חומר רקע
כתיבה: נעם בוטוש, נתנאל קופראק
, כלכל
נים |
:אישור עמי צדיק
, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אייר תשפ"ד מאי2024
משק
האנרגיה–
נתונים ונקודות לדיון
מש ק האנרגיה–
נתונים
ונקודות לדיון
סקירה זו נכתבה לבקשת חה"כ לימון סון הר מלך, יו"ר הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל, לקראת דיון בוועדה
בהשתתפות
שר האנרגיה והתשתיות ב-
29
במאי2024
.
הפקת גז טבעי
בשנת2023
הופק25.3
BCM
גז טבעי לעומת22.2
BCM
בשנת2022
, עלייה של13.9%
. הפקת הגז ממאגר לוויתן
ירדה בין השנים ב-
3.4%
וממאגר תמר ב-
11%
, בעיקר בגלל מלחמת חרבות ברזל. שיעור הפקת גז מתוך יכולת
ההפקה בשנת2023
-
מאגר תמר80%
, מאגר לוויתן93%
ומאגר
כריש62%
(יש לציין כי מאגר כריש התחיל בהפקת
גז טבעי בסוף אוקטובר2022
.)
הפקת גז טבעי לפי מאגר
BCM
(
2022
–
2023
)
כושר הפקה והפקה בפועל
לפי מאגר (
2023
)
בשנים2012
–
2023
שולמו למדינה ת
מלוג
ים מגז טבעי בסך של כ-
11.6
.מיליארד ש"ח
ת
מלוג ים מגז טבעי ששולמו
למדינה
)(מיליארדי ש"ח
10.3
9.2
11.6
11.2
0.3
4.9
2022 2023 2022 2023 2022 2023
תמר
לויתן
כריש
9.2
11.2
4.9
11.5
12.0
8.0
תמר
לויתן
כריש
הפקה בפועלBCM
כושר הפקהBCM
0.2
0.5
0.7
0.8
0.8
0.8
0.9
0.8
1.1
1.2
1.7
2.1
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
משק האנרגיה– נתונים ונקודות לדיון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התפלגות ת
ג לו מ ים שנת2023
לפי מאגר
)(אלפי ש"ח
צפי הכנסות למדינה מגז טבעי
(מיליארדי
)ש"ח
סוג מס
תרחיש
מינימום
תרחיש
מקסימום
תמלוגים
71
71
)מס הכנסה (חברות
51
57
היטלים
175
203
צריכה מקומית וייצוא גז טבעי
חלק מהגז הטבעי
המופק
משמש
לצריכה מקומית וחלקו לייצוא. בשנים
2023-2020
כ-
61%
מהגז הטבעי שהופק
.שימש לצריכה מקומית
סוג צריכה
2020
2021
2022
2023 סך הכול
צריכה מקומית
11.4
12.3
13.0
13.7
50.4
יצוא
4.2
7.2
9.3
11.6
32.2
סך הכול
15.6
19.5
22.2
25.3
82.6
גודל המאגרים
לפי הערכות של
ה חברות, בשנת2012
רזרבות הגז הטבעי
נאמדו ב-
780
BCM
בעיקר ממאגרי לוויתן ותמר. בעשור
האחרון הופקו כ-
119
BCM
וחל גידול של כ-
425
BCM
.עקב עדכון רזרבות בשדות קיימים וגילוי שדות חדשים
מאגר
עתודות2012
הפקה2022-2012
תגליות
ו
עדכו
נים
עתודות2023
לוויתן
481
29
-
167
619
תמר
282
88
-
91
285
כריש-תנין
0
0
102
102
)קטלן (אולימפוס
0
0
68
68
מאגרים קטנים
17
1-
-3
13
סך הכול
780
119
-
425
1,087
הקרן לאזרחי ישראל
הקרן לאזרחי ישראל היא קרן
הון ריבונית ש
מטרתה לנהל את ה
ה
כנסות
מההיטל
רווחי יתר המוטל על
,ממשאבי טבע
בהם גז טבעי, נפט ואשלג .. כספי הקרן מושקעים בחו"ל, וכל שנה, שיעור מסוים מכספי הקרן מועבר לתקציב המדינה
בתקציב לשנת2023
, הועברו לתקציב המדינה40
מיליון ש"ח ובתקציב לשנת2024
הועברו70
מיליון ש"ח. נכון
לסוף שנת2023, היו בקרן כ-
1.48
מיליארד דולר , והצפי הוא כי בתקציב לשנת2025
, יועברו מהקרן לתקציב המדינה
כ-
51.8
( מיליון דולר3.5%
.)
