מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר מיכל לרר ואתי ויסבלאי | :אישור אורלי אלמגור-לוטן תאריך : 'יט באייר "תשפ ד , 27 במאי 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על ריכוז נתונים לקראת ציון יום למען שיקום ותקומת יישובי הצפון מסמך זה נכתב לקראת ציו נו בכנסת של יום למען שיקום ותקומת יישובי הצפון ,עקב מלחמת חרבות ברזל במסגרתו יתקיימו דיונים בוועדות כנסת שונות. במסמך מוצגים נתונים שונים על האוכלוסייה שפונתה מהצפון במסגרת החלטת הממשלה 975 :תוכנית ( פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון5-0 )ק"מ מהגבול וקליטתה– מלחמת חרבות ברזל ( 18.10.2023 ) . בתוך כך מובאים גם נתונים על התפלגות הגילים של האוכלוסייה שפונתה וכן התייחסות מסוימת להשפעת מצב הפינוי על שירותי החינוך הניתנים למפונים. בחלקו האחרון של המסמך מובא מידע לגבי האוכלוסייה אשר התפנתה באופן עצמאי מ יישובים אשר לא נכללו בתכניות הפינוי של .המדינה חלק מהמידע במסמך מתבסס על מסמכים קודמים שנכתבו במרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא פינויי אוכלוסייה וכן על מסמכים שנכתבו בתחום החינוך, בנושא של מענים חינוכיים הניתנים במסגרת מלחמת חרבות ברזל. 1 .יודגש, כי אין מדובר בסקירה ממצה של הנושא, על כל היבטיו נכון למועד כתיבת המסמך פונתה אוכלוסייה מיישובים בצפון עד למרח ק של3.5 ק"מ מהג בול עם לבנון , וזאת במסגרת החלטת הממשלה975 שהוזכרה לעיל. 2 בתוכניות הפינוי נכללו העיר קריית שמונה, שלוש מועצות מקומיות- מטולה, שלומי עו 'ג'ר- וכמה עשר ות יישובים בחמש המועצות האזוריות :מרום הגליל ,מבואות החרמון ,גליל עליון ,מטה אשר ומעלה יוסף. .במפה הבאה מוצגים היישובים שפונו 1 :להרחבה על תוכניות הפינוי ראו ,ד"ר נורית יכימוביץ כהן תוכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק א': טרום מלחמת חרבות ברזל , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת22 ,בנובמבר2023 ,; ד"ר מיכל לרר תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרו ץ מלחמת חרבות ברזל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 12 ,בנובמבר2023 . ,ד"ר מיכל לרר מידע על מפונים ומתפנים מגבול ה צפון במלחמת חרבות ברזל– רקע מעודכן לדיון , 31 ,בדצמבר2024 . 2 ,משרד ראש הממשלה החלטת ממשלה975 ( : תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון0 - 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה– " מלחמת,"חרבות ברזל 18 באוקטובר2023 . :להרחבה על החלטת הממשל ראו ד"ר מיכל לרר, תכניות לפינוי אוכלוסייה– :'חלק ב ,מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ,בנובמבר2023 . ריכוז נתונים לקראת ציון יום למען שיקום ותקומת יישובי הצפון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 : יישובים שפונו במרחק של עד3.5 ק"מ מגבול לבנון במסגרת החלטת ממשלה975 אוכלוסיית המפונים הם מי ש התגוררו ביישובים שנכללו בתכניות הפינוי של המדינה (כאמור, יישובים במרחק של עד3.5 ק"מ מהגבול עם לבנון) ; אלה קיבלו הוראה או המלצה להתפנות על ידה ובמימונה, או למלון או ל מגורים ב קהילה - באמצעות קבלת מענק אכלוס. 3 נוסף על אוכלוסיית המפונים, באזור הצפון היה היקף לא מבוטל של מתפנים עצמאית – מי ש התגוררו ביישובים ש המדינה לא הורתה על הפינוי שלהם; המתפנים עצמאית אינם זכאים להשתתפות של המדינה בעלויות הכרוכות בהתפנות זו. לפי הערכות של מרכז המידע ו הידע במערך הדיגיטל ,הלאומי מדובר בהיקף של כמה עשרות אלפי מתפנים עצמאית בתקופות זמן שונות. 