חומר רקע
26 מאי 2024
הצעת חוק התקנים (תיקון מס' 19) (אימוץ הוראות מחייבות באיחוד האירופי)
עמדת המועצה הישראלית לצרכנות
המועצה הישראלית לצרכנות (להלן – "המועצה לצרכנות") מברכת על הצעת החוק הנ"ל שמטרתה לאפשר לייבא, לייצר או למכור מצרכים שחל עליהם תקן רשמי, בדרך המאפשרת להם להסתמך גם ההסדרה האירופית, כל זאת על מנת לעודד את התחרות. אימוץ ההסדרה האירופית יאפשר למשל לייבא מוצרים מאירופה, ללא צורך בבדיקות מעבדה תוך הפחתת העלויות.
לעמדת המועצה לצרכנות, אימוץ ההסדרה האירופית מחייבת אימוץ של כל הכללים, לרבות דרכי פיקוח ואכיפה, שאם לא כן, ציבור הצרכנים עלול להיפגע מהפרות על הוראות החוק.
• ההסדרה האירופית מחייבת את היצרן לתעד את כל המידע הנדרש להוכחת עמידת המוצר בתנאים שנקבעו בתקנים האירופים (CE) – technical documentation - וכן לחתום על ההצהרה בה הוא מקבל על עצמו את האחריות במקרה של אי עמידת המוצא בתנאי התקן (declaration of conformity) כדי שיוכל לסמן את המוצר כי הוא עומד בדרישות התקן. בנוסף, על היבואן לוודא כי המידע בטכני קיים וכי למוצרים צורפה הצהרת היצרן (declaration of conformity) בדבר עמידה בתקן, ולשמור את המסמכים במשך 10 שנים ממועד שיווק המוצרים.
• לעמדת המועצה לצרכנות, פתיחת השוק לייבוא חופשי ללא פיקוח מתאים ומבלי לחייב את היבואן בהצגת הוכחת עמידה בדרישות התקן הבינלאומי/האירופי כשהחוק מחייב את היבואן אך ורק בהצהרה על כך שלא ידוע לו או על אי התאמת המוצר להסדרה פוטר את היבואן מכל אחריות.
• בהסדרה האירופית כאמור היצרן לא רשאי לסמן את המוצר כמוצר שעומד בתקן הרלוונטי אם הוא לא מחזיק בתיק המוצר ואם הוא לא חתם על הצהרת התאמה (declaration of conformity). על היבואן לא רשאי לייבא מוצרים שלא צורף להם הצהרת היצרן. התיקון המוצע שפוטר את היבואן מבדיקת התאמת המוצר, עלול להביא למצב של ייבוא מוצרים ממדינות שונות שאינם עומדים בתקנים בינלאומיים/אירופיים דבר שעלול לסכן את הציבור. לעמדתנו, אין להסתמך על הצהרה פשוטה של היבואן לפיה "לא ידוע לו על אי התאמת המוצר לדרישות התקן". על כן, יש להשלים את ההסדרה המוצעת בחוק באופן הבא:
1. חיוב היצרנים/היבואנים לנקוט בצעדים מתאימים כמפורט בהסדרה האירופית (להחזיק בתיק מוצר ובהצהרת התאמה לתקן חתומה על ידי היצרן במשך 10 שנים ממועד השיווק. חובה למסור את המידע הטכני והצהרת התאמה לרגולטור על פי דרישה.
2. פיקוח המדינה (המכס) על המוצרים המיובאים כדי לוודא כי לכל אספקה צורפה הצהרת יצרן.
3. אכיפה קפדנית: עיצום כספי ואכיפה פלילית על המפר.