חומר רקע
25/05/2024
ליין של חה"כ אופיר כץ והצעת החוק הממשלתית לתיקון-התייחסות לתיקון הצעות חוק המצלמות און
סיכונים בקידום ההחלטה ודרישות לשיפור ובחינה מחדש- חוק המצלמות במעונות היום
חוקהפיקוחוחוקהמצלמותעברובשנת
2018
.בשנת
2021עברוסמכויותהפיקוחלידימשרד
.החינוך
משרדהחינוךמהווהמבחינתהחוקהגורםהבלעדילצדמשטרתישראלהאחראילפקחעלמעונותהיום
ועלהמצלמותהמותקנותבתוכםלפי
.חוקאנורואיםבחומרהאתההצעהלהתקיןמצלמותליין-און
במעונותיוםפרטייםכפישהיאעברהבקריאה
.טרומיתהצעתחוקזובאההלכהלמעשהלהפריטאת
הפיקוחשלמשרדהחינוךומשטרתישראלולהעבירולידייםפרטיותולאמקצועיותשאינןמוסמכות
פדגוגיתו/אוחינוכיתלצפותו/אולפרשאתהחומרים
.המצולמיםלכןאנוסבוריםכיחוקזהעלוללפגוע
בפרטיותםשלהפעוטותולחשוףאותםלסיכונים
.אפשרייםכמו
,כןהואעשוילערעראתאמוןההורים
בצוותיהחינוךולהשפיעבאופןשליליעלענףמעונותהיום
.הפרטיים
,לפיכךאנומבקשיםלשקולאת
החששותוהסכנותשאנומצביעיםעליהםבהצעתהחוק
,הנוכחיתומציעיםלקדםפתרונותחלופיים
.במסגרת תיקון החוק שיאזנו בין הצורך בשקיפות לבין שמירה על פרטיות וביטחון הפעוטות והצוותים
1
.פגיעהבפרטיותפעוטותבעליקשייםהתפתחותייםרגיליםוגרימתשיימינגפרסונלילילדעםבעיות
התנהגות
:אפשרותהצפייההמקוונתעבורהוריםתאפשרלהםלצפותמכלמקוםבהתרחשויותבמעון
בזמן
,אמתדברשיוביללפרשנויותמוטעותבשלמעורבתםהרגשיתשל
.ההורים
,זאתבניגודלפיקוח
אובייקטיביומקצועישצריךלהיותמנוהלעלידיגורמים
.מוסמכיםסיטואציהכזועלולהלהוביל
למשפטיםציבורייםמתמשכיםברשתותהחברתיות
,וברחובותבמקוםהתדיינותעניינית
.ומכובדתחשוב
לא
,פחותגילוימידערגישעלילדיםעםקשייםהתפתחותייםלכללההוריםיפגעבפרטיותםויחשוףאותם
לשיחציבוריבלתי
.רצויהדבריהווהפגיעהחמורהבזכויותיהםשלהילדים
.והוריהםבנוסףילדיםבעלי
בעיותרגשיותוהתנהגותיותיכוליםלהיותמושאללעגושיימינגאצלשארההוריםבמקוםשהדבריטופל
ברגישות
.הנדרשתאנומבקשיםכיהמועצהלגילהרךתקיםועדתבדיקהיעודיתותביאאתהמלצותיה
בכלהנוגעלהשלכותההרסניותשעלולותלהיגרםמצפיה
.כזוועדהזותפרטכיצדניתןלמנועמהורה
צופהלעשותשימושלרעהבחומריםהמצולמיםכאשרהואלמעשהעוקףאתהסמכויותהפדגוגיותשל
משרדהחינוךוסמכויותהפיקוחהפלילישלמשטרת
.ישראל
,בנוסףהוועדהתבחןאתההשלכותשל
משפטשדהשלהוריםכנגדמטפלותהנובעמפרשנותשגויהשאינהמדווחתלגורמיהפיקוחואףעלולה
.לפגוע ולשבש את מאמצי החקירה
2.איומיסייברושימושכנשקפסיכולוגי
