מענה לכ-
300
אלף תושבים שיתפנו למקלטי קליטה מתוכננים מראש והפעלתה דורשת את אישור
הממשלה. במסגרת התכנית הוטל על משרד הפנים להנחות את הרשויות המקומיות להיערך לקליטת אוכ לוסייה
בהיקף של לפחות4%
ממספר תושביהן ואף לפקח על היערכותן לכך. כן במסגרת התכנית, הוטלו תפקידים נוספים
על משרדי ממשלה שונים– חינוך, בינוי ושיכון, בריאות וכדומה .
בהחלטות הממשלה אשר אישרו בדיעבד את תכנית "מרחק בטוח" לפינוי תושבים מגבול רצועת עזה ומגבול לב נון
(החלטות950
ו-
975
)
.נכתב כי אלה נשענות על החלטת מלון אורחים ,עם זאת במלון אורחים יעד הפינוי של התושבים
( המפונים הוא קודם כל מוסדות ציבור
ובעיקר בתי ספר) ורק ל .אחר מכן בתי מלון
בחרבות ברזל , הפינוי של התושבים
המתגוררים בטווח של4-0
ק"מ מגבול הרצועה ובטווח של2-0
.ק"מ מגבול לבנון בוצע קודם כל לבתי מלון
כמו
כן במסגרת החלטת מלון אורחים הוטלו תפקידים
על
משרדי ממשלה שונים .מהחלט ות הממשלה המאשרות את
תכניות מרחק בטוח לדרום ולצפון ניתנה התייחסות לסוגיה זו ונקבעו מענים רחבים
הנ
וגעים לתחומי הא חריות של
משרדי
ממש מ לה
סוימים; לדוגמה
.מענים חינוכיים ומעני רווחה
מנגד, החלטות הממשלה בעניין התפנות תושבים
בהתאם ל"תכנית "משב רוח לא כללו התייחסות למשימות כאמור של משרדי הממשלה השונים
. בהקשר זה נציין ,
כי
אמנם במסגרת
המסמך לא בדקנו את הי
ישום של החלטות הממשלה הרלוונטיות , אך
מבדיקה ראשונית שערכנו
מול
אגף פנים,
תכנון ופיתוח במשרד ראש הממשלה עלה כי מפונים במסגרת "מרחק בטוח" ומפונים במסגרת "משב
רוח" מקבלים מענים זהים מבחינת משרדי הממשלה ואין הבחנה בין האוכלוסיות .
דברים ברוח דומה גם עלו
בדיוני .ועדות הכנסת, למשל בנוגע לחינוך
תכניות לפינ וי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. רקע
ביום7
באוקטובר2023
החלה מתקפה משולבת של ארגון חמאס על ישראל, בעקבותיה החלה
מלחמת "חרבות ברזל". נוכח המתקפות שאירעו מאז פרוץ המלחמה וכן איומים למתקפות
נוספות, הן בזירה הדרומית והן בזירה הצפונית, התקבלו שורת החלטו ת באשר לפינוי אוכלוסייה
.מיישובים בשתי הזירות למעט מקרה אחד (ראו בהמשך), החלטות הממשלה בנושא פינויי
אוכלוסייה למעשה אישרו בדיעבד את ההחלטות שהתקבלו בפועל בידי
מערכת הביטחון ,
.לאור הדחיפות שאפיינה את המצב
ההחלטות בעניין פינוי האוכלוסייה התבססו על תכניות בנ ושא שגובשו לאורך השנים. מרבית
התכניות האמורות הן של מערכת הביטחון או בשיתוף מערכת הביטחון ולא פורסמו לציבור, על
כן המידע לגביה
ן
.מוצג על בסיס מקורות שניוניים
התכנית הגדולה ביותר אשר גובשה עד היום מכונה""מלון אורחים
, שהתקבלה ב
החלטת
ממשלה
4877
משנת2012
.התכנית נועדה לתת מענה לכ-
300
אלף תושבים שיתפנו למקלטי
קליטה מתוכננים מראש והפעלתה דורשת את אישור הממשלה. במסגרת התכנית הוטל על
משרד הפנים להנחות את הרשויות המקומיות להיערך לקליטת אוכלוסייה בהיקף של לפחות
4%
ממספר תושביהן וכן לפקח על היערכותן לכך. במסגרת "מלון אורחים" גם הוטלו תפקידים
נוספים על משרדי ממשלה שונים–
.חינוך, בינוי ושיכון, בריאות וכדומה, לפי העניין1
:בשנים לאחר מכן גובשו שתי תכניות נוספות לפינוי אוכלוסייה
1.
תכנית""מרחק בטוח
אשר אושרה בצה"ל ועוסקת בפינוי
התושבים השוכנים
ביישובים המרוחקים עד 4 ק "מ
מהגבול
הצפוני ומהגבול הדרומי .של רצועת עזה
2.
תכנית""משב רוח
של
)רשות החירום הלאומית (רח"ל במ
שרד יט הב
לן חו מה
."שמכונה "ריענון" או "הפוגה2
מאז ה-7
באוקטובר2023
" ועד מועד הגשת המסמך הופעלו תכניות פינוי
מרחק בטוח דרום "
לטווח של4-0
ק"מ מגבול רצועת עזה (החלטת ממש לה950
מיום12.10.2023
") ו מרחק בטוח
צפון " לטווח5-0
ק"מ מגבול לבנון (החלטת ממשלה975
מיום18.10.2023
. בפועל בוצע עד
כה פינוי של יישובים בטווח של0
-3
.)ק"מ מהגבול הצפוני3 כמו כן,
" הופעלו תכניות הרענון משב
רוח " לעיר שדרות וליישובים בטווח7-4
ק"מ מגבול רצוע ת עזה (החלטת ממשלה988
מיום
1
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 'תכניות לפינוי אוכלוסייה: חלק א–
טרום מלחמת "חרבות ברזל
", ד"ר נורית יכימוביץ-
,כהן30
,באוקטובר2023
.
2
.שם
3
( בשתי החלטות ממשלה אלו950
ו-
975
") נכתב באופן במפורש כי הן נשענו במידה רבה על החלטת הממשלה "מלון אורחים–
תכנית
משנת2012
שתכל
יתה לתת מענה לכ-
300,000
תושבים שיתפנו למתקני קליטה מתוכננים מראש. להרחבה על תכנית זאת וכן על
,תכניות נוספות של צה"ל לפינוי ורענון ראו במסמך הבא: מרכז המחקר והמידע של הכנסת 'תכניות לפינוי אוכלוסייה: חלק א–
טרום
מלחמת "חרבות ברזל
", ד"ר נורית יכימוביץ-
,כהן30
,באוקטובר2023
.
מאז ה-
7
,באוקטובר
התקבלו מספר
החלטות ממשלה
בנושא פינוי והתפנות
אוכלוסייה מיישובים
בשתי זירות–
הגבול
עם רצועת עזה
;והגבול עם לבנון
,ברוב המקרים
החלטות אלה אישרו
בדיעבד
את
ההחלטות שהתקבלו
בפועל על ידי מערכת
הביטחון, לאור
הדחיפות שאפיינה
את המצב
ה החלטות שהתקבלו
מאז פרוץ מלחמת
חרבות ברזל התבססו
על החלטות ותכניות
קודמות שעסקו
בפינויי אוכלוסייה
ובפרט: החלטת מלון
אורחים והתכניות
"מרחק בטוח"(של
צה"ל) ו-
""משב רוח
(של רח"ל ומשרד
)הפנים
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
23.10.203
.)
