חומר רקע

,אורית נהיר עו"ד ומגשרת דוד נהיר , עו"ד ,ברי שומן עו"ד ונוטריון ,יועץ חבר לשכה בניו יורק Orit Nahear, advocate & mediator David Nahear, advocate Barry Schuman, advocate & notary Counsel, Admitted in New York www.on-lawyers.co.il :טלפון972-2-6254888 + Tel: • :פקס972-2-6254777 + Fax: • דוא“ל : [email protected] Email: רח' כנפי נשרים13 , בית ענבר קומה3 ,, ירושלים9546427 • 9546427 Kanfei Nesharim St. Beit Inbar 3rd Floor, Jerusalem 13 :תאריך27 מאי2024 Date: לכבוד ועדת החינוך של הכנסת ,ח"כ נכבדים :הנדון חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט- 2018 ,בשם מרשתי, חברת האח הקטן בע"מ ובשם מרשי, מר רפאל בנבנישתי, מפעיל רשת מעונות צוציקים,ובעלים של חברת האח הקטן הנני מתכבד לפנות אליכם טרם הדיון בהצעות החוק לתיקונו של החוק בנדון אשר יידונו בישיבת הוועדה ביום28.5.24 , ולהציג את עמדת מרש י י בכל .הנוגע לחוק זה ולתיקונים המוצעים .יצויין כי הדברים יובאו בקצרה לאור כך שרק אתמול נודע לח"מ על קיומו של דיון זה ,בנוסף הח"מ פנה בבקשה לקבל הזמנה לדיון ולקבל רשות דיבור על מנת להציג בהרחבה את העמדה .שעיקריה יפורטו להלן למען הסדר הטוב יצויין כי מרשתי הגישה בשנת2023 עתירה לבג"צ כנגד הפרשנות שניתנת לחוק המצלמות על ידי הגורמים המדינתיים – האוסרת הפעלה של מערכת נוספת בהסכמת כל הגורמים הנדרשים , ועתרה כי פרשנותה שהחוק איננו אוסר זאת תתקבל (בג"צ1455/23 האח )הקטן נ' מ"י . לאחר דיון מקדים בעתירה ודרישה של בית המשפט העליון מהמשיבים המדינתיים להשלים פרטים, הוציא בית המשפט העליון ביום14.3.24 :צו על תנאי, כדלקמן "ניתן בזאת צו על- תנאי המורה למשיבים3-1 להתייצב וליתן טעם מדוע לא יימנעו מלקבוע כי אסורה התקנת מצלמות נוספות בהסכמה של כלל ההורים והצוות המטפל במוסדות שעליהם חל חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 " ,אורית נהיר עו"ד ומגשרת דוד נהיר , עו"ד ,ברי שומן עו"ד ונוטריון ,יועץ חבר לשכה בניו יורק Orit Nahear, advocate & mediator David Nahear, advocate Barry Schuman, advocate & notary Counsel, Admitted in New York www.on-lawyers.co.il :טלפון972-2-6254888 + Tel: • :פקס972-2-6254777 + Fax: • דוא“ל : [email protected] Email: רח' כנפי נשרים13 , בית ענבר קומה3 ,, ירושלים9546427 • 9546427 Kanfei Nesharim St. Beit Inbar 3rd Floor, Jerusalem 13 במסגרת הצו הורה בית המשפט למשיבים המדינתיים להגיש תצהירי תשובה עד ליום15.5.24 וקבע דיון ליום11.7.24 . ,למרות זאת ו לאור הליך החקיקה נשוא פנייה זו, ביקשו המשיבים המדינתיים ארכה להגשת תצהירי התשובה עד לתום מושב הקיץ של ה כנסת ,, ובית המשפט נעתר לבקשה .ובהתאמה בוטל הדיון להלן התייחסות :מרשיי להצעות החוק 1. כאמור בעתירתה של מרשתי, אנו סבורים כי אין כל הכרח לתקן את חוק המצלמות. מרשיי סבורים כי החוק קובע חובה פוזיטיבית להתקין מערכת מצלמות בכל מעונות היום, גם .