תאריך סכום חלוט בקרן התקבל ברבעון
הרכב נכסי הקרן
31/12/2022
2.03
-
מניות
59%
31/03/2023
2.03
-
אגרות חוב
36%
30/06/2023
3.3
1.27
מזומן
5%
30/09/2023
4.66
1.37
31/12/2023
4.66
-
סך הכול התקבל בשנת2023
2.64
995,571
695,190
390,653
לויתן
תמר
כריש
2,081,414
סך הכול
משק האנרגיה– נתונים ונקודות לדיון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ייצור החשמל בישראל
בשנים2013
–
2023
גדל ייצור החשמל בשיעור שנתי ממוצע של2.3%
. מגמת העלייה בעשור האחרון היתה
יציבה ,
מלבד בשנים2013
–
2014
. בעשור הקרוב הגידול בצריכת החשמל צפוי להימשך, הן בשל הגידול הטבעי באוכלוסייה
.ובתוצר והן בשל מיזמים חדשים, בעיקר העלייה בשימוש בכלי רכב חשמליים וחשמול קווי הרכבת
ייצור חשמל במיליארדי קוט"ש
שיעור שינוי
שנתי
התפלגות ייצור החשמל לפי סוגי דלק
בשנים2013
–
2023
עלה השימוש בגז טבעי מ-
44%
ל-
71%
, והשימוש בפחם ירד
מ-
52%
ל-
17%
. בשנת2012
החל
השימוש באנרגיה מתחדשת, והשימוש בה עלה מ-
1%
בשנת2013
ל-
11.5%
בשנת2023
.
61.5
77.0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
0.0%
6.3%
3.1%
1.3%2.0%
4.2%
0.3%
1.6%
3.1%
0.9%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
44.1%
49.5%
52.6%
61.0%
63.2%
66.5%
63.6%
67.2%
68.9%
67.9%
70.9%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
גז טבעי
52.2%
49.0%
44.6%
35.9%
32.2%
29.6%
30.1%
26.1%
22.9%
21.7%
17.0%
פחם
0.7%
1.4%
2.0%
2.6%
2.6%
3.0%
4.7%
6.0%
7.7%
9.8%
11.5%
אנרגיה מתחדשת
3.0%
0.1%
0.9%
0.5%
1.9%
1.0%
1.5%
0.7%
0.5%
0.6%
0.6%
דלקים אחרים
משק האנרגיה– נתונים ונקודות לדיון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התפלגות ייצור החשמל לפי
הגורם המייצר
לראשונה בשנת2023
רוב ייצור
החשמל בישראל נעשה על ידי
זה
שינוי
פרטיים.
יצרנים
הייצור
במקטע
בתחרות
לרפורמה
הודות
התאפשר
במשק החשמל ומכירת תחנות
של חברת החשמל ליצרנים
.פרטיים
ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת
בשנת2022
יוצרו כ-
7.5
מיליארד קוט"ש מאנרגיות מתחדשות–
83.5%
מהם יוצרו במתקנים פוטו-
.וולטאיים
ממשלת ישראל קבעה יעדים לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת: לפחות10%
מצריכת החשמל בשנת2020
,
20%
בשנת2025
ו-
30%
בשנת2030
. לפי נתוני רשות החשמל, לא הושגו יעדי הייצור של אנרגיה מתחדשת במועדים
שנקבעו בהחלטות הממשלה. יעד הממשל ה שנקבע לשנת2020
(
10%
)
הושג רק בשנת2022
.
ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת
לפי טכנולוגיה (
2022
)
שיעור ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות בסך
הצריכה ביחס ליעדי הממשלה
83.5%
10.3%
3.9%
2.3%
פוטו-
ולטאי
תרמו סולאר
רוח
אחר
סך הייצור7.5מיליארד קוט"
ש
3%
5%
10%
20%
30%
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2025
2030
שיעור ייצור מאנרגיות מתחדשות
יעדי הממשלה
84.2%
77.4%
72.3%
71.4%
68.8%
65.9%
61.1%
51.7%
51.1%
46.4%
15.8%
22.6%
27.7%
28.6%
31.2%
34.1%
38.9%
48.3%
48.9%
53.6%
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
חברת החשמל יצרנים פרטיים
משק האנרגיה– נתונים ונקודות לדיון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תעריף צריכת החשמל הביתי
)(באג' לקוט"ש, ללא מע"מ
מחיר החשמל בעשור האחרון היה תנודתי ,. עם זאת משנת2022
חלה עלייה במחיר, בין היתר בעקבות עלייה במחיר
הפחם והעיכוב בעבר מפחם לגז טבעי ולאנרגיות מתחדשות.
מחיר החשמל– השוואה בין לאומית (
2023
)
מחיר החשמל בישראל נמוך יחסית לאירופה. במרבית מדינותEU
מוטלים מיסים נוספים מלבד מע"מ, בעיקר מס
.פחמן
41.2 44.9
46.9
50.8
54.0
48.6
45.6
47.3
46.2
47.2
44.8
43.3
46.0
44.9
49.1
53.4
51.3 52.5
ינואר
2011
ינואר
2012
ינואר
2013
ינואר
2014
ינואר
2015
ינואר
2016
ינואר
2017
ינואר
2018
ינואר
2019
ינואר
2020
ינואר
2021
ינואר
2022
ינואר
2023
ינואר
2024
0.16
האיחוד האירופי
0.27
-
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
משק האנרגיה– נתונים ונקודות לדיון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נקודות לדיון
גז טבעי
גודל עדכני של המאגרים
בהמשך לנתונים של חברות הגז הטבעי, בנוגע לגודל המאגרים וכן לאור האישור לשותפות תמר מה-
14
בדצמבר
2023
להגדיל את יצוא הגז הטבעי למצרים בחציBCM
.
1
האם ישנה הערכה עדכנית של משרד האנרגיה בנוגע לגודל
מאגרי הגז הטבעי– נ.תון חשוב, במיוחד בכל הנוגע להיתרים להגדלת יצוא גז טבעי
הוועדה לבחינת מדיניות משק הגז הטבעי ומדיניות הייצוא מתגליות חדשות
בסוף שנת2023
הנחה שר האנרגיה להקים את "הוועדה לבחינת מדיניות משק הגז הטבעי ומדיניות הייצוא מתגליות
."חדשות2
?האם אכן הוועדה הוקמה
מי
?הגופים החברים בוועדה זו
מתי צפויות להתפרסם
המלצות ו?מסקנות הוועדה
אחסון גז טבעי
במדינות רבות בעולם ישנה אפשרות של אחסון גז טבעי, לפי דו"ח של רשות הגז הטבעי לשנת2022
, נערך פיילוט
.לאחסון גז טבעי בישראל
היכן עומד הפיילוט?
מה הצפי להפעלה מסחרית של מאגר זה?