,לצד אלו הממשלה
גם החליטה על סיוע ייעודי לרענון שתי אוכלוסיות מובחנות
מקרב תושבי העיר אשקלון (החלטת ממשלה978
מיום19.10.2023
.)
4
החלטת ממשלה1006
מתאריך29.10.23
האריכה את פרק הזמן
בו יינתן
סיוע המדינה
לאוכלוסיות ה מנויות לעיל, באמצעות הארכת התוקף של התכניות שהופעלו–
הן תכניות הפינוי
.והן תכניות הרענון
)מנתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי רשות החירום הלאומית (רח"ל
עולה כי
עד
ליום1.11.23
, פונו סה"כ כ-
253,000
אנשים מבתיהם: כ-
88,000
אנשים פונו
,למלונות
כ-
70,000
אנשים התפנו עצמאית למסגרות שונות ו-
94,000
פונו או התפנו
לקהילה
.)(לרח"ל אין פילוח כמה מתוכם פונו על ידי המדינה וכמה התפנו באופן עצמאי5
יש
לציין כי ההחלטות הביטחוניות בנוגע לפינוי התקבלו ברמת היישוב, ולא ברמת המועצה. מצב
זה הוביל לכך שישנן מועצות א זוריות אשר לכל יישוב בהן דין שונה–
,יש יישובים שפונו למלונות
יש יישובים שלתושביהן ניתנה אפשרות להתפנות עצמאית באמצעות קבלת מענק אכלוס (ראו
.בהמשך) ויש יישובים שלא נכללו באף אחת מהקטגוריות הללו
מסמך זה מתאר באופן כרונולוגי את החלטות הממשלה שהתקבלו בנושא הפינוי, תוך הצבעה
,על הסוגיות המרכזיות הכלולות בהן: אוכלוסיות היעד, טווח השטח לפינוי והיישובים הכלולים בו
ההתקשרויות אל מול מתקני הקליטה
ותנאי השהייה בהם, זכאויות שונות שמגיעות לאוכלוסיות
ועוד. יצוין כי סקירת ההחלטות נעשתה בלשון השפה בה נוסחו ההחלטות (לרוב
בלשון עתיד) על
אף שכאמור-
.חלק מהפינויים כבר בוצעו קודם לקבלת ההחלטה, לאור מצב החירום שנוצר
במסגרת החלטות הממשלה נקבעו הסכומים התקציביים המרביים לצורך מימושן. כיוון
שהתקצוב ייגזר בהתאם לעלות בפועל (שלגביה אין לנו נתונים בלוח זמנים זה), לא התייחסנו
במסגר .ת המסמך להיבטים התקציביים
2
. החלטות ממשלה בעניין פינוי אוכלוסייה שהתקבלו מאז פרוץ מלחמת
""חרבות ברזל
הפרק להלן יתאר את חמש החלטות הממשלה אשר התקבלו בנושא פינוי התושבים באזורי
."הגבולות מאז פרצה מלחמת "חרבות ברזל
4
הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0
עד7 ק"מ מגבלות רצועת עזה, תושבי העיר אשקלון ותוש בי יישובי הצפון
בטווח של0
עד5
ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת חרבות ברזל, ותיקון החלטות הממשלה–
.הצעה להחלטה29
באוקטובר2023
.
5 גל גלבוע-
,וולך, ראש יחידת תכנון תורה ותרגילים ברשות החירום הלאומי, מסרון1
,בנובמבר2023
.
מאז ה-
7
באוקטובר
ועד למועד ה גשת
המסמך הופעלו
התכניות "מרחק
בטוח דרום" לטווח
של4-0
ק"מ מגבול
רצועת עזה ו-
"מרחק
בטוח צפון" לטווח של
5-0
ק"מ מגבול
לבנון. בגבול הצפוני
בוצע עד כה פינוי של
יישובים בטווח של
3-0
ק"מ מהגבול; כן
הופעלה תכנית
"הרענון "משב רוח
לעיר שדרות
וליישובים בטווח של
7-4
ק"מ מהרצועה
והוחלט על מתן סיוע
ייעודי לרענון שתי
אוכלוסיות בעיר
אשקלון
לפי נתוני רשות
החירום הלאומית, עד
ליום1.11.23
פונו או
התפנו בסה"כ כ-
253
:אלף אנשים מבתיהם
כ-
88
אלף אנשים פונו
למלונות, כ-
70
אלף
אנשים התפנו
עצמאית למסגרות
שונות ו-
94
אלף פונו
או הת
פנו לקהילה
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.1
החלטת ממשלה950
(
12
באוקטובר
2023
)
-
תכנית פעולה לאומית
לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה–
""חרבות ברזל6
החלטה זו הייתה הראשונה אשר התקבלה לאחר פרוץ מלחמת "חרבות ברזל" והיא נבנתה על
פני מדרג של שני שלבים: הראשון- התייחס ות בדיעבד למצב החירום ולצורך שנוצר לפנות את
האוכ לוסייה אשר התגוררה ביישובים במרחק
של 0
-
4 ק "מ
מהגבול.
7
בהחלטה צוין כי הפינוי
נעשה בהסכמת התושבים ולא בכפייה; השני-
התייחסות לאוכלוסייה בטווח של7-0
ק "מ
מהגבול , באמצעות קביעת
מענק לצורך התארגנות ראשונית לצרכים המידיים
הנדרשים
( עבור מי שפונה או התפנה מהמקום .)ראו בהמשך
בהתייחס לשלב הראשון
, ההחלטה מתייחסת לפינוי של אוכלוסייה מ-
24
יישובים, בהתאם
לתכנית צה"ל "מרחק בטוח" (שהוזכרה לעיל). מדברי ההסבר להצעת המחליטים עולה כי
,הנימוק להחלטת הפינוי היה ירי בהיקפים גדולים, החדירה והפשיטה אל היישובים סמוכי הגדר
וחוסר הא פשרות לשמור על שלומה על האוכלוסייה או להבטיח אספקת מוצרים ושירותים
בסיסיים עבורה בטווח זה, אלא באמצעות פינויה
המאורגן.
בנספח להחלטה מפורטים היישובים
שפונו וכן יעדי הקליטה שהוגדרו לכל יישוב. רשימת היישובים אשר הוגדרה לפינוי, בהיקף
אוכלוסייה כולל של15,818
ת ושבים, מפורטת בטבלה להלן, בחלוקה לפי המועצות האזוריות
.אליהן משתייכים היישובים
טבלה1
: רשימת היישובים שהוגדרה לפינוי בטווח של0
-
4
,ק"מ מגבול רצועת עזה
בפילוח לפי
המועצות האזוריות אליהן משתייכים
שער הנגב חוף אשקלון אשכול
שדות
נגב
נחל עוז
, ארז, ניר עם, מ ,פלסים
.כפר עזה, גבים, אור הנר
*איבים
נתיב העשרה ,, זיקים
יד מרדכי, כרמיה
כרם שלום ,, כיסופים, חולית, סופה, נירים
,ניר עוז, עין השלושה, ניר יצחק, בארי ,מגן
רעים
סעד ,
עלומים
*היישוב איבים לא נכלל בהחלטה המקורית. בהחלטת ממשלה988
תוקנה רשימת היישובים
והוא
.הוסף לרשימת היישובים שפונו
הפינוי בפועל
נעשה על ידי צה"ל
, כאשר ההחלטה בנוגע לשיבוץ המ פונים למתקני הקליטה
.השונים התקבלה על ידי רשות החירום הלאומית (רח"ל) בהתאם להנחיות
בהמשך החלטת הממשלה נקבע כי
מערך מתקני הקליטה יתבסס
על פנימיות, אכסניות
ובתי מלון, בהתאם להיצע ולנדרש על
פי תקנות חובת המכרזים8
ובכפוף לתכנית שתאושר
6 משרד ראש הממשלה , החלטת ממשלה950
: תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה
–
""חרבות ברזל ,
12
,באוקטובר2023
.