:עויןבימיםבהםמדינתישראלנתונהבמצבביטחונירגיש
,ורעועהפעלתמערךמצלמותמקווןלהוריםבמעונותהיוםמחייבתבדיקהמקיפהורציניתמצדרשות
הסייבר
.הלאומיתמבדיקהשערכנובקרבמומחי
,סייברעולהכילאניתןלהבטיחבאופןהרמטיחדירת
גורמיםעויניםלמערכותהצילוםוכיישנםבעולםבוטיםיעודייםהסורקיםאתרשתהאינטרנטומחפשים
רשתותביתחכםומצלמותאבטחהופורציםאליהםבקלותיחסיתואינםמשאיריםאחריהם
.עקבות
לאחרונהאףראינוכיאפילוהמערכותהמדיניותשאמורותלהיותהמאובטחותביותר(משרד
,המשפטים
בתי
,חוליםבנקים
)ועודנפרצוונגנבומהםפרטיהםשלמאותאלפי
.אזרחיםלגננתהממוצעתאיןאת
המשאביםלקייםמערךאבטחהכפישמקיימתהמדינהאשרמתקשהבעצמהלהגןעלהנכסים
הדיגיטליים
.שלהמומחים
,אלואףמוסיפיםכיקיימתסכנהממשיתכיתמונותרגישותשלילדיישראל
בגילאילידהעדגיל
3יזלגולגורמים
,עויניםהחלמרשתותפדופיליהאכזריותשיעשושימושבצילומים
באמצעותמערכות
aiוכלהבגורמיטרוראיראניים-שיעייםשיוכלולנצלאתהתמונותללחימה
פסיכולוגיתנגדהאוכלוסייההאזרחית
.בישראלהחומריםהםבבחינת"חציםביד
-"גיבורברגעשיחרורם
איןאפשרותלעצוראתהתפשוטתםוהפצתםבפועלאיןיכולתשליטה
.עליהםבנוסףניתןלהקליטמסך
בקלותיתירהולשמורחומריםלצפיהמאוחרתוישקושירבעדבלתיאפשרלבצעמעקבובקרהאחר
.פרסומם ברבים ודליפתם לרשת למקורות עויינים
3.פגיעהבאמוןהצוותים
:החינוכייםאמוןזוהיאבןיסודבתחום
.החינוךהורהשלאמאמיןבמטפלאו
המטפלתאליוהואשולחאתילדיולאיכוללקייםשגרהבטוחה
.ותקינהקייםחששגדולכיהצעתהחוק
תפגעאנושותבאמוןשביןההוריםלצוותהחינוכי
.במעונותהיעדראמוןכזהעשוילגרוםלתסכולולאובדן
המוטיבציהבקרבהגננות
,והמטפלותשכברכיוםסובלותממחסורחמורבכוחאדםמקצועיבתחום
החינוךבגילאילידהעד
.שלושכתוצאה
,מכךצפויגידולמשמעותיבשיעוריהעזיבהשלצוותי
,ההוראה
.דבר שיוביל לפגיעה חמורה נוספת באיכות החינוך במעונות ובהיצע השירות הניתן להורים
4.הקרסתענףמעונותהיום
:הפרטיים
,לתפיסתנוהצעתהחוקהפוגעניתהזומהווהצעדנוסףלקראת
הריסתושלענףהחינוךבגילהרך
.בישראלאישורהעלוללגרוםלסגירהשלאלפימעונותומסגרות
חינוכיותמסובסדותופרטיות
.כאחדזאתמפנישנשותהחינוךהמסורותוהמקצועיותהמנהלותאותםלא
יהיומוכנותלעבודתחתעינוהפקוחהשל"האח
"הגדולובכפוףלחוקמציצניופוגעני
.כזהאנומתריעים
כיבמידהוהחוקיאושר
,חלילהמידלאחרמכןיחלגלסגירההמונישלמעונותפרטייםומסובסדים
ברחביהארץ
.כולה
,זאתכתוצאהמהפגיעההחמורהבפרטיותןשלנשותהחינוך
