חומר רקע
1
16
בינואר2024
עקרונות למתווה
סיוע ל
חברות הזנק בעוטף הצפוני של ישראל
טיוטה לדיון
רקע:
ביום
כ"ב בתשרי התשפ"
,ד7
באוקטובר2023
החלה מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים
מסיבי לעבר מדינת ישראל וכן חדירות מחבלים ליישובים ישראלים,
רובם ביישובי העוטף וגבתה מספר
קורבנות רב. בעקבות המתקפה הרצחנית, הוכרז על מצב מיוחד בעורף,
בהתאם לסעיף9
ג לחוק
ההתגוננות האזרחית, התשי"א.1951-
בהמשך, ה ורחבה ההכרזה על המצב המיוחד לשטח מדינת ישראל
כולה והכרזה זו מוארכת מעת לעת. בעקבות כך,
הכריז
הקבינט המדיני-
בטחוני על נקיטת פעולות צבאיות
משמעותיות בהתאם לסעיף40
לחוק יסוד:
הממשלה והוכרז על מלחמת"חרבות ברזל."
נוכח
הלחימה בכל החזיתות, הוכרזו מרחב עוטף עזה,
אזור קו הגבול עם לבנון ואזורים נוספים כשטח
צבאי סגור, שהכניסה אליהם אסורה וביישובים רבים בישראל התבקשו התושבים להתפנות מבתיהם.
האיום הממשי על הביטחון האישי של תושבי האזור אף גרם לרבים להתפנות מרצון,
עוד בטרם המדינה
הורתה לחלקם לעזוב את מקום מגוריהם ועסקיה.ם
אי הוודאות לגבי התמשכות
המצב המיוחד והלחימה
בצפון מקשה על התנהלות
העסקים ו האזרחים
ומשליכה
על
מכלול היבטי הפרט כגון :חיי המשפחה, חינוך ,עסקים ועל הפיתוח הכלכלי אזורי שהושבת.
מטרת הנוהל ותחולתו:
.בשש השנים האחרונות, התפתח מרחב פורה של צמיחת חברות הזנק בעוטף הצפוני של ישראל
הקלאסטר באזור הפריפריה הצפונית מורכב מ פסיפס ייחודי הכולל את
המנהיגות האזורית ו שחקנים
מובילים שצמחו באקוסיסטם
, ה מחויבים ונחושים יחד להמשיך
ב פיתוח
ה
איתנות ו
ה
חוסן האזורי.
בשנים הא
חרונות הרשות לחדשנות השקיעה כספים רבים בזיכיונו
ת
חדשים לחממות בפריפריה במטרה
לעודד את הפיתוח, החדשנות והכלכלה של האזור. עקב הלחימה והפינוי של הישובים בעוטף הצפוני, יש
.חשש גדול לאובדן ההשקעות הללו בשל העתקת פעילותן מחוץ לפריפריה
אלא ש המלחמה והשבתת הפעילות הובילו למחיקה של רבים מההישגים אליהם הגיע האקוסיסטם
.ולמעשה לחזרתו אחורה בעקבות המלחמה, חלק מהעסקים, בדגש על חברות הזנק, אף העתיקו פעילותן
.לאזורים אחרים בכדי שיכולו להמשיך לפעול
קיימת
חשיבות מכרעת לתמיכה ממשלתית ,ממוקדת
משמעותית ומ
יי
דית,
שתאפשר לאקוסיסטם להתאושש לאחר סיום המלחמה, להבטיח חזרתן של חברות
ההזנק לפעילות
ב צפון, להשלים את הפערים
שהצטברו ולאפשר המשך צמיחה
.ביתר שאת
בעת זו, בצל המלחמה ואי הוודאות, נדרשת תמיכ ה ממשלתית
בהישרדותן של חברות הזנק,
שהוקמו בין
השאר
.הודות לתשתיות ומהלכים שמשרד הכלכלה הוביל בעשור האחרון הבטחת ההישרדות הכלכלית
של אותן חברות הזנק, צפוי
ה לאפשר המשך צמיחה ושגשוג של הפריפריה הצפונית ,. היום יותר מתמיד
חשוב
לתמוך בתעשייה הישראלית ולשמור על ולחזק את
העצמאות היצרנית .