7
.פרטי תכנית "מרחק בטוח" מסווגים בסיווג סודי ושמורים במזכירות הממשלה
8
תקנות חובת המכרזים, תשנ"ג–
1993
.
החלטה950
(
12.10.23
) אישרה
בדיעבד את ההחלטה
של מערכת הביטחון
לפנות את היישובים
במרחק של4-0
ק"מ
מגבול רצועת עזה
במסגרת התכנית
;""מרחק בטוח דרום
עוד, היא קבעה
מענק התארגנות
ראשונית לצרכים
המידיים לכלל
האוכלוסייה
המתגוררת בטווח של
7-0
ק"מ מהגבול
הפינוי בפועל נעשה
על ידי צה"ל כאשר
ההחלטה בנוגע
לשיבוץ המפונים
למתקני הקליטה
השונים התקבלה על
ידי רשות החירום
)הלאומית (רח"ל
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ע"י צוות מקצועי שבו חבר ים ראש רח"ל ומנכ"ל משרד הפנים, או נציגיהם. כן נקבע כי ההפעלה
והניהול של קליטת המפונים ושהייתם במתקני הקליטה תיעשה על ידי רח"ל ובאחריותה, לרבות
באמצעות הקצאת כוח אדם על ידי הצבא לצורך ניהול קליטת המפונים במתקן ותיאום
.השירותים הנדרשים להם לאורך שהייתם בו
ה התקשרות עם מתקני הקליטה תיעשה על ידי משרד הפנים בכפוף לדיני המכרזים; במסגרת
זאת ייקבע כי
התשלום למתקני הקליטה יתבצע על פי קליטה בפועל או לחלופין באמצעות
שיפוי לרשויות המקומיות , אם התשלום למתקנים אלו
יבוצע על ידיהן . במלון, גובה התשלום
היומי עבור עלויות תפעו ל, שירותי אירוח וכלכלה מלאה עומד על500
ש"ח למבוגר ו-
250
ש"ח
לילד; באכסניה או פנימייה–
400
ש"ח למבוגר ו-
200
.ש"ח לילד9
נקבע כי תכנית הקליטה
תופעל
לתקופה
של21
ימים , עם אפשרות להאריך אותה בפרק זמן נוסף, ככל שיידרש ועל פי
.הערכת מצב מבצעית10
בהחלטת ממשלה1006
הוארכה תכנית הפינוי עד לתאריך22/11
. כמו כן החלטת ממשלה988
הוסיפה את ה אפשרות
לאזרחים המתגוררים ביישובים שפונו,
להיקלט באופן עצמאי בכל
מסגרת אחרת תוך מתן מענק אכלוס עצמאי על סך200
ש"ח למבוגר ו-
100
ש"ח לילד ל כל יום
לחימה שבו שהה האזרח במסגרת האחרת בתקופ
ה שבין ה-7 באוקטובר-
22
.בנובמבר
בהתייחס ל
אוכלוסיות מיוחדות
נקבע כי
משרד הרווחה והביטחון החברתי
יחיל את סעיף31
להחלטת מלון אורחים )(שנגע לפינוי של אנשים עם מוגבלות וצרכים מיוחדים החיים בקהילה
על כלל
האוכלוסייה המוכרת או זקוקה למחלקות לשירותים חברתיים; וכ ן יחיל את סעיף32
להחלטת מלון אורחים על כל השוהים במוסדות משרד הרווחה והביטחון החברתי ולא רק על
אנשים עם מוגבלות או צרכים מיוחדים . בנוסף, ההחלטה קובעת כי על
משרד החינוך
לגבש
בתיאום עם משרד האוצר תכנית למתן מענה חינוכי לתלמידים המפונים השוהים במרכזי
,הקליטה
בהתאם לצרכים המשתנים ולמצב בשטח. ככלל, משרדי הממשלה יממשו את
( אחריותם כפי שנקבע בהחלטת "מלון אורחים" ובכפוף לאמור בהחלטה זו950
.)
בהתאם, בהחלטת ממשלה1006
הוארכה עד ל-
22/11
גם התקופה שבה משרדי הממשלה
.יממשו את אחריותם כפי שנקבע בהחלטה מלון אורחים
בהתייח ס לשלב
השני , בהחלטה נקבע גם כי תושב שמקום מגוריו הקבוע הוא באזור שבמרחק
שבין7-0
"מ ק מגבול רצועת עזה, ו
התפנה או פונה ממקום מגוריו בין התאריכים
13-7
באוקטובר , יקבל
מענק לצורך התארגנות ראשונית
לצרכים המידיים הנדרשים בשל
מידיות הפינוי. זאת, כפי שנכתב בדברי ה הסבר להחלטה, לאור היקפי הפינוי המידי של
התושבים הגרים ביישובים המצויים באזור זה. מענק זה עומד על1,000
ש"ח בעבור כל אחד
9
.תשלום זה גם כולל מתן מענה לרגישויות למזון ולכשרות עבור כל נקלט
10
.במקרה כזה, הצעת החלטה להארכת התכנית תובא לאישור הממשלה
בהחלטה נקבע כי
ההתקשרות עם
מתקני הקליטה
תיעשה על ידי משרד
הפנים והוא זה
שישלם על הקליטה
בפועל, או לחילופין–
ישפה רשויות
מקו
מיות שכבר ביצעו
את התשלום
בהחלטה נקבע כי
משרדי הממשלה
השונים יממשו את
תחומי אחריותם כלפי
המפונים , כל אחד
בתחומו–
,חינוך
'רווחה וכו
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבני המשפחה שגרו במקום המגורים האמור ולא יותר מ-
5,000
ש"ח למשפחה. לצורך קבלת
המענק, על התושב המפונה
להגיש בקשה לרשות המיסים באמצעות טופס
ייעודי וזאת בין
התאריכים31-10
.באוקטובר
בהחלטת ממשלה988
תוקן סעיף זה כך שהוארכה משך תקופת הפינוי מ13-7
באוקטובר, ל-
20-7
באוקטובר . קרי, זכאים למענק ההתארגנות כל מי שהתפנה מאזור ה7-0
ק"מ מגבול
הרצועה בין התאריכים20-7
באוקטובר. כן
הוארך
התאריך האחרון להגשת הבקשה לקבלת
המענק מרשות המיסים ל-
15
בדצמבר .
