חומר רקע
מדינת ישראל
משרד המשפטים
רח' צלאח א-
דין29, ת"ד
49029, ירושלים מיקוד
9149001
073-3925549
02-6276114
יי עוץ וחקיקה
:ירושלים
י' אייר תשפ"ב
11
מאי2022
:תיקנו803-98-2009-000051
:סימוכין803-99-2022-033443
לכבוד
ח"כ מיכל שיר סגמן
יו"ר הועד
ה לזכויות הילד
הכנסת
,שלום רב
:הנדון
זכויות ילדי אסירים – העבר
ת מידע
:סמך
סיכום דיון הועדה מיום13.12.21
ומכתב מאת מנכ"לית משרד הרווחה מיום3.2.22
1.
בישיבת הועדה שהת קיימה ביום30.11.21
הובעו עמדות שונות, שלי כנצ יגת משרד המשפטים ושל
,נציג השב"ס ביחס לשאלת אפשרות העברת מידע מהשב"ס לגורמים אחרים ובפרט לרשות לשיקום
.האסיר לצורך טיפול בילדי אסירים
כמקובל במקרים
בהם עולים חילוקי דעות בין גורמי הממשלה ובעקבות פניית כב' יו"ר הועדה, קיימנו
ישיבה בין משרדית לבחינת הסוגיה. בישיבה השתתפו נציגי השב"ס, הרשות לשיקום האסיר, משרד
,הרווחה הביטוח הלאומי והמתאמת למניעת עבריינות נוער ונציגי המחלקות הרלוונטיות בייעוץ
.וחקיקה
2.
י
צויין כי ככלל,
סוגיית העברת מידע נבחנת לאחר שישנה תוכנית סדורה או לפחות כללית באשר לדרך
הטיפול
אותה מבקשים להסדיר ,
קביעה מיהם הגורמים המטפלים, מהות הטיפול שיינתן והצורך
בהתאם לכך בקבלת המידע כולו או חלקו. במקרה הנוכחי נדרשנו לסוגיה בשלב מקדמי לתוכנית כזו
ומטבע הדברים לא נוכל להתייחס לפרטי הסדר כזה או אחר. עם זאת, בבחינת הדברים עלה שישנן
לפחות שתי דרכים,
,כפי שנפרט להלן להעברת המידע הנדרש לצורך סיוע או.טיפול בילדי אסירים
3.
ככלל, סעיף23ב לחוק הגנת הפרטיות
, תשמ"א-
1981
אוסר על מסירת מידע מאת גוף ציבורי. יחד
עם
,זאת23
ג לחוק
קובע חריג, לפיו,, בין השאר
מסירת מידע מגוף ציבורי למשרד ממשלתי או מוסד
מדינה אחר מותרת במקרה ש"מסירת המידע דרושה למטרת ביצוע כל חיקוק או למטרה במסגרת
( :הסמכויות או התפקידים של מוסר המידע או מקבלו..", בהינתן התקיימותם של שני תנאים1
)
העברת המידע לא נאסרה בחיקוק או בעקרונות של אתיקה מקצועית; (2
) מידע שנמסר לא יימסר
.לאחר.כמו כן, על העברת המידע להיות מדתית
2
עמוד2
מתוך4
רח' צלאח א-
דין29
., ת.ד49029, ירושלים
מיקוד
9149001
073-3925549
02-6276114
:מספר מסמך803-99-2022-033443
4.
אשר לאופן העברת המידע בין גופים ציבוריים– זה מוסדר ב תקנות הגנת הפרטיות (תנאי החזקת
,)מידע ושמירתו וסדרי העברת מידע בין גופים ציבוריים
ה
תשמ"ו-
1986
. בין השאר, העברת המידע
צריכה להיות מאושרת על ידי
ועדות להעברת מידע המוקמות מכוח התקנות ב גוף מוסר המידע, וכן
ב .גוף מבקש המידע, בהתאם לטפסים ייעודיים
ה וועדות הבוחנות את העמידה בהוראות החוק, לרבות
את העמידה בעקרון המידתיות, וכן את אופן עיצוב העברת
המידע כך שפגיעתה תהיה פחותה
ושהוא
יאובטח כנדרש .
5.
במקרה ,הנוכחי סעיף3(5) לחוק הרשות לשיקום האסיר, תשמ"ג-
1983
קובע כי אחד מתפקידיה של
רש"א הוא "לסייע למשפחות האסירים
בעת המאסר
ואחריו באמצעות הלשכות לשירותים חברתיים
שליד הרשויות המקומיות וגופים אחרים". ל
פי הוראת החוק, מתפקידיה של רש"א לסייע
, באמצ עות
הלשכות לשירותים חברתיים שליד הרשויות המקומיות וגופים אחרים
למשפחות האסירים, לרבות
ילדי האסירים, במהלך תקופת המאסר ולאחריה .
