חומר רקע
מאי2024
משרד
האנרגיה
והתשתיות
סקירת שר האנרגיה והתשתיות
לוועדת הקרן לאזרחי ישראל
2
משרד האנרגיה יבטיח את הביטחון האנרגטי
של
מדינת
ישראל בשגרה ובחירום ,
ויוביל משק
אנרגיה ומים יעיל ,בר השגה ,מקיים ,חדשני ,
מגוון ועצמאי לטובת רווחת תושבי ישראל ,
כלכלת ישראל ומעמדה האזורי.
ייעוד
משרד האנרגיה והתשתיות
מטרות משרד האנרגיה והתשתיות
הבטחת זמינות משאבי הטבע
וניהולם המיטבי
הבטחת האמינות ,
הבטיחות
והרציפות התפקודית של אספקת
האנרגיה
קידום אנרגיה נקייה ומקיימת
עידוד יזמות וחדשנות במשק
האנרגיה ומשאבי הטבע
קידום משק אנרגיה מגוון ,
תחרותי
ובר השגה
יצירת שיתופי פעולה אזוריים
ועולמיים
v
v
vנ
v
v
v
משק הגז הטבעי–
מבט
כולל
משק
מקומי
53%
יצוא
47%
פילוח צריכה
1.2
1.6
2.3
2.7
3.8
4.2
5.3
5.0
2.6
6.8
7.6
8.4
9.7
10.3 11.0 11.0 11.8 12.3 12.7 13.1
0
5
10
15
20
2520042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023
משק מקומי
יצוא כלל המשק
תחילת הפקה
מתמר
מרץ2013
תחילת הפקה
מלווייתן
דצמ '
2019
תחילת הפקה
מכריש
אוק '
2022
סך צריכה מקומית ויצוא ,
במונחיBCMלשנה
בשנת2023
צריכת הגז הטבעי הישראלי בכלל
המשק המקומי והיצוא עלתה ב-
12.7%
ביחס לשנת
2022
.הצריכה במשק המקומי גדלה ל-
13.1
BCM
,
המהווים עלייה של3.5%ביחס לשנה הקודמת ,
והיצוא
עמד על11.6
BCM
,
גידול המשקף עליה שנתית של
25%ביחס ל-
2022
.
מקור :רשות הגז הטבעי
משק הגז הטבעי שימוש מקומי
100% 99%
97%
97%
92%
92%
89%
82%
73%
74%
58%
52%
51%
52%
51%
47%
46%
37%
38%
36%
4%
5%
5%
8%
20%
28%
32%
31%
32%
33%
33%
42%
42%
43%
7%
13%
22%
18%
22%
20%
17%
17%
17%
20%
21%
21%
21%
21%20042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023
שימושים בגז טבעי לצריכה מקומית :חח"י ,יח"פים ותעשייה ,כאחוז מכלל הצריכה בשנה
חח"י
יח"
פים וקוגנרציה תעשייה
חלקה היחסי של
חח"י מתוך משק
החשמל בביקוש
לגז טבעי עמד על כ-
45%
ב-
2023
,
ונמצא במגמת ירידה
מתמדת ,
במקביל למגמת העלייה של
היח"
פים
ויצרני הקוגנרציה ,
שנובעת מהרפורמה
במשק החשמל שבמסגרתה נמכרו תחנות
כוח של חח"י ליצרנים פרטיים .
מנגד ,
שימור והסבת תחנות כוח פחמיות
של חח"י ,יחד עם הקמת מחז"
מים חדשים
בבעלות חח"י ,
צפויים להשפיע בשנים
הקרובות באופן מנוגד .כלומר ,
מיתון
הירידה בנתח של חח"
י בשנים הקרובות
ואף הגדלתו באופן זמני.
שימוש בגז טבעי בסקטור החשמל
0.55
1.53
2.38
3.10
3.18
3.52
3.62
3.84
5.13
5.28
5.69
1.19
1.62
2.22
2.65
3.47
3.87
4.73
4.07
1.86
5.06
4.36
4.36
4.94
5.36
5.56
5.19
5.45
4.58
4.82
4.73
1.19
1.63
2.26
2.68
3.58
3.99
4.97
4.30
1.99
5.61
5.89
6.73
8.04
8.54
9.08
8.81
9.29
9.71 10.10 10.4220042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023
שימושים בגז טבעי לצריכת מקומית של חשמל :
חח"י ויח"
פים(כולל ייצור חשמל בקוגנרציה) ,במונחיBCM לשנה
יח״פים וקוגנרציה
חח"י
סה"
כ
כמויות הגז הטבעי המופנות לייצור חשמל
הולכות וגדלות מידי שנה ,
בהתאם למגמות
במשק הגז הטבעי
כולו ,
צריכת הגז הטבעי
ליצור חשמל עלתה מ-
10.1
BCM
בשנת
2022ל-
10.4
BCM
בשנת2023
,
עליה
של כ-
3%
.כמויות הצריכה של חח"
י ירדו
מעט ביחס לשנה שעברה ,
בעוד כמויות
הצריכה של היח"פים עלו בהתאם.