2.2
החלטת ממשלה975
(
18
באוקטובר) תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי
( אוכלוסייה בגזרת הצפון5-0
ק"מ מהגבול) וקליטתה–
מלחמת
""חרבות ברזל11
החלטת ממשלה זו התייחסה לפינוי תושבים המתגוררים בסמוך לגבול הצפוני של מ דינת ישראל
וכללה התייחסות
לשני שלבים של פינוי :
השלב הראשון –
התייחסות בדיעבד
להחלטת שר הביטחון לפנות את האוכלוסייה
המתגוררת במרחק של עד2 ק"מ מהגבול הצפוני . זאת, לאור האיום אשר היה ועודנו קיים
כלפי האוכלוסייה באזור, ולנוכח ירי טילים וחדירת גורמים עוינים
אל שטח ישראל–
מצב אשר
לא אפשר שמירה על שלומה של האוכלוסייה או הבטחה לספק מוצרים ושירותים בסיסיים
עבורה. פינוי זה הוא בהתאם לתוכנית "מרחק בטוח צפון", בהיקף של
75%
מהאוכלוסייה
הרלוונטית או
19,311
תושבים. להלן רשימת היישובים אשר הוגדרה לפינוי, בפילוח לפי המ ועצות
אליהן משתייכים12
.
טבל ה2
: רשימת היישובים שהוגדרה לפינוי בטווח של0
-
5
,ק"מ מגבול רצועת עזה
בפילוח לפי
המועצות האזוריות אליהן משתייכי
ם
גליל עליון
מבואות
חרמון
מטה אשר מעלה יוסף מרום הגליל מועצות מקומיות
משגב עם ,
,מנרה
מלכיה, מעיין
,ברוך, יפתח
,דפנה ,ברעם
כפר גלעדי ,
יראון
מ
רגליות,
,כפר יובל
דישון
ראש הנקרה ,, חניתה
אדמית, ערב אל
,עראמשה בצת
זרעית,
,שתולה, מתת
נטועה ,, יערה
שומרה
אביבים, דובב מטולה, שלומי, רג'ר
כפי שבוצע הפינוי בגבול הדרומי, גם כאן– הפ ינוי נעשה על ידי צה"ל וההחלטה בכל הנוגע
.לשיבוץ המפונים למתקני הקליטה השונים התקבלה על ידי רח"ל ובהתאם להנחיותיה
11
,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה975
( : תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון0
-
5
ק"מ מהגבול) וקליטתה–
,"מלחמת "חרבות ברזל
18
,באוקטובר2023
.
12 פרטי תכנית "מרחק בטוח צפון" מסווגים בסיווג סודי ושמורים במ .זכירות הממשלה
בהחלטת ממשלה
988
(
23.10.23
)
הוארך עד
ל-
15.12.23
התאריך
האחרון שעד אליו
התושבים המתגוררים
בטווח של7-0
ק"מ
מגבול הרצועה
יכולים
להגיש בקשה לקבל
את מענק
ההתארגנות
החלטת ממשלה975
(
18.10.23
) אישרה
בדיעבד את ההחלטה
של מערכת הביטחון
לפנות את
האוכלוסייה
המתגוררת במרחק
של2
ק"מ מהגבול
עם לבנון במסגרת
תכנית "מרח ק בטוח
צפון", בהיקף של
19,311
;תושבים
בהמשך פונו גם
תושבים המתגוררים
ביישובים במרחק של
עד3 ק"מ מהגבול
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סעיפי ההחלטה הנותרים מתייחסים בין היתר למערך מתקני הקליטה, ההפעלה שלו וניהול
קליטת המפונים ושהייתם במתקני הקליטה, ההתקשרות עמם, אופני התשלום ל מתקני הקליטה
וההתייחסות לאוכלוסיות מיוחדות, וככלל הם זהים למופיע בהחלטת ממשלה950
אשר הוזכרה
,לעיל בהקשר לפינוי אוכלוסייה מהגבול הדרומי. עם זאת בעוד החלטה950
כ
ללה
פירוט של
המתקנים
לפינוי
האוכלוסייה מכל אחד מהיישובים שפונו (מרחק של4-0
ק"מ מהגבול
)בדרום–
החלטה975
.אינה כוללת פירוט כאמור
ייתכן שהדבר מפורט בתוכנית "מרחק
בטוח צפון", אולם היות שמדובר כאמור בתוכנית מסווגת–
.אין לנו מידע לגבי זה
לפי החלטת הממשלה, ההתקשרות עם מתקני הקליטה תיעשה בהתאם להסכמים שנחתמו או
)ייחתמו (המתייחסים גם לתעריפים ותנאי השהות , בכפוף לדיני המכרזים, בין המדינה
.(באמצעות מנהל הרכש הממשלתי) ובין מתקן הקליטה או איגוד המאגד מתקני קליטה
במסגרת ההסכמים ייקבע כי התשלום למתקני הקליטה יתבצע על ידי
משרד התיירות
על פי
.קליטה בפועל ובכפוף לכך שרח"ל אישרה את ההקצאה
ככל
שלא ניתן יהיה לבצע את
הקליטה במתקני קליטה שבהסכמים, הקליטה תבוצע לבתי ספר ומתקני ציבור כאמור
.בהחלטת ממשלה "מלון אורחים" ובאחריות משרד הפנים חלק זה רלוונטי גם לרשימת
.היישובים אשר נכללת בתרחיש עתידי אפשרי של פינוי מעבר לטווח זה בצפון
השלב
שני-
התייחסות
לצורך העתידי שייתכן וי
עלה
לפנות אוכלוסייה הנמצאת בטווח של
5-2
ק"מ מהגבול, לפי תכנית צה"ל "מרחק בטוח צפון ". בהחלטה975
,הוסמך שר הביטחון
,בתיאום עם ראש הממשלה, להורות על עיתוי הפעלת תכנית הפינוי, על פי שיקולים מבצעיים
ונקבע כי קליטת המפונים תיעשה תוך24
שעות ממועד ההחלטה על הפעל
ת התכנית . אלה
:רשימת היישובים המיועדים לפינוי, לפי המועצות אליהן הם משתייכים
טבל ה3
: רשימת היישובים שהוגדרה לפינוי בטווח של0
-
5
ק"מ מגבול רצועת עזה, בפילוח
לפי
המועצות האזוריות אליהן משתייכי
ם
מבואות החרמון
גליל עליון מעלה יוסף מטה אשר
מרום הגליל מועצות
ועיריות
שאר יישוב , בית
הלל, רמות
נפתלי
שניר,
,צבעון, דן
הגושרים, ס
אסא
אבן מנחם ,, אבירים
,גרנות
ג ,ורן, עבדון
אלקוש
אילון,
,לימן
מצובה
עלמה,
כרם בן
זמרה, ר
י
חאניה
קריית שמונה ,
פסוטה, חורפי
ש
בהחלטה נקבע כי הפינוי ייעשה על ידי צה"ל, בהתאם לתכנית פינוי סדורה. ההתקשרות עם
מתקני הקליטה תיעשה בהתאם להסכמים שנחתמו או ייחתמו (המתייחסים גם לתעריפים ותנאי
השהות), בכפוף לדיני המכרזים, בין המדינה (באמצעות מנהל הרכש הממשלתי) ובין מתקן
.הקליטה או איגוד המאגד מתקני קליטה
נקבע כי מערך מתקני הקליטה יתבסס על
אכסניות וב
תי מלון ועל מתקנים נוספים , ככל
שייחתמו עימם הסכמים, בהתאם להיצע ולנדרש על פי תקנות חובת המכרזים ובכפוף לתכנית
בהחלטה זו נקבע כי
התשלום למתקני
הקליטה ייעשה
יתבצע על ידי משרד
התיירות (ולא משרד
הפנים כפי שנקבע
בהחלטה950
) על פי
קליטה בפועל ובכפוף
לכך שרח"ל אישרה
את ההקצאה
בהחלטה975
גם
ניתנה התייחסות
לצורך עתידי שייתכן
ויעלה לפנות
אוכלוסייה הנמצאת
ו בט וח של5-3
ק"מ
מהגבול; שר הביטחון
הוסמך ל הורות על
עיתוי הפעלת תכנית
הפינוי
כפ י שבוצע הפינוי
,בגבול הדרומי גם
כאן– הפ ינוי נעשה
על ידי צה"ל
וההחלטה בכל הנוגע
לשיבוץ המפונים
למתקני הקליטה
השונים התקבלה על
ידי רח"ל
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שתאושר על ידי צוות מקצועי משותף שחברים בו ראש רח"ל, מנכ"ל משרד הפנים והמנכ"ל של
משרד התיירות, או נציגיהם. צוות זה יפעל גם באמצעות מוקד שיופעל בהתא ם להסכמים
שנקבעו. בנספח ב' להחלטה מובאת רשימה מפורטת של היישובים המפונים, היקף האוכלוסייה
לפינוי מכל אחד מהם, היישובים הקולטים, וכן פירוט המתקנים לקליטת המפונים
(שאינם בתי
)מלון ואכסניות –
רובם ככולם מוסדות חינוך-
.וקיבולת הקליטה שלהם13
מטבע הדברים, קליטת
.אוכלוסייה מפונה במוסדות חינוך לא מאפשרת המשך קיום לימודים סדירים בהם
בהקשר זה
נזכיר ש
תכנון
מתקנים
לקליטת
מפונים (הן
בבעלות ציבורית והן בבעלות פרטית ) מחייב
התקשרות חוזית עם בעלי המתקנים או עם המחזיקים בהם, וקביעת הסדרים
לתפיסתם
ולהפעלתם כמתקני פס"ח
בעת הצ
ורך .
