חומר רקע
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד31348
ירושלים,
9131301
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
31348
، القدس
9131301
هاتف :
02-5000073
فاكس:
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
עמוד 1 מתוך
4
22
ב
מאי
2024
,י"ד אייר
תשפ"ד
לכבוד
מר יצחק גולדקנופף מר יהלי רוטנברג עו"ד מיכל כהן
שר הבינוי והשיכון החשב
הכללי
הממונה
על
התחרות
משרד הבינוי
והשיכון
ירושלים
משרד
האוצר
ירושלים
רשות
התחרות
ירושלים
חה"כ אליהו רביבו
יו"ר הוועדה המיוחדת
לעובדים זרים
הכנסת
ירושלים
,שלום רב
:הנדון דרישה לקיום מכרז פומבי בעניין מיון עובדים זרים בענף הבנייה
במדינות המקור שיבטיח את קידום התחרות בתחום
" :בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל (להלן
התנועה :"), אנו פונים אליכם בדברים הבאים
1.
בעקבות מלחמת חרבות ברזל
" :(להלן
המלחמה)", ענף הבנייה בישראל נקלע למשבר
כוח
עבודה חריף הנובע מהאיסור שהוטל על כניסת עובדים פלסטינים לישראל. העובדים
הפלסטינים מהווים אחוז משמעותי מכוח העבודה בענף וכדי לפצות על היעדרם נדרשה, בין
.היתר, הבאה מידית של עובדים זרים שאינם פלסטינים
2.
על גיוס עובדים זרים מחו"ל בענף הבנייה
" :אמון משרד הבינוי והשיכון (להלן
המשרד)"
.
במסגרת הליך הגיוס מתבצעים
מיונים ב מדינות המוצא' על ידי
התאחדות הקבלנים בוני הארץ'
" :(להלן התאחדות
הקבלנים"
" או
ההתאחדות")
.המהווה ספק יחיד מטעם המשרד
לאחר
שה
מועמדים
עוברים בהצלחה את כל המיונים, רשות האוכלוסין וההגירה אחראית להקצותם
" :לקבלני כוח אדם מורשים (להלן
התאגידים .") ואלו חותמים מול העובדים על חוזי העסקה
3.
בעקבות ,המלחמה ולאור הצורך לשמור על הרציפות התפקודית בענף
הבנייה, נדרשו הגמשות
בהליך העסקת העובדים הזרים
אשר התבטאו
ב הגדלת
ה
מכס ה הקיימת
ו בפתיחת מסלול גיוס
פרטי
.ומקביל לפיו עובדים זרים יגויסו ישירות על ידי התאגידים
4.
ביום
14.4.2024
פרסמה רשות התחרות חוות
דעת המפרט
ת
את תוצאות בדיקתה הנוגעות
לכשלים התחרותיים העולים בניסיון להביא עובדים זרים לישראל בתחום ענף הבנייה
:(להלן
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד31348
ירושלים,
9131301
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
31348
، القدس
9131301
هاتف :
02-5000073
فاكس:
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
עמוד 2 מתוך
4
"חוות הדעת)"
.
1 חוות הדעת עומדת על כך ש העובדה שהתאחדות הקבלנים היא הגוף המבצע
של המיונים בעייתית :בשתי רמות
ראשית ,
מפני שמדובר בגוף שנבחר
שלא במסגרת הליך
מכרזי ;שנית ,
מפני שהיא עלולה להימצא
בניגוד עניינים
בתפקידה כממיינת עובדים, שהרי חלק
מקבלני הבניין
, עבורם מגויס כוח האדם, הם חבר ה י התאחדות בעוד קבלנים אחרים
אינם .
2
5.
ואכן, מבדיקה ראשונית נמצא שמזה עשור (לפחות), המשרד מתקשר באופן בלעדי עם
ההתאחדות בהסכם לרכישת שירותיה לצורך מיון עובדים במדינות המוצא, וזאת ללא
,שהתקיים מכרז פומבי כמצוות החוק3 או למצער במסגרת
.הליך תחרותי אחר
6.