התפלגות ייצור החשמל בין מקורות אנרגיה שונים
61%
65%
83%
55%
49%
45%
36%
34%
31%
32%
27%
23%
22%
18%
39%
35%
17%
44%
50%
53%
61%
63%
66%
64%
67%
69%
68%
71%
3%
3%
3%
5%
6%
8%
10%
12%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
באחוזים ,
במבט רב שנתי(מקור :דו"ח משק החשמל ,
ספטמבר2023
,רשות החשמל)
פחם ,
סולר ואחרים
גז טבעי
אנרגיה מתחדשת
חלקו של הגז הטבעי בתמהיל ייצור
החשמל עלה באופן משמעותי בשנים החל
מ-
2013
.
הסבת תחנות כוח פחמיות לשימוש בגז טבעי
יחידה
מועד הסבה צפוי
אורות רבין
מחז"מ-
70
החיבור לגז הסתיים
רוטנברג2
רבעון3
,
2024
רוטנברג1
הסתיים–
אוגוסט2023
אורות רבין
מחז"מ-
80
רבעון4
,
2024
אורות רבין5
2026
–בתהליך
רוטנברג3
רבעון2
,
2025
רוטנברג4
רבעון4
,
2025
אורות רבין6
2026
–
בתהליך
•באוגוסט2023הוסבה
משימוש
בפחם
לשימוש
בגז
טבעי
יחידת
הייצור
הראשונה
בתחנת
הכוח
רוטנברג–הראשונה
מבין
ארבע
יחידות
פחמיות
אשר
לגביהן
הוחלט
בשנת2019כי
יפסיקו
לעבוד
באמצעות
פחם
עד
סוף
2025
.
•מטרת
ההסבה
היא
הפסקת
השימוש
בפחם,שהוא
מזהם
ויקר
יותר
מגז
טבעי.כיום
חח"י
עדיין
מחזיקה
בעוד5יחידות
ייצור
גדולות
מבוססות
פחם:
3יחידה
נוספות
ברוטנברג
ועוד2יחידות
ייצור
בתחנת
הכוח
אורות
רבין
בחדרה.
•הסבת
היחידה
הראשונה
ברוטנברג
במהלך
חודש
אוגוסט2023הביאה
לגידול
בביקוש
לגז
טבעי
בסקטור
החשמל,מעבר
לגידול
הטבעי.עם
המעבר
העתידי
הצפוי
מפחם
לגז
טבעי
צפוי
גידול
נוסף
בביקוש
לגז
טבעי
במשק
הישראלי.
גידול השימוש בגז טבעי ברשת החלוקה
8.4
33.9
81.3
106.5
159.7
193.8
261.5
254.4
298.9
353
392.6
0.1%
0.4%
1.0%
1.1%
1.6%
1.8%
2.4%
2.2%
2.4%
2.8%
3.0%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
0
50
100
150
200
250
300
350
400201220132014201520162017201820192020202120222023
צריכת גז טבעי בסקטור החלוקה
במונחיMCM ובמונחי אחוז מתוך כלל הצריכה המקומית בשנה
צריכת צרכני החלוקה
אחוז מסך הצריכה המקומית
הצריכה
בסקטור
החלוקה
צמחה
גם
בשנת
2023בדומה
לשנים
שלפניה.הצריכה
בסקטור
זה
עמדה
בשנת2023כ על-
0.39
BCMאו390
MCMלעומת
כ-
350
MCM
בשנה
שעברה,גידול
כ של-
11%
.
שיעור
הצריכה
בחלוקה
עמד
על3%מסך
הצריכה
המקומית
של
גז
טבעי
בישראל.
גידול בשימוש בגז טבעי
לתעשיה
התעשייה
הגדולה
בישראל,המחוברת
לגז
טבעי,כוללת
מספר
קטן
של
מפעלי
ענק
כגון
מפעלי
ים
המלח,בזן,בז"א,ומתקני
קוגנרציה.
בשנים
הראשונות
להתפתחות
משק
הגז
הטבעי
בישראל
הביקוש
לגז
טבעי
לתעשייה
עלה
באופן
חד
מידי
שנה.עם
הגעת
השוק
לבשלות
סביב
שנת2014
,
מגמת
הגידול
בצריכת
הגז
הטבעי
לתעשייה
הגדולה
התמתנה,וכיום
הצריכה
עומדת
על2.7
BCMלעומת2.6
BCM
בשנה
שעברה.זאת
עקב
מיצוי
הביקוש.