במסגרת ההסכמים ייקבע כי התשלום למתקני הקליטה
יתבצע על ידי
משרד התיירות
.על פי קליטה בפועל ובכפוף לכך שרח"ל אישרה את ההקצאה
לאחר ביצוע הפינוי, תינתן לאזרחים המתגוררים ביישובים שפונו לפי החלטה זו האפשרות
להיקלט באופן עצמאי בכל מסגרת אחרת. החל מיום קבל( ת החלטה זו18.10.23
) תינתן
אפשרות זו גם לאזרחים המתגוררים ביישובים במרחק4-0
ק"מ מרצועת עזה, שפונו לפי
החלטת ממשלה950
. לאזרחים שיבחרו באפשרות זו, יינתן
מענק אכלוס עצמאי
בסך150
ש"ח למבוגר ו-
100
ש"ח לילד, לכל יום לחימה ולמשך של
עד
14
ימים,
ככל שלא יוכלו לחזור
לבתיהם קודם לכן. מנגנון התשלום ייקבע על ידי משרד האוצר ויהיה בהתאם לדיווח של
הגורמים המוסמכים כי תושב מהיישובים המצוינים בהחלטה התפנה מהיישוב ונקלט באופן
.עצמאי במסגרת אחרת
החלטת ממשלה988
תיקנה את סכום מענק האכלוס למבוגר כך שיעמוד על200
ש"ח למבוגר
ליום וכן הרחיבה את טווח היישובים שתושביהם יהיו זכאים לקבלת מענק זה ליישובים
הממוקמים
7-4
ק "מ
מגבול הרצועה
וכן לתושבי העיר
שדרות . קרי, עד להחלטה זו, תושבי
היישובים בטווח של7-4
ק"מ
מגבול הרצועה קיבלו רק את מענק ההתארגנות הראשוני
.ומהחלטה זו קיבלו רטרואקטיבית ממועד הפינוי גם את מענק האכלוס
בהחלטת הממשלה988
נכתב כי בדיווח הגורמים המוסמכים יצוין יום הקליטה ומספר ימי
השהייה במסגרת האחרת, בתקופה שסיומה לכל המאוחר2 בנובמבר (הוארך בהחלט ה1006
עד22/11) ותחילתה – כמפורט להלן : לעניין4,000
התושבים (תושבי העיר שדרות שהם קשישים
"וחסרי עורף משפחתי) שהתפנו במסגרת תכנית "משב רוח-
בתאריך10
באוקטובר;
לעניין
שאר התושבים(
בהיקף משלים של27,000
)תושבים-
תחילתה לכל המוקדם ביום14
,באוקטובר2023
; ולעניין תושבי יישובי העוטף בטווח של7-4
ק"מ מגבול הרצועה, תחילתה לכל
המוקדם ב-
13
,באוקטובר2023
.
13
,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה975
( : תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון0
-
5
ק"מ מהגבול) וקליטתה–
,"מלחמת "חרבות ברזל
18
,באוקטובר2023
.
,לאחר ביצוע הפינוי
האזרחים המתגוררים
ביישובים שפונו לפי
החלטה זו יכולים
לבחור האם להיקלט
באופן עצמאי בכל
מסגרת אחרת ולקבל
;מענק אכלוס
החלטה זו מתקנת
לאחור את החלטה
950
ומאפשרת גם
למפונים מיישובים
בטווח של4-0
ק"מ
מגבול ה
רצועה
להתפנות למסגרת
אחרת ולקבל מענק
אכלוס
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.3
החלטת ממשלה978
(
19
באוקטובר): סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון
"לאור מלחמת "חרבות ברזל14
בדברי ההסבר להצעת המחליטים הזאת מובא הנימוק בדבר הה תייחסות הספציפית לתושבי
העיר אשקלון-
על אף שלפי הערכת המצב המבצעית אינה מחייבת בעת הזו את פינויים המידי
,של תושבי העיר על ידי צה"ל, התושבים חווים לחימה עזה וירי בלתי פוסק מאז תחילת הלחימה
.מתקפה אשר עדיין נמשכת וכוללת ירי בהיקפים משמעותיים15
בהחלטה הוגדרו שתי
אוכלוסיות אשר הינן החשופות ביותר לפגיעה,
וכנגזרת מכך
הוחלט
לזכות אותן בסיוע
לטובת "חיזוק
ח
וסנ
ן "בדמות מענה מדינתי של ריענון במתקני אכסון תיירותיים :
מחוסרי מיגון , קרי אזרחים המתגוררים במבנים ללא מרחב מוגן דירתי או קומתי–
בהיקף של עד24,000
.תושבים
קשישים ומחוסרי עורף משפחתי יציב –
בהיקף של עד3,000
.תושבים
ביחס לאוכלוסייה הראשונה של מחוסרי המיגון נציין, כי לפי נתונים שנמסרו למרכז המחקר
והמידע של הכנסת באוגוסט2023
לצורך כתיבת מסמך על מיגון העיר אשקלון16, ל-
22,122
דירות
בעיר, שהן43%
מתוך כלל דירות .המגורים באשקלון, אין מרחב מוגן דירתי או קומתי
בסה "כ
מתגוררים ביחידות דיור בעיר שאין בהן ממ "ק
או ממ "ד
כ-
70
אלף תושבים
(כמחצית מהם מתגוררים בבתים שיש בהם מקלט פרטי משותף) .
17 מכאן
עולה שאלה באשר
לפער בין היקף מחוסרי המיגון הנזכר בהחלטת הממשלה-
24,000
תושבים – ל
נתונים
על
היקף
האוכלוסייה חסרת המיגון
.שנמסרו לנו באוגוסט האחרון
בשיחות עם גורמים במשרד
הביטחון ו באגף פנים, פיתוח ותכנון במשרד ראש הממשלה נטען כי ככל הנראה נפלה טעות
בהחלטת ממשלה, והכוונה הייתה ל-
24,000
בתי אב.