כלי הסיוע שבנתה הממשלה כ ,מענה על הנזק העקיף שנגרם לעסקים במשק הותירו בחוץ חלק מהעסקים
אשר מצאו את עצמם ללא מענה בשל אי עמידה בתנאים שונים וחוסר מותאמות . בראש אותם עסקים
.שנותרו מחוץ למתווה עומדות חברות ההזנק הצעירות
יתרה מזאת, בעבור חב
רו
ת אלה,
העיכוב בתהליכי
הפיתוח בשל הפסקת הפעילות עקב המלחמה וה
ע
תקת מ
י קומן הוא משמעותי ובעל השלכה מיידית על
יכולת גיוס ההון ההמשכי ועמידה באבני דרך מימוניות. בהתאם שיעור הנזק והפיצוי הנדרש מחייבים
.אומדן ומנגנון אחר מזה הקיים
2
אותן חברות אינן זכאיות לכלי הסיוע שנקב:עו במסגרת המתווה, בעיקר מהסיבות הבאות
1
.
פיצויי נזק עקיף - בצורה כמעט גורפת לא רלוונטי לחברות הזנק מהסיבות הבאות:
א.
היעדר הכנסות -
חוסר יכולת להשוות
פגיעת ה הכנסות לחודש
ה
בסיס .
ב.
גם כאשר יש הכנסות– בעסק בתחילת דרכו, הצומח בשיעורים גבוהים ,
בחינת ירידת הכנסות
של אוקטובר2023
מול אוקטובר2022
לא
מניבה זכאות בשל תנופת הצמיחה שחוו
ה העסק
בשנת2023
.
2
.
מסלול
ה-
RUNWAY
-
קרן החירום
של הרשות לחדשנות:
א.
מסלול זה מתאים לחברות בשלבים טכנולוגיים מתקדמים, בעוד
חלק גדול מ חברות ההזנק
בצפון נמצאות בשלבים טכנולוגיים מוקדמים יותר
וללא נכסים משמעותיים .
ב.
המסלול דורשRUNWAY
קצר מ-
6
חודשים בעוד חלק ניכר מהחברות ההזנק בצפון
בעלותRUNWAY
ארוך מ-
6
חודשים .
ג.
המסלול דורש מימון משלים למימון הממשלתי, בשיעור של50%
.לפחות
ל מרבית חברות
ההזנק בצפון אין גישה ל מימון
ה
משלים הנדרש .
3
.
הלוואות בערבות מדינה-
מסלול זה מתאים לחברות עם תזרים מזומנים שיכול לשרת את ההלוואה
ואילו לחברות ההזנק בצפון אין הכנסות ותזרים בהיקף המתאים אם בכלל .
קיימת חשיבות כלכלית, חברתית ולאומית, היום יותר מתמיד, לתמיכה בחברות ההזנק
היושבות בגבול
הצפוני, אשר השקיעו כספים ומאמצים רבים במחקר ופיתוח. זאת על מנת להבטיח הישרדותן והמשך
.פעילותן כמחוללי שינוי במרחב הגליל והגולן
,כמענה לאתגרים שנוצרו לחברות הזנק ישראליות בעוטף הצפוני של ישראל, בגליל ובגולן
בשל
פרוץ
,מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה
על הממשלה להציע מתווה
מענקים מהיר לתמיכה
ב חברות הזנק
שפעילותן נפגעה ואשר אינן מקבלות מענה כיום במסגרת המתווים הקיימים.
המתווה מיועד לתת מענה לכ-
40
חברות הזנק
במרחב הגליל והגולן , בדגש על
עסקים מתחום האגרי-
פודטק . בכדי להוציא לדרך את המתווה, יש צורך בסכום של40
מיליון ₪
לכל הפחות. בהנחה שהמתווה
,יאומץ לענפים נוספים או לאזורים נוספים .על התקציב להיות גדול יותר בהתאם
תנאי סף מצטברים:
1
עמידה בכל אחד
:מהתנאים הבאים
1.1
. חברות שפעלו עד לתאריך
07.10.23
במרחב אשכול
ה גליל
ה
מזרחי
או בעלות פעילות פיתוח או
תפעול ב
אזור האשכול.