1. נתוני ם על מפונים מגבול לבנון בטרם יוצגו הנתונים על המפוני ם והמתפנים עצמאית מגבול לבנון, חשוב להציג קודם את מקורות המידע על הנושא ו את .המגבלות הכרוכות בשימוש בהם האיסוף הממשלתי של נתונים בנושא המפונים מרוכז במערכת המכונה ""יחד, אשר הוקמה על ידי מערך הדיגיטל הלאומי. ה מערכת הוקמה במטרה לספק מענה ממשלתי עבור מפוני ומתפני חרבות ברזל במגוון תחומים הנגזרים ממצב הפינוי: בריאות, חינוך, רווחה, ביטוח לאומי ועוד. 4 הנתונים 3 מענק אכלוס הינו סכום המגיע לתושבי הדרום והצפון אשר פונו מכוח החלטות הממשלה והחליטו שלא להתפנות למלון אלא להשתמש במענק על מנת למצוא פתרונות דיור חלופיים בקהילה. סכום המענק עומד על200 ₪ ליום עבור מבוגר ו- 100 ₪ ליום עבור ילד. משפחה של זוג הורים ושני ילדים יק בלו למשל סכום חודשי של18,000 ₪ . 4 המיזם הלאומי265 – ,דיגיטל בשלטון המקומי "מערכת "יחד– סיוע למפוני ומתפני מלחמת חרבות ברזל :, תאריך כניסה26 ,במאי 2024 . רי כוז נתונים לקראת ציון יום למען שיקום ותקומת יישובי הצפון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המרוכ זים במערכת נשענים על כמה מקורות, בהם: טפסים מקוונים אותם התבקשו המפונים למלא(באופן וולונטרי) על מיקומם הנוכחי והצרכים שלהם; דיווחי המלונות על המפוני ם; ודיווחי ה מוסד ל ביטוח לאומי על המקבלים מענקי אכלוס (כאמור, מי שבחר שלא להתפנות ל .)מלון ,חשוב לציין כי על אף שהמערכת מביאה נתונים מסוגים שונים ,לא כל הנתונים שיש בה הם מלאים ומעודכנים בייחוד )בכל הנוגע למפונים אשר לא התפנו למלון ובחרו (לכתחילה או בהמשך ל התפנות לקהילה באמצעות קבלת מענק ה אכלוס ,. בפרט אין במערכת מידע אמין ומעודכן אודות המקומות בהם שוהים מי שמקבלים מענק אכלוס ; חלקם ,שוהים אצל קרובי משפחה חלקם שוכרים דירה באזור הרצוי מבחינתם וייתכן שחלקם גם חזרו ליישוב המקור שלהם , לפחות לפרקי זמן מסוימים. ,מטבע הדברים .מקבלי המענק עשויים גם לשנות מיקומים במהלך התקופה מכאן שתמונת המצב המשתקפת במערכת יכולה לספק פילוח דיכוטומי לפי המפונים למלון והמפונים לקהילה, ללא .פירוט נוסף בנוגע לאלמנט עדכניות הנתונים– היות שהנתונים מתבססים במידה רבה על הדיווחים העצמאיים ,של המפונים .ייתכן שהללו כבר אינם משקפים את המצב במועד הנוכחי לצורך העניין, י י תכן שהמפונה מילא את הטופס יום לאחר פינויו , ומאז עבר מספר מיקומים. מכאן שתמונת המצב המשתקפת בנתוני מערכת "יחד", למשל בנוגע להיום, אינה בהכרח משקפת את הרשות הקולטת הנוכחית בה נמצא.המפונה מורכב ו ת הנתונים הופכת לגדולה יותר כאשר מדובר במתפנים עצמאית, הנעדרים תמריץ לדווח למדינה על מיקומם עקב העובדה שאינם מקבלים פיצוי כספי .כלשהו מצדה ,לאור המורכבות אשר תוארה לעיל להלן יוצגו רק נתונים בסיסיים בנוגע למפונים, ללא פירוט על הרשויות המקומיות ן בה .נקלטו לפי שליפה שנעשתה ממערכת"יחד" בתאריך 22 במאי2024 , יש60,372 תושבים מהצפון אשר מפונים במלונות או זכאים למענק אכלוס : 19,101 מפונים במלונות; 41,271 מקבלי מענק אכלוס .יצוין ,כי נתון זה כולל גם מי שנמצאים בביתם (על אף ש מ תגוררים ביישוב שנכלל בתכנית הפינוי ולכן זכאים למענק אכ לוס). להלן יוצגו נתונים על סך המפונים .