כיום מקבלת רש"א מידע בעניינו של אסיר לצורך
,בחינת התאמתו לשיקום, ובמקרים המתאימים לצורך הכנת תכנית שיקום מספר חודשים לכל היותר
לפני תום שני שלישים מתקופת מאסרו
. לפיכך, ללא העברת המידע הרלוונטי לרש"א
(ובפרט כאשר
)מדובר בתקופות מאסר ארוכות בהן יש פער זמנים רב בין תחילת המאסר לשליש האחרון , רש"א
אינה י כולה ליצור קשר עם משפחת האסיר על מנת לנסות לסייע
לה , זולת אם המשפחה פונה באופן
ייזום לקבלת סיוע .
,על כן, במידה ורש"א מבקשת לבחון לגבי כלל ילדי האסירים האם לפעול וכיצד
.יש לראות את המידע האמור כמידע הדרוש לרש"א לצורך מילוי תפקידה
6.
בישיבה הועלה כי לשב"ס ישנ ו מידע רק אודות האסירים
עצמם ב עוד המידע אודות ילדי אסירים
.נמסר לשב"ס על ידי האסירים, ברצונם החופשי
ה עובדה שמקור המידע בשב"ס הוא הסכמתו של
האסיר לתת אותו מעלה קושי להעבירו ללא הסכמתו לגורם נוסף, ובפרט כאשר מדובר במידע רגיש
.הקושר קטין להיותו של הורהו אסיר
7.
לאור האמור
הועלו כאמור
לכל הפחות
שתי דרכים משפטיות עקרוניות
, להעברת המידע
הרלוונטי
לרש"א:
א.
העברת מידע מהשב"ס לרש"א
על האסירים המוחזקים במשמורת בשב"ס,
בהצלבה עם המידע
שבמרשם האוכלוסין לגבי ילדיו של אדם , בכדי להפיק נתון המתייחס למיהם ילדי אסירים. מידע
זה יועבר לרש"א לצורך מילוי תפקידם בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות. לגבי דרך העברת
המידע, נדרשת להיעשות עבודה מקצועית, שתכלול בין השאר דיון בוועדות בעניין הדרך הנכונה
ליצירת הצלבות מידע לשם העברת המידע הרלוונטי באופן מידתי.בסופו של דבר לרש"א
ב.
הסתמכות על מידע ש
נתן האסיר לשב"ס במסגרת קליטתו תוך יידועו מראש על
אפשרות העברת
.המידע לרש"א במסגרת מתן ההסכמה
3
עמוד3
מתוך4
רח' צלאח א-
דין29
., ת.ד49029, ירושלים
מיקוד
9149001
073-3925549
02-6276114
:מספר מסמך803-99-2022-033443
8.
כאמור מדובר במתווים עקרוניים אפשריים, אשר ניתן יהיה לבחנם ,ולדון בפרטיהם לאחר קיום
חשיבה בין משרדית מקצועית וגיבוש תוכני ל ות
סיוע ו
טיפול בילדי אסירים, לרבות הי קף המידע
הנדרש בהתאם לכך. במסגרת זו תיבחן גם השאלה אל מי וכיצד ניתן יהיה להעביר מידע מרש"א
.לצורך המשך הטיפול
בברכה,
מוריה כהן (בקשי), עו"ד
)ראש אשכול (ילדים משפחה ורווחה
)ייעוץ וחקיקה (חוקתי ציבורי
:העתק
הגב' סיגל מורן– מנכ"לית משרד הרווחה
אילת ששו ן– הלשכה המשפטית במשרד הרווחה
לירן יוכבד קליין, ראש תחום חקיקה, שירות בתי הסוהר
נירית הראל, הרשות לשיקום האסיר;
,מיכל גולד
המתאמת למניעת עבריינות נוער
אביב ישראלי, המשרד לביטחון פנים
עמית יוסוב עמיר, ייעוץ וחקיקה (ציבורי-
)חוקתי
יאיר גדרון – המוסד לביטוח
לאומי
4
עמוד4
מתוך4
רח' צלאח א-
דין29
., ת.ד49029, ירושלים
מיקוד
9149001
073-3925549
02-6276114
:מספר מסמך803-99-2022-033443