חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס64
–
הוראת שעה–
חרבות ברזל) (מצב חירום
כליאתי) (תיקון
'מס2), התשפ"ד–
2024
– סקירת הצוות המשפטי של הוועדה
הוראות ההסדר בדבר מצב חירום כליאתי
1.
בהצעת החוק מבקשת הממשלה להאריך ב
שיש ה חודשים את תוקפה של הוראת
ה
שעה,
עד
( ליום ל' בכסלו התשפ"ה31
בדצמבר2024
,) וכן להאריך את ההכרזה על מצב חירום כליאתי
( בחודש, עד ליום כ"ד בסיוון התשפ"ד30
ביוני2024
)
,
זאת
במטרה
להתמודד עם מצוקת
הכליאה בבתי הסוהר, שהתגברה באופן חד עקב אלפי מעצרים שבוצעו במהלך המלחמה, הן
.בעזה והן באיו"ש
2.
הוראת השעה נחקקה לראשונה בחודש אוקטובר2023
, ותוקפה הוארך לאחרונה בחודש ינואר
2024
.
,מאז נחקק החוק, אישרה הוועדה את ההכרזה על מצב חירום כליאתי בחודש אוקטובר
ומאז אישרה את הארכתה
חמש פעמים , לאחרונה עד יום
כ"ג באייר
( התשפ"ד31
ב
מאי
2024
.)
3.
לפי ההסדר הקיים, השר לביטחון לאומי רשאי, באישור הממשלה והוועדה לביטחון לאומי של
הכנסת, להכריז על מצב חירום כליאתי. בהתקיים מצב חירום כליאתי, רשאים מנהלי בתי
הסוהר להלין אסירים בניגוד להוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי ולעניין חובת ההלנה על
.מיטה
ככלל, קובע
החוק כי יש להעדיף את ביצוע ההצפפה בקרב האסירים והעצורים
הביטחוניים, אך אם אין חלופות אחרות, ניתן לעשות זאת גם לגבי האסירים והעצורים
.הפליליים
4.
שטח המחיה המ
זער י, שממנו ניתן לחרוג בעת מצב החירום הכליאתי, נקבע בפסיקת בית
( המשפט העליון מיום י"ט בסיוון התשע"ז13
ביוני2017
). בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה
לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין
הצפיפות בבתי הסוהר. בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים
המוחזקים בבתי הסוהר צריך לעמוד על4.5
מ"ר לפחות לאסיר בתא ה ,כולל שירותים ומקלחת
ו-4
.מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת
בית המשפט קבע לוחות זמנים ליישום
פסק הדין, ונתן מספר ארכות, האחרונה שבהן ל-
31.12.2027
.
5.
לעניין חובת ההלנה על מיטה, סעיף11
" ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו ,מיטה
מזרן ושמיכות
לשימושו האישי ", ובסעיף9
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים), התשנ"ו–
1996
.קבועות הוראות דומות לגבי עצורים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הדיווחים שהתקבלו עד כה בוועדה
6.
החוק קובע גם חובת דיווח דו-
שבועית לוועדה על צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב
.החירום הכליאתי ועל הנתונים הנוגעים ליישום הסמכויות לפי ההסדר במיתקני כליאה
הדיווח האחרון התקבל ב-
19.05.2024
.
מצ"ב השוואה בין הדיווח האחרון לבין הדיווחים
.הקודמים
צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי
7.
בכל הנוגע לצעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי, מסר המשרד את הדיווח
הבא:
נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות
חופשות מיוחדות
לאסירים
שירות
בתי הסוהר החל ביישום
החוק. החל מיום19.3.2024
ועד
לבוקר יום25.4.2024
יצאו בפועל
132
.אסירים לחופשה מיוחדת
שירות בתי
הסוהר החל
.ביישום החוק
החל מיום
19.3.2024
ועד
לבוקר יום
9.5.2024
יצאו
בפועל138
אסירים לחופשה
.מיוחדת
תכנית בינוי
להוספת כ-
880
מקומות כל יאה
במתקני הכליאה
הביטחוניים
המשרד לביטחון לאומי ושירות
בתי הסוהר פועלים ליישום תכנית
להרחבת מקומות הכליאה ב-7
מתקני כליאה ביטחוניים
באמצעות הסבת שטחים
.ציבוריים למקומות כליאה
נכון למועד זה הושלמה בנייתם
של למעלה מ-
300
מקומות
.כליאה
נכון למועד
הדיווח הנוכחי
הושלמה בנייתם
של למעלה מ-
350
.מקומות כליאה
בינוי בכלא
""אלה
פרויקט הרחבת מתקן הכליאה
."אלה" ואכלוסו הושלם
הפרויקט כלל בניית ארבעה אגפי
כליאה המכילים416
מקומות
.כליאה
קידום החלטת
ממשלה בנושא
הוספת מקומות
כליאה
,הנושא לא נכלל בדיווח הקודם
אבל הוזכר בדיוני הוועדה כי
,בהתאם להנחיית ראש הממשלה
מגובשת הצעת החלטה להוספת
מאות מקומות כליאה נוספים
במתקני הכליאה של שירות בתי
.הסוהר
ביום17.4.2024
קיבלה הממשלה
'את החלטה מס
1712
שעניינה
"שינוי סדרי
העדיפויות
הממשלתיים
לטובת הקמת
מקומות כליאה
לאור מלחמת
חר ,"בות ברזל
במסגרתה הוחלט
לפעול להוספת
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
למעלה מ-
1,000
מקומות כליאה
נוספים במתקני
כליאה ואגפים
ביטחוניים עד
תום שנת2024
.