על פני זמן, בפילוח לפי השוהים במלונות והשוהים בקהילה הנתונים בתרשים הם ,הערכות הלקוחות מתוך הדוחות השבועיים של מרכז המידע והידע במערך הדיגיטל הלאומי. כפי שעולה בתרשים בנקודת הזמן האחרונה המוצגת בו היו בסה"כ כ- 53,000 .מפונים הערכות אלה אינן כוללות את מי שנ מצא בביתו .)(ומכאן הפער מהנתון שהובא לעיל ריכוז נתונים לקראת ציון יום למען שיקום ותקומת יישובי הצפון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 2 :התפלגות המפונים מהיישובים בטווח שבין0 - 3.5 ק"מ מגבול לבנון בין המלונות לקהילה מהתרשים עולה כי בין החודשים דצמבר2023 למרץ2024 ,חלה ירידה עקבית במספר השוהים במלונות לטובת המעבר לקהילה ; ומחודש מרץ והלאה, מספר השוהים במלונות נשאר יחסית יציב. בעוד בדצמבר2023 יותר ממחצית המפונים שהו במלונות והיתר בקהילה, במאי2024 כשני שליש מהמפונים שוהים בקהילה, ורק כשליש .במלונות כאמור, אין במערכת יחד מידע מפורט על מקומות השהייה של המפונים בכל נקודת זמן; אולם י יתכן ש לפחות בחלק מהמקרים, הדבר עשוי לה עיד על בחירה במגורים המאפשרים השתקעות ארוכת טווח, עקב אי ה וודאות לגבי המצב .השורר בצפון ובתוכו שאלת החזרה ליישובי המקור במסגרת הניסיון להביא נתונים עדכניים אודות המפונים, פנינו גם למרבית הרשויות המקומיות בצפון שיש ן בה יישו בים שנכללו בתוכניות הפינוי מכוח החלטת ממשלה975. מהמידע שנמסר לנו עלה כי לרשויות, ובמקרה של המועצות האזוריות– גם לקיבוצים וליישובים בתוכם - אין מידע מלא, מעודכן ומדויק על מיקומם של המפונים מקרבם. ככלל, המידע עליו נשענות הרשויות מגיע גם הוא ממערכת יחד הממש לתית. אמנם יש גורמים ברשויות המבצעים בדיקות שונות במטרה לדייק את הנתונים ככל הניתן, אולם גם אלה בסופו של דבר נותרים בגדר נתונים .חלקיים 1.1 ילדים מפונים ושירותי החינוך המוענקים להם עד כאן ההתייחסות אל המפונים הייתה כאל מכלול. חלק זה יביא את הפילוח הגילאי של מפוני הצפון, כפי שעולה ,ממערכת "יחד", נכון למאי2024 .. בהמשך יתוארו שירותי החינוך המוענקים להם, על האתגרים הכרוכים במצב זה 23,800 25,179 35,000 35,000 35,000 28,300 25,254 19,700 20,000 18,800 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 14.12.23 11.1.24 29.3.24 11.4.24 16.5.24 מפונים במלונות מפונים בקהילה ריכוז נתונים לקראת ציו ן יום למען שיקום ותקומת יישובי הצפון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 : מפונים מהיישובים בטווח של0 - 3.5 מגבול לבנון לפי גילאים מהתרשים עולה כי כרבע מתושבי הצפון המפונים (כ- 14,600 ) הם ילדים ובני נוער בגילאי18-0 , קרי– בגיל :חינוך כ- 2,500 ,ילדים בגיל הרך5,100 ילדים בגילאי שבע עד12 וכ- 5,000 בני נוער בגיל13 עד18 .)(כולל מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מדצמבר כולל נתונים מפורטים על תלמידים מפונים והמענים החינוכ יים ,שניתנים להם. על פי המסמך באוקטובר 2023 פונו מיישובי ה צפון כ- 16,700 תלמידים בגיל חינוך (מ גיל לידה עד18 או עד 21 בעבור תלמידים הלומדים במסגרות חינוך מיוחד) בתשע רשויות מקומיות. להלן פילוח התלמידים .המפונים מיישובי הצפון לפי רשות מקומית 5 יצוין כי מאחר ו ההחלטה על פינוי התקבלה על פי מרחק היישוב מהגבול, ישנן רשויות מקומיות אשר חלק מהיישובים בהן פונו מתושביהן ויישובים אחרים- .