חומר רקע

אל: חברי ועדת החינוך, התרבו ת והספורט 26 במאי , 2024 מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה מסמך רקע משפטי לקראת דיון ביום28.5.24 ב הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון– החלה על גני יל דים והגברת האכיפה), התשפ"ג– 2023 , /פ2800/25 של ח"כ אופיר כץ (והצעות החוק הזהות/פ3597/25 ;של ח"כ רון כץ/פ3959/25 של ח"כ יוסף עטאונה) 1 :רקע 1. חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות השוהים במעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 (להלן– ה חוק) , קובע חובה על מעונות יום לפעוטות בגילאי לידה עד3 , בהם שוהים7 פעוטות או יותר וכן על מעונות יום שיקומיים2 ,להתקין ולהפעיל מצלמות לשם הגנה על הפעוטות השוהים בהם3. 2. החוק ,קובע כי הקלטה תתבצע בהקלטת וידאו ללא קול והמצלמות יתעדו את כל הנעשה בכיתות המעון בחצר ובכל שאר המקומות שבהם ניתן ח ינוך וטיפול למעט חדרי רחצה ושירותים, בכל השעות שבהן .הפעוטות שוהים במעון הצילומים נשמרים למשך30 ימים ובסוף תקופה זו נמחקים אוטומטית. 3. הפעלת מצלמה לפי החוק מהווה תנאי לקבלת רישיון להפעלת מעון יום לפעוטות לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפ עוטות, תשע"ט- 2018 '(סע6 ()(א9 ;)להלן – .)חוק הפיקוח 4. ,ככלל החוק קובע איסור על צפייה או שימוש בצילומים, או במידע שמתגלה מהם, אלא לפי צו של בית משפט '(סע7 ,(א)), וזאת כדי לצמצם את הפגיעה בפרטיותם של המצולמים. ואולם החוק מסמיך מספר גורמים לצפות ולעשות שימוש בצילומים בתנאים מסוימים '(סע7 ))(ב , ובכלל זה, המשטרה ורשויות התביעה רשאיות להשתמש בצילומים לשם מניעת ביצוע עבירה, ;חקירת עבירה או ניהול הליך פלילי הממונה מטעם משרד החינוך , מפקח לפי חוק הפיקוח ומפקח לפי חוק מעונות יום שיקומיים רשאים להשתמש בצילומים במקרה של חשד לפגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של פעוטות במע ון היום, רק לשם מניעת פגיעה בהם; ,כמו כן על ה משטר ל ה אפשר להורה של פעוט לצפות בצילומים שבהם מתועדת פ.גיעה באותו פעוט, כל עוד אין בכך כדי להביא לשיבוש הליכי חקירה או משפט 5. עם העברת הסמכויות לטיפול במסגרות לפעוטות משר העבודה לשר החינוך, עבר גם הפיקוח על יישומו ה של.חוק אל שר החינוך 6. החוק נחקק על רקע מקרים של פגיעה והתעללות בפעוטות ו בכוונה שהמצלמות ישמשו כ אמצעי הרתע ,ה ישפרו את היכולת לאתר מקרי פגיעה וכן יאפשרו שימוש בתיעוד ה.פגיעה שאירעה לשם חקירה ואכיפה 7. על אף חקיקת החוק, התגלו בשנים מאז חקיקתו מקרים של התעללות בפעוטות גם במעונות בהם היו .מותקנות מצלמות כאמור על רקע זה, הוצעו הצעות החוק הפרטיות כמו גם הצעת החוק הממשלתית , שמבקשות להגביר את יעילות ה מצלמות ביצירת הרתעה תוך התמקדות בהרחבת הגורמים הרשאים לצפות בצילומים, :כדלקמן ב הצעות החוק הפרטיות )(כנוסחן לאחר החלטת ועדת שרים לחקיקה שהמציעים הודיעו שהם מקבלים 1. מוצע להסמיך מפעיל מעון יום לאפשר,, באופן וולונטרי להורי הפעוטות הרשומים בו, לצפות בצילומים בשידור חי ובאופן מקוון . הסדר זה מותנה בכך ש מפעיל מעון היום יציב שילוט ויידע על כך מראש את ההורים בהתאם להוראות סעיף4 , לפני מועד הרישום למעון, או במועד אחר שאינו מועד הרישום אם הסכימו לכך בכתב לפחות70% .מההורים בנ וסף, על מפעיל מעון היום ליידע את העובדים והמועמדים לעבודה במעון היום על צפייה מקוונת ובשידור חי כאמור, בהתאם להוראות סעיף4 .לחוק 2. מוצע להסמיך מפעיל מעון יום לאפשר,, באופן וולונטרי לנציגות הורי הפעוטות, לצפות בצילומים אחת לחודש4. 