נזכיר כי התאחדות הקבלנים א הי הגוף היציג של עובדי ענף הבנייה בישראל מכח
צו ההרחבה
בענף הבניין .
4
,משכך
לאורך השנים ניתנו חוות דעת המאשרות מתן פטור בנימוק של ספק
יחיד ,
5
להתקשרות המשרד עם
התאחדות הקבלנים , שנומק בכך
ש כדי למנוע ניגוד עניינים
"
/ מבקש המשרד להימנע מהתקשרות ישירה עם מנהלי עבודה בחברות בנייה / יזמי בנייה
תאגידי כח אדם / גורמים הקשורים לחברות או יחידים אשר עסקו בעבר או עוסקים היום
...בתיווך עובדים זרים".
6
7.
" אולם, בחוות הדעת שפורסמו לא נומקה הטענה כי התאחדות הקבלנים היא הגורם היחיד
המסוגל לבצע את נושא ההתקשרות ", והאם קוימה בחינת קיומם של ספקים לפי תקנה3
,)א(א
.כנדרש בדין כך למעשה, מזה שנים ארוכות הופקד התפקיד של מיון עובדים זרים לענף הבנייה
במדינות המקור, שהוא כאמור חוליה קריטית בשרשרת של הפעולות הנדרשות לצורך הבאתם
ארצה, בידיו של גוף יחיד שפועל בבלעדיות מלאה בתחום. זאת אף מבלי שניתנה אפשרות
לגורמים אחרים להתחרות על אספקת שירות זה, דבר שיכול היה לייעל ו/או להוזיל את עלויות
.התהליך
8.
התנועה מצטרפת לעמדת רשות התחרות, וקוראת להיערך בהקדם לקיומו של הליך מכרז
.פומבי, כנדרש בחוק, לבחירת הגוף (או הגופים) הממיין של עובדים זרים בענף הבנייה הליך
מכרזי שכזה צריך להיות מתוכנן כך שיוכל לייעל ולזרז את התהליך וכן להוזיל את עלויות הליך
המיון בהן נושא משרד הבינוי והשיכון, וכפועל יוצא מכך הציבור בכללותו, ולהבטיח שהגוף
שייבחר יפעל באובייקטיביות וללא ניגוד עניינים .
9.
,ואכן ביום14.4.2024
ה תכנסה הוועדה המיוחדת לעובדים זרים בראשות חה"כ אליהו רביבו
.לדיון על אודות סטטוס הבאת העובדים הזרים לענף הבניין
בין היתר נדון בוועדה קידומו של
מכרז עבור
ביצוע
המיונים לעובדים הזרים, ו נציגת משרד הבינוי והשיכון הציגה כי עתיד לצאת
1 חוות
דעת של
עו"ד עומר ואגו מטעם רשות התחרות "הבאת עובדים זרים לענף הבניין( "
4
2
.20
4
.0
14
)רשות התחרות .
קישור
2
שם , בפסקה15
.
3
סעיף2(א) לחוק חובת המכרזים, תשנ"ב-
1992
.
4 צו הרחבה בענף הבניי ה, התשתיות, צמ"ה, עבודות ציבוריות ושיפוצים
לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
1957
.
5
מכח תקנה3(
29) לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-
1993
.
6
ראו למשל: חוות דעת מקצועי
ו ת במסגרת כוונה להתקשר עם ספק יחיד מימים4
1
05.01.20
ו-
23.07.2018
.
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד31348
ירושלים,
9131301
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
31348
، القدس
9131301
هاتف :
02-5000073
فاكس:
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
עמוד 3 מתוך
4
הליך תחרותי
שבסופו צפויים להתווסף כ-4-3 ספקים חדשים שיספקו שירות זה .