לא יי תכן ויש בכך כדי להשפיע לא רק על שירותי החינוך הניתנים למפונים ברשויות בהן נקלטו, אלא גם על שירותי החינוך לתושבים שלא פונו ושנש ארו בתחומי הרשות המקומית, אשר למעשה נותרה מפוצלת (ראו בעניין זה סעיף3 )להלן תרשים4 : תלמידים מפונים מיישובי הצפון לפי רשות מקומית, אוקטובר2023 5 ,אתי ויסבלאי שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת חרבות ברזל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 31 ,בדצמבר 2023 . 2,052 2,369 5,112 2,561 2,579 16,612 21,494 21,494 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 3-0 6-4 12-7 15-13 18-16 35-19 65-36 65+ 5,740 2,634 2,576 2,305 1,014 960 860 350 271 מטה אשר הגליל העליון קרית שמונה שלומי מעלה יוסף עג'ר מבואות החרמון מטולה מרום הגליל ריכוז נתונים לקראת ציון יום למען שיקום ותקומת יישובי הצפון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהסתכלות על מוסדות חינוך, הרי ש- 143 מוסדות פונו:מיישובי הצפון בתוכם , 110 גני ילדים ו- 33 בתי ספר– 19 בתי ,ספר יסודיים10 בתי ספר על-יסודיים ו-4 בתי ספר לחינוך מיוחד. במוסדות חינוך אלה מלמדים כ- 1,560 עובדי .הוראה על פי נתונים שהציג משרד החינוך בדיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת במר ס 2024 כ- 9,100 מבין התלמידים המפונים בצפון שוהים במחוז הצפון וכ- 7,600 במחוזות אחרים בהם מחוז חיפה, תל אביב, ירושלים .והדרום6 התלמידים המפונים מהצפון מפוזרים ברשויות מקומיות רבות . על פי מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בין הרשויות המקומיות שקלטו מספר גדול במיוחד ש ל תלמידים מהצפון נכון לדצמבר2023 ( : טבריה2,350 ( תלמידים מפונים), מועצה אזורית עמק הירדן978 ( תלמידים מפונים), חיפה846 ( תלמידים מפונים), ירושלים652 ( תלמידים מפונים), ותל אביב292 .)תלמידים מפונים7 , באותו דיון, הוצגה על יד משרד החינוך גם סקירת ה מענים ה חינוכיים הניתנים במחוז הצפון, וממנה עולה כי3,626 תלמידים מופנים מהצפון למדו ב מסגרות חינוך ייעודיות לתלמידים המפונים שהוקמו במחוז, :בהם53 מעונות ,יום50 .גנים, שישה בתי ספר ארעיים ושמונה בתי ספר שהעתיקו את מקומם5,519 תלמידים שובצו ב בתי ספר קיימים . על פי משרד החינוך לתלמידים המפונים מוצעים שירותים בתחום החינוכי-טיפולי, חינוך בלתי- ,פורמלי .חינוך מיוחד ונוער בסיכון8 תלמידים מפונים מהצפון מתמודדים עם קשיים רבים: מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שעסק ב מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים9 עמד על מצבי סיכון בקרב בני נוער מפונים, לרבות נשירה ממסגרות חינוך ואי הגעה סדירה למערכת החינוך, מוגנות ילדים ובני נוער במר כזי הפינוי, שימוש בסמים ובאלכוהול בקרב בני .נוער במתקני הקליטה ועוד דוח שפרסמה עמותת עלם באפריל2024 מעיד כי בקרב בני נוער וצעירים מפונים יישובי הצפון שאותם פגשו אנשי העמותה ניכרת החרפה במצב הרגשי ובהתנהגויות הסיכון. על פי הדוח, בנוגע לחלק מהתנהגויות הסיכ ון- בהן צריכת סמים ואלכוהול והשתתפות במסיבות לא מפוקחות- מדווחים בני נוער מהצפון על חשיפה להתנהגויות סיכון בשיעור גבוה בהשוואה לבני נוער מפונים מהדרום. מחברי הדוח כותבים כי אוכלוסיית המפונים מהצפון, שברובה סבלה ממצוקות של פריפריה לפי המלחמה, אינה זוכה להיקף מענים דומה לאוכלוסיית המפונים מהדרום ובהיעדר תמונת .