,במעונותמהטלתתפקיד
פיקוחעלההורים
,עצמםשכאמוראינםמוסמכיםבפיקוחופרשנותהחומרים
,הנצפיםמחשיפתפרטיות
הילדיםבאופן
,שערורייתיומחוסרהיכולתלהמשיךולתפקדתחתחוקהנתפסבעניינוכבלתיראוישל
.בעלי ייצר לכאורה, מציצני התומכים בחוק פוגעני שכזה
5.חשיפתמדינתישראללתביעותמשפטיות
:מעברלכלהחששותשהוזכרו
,לעילהצעתהחוקמעלהגם
קשייםמשפטייםמהותייםשישלבחוןבאופןרציני
.ויסודיחשיפתהמידעהרגישאודותילדיםעםקשיים
התפתחותייםוכןשימושבחומריםהמצולמיםבידיגורמיחבלהופדופיליםכמוזכרלעילמייצרתחשיפה
משמעותיתלתביעותמשפטיותנגדמדינתישראלבגיןהפרתחוקיהגנתהפרטיותוהזכויותהחוקתיותשל
אזרחיהחסרי
.הישעצעדצדדי-חדשכזהעלוללהיותבלתיחוקיוחושףאתהמדינהלתביעות
.נוספותיש
לוודאהגנהמלאהבחוקעלמפעיליהמעונותמפניתביעותנזיקיןשיגרמוכתוצאהמהחשיפההמוצעת
.בחוק בין שנעשו על ידי גורמים עוינים ובין שיעשו על ידי הורי המעון
6.פגיעהבהיצעהדלילוהחרפתמצוקתמסגרותלגיל
:הרךחמור
,מכךאישורהצעתהחוקהמציצנית
צפוילפגועבאופןחמורבהיצעמעונותהיוםהפרטייםוהמסובסדיםבישראלכאחד
,זאתלעומתהביקוש
ההולךוגוברלשירותיהמעונות
-במיוחדלאורמלחמת"חרבות
"ברזלהאחרונהשבמהלכהמעונותרבים
קרסועקבהקשייםהכלכליים
.והביטחונייםיכולתן-אישלאלפיבעלותמעונותלהמשיךולפעולתחתחוק
פוגעניומציצניזהתפחיתמשמעותיתאתההיצעשלמסגרותחינוךיסודיות-קדםזמינותעבורהורים
.רביםמצבכזהעלוללהוביללמשברחמורשלמחסורקיצוניבמעונותיום
,לילדיםדברשיקשהעודיותר
עלהוריםרביםלצאת
,לעבודהלעמודבהתחייבויותיהםהכלכליותולפרנסאת
.משפחותיהםבסופושל
,דברחוקפוגעניומציצניזהיותירמשפחותרבותחסרותמענהחינוכיזמיןויגרוםלהשלכותכלכליות
.קשות על ההורים והמשפחות במדינת ישראל
7.היבטיהצניעותשלמטפלותשומרות
-מסורת
קיימותמטפלותרבותבמעונותלגיל
,הרךהמגיעותמהמגזרהחרדי
,והערביאשרמייחסותחשיבותרבה
להיבטיהצניעותמטעמים
.דתיים
,עבורןעבודהבמקוםבוהןעשויותלהיותחשופותלמבטםשלהורים
גבריםהיאבעייתית
,ביותרופוגעתבחופשהדתובחופשהעיסוק
.שלהן
,לפיכךישלהתחשבבנשים
,אלו
שלרובהןנשיםממעמדאקונומי-סוציונמוךובעלותיכולתהשתכרות
.נמוכהאיןזהראוילשלולמהן
האפשרותלהתפרנס
,בכבודבייחודלנוכחהמחסורהחמור
,במטפלותשכןפגיעהבנשיםאלותורידעוד
יותראתהיצעהמטפלות
.הקייםבעיקרבמגזריםאלובהםמחסורבמסגרותמורגשבאופןמשמעותי
.ביותר
8.הצעתפשרהשהועלתהבפנינוע"יחברתהכנסתנעמה
-לזימי
מנהלתהמעוןתחויבלצפותלפחותאחתלחודשבקטעיםרנדומליםשיבחרוותהיהחייבתלזמןלתהליך