?כמה מאגרים מתוכננים לקום בישראל
?מה מדיניות משרד האנרגיה בנושא אספקת גז טבעי במצבי חירום
חסמים להגדלת צריכת גז טבעי בישראל
עד היום לא עמדו ביעדים לחיבור צרכנים פרטיים ברשת החלוקה לגז טבעי. נכון לחודש ינואר2023
, היו150
צרכנים
קטנים ובינוניים המחוברים לרשת החלוקה של גז טבעי, כאשר על פי החלטת ממשלה משנת2015
, כבר בשנת2020
היו צריכים להיות מחוברים450
.צרכנים לרשת החלוקה3
?מהם החסמים להגדלת מספר המפעלים המחוברים לגז טבעי
האם יש לחברות החלוקה דרכים לקידום צרכנים קטנים לגז?הטבעי
?אילו מענקים מקדם משרד האנרגיה לחיבור צרכנים קטנים לגז טבעי, וספציפית לבתי חולים
1
,משרד האנרגיה והתשתיות
מנהל אוצרות טבע ,
14
בדצמבר2023
.
2
,משרד האנרגיה והתשתיות, הודעות דוברות
מנהל אוצרות טבע ,רשות הגז הטבעי ,
27
בדצמבר2023
.
3
החלטה מספר352
של הממשלה ה-
34
מיום5
באוגוסט2015
,האצת חיבור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי.
משק האנרגיה– נתונים ונקודות לדיון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כיום אין אסדרה בכל הנוגע לחלוקת גז טבעי ביו"ש, כך שאזורי תעשייה ביו"ש אינם יכולים להתחבר לרשת
?החלוקה של הגז הטבעי, האם יש תכנון להסדיר את העניין
משק החשמל
מעבר משימוש בפחם לגז טבעי
?כיצד המשרד מעורב בתהליך הבקרה על קידום הפסקת השימוש בפחם והמעבר לייצור בגז טבעי בתחנות אלו
במיוחד
לאור
העיכובים הרבים במועד שנקבע לסגירת והסבת תחנות פחמיות. האם המשרד צופה כי יהיה איחור
במועד שנקבע להפסקת השימוש בפחם לייצור חשמל –
2026
?
אתר רידינג
לאור החלטת שר האנרגיה בדבר הפסקת פעילות תחנת הכוח רידינג, מה הם הפתרונות החלופיים לגבי אספקת
?חשמל לגוש דן
?כיצד החלטת השר תואמת את המלצות הצוות המקצועי בדבר הפתרונות הנדרשים באתר רידינג
פיתוח רשת ההולכה
לאור החשיבות בפיתוח רשת ההולכה ותת-
ההשקעות במקטע זה בשנים קודמות, כך שקיים פער בפיתוח הרשת
לעומת היעדים שנקבעו, כיצד
מתכנן המשרד
לפקח כי אכן חברת החשמל תעמוד ביעדים שנקבעו בשנים2030-
2024
?
כיצד ניתן להסיר חסמים סטטוטוריים ותכנוניים המעכבים לעיתים ביצוע של
מיזמי
?הולכה נרחבים
אנרגיות מתחדשות
כיצד המשרד מתכנן לוודא עמידה ביעדי אנרגיות מתחדשות לאור העובדה שבשנים קודמות לא הייתה עמידה
ביעדים? האם בשנת2025
המשרד צופה כי תהיה עמידה ביעד של20%
?ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות
הג
דלת כושר ייצור החשמל
הגדלת היצע החשמל בעשור הקרוב חיונית בשל כמה סיבות–
הבטחת אספקה לנוכח הגידול בביקושים, הבטחת
עודף כושר יצור אשר יאפשר תחרות בין הספקים גם בעיתות שיא ביקוש והבטחת עמידה ב תבחין אמינות אספקת
חשמל (אי אספקה של1.8
.)שעות בשנה
ו לנ כח הגידול החד בביקושים והקשיים
בהקמת תחנות כוח חדשות ,כיצד משרד האנרגיה מת
ווכ ן להגדיל את היצע
החשמל
?בעשור הקרוב