עתיד, מצוקותיה והתנהגויות הסיכון שלה הולכות ומחמירות10 תלמידים מפונים מהצפון הניגשים לבחינות הבגרות זכאים להקלות בבחינות הבגרות בהתאם למתווים שפרסם משרד החינוך. לאחרונה עתרו לבג"צ תלמידים מקריית שמונ ה והנהגת ההורים המקומית בטענה כי בעקבות הפינוי 6 ועדת החינוך, התרבות והספורט ש ,ל הכנסת הצעה לדיון מהיר בנושא: "פערים משמעותיים במענים החינוכיים לתלמידים המפונים מגבול "הצפון ,, דיון הוועדה26 במרס2024 . 7 אתי ויס ,בלאי קליטת תלמידים מפונים במלחמת חרבות ברזל ברשויות המקומיות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 ,בפברואר2024 . 8 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת הצעה לדיון מהיר בנושא: "פערים משמעותיים במענים החינוכיים לתלמידים המפונים מגבול "הצפון , דיון הוו ,עדה26 במרס2024 . 9 מריה רבינוביץ ,מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 ,במרץ2024 . 10 ,עלם "בני הנוער בצל מלחמת "חרבות ברזל– חצי שנה מפרוץ מלחמת חרבות ברזל , אפריל2024 . ריכוז נתונים לקראת ציון יום למען שיקום ותק ומת יישובי הצפון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וקריסת המסגרות המותאמות שבהן למדו תלמידים בסיכון ותלמידי חינוך מיוחד בשגרה, הם אינם זוכים לסיוע .ולתמיכה שהם נזקקים לו לצורך עמידה בבחינות וסיכוייהם לקבלת תעודת בגרות ירדו11 2 . מבט על מתפנים עצמאית החלטת הממשלה975 שהוזכרה לעיל התייחסה לפינוי אפשרי של כל הטווח שבין5-0 ק"מ מהגבול עם לבנון , אולם בפועל פונו יישובים עד מרחק של3.5 .ק"מ מהגבול12 עם זאת, בשל תחושת האיום הביטחוני וחוסר היכולת לקיים שגרת חיים סבירה, מאז פרוץ המלח מה היו לא מעט תושבים באזור הצפון שהתפנו על בסיס החלטה עצמאית, או בעידוד/סיוע של הרשות המקומית שלהם. ככלל, המתפנים עצמאית,מימנו את ההתפנות שלהם בעצמם וחלקם קיבלו מימון פילנתרופי מסוים מ .גורמים כאלה ואחרים לפרקי זמן משתנים ,כאמור הנתונים 'שיש במערכת 'יחד לגבי תושבים אלה אינם מדויקים, וזאת משתי סיב :ות עיקריות(1) מדובר במצב דינאמי– ;תושבים רבים מתפנים, חוזרים ליישובי המקור ולעתים מתפנים שוב(2) אין למתפנים עצמאית תמריץ דיווח כיוון שהם לא זכאים לסיוע כלשהו בגין ההתפנות, למשל שיפוי כספי. על כן, מדובר באומדן של היקף אוכלוסיית המתפנים עצמאית, הנשען על מספר הערכו ת: דיווחים של הרשויות המקומיות ו הערכת מוביליות על בסיס נתוני סלולר .ונתוני צריכת מים ברשויות13 לפ י אומדן של מרכז המידע והידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד, מספרם של המתפנים עצמאית עומד על כמה עשרות אלפי תושבים. חלקם של מתפנים אלה מתגוררים ביישובים אשר אמנם לא פונו מכוח החלטת הממשלה, אך בפועל חלק ניכר מ האוכלוסייה שהתגוררה בהם החליטה להתפנות עצמאית ,(לדוגמא, עבדון )גשר הזיו וכפר סאלד. אוכלוסייה זו אינה זכאית למענקי אכלוס או לסיוע אחר הניתן למפונים מכוח החלטה975 . בהקשר זה יצוין כי בביקורת מעק ב בנושא ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות ,(מיגון פיזי )התרעה ופינוי אוכלוסייה שפרסם מבקר המדינה בשנת2020 " נכתב כי על רח"ל לפעול בהקדם לגיבוש תפיסה לאומית לטיפול בתושבים שיתפנו מבתיהם באופן עצמאי, ולתרגם תפיסה זו לתוכנית פעולה. חוסר ההיערכות ,לטיפול באוכלוסייה זו משמעותו פגיעה אפשרית במתן שירותים אפילו בסיסיים ,לתושבים שעזבו את בתיהם ואת קהילותיהם בעקבות מלחמה או אירוע חירום אחר". 