הבקרהאתנציגותהפיקוחונציגותועד
.ההוריםהצעתחברתהכנסתנעמהלזימילצפייהמסודרת
בצילומיםנתפסת
,כמקובלתובלבדשבעלתהמעוןתוכללצפותבצילומיםללאאפשרות
-מחיקתם
אופציהקיימתטכנולוגיתללאשינויוללאצורךבהשקעהכספיתנוספתע"ימתןהרשאהנמוכהללא
אפשרותמחיקהבכלמכשיר
DVR
.הדברייצורשקיפותויבנה
,אמוןכאשרלמנהלתהמעוןתישמר
הסמכותוהאחריותעלהניהולהשוטףשל
.המעוןבד
,בבדישלהבטיחכיהמתווההחדשיכבדאת
.מנהלת המעון ויאפשר יחסי אמון הדדיים עם ההורים
התייחסות להצעת חוק ממשלתית לתיקון חוק המצלמות
כאמורבראשית
,המכתבחוקהפיקוחעלמעונותיוםשכברבשנת
2018נועדליצורחוקמאוזןונטולניגודי
,ענייניםולכןאסרעלרשויותמקומיותלפקחעלמעונותיום
.פרטייםאולם
,בפועלנראהכימשרדהחינוך
מצאדרךלעקוףאתהחוקע"ימימוןמנהלותרשותיותהמפקחותעלהמעונות
,הפרטייםבניגודלכוונת
.המחוקקרשויותמקומיותאףפועלותבאופןפעיללהכשלתהמעונותהפרטייםעלידיהטלת
,קנסות
דרישתהיתרלשימושחורגוהיטליהשבחה
,גבוהיםבעודשמעונותסמלוציבורייםפטורים
.מכךתיקון
בחוקהתכנוןוהבנייהאמנםסייעלמעונותקטניםעד
36
,ילדיםאךמעונותגדוליםיותרעדייןנתקלים
.בחסמים אלו
יתרה
,מכךרשויותמקומיותמקצותמבניםותקציביםלמעונותסמל
,בלבדתוךאיוםעלקיומםשל
מעונותפרטיים
.קיימים
,בנוסףישנוניגודענייניםמובנהבפיקוחשלרשויותמקומיותקטנותעלהמעונות
בשלקרבהלבעלויות
.ולתושביםלפיכך,ישלהשאיראתזרועהפיקוחאךורקבמשרדהחינוךולהוסיף
סעיףהמחייבכלמישבאבניגודענייניםלפסולעצמוטרםהפיקוחוכןמידכאשרמתגלהניגודעניינים
מכל
.סוגלמרותפנייתנולמשרדהחינוךעםחוותדעתמשפטיותהתומכות
,בעמדתנוטרםמעברהחוק
בקריאהטרומיתכאשרעלהלהערותהציבורביולי
2023
,נכתבבמעברהבועדתשריםכיהמלצתמשרד
החינוךוהיעוץהמשפטיגורסתשאיןמניעהמשפטיתולאהתקבלוחוותדעתמשמעותיותבתזכיר
,החוק
תוךהתעלמותבוטהמכלהענייניםשהוזכרו
.לעילהצעתהחוקאינהמשקפתאמוןבמפעיליהמעונות
הפרטייםואףמוסיפהעודמפקחיםוניגודיענייניםמובהקיםישנוצורךדחוףלבדוקניגודיענייניםאלו
ולאלאפשרלהעבירסמכויותהנוגדותבמפורשאתחוקהפיקוח
.הקייםנראהכימשרדהחינוךמבקש
לבטלפקטו-דהאתההגנההקיימתכיוםעלמעונותפרטייםולהעבירסמכויותנוספותהמהוותניגוד
עניינים
.מובהקכלעודמעונותהיוםהפרטייםאינםמוגדריםכמוסדחינוכיוטרםהוסדרוכלמערכות
היחסיםאלמולהרשויות
,המקומיותלאניתןלהעבירסמכויותפיקוחעלמעונותהיום
,הפרטייםמשום