18
לעניין זה מסרה לנו ראש מנהל רווחה
בעירי
ית אשקלון, הגב' מזל לוי, כי מבחינת הטיפול של העיריה, היא התייחסה ל-
24,000
בתי
אב.
עוד נמסר מהעירייה כי בפועל פונו במסגרת האוכלוסיות הזכאיות בעיר אשקלון347
בתי אב
( מחוסרי מיגון1,260
נפשות) ו-
22
( בתי אב של אזרחים ותיקים מחוסרי עורף משפחתי38
.)נפשות
נתו נים אלה מלמדים על מספר מפונים נמוך יחסית להיקף הפוטנציאל המצוין בשני
הסעיפים המנויים בהחלטת הממשלה. לדברי מזל לוי, בתחילה קיבלה העירייה מהתאחדות
המלונות ל-
1,000
חדרים בבתי מלון אולם אז הוחלט להעביר את ההקצאה הזו לתושבי קריית
שמונה שפונו מבתיהם. על כן, עירי ית אשקלון הקימה חמ"ל רווחה במסגרתו פעלה לסייע
14 משרד ראש המ ,משלה החלטת ממשלה978
,": סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת "חרבות ברזל
19
,באוקטובר2023
.
15
משרד ראש הממשלה, הצעת מחליטים978: סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת "חרבות ב ,"רזל19
,באוקטובר2023
.
16
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
פערי
מיגון מפני ירי טילים ורקטות בעיר אשקלון– נתונים והחלטות ממשלה עיקריות , ד"ר נורית
יכי ,מוביץ כהן15
,באוקטובר2023
.
17 ל-
10,854
דירות אין מיגון תקני ול-
11,268
.יש מקלט פרטי משותף
18
עו"ד
מעין רוזנשטוק ,, יועצת משפטית במשרד הביטחון, מסרון30
,באוקטובר2023
.
החלטת ממשלה
978
(
19.10.23
)
קבעה סיוע לשתי
אוכלוסיות מקרב
:תושבי אשקלון
מחוסרי מיגון קומתי
או דירתי וקשישים
חסרי עורף משפחתי
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לתושבים אשר בחרו להיקלט עצמאית בכל מסגרת אחרת, באמצעות יישום מענק האכלוס. לוי
ציינה כי רק מיעוט קטן מבין הקשישים אליהם פנתה העירייה בהצעה לקבל את מענק האכלוס
ולצאת מאשקלון ולהיקלט עצמאית במסגרת אחרת בחרו לעשות.זאת
בהחלטת הממשלה נקבע כי הסיוע יינתן למשך15
ימים ועד ליום2
בנובמבר2023
, ויכלול
שירותי לינה והארחה במתקני הארחה
על פי היצע ,. בדומה לשתי החלטות הממשלה הקודמות
ההתקשרות עם מתקני האירוח תיעשה בהתאם להסכמים שנחתמו או ייחתמו, בכפוף לדיני
המכרזים, ובהם ייקבע ו התעריפים ותנאי השהות. בתוך כך נקבע כי עיריית אשקלון תעביר את
רשימת המפונים למוקד אשר מנגנון תפעולו יוסכם בין משרד הפנים, רח"ל ומשרד התיירות
והתשלום למתקני האירוח יתבצע על ידי
משרד התיירות
כפי שנקבע בהחלטות הקודמות, על
פי קליטה בפועל, בהתאם לסכום שיוקצה .לו מהתקציב שיעמיד משרד האוצר
החלטת ממשלה1006
האריכה את מועד הסיוע עד ל-
22/11
וכן קבעה כי על משרדי הממשלה
.לממש את המשימות שבתחומי אחריותם עד למועד זה
יש לציין כי בניגוד להחלטות הממשלה950
ו-
975
שנסקרו לעיל, בהחלטה לגבי אשקלון צוין כי
מימוש הסיוע יהיה ב
שים לב לזמינות מתקני האירוח ולכך שמטרת הסיוע היא להקל על
תושבי העיר ולחזק את חוסנם . בהחלטה נכתב כי
יינתן תעדוף לשיבוץ במתקני האירוח
למפונים מגזרת הצפון
מכוח החלטה975
.על פני תושבים הזכאים לסיוע מכוח החלטה זו
,לתושבים אשר יבחרו להיקלט עצמאית בכל מסגרת אחרת
יינתן מענק אכלוס בסך של150
ש"ח למבוגר ו-
100
.ש"ח לילד, ליום19
החלטת ממשלה988
תיקנה את סכום מענק האכלוס למבוגר כך שיעמוד על200
.ש"ח ליום
2.4
החלטת ממשלה988
(
23
באוקטובר): סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום
המצויים בטווח של7-0
ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר
שדרות לאור
מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטות ממשלה20
גם
את
התוכן של החלטה
988
ניתן לחלק לשני חלקים :הראשון
אשר התייחס
בדיעבד
להפעלה של תכנית ר
יענון לאוכלוסיות ביישובים הנמצאים בטווח של
7-4
ק "מ
מהגבול
ובעיר שדרות
)(ראו להלן
והשני אשר מתייחס לתיקונים שבוצע
ו בנוגע למשימות שונ
ות שנקבעו
בהחלטות הממשלה הקודמות
(ראו
התייחסות לתיקונים אלה במסגרות לאורך המסמך.)
,כאמור
החלק
הראשון היה התייחסות בדיעבד להפעלה של
תכנית
ריענון לאוכלוסיות
ביישובים הנמצאים בטווח של7-4
ק"מ מהגבול ובעיר שדרות . לנוכח העובדה כי הללו לא
נכל לו בתכנית הצה"לית "מרחק בטוח" (ראו לעיל) אך גם הם חוו לחימה עזה-
ירי רקטות
19 מנגנון התשלום ייקבע על ידי משרד האוצר ויהיה בהתאם לדיווח של הגורמים המוסמכים כי התו שב אינו נמצא בעיר וכי הוא נקלט באופן
.עצמאי במסגרת אחרת
20
,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה988
:
סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0
-
7
ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי
העיר שדרות לאו
ר מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטת ממשלה ,
23
,באוקטובר2023
.
בהחלטה978
נכתב
כי מימוש הסיוע
לאוכלוסיות שנמנו
מקרב תושבי אשקלון
יהיה בשים לב
לזמינות מתקני
האירוח ולכך שמטרת
הסיוע היא להקל על
תושבי העיר ולחזק
את חוסנם; מכאן (כך
בהחלטה) שניתנת
עדיפות לשיבוץ
במתקני האירוח
למפונים מגזרת
הצפון
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהיקפים גדולים וחדירות רבות של גורמים עוינים-
הוחלט על ידי מערכת הביטחון לתת מענה
" בריענון במסגרת תכנית
משב רוח ." עבור תושבי היישובים הללו
כפי שפורט בהחלטה
, ב-
10
באוקטובר הופעלה ה תכנית "משב רוח", במסגרתה ניתן מענה של לינה ושירותי הארחה
לכ-
4,000
החל
משפחתי.