1 הצעות החוק מטעם חברי הכנס ת אושרו בקריאה טרומית ב27.3.24 . 2 מעונות יום לפי חוק מעונות יום שיקומיים, התשס"א– 2000 (להלן– חוק מעונות יום שיקומיים) המיועדים לפעוטות עם מוגבלות ונמצאים באחריות משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הבריאות. 3 החוק לא חל על מעון יום המשמש גם כמקום מגורי ם וכן על מעון יום ש- 70% מהורי הפעוטות בו התנגדו להפעלת מצלמות במעון. 4 על אף הניסוח בהצעת החוק המקורית, בדיון מיום.5.24 7 , הבהירו המציעים כי כוונתם שגם הסדר זה יהיה וולונטרי. כן הודיעו המצעים כי חזרו בהם ממספר הסדרים המופיעים בנוסח הצעת החוק; ניתן לראות את ההסדרים המקוריים בנייר רקע מטעם הייעוץ המשפטי לוועדה שהועבר לחברי הוועדה לקראת הדיון הראשון שהתקיים ב7.5.24 . אל: חברי ועדת החינוך, התרבו ת והספורט 26 במאי , 2024 מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה 3. לפי החלטת ועדת ה שרים ל ענייני חקיקה מיום26.3.24 שניתנה לגבי ה צעת החוק של ח"כ אופיר כץ /(פ2800/25 ) ההצעה תקודם בהסכמת משרד החינוך5 ובתיאום עם משרדי הבריאות, האוצר, הביטחון הלאומי, הפנים והרווחה והביטחון החברתי . כמו כן, קבעה ועדת שרים לחקיקה כי הצעת החוק לא תחול על גני ילדים לגיל אי3-6 , הוראה שח"כ אופיר כץ המציע התחייב אליה, ולפיכך נייר רקע זה .מתייחס להסדרים שאושרו ע"י ועדת השרים לענייני חקיקה 4. לנייר עמדה זה מצורף נוסח מתוקן של הצעות החוק הפרטיות, המדייק את ההסדרים המופיעים בהן .מבחינה ניסוחית ומשפטית בהצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון), התשפ"ד– 2024 (ממשלתית /מ1744 ) 6 1. מוצע להרחיב את הגורמים המפקחים המוסמכים לפי סעיף7 (ב) לחוק לעשות שימוש בצילומים, כך שיכללו מפקח מקרב עובדי הרשות המקומית, שהם המפקחים הרלוונטיים שאמונים על תחום הטיפול .בפעוטות ברשות המקומית 2. מוצע להסמיך את הממונה , מפקח לפי חוק מעונות יום שיקומיים ו מפקח לפי חוק הפיקוח (וכן מפקח מקרב עובדי הרשות המקומית )כפי שצוין לעיל ל צפות ולהשתמש בצילומים במהלך הפעלת סמכויותיהם כדי למנוע פגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של הפ עוטות השוהים במעון ,היום וזאת לא רק במקרה של חשד לפגיעה בשלומם ה של פעוטות כפי שקובע החוק כיום. :נקודות לדיון הדיון הראשון שהתקיים בוועדה בעניין הצעות החוק הפרטיות ביום7.5.24 הציף מספר סוגיות הנוגעות ליישום החוק הקיים שדורשות בירור ודיון נוסף במסגרת הדיונים הבאים בוועדה להכנת הצעות החוק לקריאה :ראשונה 1 .ה יעדר הסדר של הקלטת שמע )(אודיו במקביל לצילום המצלמות במעון- א. כיום החוק קובע כי על המצלמות לתעד את הנעשה במעון היום בהקלטת וידאו בלא קול (סעיף 3( :))א .אין ספק כי תיעוד שמע יגביר את היכולת לזהות מקרי התעללות שהתקיימו בעל פה ב. בדיון שהתקיים עלתה טענה מקרב נציגי מעונות היום כי היעדר תיעוד שמע פוגע ביכולת לאפיין באופן מדויק את הסיטואציה שהתקיימה במציאות ויוצר מצג מוטעה שניתן היה למנוע אותו או להסבירו באמצעו .ת האזנה לשמע שליווה את הפעולה שצולמה ג. מנציגות המשטרה נמסר לנו כי הקלטות שמע יסייעו מאוד בפענוח של אלפי שעות צילום שעל חוקרי המשטרה לפענח בתיקים שנמצאים בחקירה, מה גם שפענוח הקלטת שמע עשוי להתבצע גם על ידי תוכנות בינה מלאכותית במהירות ויעילות גבוהות באופן משמעותי מעין ומאוזן אנושי ו .