שמהלךזהמהווהניגודענייניםחמורבפניעצמוויגרוםלסגירותמעונותולפגיעהנוספתבהיצעהדליל
.ממילא
נראהכיקידוםחוקזהמתאפשרבשללחציםפוליטייםוהואמקודםכיאפשרולאכיהואהכרחיוהואעל
הגנת
.הילדיםשכןאיןהבדלמהותיאמיתיביןפעוטבגיל
2ועשרהחודשיםלפעוטבגיל
3
.חוקזהמפנה
אצבעמאשימהכלפימעונותהיוםבלבדומנקהומזכהאתהגניםובתיהספראשרידועלכלכיגםבילדים
.המתחנכים בהם זכאים לתנאים דומים אך לא יקבלו זאת בשל הפעלת לובי חזק של הסתדרות המורים
.העברת חוק זה מהווה אפליה בוטה בין ילד ליד ובין מחנך למחנך
:לאור הסיכונים שפורטו לעיל להלן השינויים הנדרשים
1
.הקלטהשלוידאווסאונדבמעגלסגור
.השינוי הנדרש: לא לאפשר ניתוק בין הקלטת הסאונד לוידאו
:הנימוקהקלטתקולתאפשרחקירהיעילהיותרשלאירועים
.חריגיםכיוםישניתוקביןהשמעלצילום
דברהיכוללגרוםלתמונותלצאתמהקשרםולגרוםלחשדלא
.מוצדקהקלטתתמונהעםשמעוקול
תבטיחהבנתתמונהמלאהואמיתיתשלהסיטואציהבמקריחשדאובמקריםבהםנראהכיאשתחינוך
פעלהלאכשורהולהביןאתהסיטואציהלאשורהולאבאופןמסולףובאמצעותכךשהחומריםשמוריםעל
.גבי המכשיר באופן מקומי
2.לאיתקייםשידורמקוון
-בכפייה
השינוי
:הנדרשהעלאתשיעורהסכמתההוריםהנדרשעלמנתלאשרמצלמות
-אוןלייןבמעון
-מ
70%
-ל
100%הסכמהונטילתהאחריותהמשפטיתלכלנזקשיגרםכתוצאהמפרצותהסייבראומחשיפתפעוטות
.לשיימינג תהיה גם היא על ההורים החותמים
:הנימוקהוריםלילדעםקשייםהתפתחותייםיוכלולהתנגדלחוקעלמנתשילדםלאיהפךלמושאדיבור
צחוקולעגמחוץלכותלי
.המעוןבמידה
-ו
100%מההורים
,הסכימוישלהבהירבחתימתםעלתצהיר
והתחייבותבלתיחוזרתכיהםלוקחיםעלעצמםאתהאחריותהמלאהלכלנזקשייגרםעקבפרסום
.הצילומים, ואין להם כל טענה או תביעה כלפי המדינה ו/או צוות המעון ו/או מנהלי המעון
3
.אפשרותצפייהמקוונתשלמפעילימעוןבזמןאמת
.השינוי הנדרש: לאפשר למפעילי מעונות גישה למצלמות לצורך בקרה ופיקוח
:הנימוקהחוקכעתמציעתיקוןבורקלהוריםיתאפשרלצפותבמצלמותאוןלייןאךלאמאפשרצפייה
למפעליהמעוןאשראחראיםעלכלהמתרחשבמעוןועליהםמוטלת
.האחריות
,לדעתנולכלמנהלמעון
צריךשתהיהגישהלמצלמותלצורךבקרהופיקוחולאחרשקיבלאישורלצפייהבחומריםהמצלומים
.מהפיקוח ובתנאי למילוי דוח צפייה זאת מתוך האחריות שיש לו על הילדים ועל איכות הצוות המטפל
4
.אספקתמכשיריהקלטהחלופייםעלידיהמשטרה
.השינוי הנדרש: חובת המשטרה לספק מכשיר הקלטה חלופי במקרה שמכשיר קיים יילקח לבדיקה
:הנימוקלמנועהפסקתהקלטותבמעוןבשלבדיקה