14 בהקשר זה יצוין כי נציגי יישובים שלא נכלל ו בהחלטה975 עתרו לפני מספר חודשים לבג"צ בנושא, ב דרישה כי ה מדינה ת נמק את השיקולים שעמדו מאחורי ה החלטה לא ל פנות את שמונת היישובים הנכללים בהחלטת הממשלה וממוקמים בטווח של בין5-3.5 ק"מ מהגבול : עבדון, אבירים, אלקוש, עלמה, ריחאניה, כרם בן זמרה, פסוטה 11 ,האגודה לזכויות האזרח הקלות בבגר ות לתלמידי מב"ר, אתגר והחינוך המיוחד בקריית שמונה , 13 במאי2024 . 12 החלטה975, של הממשלה ה- 37 , ות( כנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון0 – 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה– מלחמת ח,רבות ברזל 18 באוקטובר2023 . מדברי ההסבר להצעת המחליטים נכתב כי "נוכח המציאות הביטחונית והאפשרות להתפתחות המערכה גם לגזרה הצפונית ,לא ניתן לשמור על שלומה של האוכלוסייה או להבטיח אספקת מוצרים ושירותים בסיסיים בטווח של 5 ק "מ מגבול הצפון אלא באמצעות פינויה המאורגן של האוכלוסייה ,ומכאן הצורך בהחלטה זו". 13 ,"מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד, זרקור: תכניות הפינוי, המפונים והמתפנים במצב החירום "חרבות ברזל4 ,בדצמבר2024 . 14 משרד ,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי70 ג, ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה – ביקורת מעקב) , 3 ,באוגוסט2020 . ריכוז נתונים לקראת ציון יום למען שיקום ותקומת יישובי הצפון | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .וחורפיש בין היתר , בעתירה עולות טענות בדבר אי קיום מערכת חינוך סדירה לתלמידים ביישובי קו העימות בצפון שלא פונו:, ובפרט אף כי יישובים אלה לא פונו הלימודים בהם מתקיימים בשעות מוגבלות;; יש מחסור במרחבי מיגון מיעוט שעות לימוד , כולל לתלמידים הלומדים לבגרות; .והעדר הסעות15 במסגרת תשובת המדינה לעתירה הובאו)נתוני פיקוד העורף על סטטוס המיגון ביישובים הללו (ויישובים נוספים. 16 מ נתונים אלה עולה כי לרוב התושבים ב יישובים הממוקמים בטווח שבין5-3.5 ק"מ מהגבול עם לבנון יש מענה מיגוני כלשהו. ךכ למשל מצ וין ש ליישוב עבדון יש111 ממ" דים הנותנים מענה ל- 305 תושבים – 45% מאוכלוסיית היישוב ו- 12 מקלטים ציבוריים הנותנים מענה ל- 304 תושבים– 45% מאוכלוסיית היישוב , קרי– סה"כ מענה מיגוני ל- 90% מהיישוב) . ,עם זאת, וכפי שעולה בטבלה חלק ניכר מהמיגון הפיזי ביישובים אלה מתבסס על מקלטים .ציבוריים בהקשר זה נשאלת השאלה האם המקלטים הציבוריים מהווים פתרון מיגוני רלוונטי ,בעבור התושבים ביישובים הללו בפרט בהינתן זמן ההתר ע ה הקיים ; שאלה זו משמעותית .במיוחד עבור קשישים ואנשים המתקשים בתנועה יצוין, כי פערי המיגון בצפון עלו גם הם בדוחות קודמים של מבקר המדינה , כגון דוח70ג': ההיערכות להגנת הע ורף מפני ,טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינויי אוכלוסייה), ביקורת מעקב2020 . 17 15 ב ג"ץ9/24 ,ועד מקומי עבדון ו- 51 אחרים נ' ממשלת ישראל ואחרים, ע תירה דחופה למתן צו על תנאי , 1 ,בינואר2024 . 16 בג"ץ9/24 ,ועד מקומי עבדון ו- 51 אחרים נ' ממשלת ישראל ואחרים, תגובה מקדמית מטעם המשיבים , 8 ,בפברואר2024 . 17 ,משרד מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי70ג: ההיערכות להגנת העורף מפני טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה )ופינויי אוכלוסייה– ביקורת מעקב , 2020 .