1.2
.
חברות מו"פ
מבוססות טכנולוגיה, אשר מצויות בעיצומו של תהליך הפיתוח ,בדגש על
חברות
מתחום האגרי-פודטק ו
חברות נוספות המשרתות ענף זה .
1.3
.
:קשר סיבתי בין הפנייה והפגיעה כלכלית למענק למלחמה
קושי בגיוס הון
או קושי בקידום ויישום
הסכמי שיתו
ף פעולה עסקיים או חוסר יכולת לקדם מו"פ או ייצור או
חוסר
משמעותי ב זמינות כוח
אדם.
1.4
.
.חברות אשר לא קיבלו מענה או קיבלו מענה שאינו מספק מכלי סיוע ממשלתיים אחרים
3
2
עמידה באחד המ
תנאי
ם הבאים:
2.1
מיקום העסק ערב המלחמה באזור שנסגר בהוראת
כוחות הבטחון
או במרחק של עד15
ק"מ
מגבול לבנון
או גבול
סוריה.
2.2
אחד או יותר מבעלי החברה )עם אחוז
ה חזקה כולל של25%
לפחות( או בת/בן הזוג, הי
ו
במילואים למשך30
.יום לפחות
2.3
25%
ומעלה מעובדי החברה או עובד מפתח בחברה בדרגהC
,
היו במילואים למשך30
יום
.לפחות
3
קצב
שריפת מזומנים משמעותי של
50
אלף ₪לפחות,
במשך6
.חודשים לפני המלחמה
4
Runway
של עד18
.חודשים
קריטריונים נוספים:להערכת בקשה
1
.
עדיפות
לחברה הפועלת בתחום ה- "אגרי-
."פודטק
2
.
תרומת המענק להארכת ה-
Runway
.
3
.
תרומת פעילות החברה לקידום האקוסיסטם בגליל :כולל העסקת
עובדים
או רכישת שירותים
מספקים מקומיים.
תכולת ותחשיב
המענק:
1
.
המענק יהיה מורכב משני מסלולים מצטברים :
א.
מסלול
1
- פיצוי הוצאות עודפות
1
.
גובה הפיצוי יהיה מורכב מ
שלוש
ת המרכיבים הבאים
()במצטבר:
א.
מרכיב הוצאות : בין20%
-
50%
מהיקף ההוצאות השוטפות החודשיות
העודפות
נטו
כתוצאה מהמלחמה
:)כגון העתקת פעילות למקום חלופי, רכישת ציוד חלופי, שינוע
והעברת ציוד, עלויות שכירות נוספות, קבלני משנה וכוח אדם חלופי(
, בניכוי ההוצאה
הנחסכת השוטפת ככל שהייתה.
חברות שהעתיקו פעילותן למקום חלופי סמוך ,בתוך תחום
אשכול הגליל המזרחי, יהיו
זכאיות
למענק מלא
.על הוצאות ההעתקה וכן על הוצאות המעבר חזרה
ב.
מרכיב שכר :
520
₪
עבור כל יום היעדרות של עובד בעקבות המלחמה
שקיבל שכר
)היעדרות יום מלא, או חלק ממנו, עבור היעדרויות מזכות: מילואים, בני זוג של
(משרתים במילואים, מפונים שעקב הפינוי לא יכולים להתייצב לעבודה.
ג.
מרכיב
מחזורים :השוואת מחזור ההכנסות של חודשי המלחמה ביחס לחודש ספטמבר
2023
או ביחס ל ממוצע
ההכנסות
לחודשים1-9/2023, לפי הגבוה.
2
.
ההגשה תהיה עבור החודשים10-12/2023
יחד והמתווה ימשיך גם
לחודשים
1-6/2024
.
3
.
:מקדמות50%
מהפיצוי ישול
ם
.כמקדמה מהירה והיתרה לאחר השלמת הבדיקות
4
ב.