.משטרתיתחובתהמשטרהלספקמכשירהקלטה
.חלופי למעון במקרה שהמכשיר הקיים נלקח לצורך בדיקה
5
.מימוןהגנתסייברעלידימשרדהחינוך
.השינוי הנדרש: מימון הגנת סייבר למעונות וגנים המחוברים לאינטרנט על ידי משרד החינוך
:הנימוקמניעתפריצותוהתקפותסייברעל
.המערכותבכפוףלהמלצותועדתבדיקהשתבקעהאםניתן
.בכלל לאבטח מצלמות אלו
6
.מימוןמערכותטכנולוגיותלשמירהשלצילומים
-ל
60יום
השינוי
:הנדרשהוספתסעיףתקציביבומשרדהחינוךאוהאוצריממןמערכתטכנולוגיתשתתמוך
בהרחבהשלשמירתחומרים
-ל
60
.יום
:הנימוקהמערכותלאערוכותטכנולוגיתלשמירהשלחומריםלמשך
60יוםלכןהוגבלבחוקרק
-ל
30
.יוםהדרישה
-ל
60יוםמצריכהנפחאחסוןגבוההיותרשהמכשיריםהקיימיםלאיודעיםלזהותולעבוד
איתםועלמנתלאפשר
60יוםמשרדהחינוךצריךלתקצבלכולםאתהחלפתהמכשיריםהמקליטים
ורכישתאמצעיהאחסוןוהאבטחההנדרשיםללאאפליותשלחתךסוציואקונומיכפישנעשהבמימוןשל
.החוק המצלמות
7
.צפייהשלנציגיהפיקוחוהמנהליםבהקלטות
.השינוי הנדרש: מתן גישה לנציגי פיקוח של משרד החינוך ולמנהלים לצפות בהקלטות לפחות אחת לחודש
:הנימוקההוריםלאמוסמכיםלצפותבהקלטות
-במעוןמישיכוללעשותאתזהזהרקמפקחתשלמשרד
החינוךשהיאאשתחינוךשיודעתלזהותתהליכיםפדגוגייםאשרתהיהבעלתרשותלצפותבנוסףלמנהלת
.המעון לה יש את האחריות השוטפת על ניהול הגן
8
.קנסעלהפצתקטעיםללאאישור
.השינוי הנדרש: הטלת קנס על הורה שיפיץ קטעי וידאו או שמע מההקלטות ללא אישור
:הנימוקמניעתפגיעהבפרטיותהעובדיםוהילדיםעלידיהפצתחומריםשלאכדיןוחששמפגיעהמשיבוש
.הליכי חקירה ומשפט
9
.הסדרתניגודהענייניםביןמעונותהיוםלביןהרשויותהמקומיות
הכרהבמעונותהיוםהפרטייםכחלקממערךהחינוךשלמדינתישראלכמוסדחינוךחיוניבהתאמה
למבניםבהםהם
.מתקיימיםהרחבתפטורמהיתרשימושחורגעבורמעונותמעל
36
.ילדים
מטרותהשינוייםהמוצעיםהןלהגביראתההגנהעל
,ילדיםלהרחיבאתהשקיפותוכליהפיקוחלהורים
ולגורמים
,מוסמכיםולהסדירהיבטיםטכנולוגייםואכיפתייםהנדרשיםליישוםהחוקבאופןאפקטיבי
.ומלאלמנועפריצותופגיעהבקטיניםחפיםמפשעחסריישעופעוטותרכיםבשניםהעשוייםלהיות
מנוצליםבידיגורמיםעויניםופדופיליםכמוסבר
.לעילאנוקוראיםלךלפעוללמעןקידוםשינוייםאלו
החוניםתחתסמכותךולסייעלנולקדםאותםעלמנתלשפראתאיכותהחינוךלגילהרךולשמורעל
.ילדינו
,בברכה
יניב בר אור
מנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים
050-761-8116
[email protected]
https://hmeonot.org.il