עורף
וחסרי
קשישים
שהם
שדרות
העיר
תושבי
מה-
14
באוקטובר , המענה הורחב לכלל התושבים, בהיקף כולל של31,000
תושבים, וזאת עד
ליום20
,באוקטובר2023. החל מה-
13
באוקטובר תכנית זו הופעלה
גם על יישובי עוטף עזה
בטווח המכונה7-4
ק"מ, בהיקף של17,500
תושבים וזאת,
עד ליום19
.באוקטובר
כפי
שמפורט
בדברי ההסבר
להצעת המחליטים21,
בתכנית זו נקבע כי
משרד הביטחון ,
באמצעות הרשויות והמועצות האזוריות , יעניק סיוע תקציבי לריענון תושבי היישובים על מנת
להגן.)על חיי התושבים ועל מנת לחזק ולשמר את החוסן והעמידות החברתית (כך במקור
בהחלטת הממשלה נקבע כי משך
תכנית הרענון "משב רוח" המספקת לינה ושירותי הארחה
י וארך עד
ליום 2 בנובמבר
2023
.
החלטת ממשלה1006
האריכה את מועד הסיוע עד ל-
22/11
וכן קבעה כי על משרדי הממשלה
.לממש את המשימות שבתחומי אחריותם עד למועד זה
בטבלה4
להלן מפורטת :רשימת היישובים הכלולים בתכנית
טבל ה4
: רשימת היישובים בטווח של4
-
7 ק"מ מגבול רצועת עזה
שהוגדרה להיכלל
במסגרת תכנית הרענון–
""משב רוח
, בפילוח לפ י
המועצות האזוריות אליהן משתייכי
ם
שער
הנגב
חוף
אשקלון
אשכול שדות נגב
מועצות
מקומיות
ועיריות
ברור חיל ,
דו ,רות
יכיני
ג
ברעם,
מבקיעים
יתד, שלומית, נווה, שדי א
ברהם ,, מבטחים, ישע
עמי
עוז, פרי
,גן, תלמי יוסף ,עין הבשור, יבול
שלומית
, אבשלום , דלק, צוחר, אוהד, תלמי
אל
יהו, שדה ניצן, בני נצר
ים
שוקדה,
,שובה
כפר מימון+
,תושייה, תקומה
זימרת
שדרות
יצוין , כי רשימת היישובים הכלולה בתוכנית כוללת גם כאלו אשר לא נכללו בהגדרות של אזור
,עוטף עזה בהחלטות ממשלה קודמות
ש
מצויים במרחק של יותר מ-7 ק "מ
מהגבול ,: ברור חיל
דורות, מבקיעים, שלומית, צוחר, אוהד, תלמי אליהו
, נווה, בני נצרים
.ושדה ניצן
בשיחה שקוימה
עם קב"ט המועצה האזורית אשכול, אילן אייזקסון, הוסבר כי היישובים נווה ובני נצרים נכללו
לאור הסמיכות שלהם לגבול מצרים והיישובים הנו תרים ששייכים למועצה האזורית אשכול נכללו
.כיוון שהם מהווים חלק מגוש יישובים קרובים אשר גדר תיל מפרידה ביניהם22
21
משרד ראש הממשלה, הצעת מחליטים: סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0
-7
ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר
שדרות לאור מלחמת
,"חרבות ברזל" ותיקון החלטות ממשלה23
.באוקטובר
22
אילן אייזק סון, קב"ט המועצה האזורית אשקלון, שיחת טלפון בתאריך9
,בנובמבר2023
.
החלטת ממשלה988
(
23.10.23
) אישרה
בדיעבד הפעלה של
תכנית
ה רענון "משב
רוח" לאוכלוסיות
יש יב ובים הנמצאים
בטווח של7-4
ק"מ
;ובעיר שדרות
התכנית, אשר כוללת
,שירותי לינה ואירוח
ניתנה בהתחלה
לחלק מאוכלוסיות
באזורים הללו
ובהמשך הורחבה
הזכאות לכלל
האוכלוסייה
המתגוררת בהם
רשימת היישובים
הכלולים בתכנית
כוללת גם תשעה
יישובים שמצויים
במרחק של יותר מ-
7
ק"מ ,
אשר לא נכללו
בהגדרות של אזור
עוטף עזה בהחלטות
ממשלה קודמות
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התשלומים עבור אכלוס המפונים במלונות/אכסניות או פנימיות זהה לתשלומים שהוזכרו
.בהחלטות קודמות ,לעומת זאת
ב
אופן ההתקשרות חל שינוי מסו ים-
כאשר זה התחיל במימון
משרד הביטחון )(באמצעות הרשויות המקומיות .ובהמשך עבר למימון של משרד התיירות
מדברי ההסבר להצעת המחליטים עולה כי המטרה של העברת האחריות היא להביא לניהול
אחוד של הדברים על ידי משרד התיירות ובהתאם לתעריפי ההסכמים המרכזיים שיערוך החשב
ה כללי ונזכרים בהחלטה975
.
כמו שנקבע בהחלטות קודמות, לתושבים המעוניינים להיקלט באופן עצמאי.
בכל מסגרת אחרת
יינתן מענק אכלוס בגובה200
ש"ח למבוגר ו-
100
ש"ח לילד ליום (בהתאם לדיווחים של
הגורמים המוסמכים). בנוסף נקבע, כי המנגנון להפעלה וניהול של קליטת המפונים ושהייתם
במתקני הקליטה שנקבע בהחלטת הממשלה950
.יחול גם על תכנון הריענון שלפי החלטה זו
כאמור לעיל, החלק השני של החלטת הממשלה988
תיקן סעיפים רבים המופיעים בהחלטות
ממשלה קודמות אשר הוזכרו לעיל,
ונוגעים בין היתר להארכת משכי תקופת הזכאות להטבות
שונות, שינוי ג ובה המענקים, ומקורות המימון של עלויות הסעיפים השונים בהחלטות. תיקונים
אלו הובאו במסגרות במקומות הרלוונטיים .לאורך המסמך
,כמו כן
בתאריך
29
באוקטובר ,התקבלה החלטת ממשלה נוספת ,החלטה
1006
: הארכת
סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של7-0
ק"מ מגבול רצועת עזה, תושבי העיר
אשקלון ותושבי יישובי הצפון בטווח של5-0
ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון
.החלטות ממשלה23 במסגרת זאת הוחלט בין היתר להאריך את
משך הפינוי והרענון שבוצעו לפי
ההחלטות השונות עד ליום22
,בנובמבר2023; וכן להאריך עד למועד זה א ת התקופה בה
משרדי הממשלה יממשו את אחריותם כפי שנקבע בהחלטת "מלון אורחים" ובהחלטות950
ו-
975
. אשר להחלטת ממשלה988
, הוחלט להאריך את משך התקופה לקבלת מענק אכלוס
.עצמאי גם עד לתאריך זה
----------------------------------------------------------------------
-------------------------------------
ממכלול המידע שנסקר בהחלטות הממשלה לגבי האוכלוסיות שפונו או התפנו עולה כי אלה
אינם מהווים מקשה אחת, הן מבחינת אופן הפינוי והן מבחינת המענים שנקבעו בהחלטות
הממשלה. על פניו, החלטות הממשלה המתייחסות לאוכלוסייה שפונתה באזו רים של4-0
בדרום
ו-
3-0
בצפון ("מרחק בטוח") כוללות פירוט של מענים נרחבים שמשרדי ממשלה שונים צריכים
לספק, כל אחד בתחום אחריותו; לדוגמה מענים חינוכיים ומעני רווחה. לעומת זאת, החלטות
23
משרד ראש הממשלה, החלטת ממשלה1006
:
הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0
עד7
ק"מ מגבול רצועת
עז ה, תושבי העיר אשקלון ותושבי יישובי הצפון בטווח של0
עד5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטות ממשלה ,
29
,באוקטובר2023
.