ת בדיון נמסר לוועדה שבשנת2022 המשטרה צפתה בכ- 80 אלף שעות צילום ממצלמות תיעוד במעונות. ד. לצד האמור לעיל יש לציין כי הקלטת שמע היא קפיצה משמעותית בחדירה לפרטיות הן של עובדות המעון הן של הפעוטות, במיוחד אם לצידה מגיעה אפשרות, כפי שמוצע בעניינינו, של צפייה מקוונת און- .ליין .לפיכך בשקילת מעבר להקלטת שמע יש לבצע איזונים עם המוצע בהצעות החוק 2. הוצאת הרכיב במצלמה בו נאגר חומר הצילום ( VDR ) על ידי המשטרה בעת חקירה- בהיעדר הרכיב כאמור, לא מתאפשר המשך הצילום במצלמות הגן, כפי שנדרש בחוק . נמסר לנו כי רכיב זה מוחזר על ידי המשטרה לאחר כשבוע ואף יותר מכך . החוק, או כל הסדר שנקבע לגבי יישומו, לא מתייחס למצב זה ולשאלת האחריות לרצף ולהתקנת רכיב חלופי במקרה שהרכיב במצלמה נלקח לצורך חקירת .משטרה 5 נציגת משרד המשפטים הודיעה לנו כי נפלה טעות ב נוסח החלטת ועדת השרים לחקיקה וכי קידום הצעת החוק יהיה כפוף גם .להסכמת משרד המשפטים והם פועלים לתיקון נוסח ההחלטה 6 הצעת ה חוק הממשלתית אושרה במליאת הכנסת בקריאה הראשונה ביום3.4.24 . אל: חברי ועדת החינוך, התרבו ת והספורט 26 במאי , 2024 מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה 3. הרשאת ההורים לצפייה בצילומים בשידור חי ובאופן מקוון– א. נציגי ארגוני מעונות היום השונים העלו את הטענה לגבי ההרחבה המשמעותית של הפגיעה בפרטיות שיוצר הסדר הצפיי ה המקוונת (און ליין) של המתר ח ש במעון על ידי ההורים, באמצעות שידור חי. ההסדר עלול להוות פגיעה ב פרטיותם של עובדי המעון, כמו גם של הפעוטות, במיוחד כאלה שלהם קשיים התפתחותיים או בעיות התנהגות . בעניין זה יש לציין כי על אף שההסדר וולונטרי, הצעת החוק מאפשרת צפייה און ליין גם אם רק70% מהורי הפעוטות במעון הסכימו להסדר האמור. זאת, כאשר הוחלט ל אפשר את ההסדר באמצע שנת הלימודים, כשלהורים אין .בהכרח אפשרות למצוא מעון חלופי ב. שינוי כאמור לאחר שהחלה שנת הלימודים עשויה להיחשב הרעה מוחשית בתנאי עבודה של עובדי המעון שמזכה עובד להתפטר בדין מפוטר לפי סעיף11 ,(א)) לחוק פיצויי פיטורים ה תשכ"ג– 1963 . (ארגוני מ.)עונות היום חוששים להעמקת המחסור בכח אדם המהווה בעיה קשה כבר היום ג. בעניין זה יש לבחון האם הרחבת מעגלי הצפייה בצילומים כפי שמוצע בהצעת החוק הממשלתית (צפ י יה שוטפת בצילומים של מפקחי משרד החינוך ומפקחים נוספים, ולא רק במקרים בהם מ ועלה חשד על ידי הורים), לצד קי ומם של פתרונות טכנולוגיים חלופיים לצפי הי שאיננה און ליין של .הורים בצילומים, עשויים להוות הסדר מאזן לחששות כאמור 4. צפיית נציגות ההורים בצילומים ממצלמות הגן אחת לחודש- א. בהסדר זה עלולים להתגלע קשיים מעשיים הנוגעים לגישה של מפעיל הגן לצילומים ו חשש לשיבוש מה .שעשוי להוות בהמשך חומרי חקירה מוצע כי בעניין זה המשטרה תציג את הליך הח קירה ותפרט את הסוגיות שיש להידרש אליהן בקביעת ההסדר. ב. לגבי הסדר זה יש לקבוע כללים לגבי מעמד נציגות ההורים כשלוחים של יתר הורי הגן לדוגמא בעניין השלכות של אי זיהוי של מעשה התעללות בפעוט או מעשה עבירה אחר. 5. בקשת משרדי הרווחה והבריאות להחריג את מעונות היום השיקומיים מהצעות החוק – מעונות אלה מפוקחים על ידי משרדי הרווחה והבריאות מכ ח חוק מעונות יום שיקומיים, תש"ס- 2000 . בדיון שהתקיים נטען על ידי נציגות משרדים אלה כי הפיקוח במעונות היום השיקומיים הדוק הרבה יותר מאשר ב מעונות היום הרגילים, וכולל מצבת כח אדם גדולה יותר. כמו כן נטען כי לגבי הפעוטות במעונות אלה קיימת רגישות גבוהה הרבה יותר לפרטיות מאחר שחלק גדול מהם עוברים ט יפולים רגישים מאוד .במהלך היום במעון