7
,כמו כן
.נציגת המשרד העירה כי התאחדות הקבלנים תוכל להשתתף במכרז אם תרצה יוער כי ככל
שבכוונת המשרד לאפשר להתאחדות הקבלנים להשתתף במכרז, הרי שיש לתת את הדעת
לחשש שהעלתה בנושא רשות התחרות, ולפעול למניעת התממשותו ככל שתזכה התאחדות
.הקבלנים במכרז
10
.
,דא עקא ביום18.3.2024
התקבלה בו
ו עדת הפטור של החשב הכללי החלטה המאשרת דווקא
להרחיב את התקשרות המשרד עם התאחדות הקבלנים ב-
2.5
נוספים, וזאת עד ליום₪ מיליון
31.12.2024
.
8
למותר לציין כי החלטה זו אינה עולה בקנה אחד עם המגמה להחיש את היציאה
.לפרסום מכרז פומבי בהקדם האפשרי ודאי אין צורך להכביר מילים על הצורך הדוחק לפעול
במהירות ובנחישות להסרת מלוא החסמים המעכבים או פוגעים בהבאת עובדים זרים לענף
.הבנייה, שמזה שנים רבות סובל ממצוקה מתמשכת
11
.
:לאור כל המקובץ, נבקש לקבל התייחסותכם לסוגיות הבאות
11.1
.
מה הוא
הצפי לפרסום מכרז פומבי על ידי משרד הבינוי והשיכון לאספקת שירותי
מיון עובדים זרים לענף הבנייה במדינות המקור ;
11.2
.
האם עיצוב תנאי המכרז נעשה בשיתוף רשות התחרות על מנת להבטיח כי המכרז
יביא לשיפור התחרות בתחום ולמניעת מעורבות של גופים המצויים בניגוד עניינים
;תחרותי ו/או צמצום הפגיעה בתחרות כתוצאה ממעורבותם
11.3
.
האם בכוונת המשרד לנקוט בצעדים נוספים בכדי לקדם את התחרות ולייעל את
.ההליך של מיון עובדים זרים לענף הבנייה במדינות המוצא, וככל שכן אלו צעדים נשקלים
12
.
נוכח חשיבות הנושא של קידום התחרות בתחום, ובפרט בימים אלו בשל השפעת מלחמת
,חרבות ברזל
נודה לתשובתכם המהירה .
,בכבוד רב
אריאל ברזילי, עו"ד
טלילה דביר, עו"ד
לי צוקר
ראש האגף הכלכלי
התנועה למען לאיכות השלטון
האגף הכלכלי
התנועה למען איכות השלטון
רכזת האגף הכלכלי
התנועה למען איכות השלטון
7
ראו שידורי הוועדה המיוחדת לעובדים זרים מיום14.04.2024
באתר הכנסת (
01:11:15
-
01:05:00
)קישור .
8
https://mr.gov.il/ilgstorefront/he/p/4000585663
.
)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר
الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل
The Movement for Quality Government in Israel
רח' יפו208
, ירושלים9438303
.* מען למכתבים: ת.ד31348
ירושלים,
9131301
:* טל02-5000073
:פקס02-5000076
شارع يافا
208
، القدس
9438303
العنوان للرسائل :ص .ب .
31348
، القدس
9131301
هاتف :
02-5000073
فاكس:
02-5000076
208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076
E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il
עמוד 4 מתוך
4
העתק:
מר יהודה מורגנשטרן ,מנכ "ל
משרד הבינוי
והשיכון
עו "ד
אפרת פרוקצ ,'יה
היועצת המשפטית ,משרד הבינוי
והשיכון
מר בנימין מנחם ,סגן בכיר לחשב הכללי ,משרד האוצר
מר אלון קינסט ,מנהל מינהל הרכש הממשלתי ,משרד
האוצר
מר אייל סיסו ,מנכ "ל רשות האוכלוסין
וההגירה
עו"ד ד"ר גיל לימון, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי-
)מנהלי
עו"ד מאיר ל )וין, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט כלכלי