השמשת אגף
""רקפת
,הנושא לא נכלל בדיווח הקודם
אבל בדיווחים קודמים הוזכר כי
שיפוץ והשמשה של אגף שהיה
סגור במשך שנים רבות במתקן
הכליאה "ני
צן", יביא להוספת כ-
70
.מקומות כליאה נוספים
שירות בתי הסוהר החל לפעול
ליישום התכנית. עתידה להסתיים
.עד סוף מאי
אין התייחסות
פיקוח אלקטרוני
,הנושא לא נכלל בדיווח הקודם
אבל בדיווחים קודמים הוזכר כי
השר חתם על צו להרחבת מכסת
המפוקחים שניתן לפקח עליהם
מ-
1,250
ל-
1,750
. הצו פורסם
ברשומות ביום18.2.2024
.
אין התייחסות
משמורת
בקהילה
,הנושא לא נכלל בדיווח הקודם
אבל בדיווחים קודמים הוזכר כי
,הנושא לא נכלל בדיווח הקודם
אך בדיווחים קודמים הוזכר
שהשר פנה לשר המשפטים כדי
.לקדם את הנושא
אין התייחסות
מדובר בפתרון בעל
חשיבות רבה בראש
ובראשונה בהיבטי
שיקום, אך זהו
,פתרון ארוך טווח
שלא ייתן מענה
למצוקה הנוכחית
פעילות צוות
ההיגוי והיישום
הלאומי
,הנושא לא נכלל בדיווח הקודם
אך בדיווחים קודמים צוין כי
הצוות התכנס ב-
26.12.2023
לבחינת פתרונות אפשריים
אין התייחסות
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
נתונים הנוגעים ליישום הסמכויות לפי ההסדר במיתקני כליאה
16353
18458
18931
19120
19372
19756
20113
20285
20528
20714
20834
20983
21183
21128
20891
21163
0
5000
10000
15000
20000
250006.10.202330.10.202312.11.202322.11.202310.12.202328.12.20239.1.202421.1.20244.2.202418.2.202429.2.202414.3.202428.3.202411.4.202425.4.20249.5.2024
מצבת הכלואים בבתי הסוהר
:תקן הכליאה
14,500
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
31.10.23
6.11.23
12.11.23
18.11.23
24.11.23
30.11.23
6.12.23
12.12.23
18.12.23
24.12.23
30.12.23
5.1.24
11.1.24
17.1.24
23.1.24
29.1.24
4.2.24
10.2.24
16.2.24
22.2.24
28.2.24
5.3.24
11.3.24
17.3.24
23.3.24
29.3.24
4.4.24
10.4.24
16.4.24
22.4.24
28.4.24
4.5.24
מספר המיטות הנוספות /המזרנים שנוספו בתאים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
5589
6143
6475
7502
7571
7654
8244
8207
8246
8430
8540
8527
8373
8358
2344
2237
2062
2062
2347
2533
2689
2859
2846
2756
3039
3128
2777
3268
6810
7933
8380
8537
9564
9918
10187
10933
11066
11092
11186
11579
11655
11150
11626
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1400030.10.202312.11.202322.11.202310.12.202327.12.20239.1.202421.1.20244.2.202418.2.202429.2.202414.3.202428.3.202411.4.202425.4.20249.5.2024
מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
* הדיווח מה-
30.10.2023
.לא כלל פילוח לאסירים ביטחוניים ופליליים
הערות הצוות המשפטי של הוועדה
בחינת חלופות נוספות
8.
נתוני שב"ס מלמדים על עלייה עקבית במספרי הכלואים
המוחזקים במתקניו .
מנתונים שהוצגו
"לוועדה בדיונים קודמים, וכן מתמונת המצב שהוצגה לוועדה בסיוריה בבתי הסוהר "קציעות
ו"אלה", עולה כי
שב"ס ב
קצה גבול יכולת הקליטה שלו . הדבר משליך הן על תנאי הכליאה של
.האסירים והן על יכולתו של שב"ס לנהל כראוי את בתי הסוהר
9.
ל ,עמדתנו
על הממשלה
להציג לוועדה תכנית עבודה סדורה וברורה לפתרון בעיית הצפיפות
בבתי הסוהר, בטווח המיידי, הבינוני והארוך.
79%
83%
84%
88%
87%
87%
92%
91%
90%
92%
92%
91%
91%
91%
20%
19%
18%
18%
20%
22%
23%
24%
24%
23%
25%
26%
24%
27%
37%
42%
44%
44%
48%
49%
50%
53%
53%
53%
53%
55%
55%
53%
55%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%30.10.202312.11.202322.11.202310.12.202327.12.20239.1.202421.1.20244.2.202418.2.202429.2.202414.3.202428.3.202411.4.202425.4.20249.5.2024
שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הליך האישור בוועדה
10
. לפי הליך האישור הקבוע כיום בחוק,
על הממשלה לפנות לקבלת אישור הוועדה לשם הארכת
.תוקפה של ההכרזה
11
.
.הוועדה רשאית לאשר את ההכרזה, לאשרה בשינויים או לא לאשרה
,בברכה
הצוות המשפטי
הוועדה לביטחון לאומי