גם בהחלטה זו ניתנת
לתושבי האזורים
הללו האפשרות
להיקלט באופן
עצמאי בכל מסגרת
אחרת ולקבל על כך
מענק אכלוס בגובה
200
ש"ח למבוגר
ו-
100
;ש"ח לילד ליום
סכומים א לו עודכנו
רטרואקטיבית גם על
התכניות בהחלטות
הקודמות
החלטת ממשלה
1006
(
29.10.23
,)
האחרונה שהתקבלה
בנושא הפינוי עד
,למועד סיום המסמך
האריכה את תוקף
התכניות שהוזכרו
בהחלטות קודמות
עד לתאריך22/11
ממכלול המידע
הנוגע לאוכלוסיות
שפונו או התפנו עולה
כי אלה אינם
מהווים
מקשה אחת, הן
מבחינת אופן הפינוי
והן מבחינת המענים
שנקבעו בהחלטות
הממשלה
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הממשל
ה המתייחס
ות
"להתפנות אוכלוסייה באזורים אחרים ("משב רוח )
לא מפרטות מענים
.אלה ,בהקשר זה נציין כי אמנם לא בדקנו במסגרת מסמך זה את היישום של החלטות
הממשלה, אך מבדיקה ראשונית שערכנו מול אגף פנים תכנון ופיתוח במשרד ראש הממשלה
עלה כי מפונים במסגרת "מרחק בטוח" ומפונים במסגרת "משב רוח" מקבלים מענים
זהים מבחינת משרדי הממשלה ואין הבחנה בין האוכלוסיות . דברים ברוח דומה גם עלו
.בדיוני ועדות הכנסת, למשל בנוגע לחינוך24
בהקשר זה נשאלת השאלה מהם השיקולים שהובילו לבחירה במדיניות זו וכיצד הדבר ישפיע
לטווח ארוך, בהתייחס לטיפול?במפונים לאורך זמן
24
למשל, בסיור שקיימה עדת החינוך של הכנסת במלונות שאליהם פונו תושבים משדרות בתאריך30
באוקטובר2023
), הוסבר על מערך
"בי ס יסודי– ממלכתי וממלכתי—
.דתי תורני אשר מופעל במקום
תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
.
:'נספח א
מיפוי האוכלוסיות המפונות והזכאיות הש
ונות
אשקלון
(אוכלוסיית
מחוסרי המיגון
הדירתי/
קומתי
וקשישים
מחוסרי עורף משפחתי)
שדרות דרום
יישובים הנמצאים
בטווח
7-4
ק "מ
מגבול
הרצועה
דרום
יישובים הנמצאים בטווח
4-0
ק "מ
מגבול הרצועה
צפון יישובים הנמצאים בטווח
של
5-3
ק "מ
מגבול לבנון
צפון
יישובים הנמצאים בטווח
של
2-0/3-0
ק "מ
מגבול
לבנון
מענה של לינה ושירותי
אירוח ,עד
22/11
,
בשים
לב לזמינות מתקני
האירוח -
; ניתנת עדיפות
לשיבוץ במתקני האירוח
;למפונים מהצפון
אפשרות
להתפנות
עצמאית באמצעות קבלת
מענק אכלוס ע"ס200
ש"ח למבו
גר ו-
100
"ח ש
לילד עבור כל יום, ועד ל-
22/11/23
רענון
במסגרת
תכנית "משב
רוח "
מתאריך
10/10/23
,
הכוללת שירותי
לינה והארחה עד
ה-
22/11
.
אפשרות להתפנות
עצמאית
באמצעות קבלת
מענק
אכלוס ע"ס
200
ש"ח למבוגר
ו-
100
"ח ש
לילד
עבור כל יום, ועד
ל-
22/11/23
רענון ב מסגרת תכנית
"משב
רוח "מתאריך
10/10/23
,
הכוללת
שירותי לינה והארחה עד
ה-
22/11
.
אפשרות
להתפנות
עצמאית למסגרת
אחרת באמצעות קבלת
מענק אכלוס ע"ס200
ש"ח למבוגר ו-
100
"ח ש
לילד עבור כל יום, ועד
ל-
22/11/23
.
מענק
התארגנות
( לצרכים מידיים1,000
ש"ח ליחיד, עד5,000
"ח ש
למשפחה) למי
שפונה ממקום מגוריו בין
ה-
7/10-20/10
. את
הבקשה למענק ניתן
להגיש לרשות המיסים
עד ל-
15/12
פינוי ע "י
צה "ל
במסגרת תכנית
"מרחק
בטוח דרום "בתאריך
7/10
.
מענק התארגנות לצרכים מידיים
(
1,000
ש "ח
ליחיד ,עד
5,000
₪
למשפחה )למי שפונה ממקום
מגוריו ין ב ה-
7/10-20/10
.את
הבקשה למענק ניתן להגיש לרשות
המיסים עד ל-
15/12
.
התושבים
מפונים למתקני קליטה
שונים ומקבלים שלוש ארוחות ביום
עד
ה-
22/11
.
התושבים
המפונים יקבלו מענים
של משרדי הממשלה השונים
,"כאמור בהחלטת "מלון אורחים
סעיפים31
ו-
32
החלים במקור רק
על אנשי ם עם מוגבלות יחולו
על כל
הזקוקים למחלקות לשירותים
חברתיים.
לאחר הפינוי ,אפשרות להתפנות
עצמאית למסגרת אחרת תוך
קבלת מענק אכלוס ע "ס200
ש "ח
למבוגר ו-
100
ש "ח
לילד עד ל-
22/11/23
רשימת
היישובים בטווח הזה
תפונה בהתאם לתכנית "מרחק
בטוח צפון", בהתאם להערכת
מצב .מבצעית של צה"ל
שר הביטחון הוסמך להחליט על
עיתוי הפעלת התכנית.
במידה ואכן יתרחש פינוי ,
התושבים מפונים למתקני
קליטה שונים ומקבלים שלוש
ארוחות ביום עד ה-
22/11
.
התושבים
המפונים יקבלו
מענים של משרדי הממשלה
השונים כאמור בהחלטת "מלון
אורחים", סעיפים31
ו-
32
החל ים במקור רק על אנשים
עם מוגבלות יחולו
על כל
הזקוקים למחלקות לשירותים
חברתיים
לאחר
הפינוי, אפשרות
להתפנות עצמאית למסגרת
אחרת באמצעות קבלת מענק
אכלוס ע"ס200
ש"ח למבוגר ו-
100
ש"ח לילד, עד ה-
22/11/23
פינוי ע "י
צה "ל
במסגרת
תכנית
"מרחק
בטוח צפון";
בתאריך
16/10
התושבים פונו למתקני
קליטה שונים ומקבלים
שלוש ארוחות ביום עד ה-
22/11
.
התושבים
המפונים יקבלו
מענים של משרדי הממשלה
השונים כאמור בהחלטת
"מלון אורחים", סעיפים31
ו-
32
החלים במקור רק על
אנשים עם מוגבלות יחולו
על כל
הזקוקים למחלקות
לשירותים חברתיים;
לאח
ר הפינוי ,אפשרות
להתפנות עצמאית למסגרת
אחרת תוך קבלת מענק
אכלוס ע "ס200
ש "ח
למבוגר ו-
100
ש "ח
לילד עד
ל-
22/11/23