ללא הסכמה, וזאת על מנת לסייע לגופי האכיפה בהגנה על הפעוטות במעונות היום ,בהתאם לחוק מערכת זו הינה נפרדת ואיננה מחוברת לתקשורת חיצונית, ו ישנה הגבלה .על הגורמים אשר רשאים לצפות בתוצריה מדובר – לגישת מרשיי – ברף הגנה מינימאלי אותו כפתה המדינה על כלל המעונות, ובשל כך נקבעו בחוק איזונים מחמירים . ,לגישת מרשיי הפרשנות הנכונה של החוק, בתמצית , הינה כי סעיף7 אוסר צפייה בצילומים ,""לפי חוק זה וצילומים אלה בלבד , וסעיף8 (ב) קובע ש חוק זה לא מונע צילומים אחרים ,במעון ובלבד שהצילום לא יעשה באמצעות המערכת שמותקנת במעון בהתאם להוראות .החוק לאור כך, לגישת מרשיי– החוק איננו קובע הסדר שלילי המונע התקנה של מערכת נוספת בהסכמה מלאה , לצורך הגברת .ההגנה על הפעוטות 2. בניגוד ל"גנים השקופים", אשר מאפשרים לכל ההורים להיות מחוברים לצפייה ישירה למצלמות בגן (ולכך נתייחס בהמשך), חברת האח הקטן מפעילה מוקד צפייה מקצועי אשר נותן שירות לגני ילדים באופן רציף על פני כל שעות הפעילות. במידה והמוקד מאתר התנהגות לא חוקית או אף התנהגות בלתי הולמת לפעוטות, מועבר הסרטון לבדיקת מנהל המוקד ובמידה ואכ ן מדובר במקרה הדורש,התייחסות נוספת מועבר הסרטון למנהל/ת המעון להמשך טיפול. כמו כן, ההורים יכולים לבקש ממנהל המעון לקבל תיעוד משעות הפעילות במידה והפעוט נפגע בדרך כלשהי וכיוב' וזאת לשם בירור העובדות והגברת האמון .בין הצוותים לבין ההורים ,אורית נהיר עו"ד ומגשרת דוד נהיר , עו"ד ,ברי שומן עו"ד ונוטריון ,יועץ חבר לשכה בניו יורק Orit Nahear, advocate & mediator David Nahear, advocate Barry Schuman, advocate & notary Counsel, Admitted in New York www.on-lawyers.co.il :טלפון972-2-6254888 + Tel: • :פקס972-2-6254777 + Fax: • דוא“ל : [email protected] Email: רח' כנפי נשרים13 , בית ענבר קומה3 ,, ירושלים9546427 • 9546427 Kanfei Nesharim St. Beit Inbar 3rd Floor, Jerusalem 13 יובהר כי בהסכם שבין החברה לבין הגנים מודגש כי במידה ומדובר באירוע אשר מחייב דיווח על פי הדין ומנהל/ת המעון לא מדווחים על כך ושולחים עדכון לחברה, אזי החברה רשאית למסור את הדיווח .גם ללא הסכמת המעון כאמור, התנאי להתקנת המערכת של האח הקטן במעונות הינה הסכמה מלאה של כל ההורים, מנהלות הגנים וכל הצוות הקבוע ו נותני שירותים קבועים ובתנאי גם של התקנת .שלט ברור ובולט על קיומן של המצלמות לא למותר לציין כי המוקד גם נותן מענה לגנים במגזר הדתי והחרדי, וככל שישנה דרישה כי ביחס לגן זה או אחר הצופים במוקד יהיה גברים ו/או נשים בלבד, המוקד מתאים את .השירות לדרישה 3. מרשיי סבורים כי הצעות החוק אשר מועלות כעת לדיון מפרות באופן קיצוני את האיזון שבין ההגנה על הפעוטות לבין זכויות העובדות והעובדים במעונות היום, ומעבר לכך הן אינן עולות בקנה אחד עם מטרת החוק שהיא ההגנה על הפעוטות : א. מרשיי סבורים כי פתיחת המצלמות הקיימות לשידור חיצוני עלול לפגוע באפשרות של גורמי אכיפת החוק לתפוס חומרים מצולמים שאינם ערוכים, אם כי ניתן לפתור קושי זה על ידי חובת חוקית לשמירה על הצילומים באמצעות גורם שלישי ולא על ידי המעונות עצמם (אפשרות שמתקיימת בשירות שנותנת חברת האח .)