מסלול
2
- פיצוי
למימון
קצב שריפת המזומנים )ה-
Burnrate
(ו
להארכת ה -
RUNWAY
1
.
מטרת
מרכיב זה היא סיוע במימון ההוצאות השוטפות אשר לא הניבו פרי בשל הלחימה
ועבור סיוע במימון
במציאות של יה
עדר מקורות מימון .
2
.
גובה ה
מענק-
היקף
קצב שריפת המזומנים(Burnrate)
למשך שנה ,החל מחודש
אוקטובר
2023
.
2
.
בדיקה מזורזת להבטחת הישרדות
ן
.של חברות ההזנק
3
.
תקרת
המענק בגין מתווה זה
תהיה כגובה שנת Burnrateשל המגישה.
4
.
חברה
שקיבלה מענק במסגרת מתווה זה
תהא חייבת בתשלום תמלוגים בשיעור
3%
ממחזור
המכירות השנתי, החל משנה לאחר קבלת המענק ולמשך5
שנים ולכל היותר עד להחזר מלא של
.המענק
על מנת לתמרץ חזרת עסקים לאזור צפון עם סיום הלחימה ,עסקים שיחזרו לאזור הזכאי
תוך
6
חודשים מהפסקת הכרזת המצב המיוחד ולהמשיך פעילותה באזור זה למשך
12
חודשים
לפחות לאחר מכן ,יהיו פטורים מתשלומי התמלוגים כאמור.
:עקרונות לבחינת חזרת חברות ההזנק לפעילות בצפון
על מנת לאשר את הפיצויים שהוגדרו במתווה לחברות ההזנק, על החברה התובעת פיצויים לעמוד
:בלפחות אחד מתוך שני התנאים שלהלן
1
.
עיקר
הפעילות של החברה
שב למקומו המקורי באשכול הגליל המזרחי,, דהיינו לא יפחת מ-
51%
.
2
.
חזרת העובדים לפעילות סדירה במקום פעילות החברה-
היקף שנות האדם המבוצע על ידי עובדי
החברה המתגוררים בפריפריה לא יפחת מ-
51%
מסך כל שנות האדם המבוצעות בתיק. אמצעי
.(הווידוא בדומה לאלו שבהם משתמשת הרשות לחדשנות )מערכת נוכחות מבוססת תביעת אצבע
3
.
הצהרת שותפי
ה
מנהלת האגרי-
פודטק בגליל
המוניציפליים )פירוט מצורף(, החב רה החזירה את עיקר
פעילותה לרבות, תשלום ארנונה באזור המדובר, עובדים ומשאבים ושימוש בתשתיות הפיסיות
במרחב אשכול גליל מזרחי6
חודשים לאחר תום המלחמה. בנוסף הצהרה כעבור18
חודשים
.שהחברה ממשיכה את פעילותה במקום
קביעת מנגנון פיצוי מודולרי לשבים לאחר
מועד ההכרז ה הרשמי של:סיום המלחמה
125%
לשבים תוך3
חודשים
100%
לשבים עד6
חודשים
80%
לשבים בין6-9
חודשים
50%
לשבים בין9-12
.חודשים
הערה :אין פיצוי חזרה זה בסיס ל
הקטנת המענק המאושר אותה קיבלה החברה מ
רשות
החדשנות
במסלולי ההזנק השונים,
.אלא בנוסף
5
שותפי מנהלת
האגרי-
:פודטק בגליל
שותפי המנהלת המוניציפליים שותפי המנהלת הנוספים
1.
אשכול גליל מזרחי
2.
עיריית קריית שמונה
3.
מועצה האזורית הגליל העליון
4.
מועצה אזורית מבואות החרמון
5.
חברה כלכלית גולן
6.
המכללה האקדמית תל חי
7.
מכון מיגל
8.
חממתFresh Start
9.
מרגלית סטארט אם סיטי גליל
10
. החברה לפיתוח הגליל
11
. קרן ביחד, של משפחת סטלה ויואל קרסו
12
. מרכז לאודר לתעסוקה
13
. מריו נוטריסיאנסז- מילודע מעבדות-ש.ר יי
ע
וץ והדרכה
14
. קרן רש"י