הקטן ב. מרשיי סבורים כי כפייה של צפייה ישירה שלא בהסכמת כל הגורמים אלא ברוב של70% איננה חוקתית ומדובר בסעיף אשר פוגע באופן בלתי מידתי בזכות .לפרטיות ובכבוד האדם הן של הפעוטות והן של הצוות המקצועי במעון ג. מרשיי סבורים כי מתן אפשרות להורים לצפייה ישירה איננה מקיימת את התכליות של החוק שכן אין כל ערובה לכך שתהיה צפייה רציפה ומקצועית אשר תכליתה ל הגן על הפעוטות. ייתכן ויהיו שעות בהן אף הורה לא יצפה ומנגד שעות בהן תהיה צפיה רבה . בזמנים בהם לא תהיה צפייה לא תהיה הגנה ובזמנים בהם תהיה צפייה מרובה תהיה הפרעה ניכרת לשגרת היום של המעון על ידי טלפונים .של הורים אין גם ערובה לזהותם של ההורים, וכמובן שלא ניתן לדרוש מההורים אישור משטרתי טרם הצפ .ייה, כפי שנדרש מעובדי הוראה ,אורית נהיר עו"ד ומגשרת דוד נהיר , עו"ד ,ברי שומן עו"ד ונוטריון ,יועץ חבר לשכה בניו יורק Orit Nahear, advocate & mediator David Nahear, advocate Barry Schuman, advocate & notary Counsel, Admitted in New York www.on-lawyers.co.il :טלפון972-2-6254888 + Tel: • :פקס972-2-6254777 + Fax: • דוא“ל : [email protected] Email: רח' כנפי נשרים13 , בית ענבר קומה3 ,, ירושלים9546427 • 9546427 Kanfei Nesharim St. Beit Inbar 3rd Floor, Jerusalem 13 בנוסף, צפייה ישירה על ידי הורים עלולה להעמיד הורים במצב בו עקב הצפייה תחול עליהם חובת הדיווח והפרתה עלולה לגרום להעמדתם לדין. צפייה באמצעות מוקד צפייה מקצועי אשר נותן שירות למנהלות הגנים אף גם מאפשר גישה מנומקת להורים, מאפשרת מחד הגברת ההגנה על הפעוטות והגברת השקט הנפשי של ההורים ומנגד לאפשר את מרחב שיקול הדעת למנהלות המעון .לתת שירות מקצועי ולאפשר אמון בין הצדדים ד. מרשיי סבורים כי אכן יש יתרון בהוספת שמע למערכות, שכן ישנן מקרים שלא .ניתן לפענחם ללא שמע ה. מרשיי סבורים כי התקנת המערכת הנוספת ו/או מתן אפשרות לצפייה מקצועית במערכת המצלמות הקיימת, מהווה גם הגנה טובה למטפלות במעונות היום, שכן .בהיעדר תיעוד מזמן אמת הן אינן יכולות להגן על עצמן מעלילות שווא 4. יש לציין כי בעבר הוגשה הצעת חוק מאוזנת יותר, על ידי חברת הכנסת יפעת שאשא- ביטון ( /פ2726/25 ) אשר הציעה בין היתר כי "מנהל מעון יום לפעוטות רשאי לצפות בצילומים ."בשידור חי, לשם פיקוח ובקרה על המתרחש במעון מדובר בהצעה אשר לו היתה מתקבלת היתה מגבירה את הפיקוח בזמן אמת על התנהלות המעונות ולא רק בדיקה בדיעבד, אך מנגד הצעת חוק זו השאירה את השליטה בידי מנהלי המעונות בלבד ללא גורם חיצוני אשר בוחן את הדברים . השירות שניתן על ידי האח הקטן, ומותר בהתאם לפרשנות הראויה לחוק, מאפשר הן את הפיקוח הרציף והן את .הפיקוח החיצוני .נשמח להגיע לדיון ולהתייחס בהרחבה לדברים האמורים לעיל ,בכבוד רב דוד נהיר, עו"ד