0.4
0.4
0.9
1.2
1.2
1.1
1.1
1.0
1.2
1.5
1.6
1.6
1.6
0.3
0.3
0.3
0.4
0.4
0.4
0.5
0.6
0.7
0.7
0.7
0.6
0.7
0.3
0.3
0.3
0.4
0.0
0.0
0.1
0.2
0.2
0.3
0.7
0.6
1.2
1.7
1.7
1.6
1.7
1.9
2.2
2.5
2.6
2.62005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023
תעשייה המחוברת לרשת ההולכה
קוגנרציה לתעשייה חלוקהCNGסה״כ
מבט השוואתי למחירי הגז הטבעי ישראל והעולם
$4.66
$4.71
$4.64
$4.69
$4.65
$4.56
$4.49
$4.58
$4.00
$4.10
$4.20
$4.30
$4.40
$4.50
$4.60
$4.70
$4.80
$4.90
$5.00
רבעון1
2022
רבעון2
2022
רבעון3
2022
רבעון4
2022
רבעון1
2023
רבעון2
2023
רבעון3
2023
רבעון4
2023
מחיר גז טבעי ממוצע רבעוני בשנת2023בישראל ,
בדולר
ל-
MMBTU
תחילת הפקה
מכריש
אוק '
2022
שנת2023התאפיינה בירידה מתונה במחיר הממוצע לגז טבעי בישראל .
אשתקד המחירים היו יציבים סביב4.67
דולר בממוצע והשנה המחיר ירד
מעט בשלושת הרבעונים הראשונים של השנה ,
ברבעון האחרון של השנה עלה המחיר הממוצע ועמד על קצת
יותר מ-
4.5דולר.
במשק הגז הטבעי בישראל נשמרה יציבות המחירים אל מול המחירים התנודתיים בעולם.
$0.00
$5.00
$10.00
$15.00
$20.00
$25.0001/202303/202305/202307/202309/202311/2023
מחיר גז טבעי בעולם בשנת2023
בדולר
ל-
MMBTU
הולנדTTF
בריטניהNBP
LNG אסיה
ארה"
בHenry hub
*יצוין כי הסכמי הגז הטבעי בישראל מתאפיינים בחוזים ארוכי טווח לעומת מחירי ספוט בעולם .
המחירים העולמיים באדיבות"ארגוס
מדיה."
גידול בפרישת רשת החלוקה וחיבור הפריפריה לגז טבעי
10
27
46
103
236
289
358
414
575
628
662
669201320142015201620172018201920202021202220232024
רשת חלוקת הגז הטבעי(ק"מ קווים מוגזים)
בשנה
האחרונה
עיקר
המיקוד
בפרישת
רשת
החלוקה
לגז
טבעי
התבצעה
באזורי
הפריפריה
וקודמו
הפרויקטים
הבאים:
.1חיבור
אזה"ת
של
קריית
שמונה
וקיבוץ
שמיר–בביצוע.
.2אזה"ת
של
כרמיאל–חובר
לאחרונה
לצינור
הגז
הטבעי.
.3חיבור
אזור
גליל
מערבי–בימים
אלו
נמצא
בביצוע
חיבור
לביה"ח
גליל
מערבי
על
ידי
פרישת
קו
גז
טבעי
באזור.
.4אזה"ת
תפן–הוחל
תכנון
לחיבור
לגז
טבעי
לחיבור4מפעלים
באזור
תעשייה
תפן.
.5עמק
המעיינות–הוחל
בבניית
הקו
לחיבור
אזה"ת
בבית
שאן
(מפעלי
אספלט
ומפעלים
נוספים
באזור
עמק
המעיינות).
חיבור בתי חולים לגז טבעי
בית
חולים
סטאטוס
חתימה
על
הסכם
חלוקה
סטאטוס
רשת
החלוקה
1
המרכז
הרפואי
האוניברסיטאי
סורוקה
בבאר
שבע
חתום
מחובר
2המרכז
הרפואי
קפלן
ברחובות
חתום
מחובר
3המרכז
הרפואי
העמק
בעפולה
חתום
מחובר
4הדסה
עין
כרם
בירושלים
חתום
מחובר+הרחבה
5שיבא-תל
השומר
חתום
בביצוע
6גליל
מערבי-נהריה
חתום
בביצוע
7סוראסקי,איכילוב
תל-אביב
חתום
בביצוע
8
בית
חולים
בילינסון+שניידר–מרכז
רפואי
רבין
חתום
בביצוע
9אסף
הרופא-צריפין
חתום
קו
קיים
סמוך
לבי"ח
10זיו–צפת
חתום
קו
קיים
סמוך
לבי"ח
11ברזילי-אשקלון
חתום
קו
קיים
סמוך
לבי"ח
12הלל
יפה-חדרה
חתום
קו
קיים
סמוך
לבי"ח
13פוריה-טבריה
חתום
קו
קיים
סמוך
לבי"ח
14רמב"ם-חיפה
טרם
אושר
התוואי
בתכנון
15שערי
צדק-ירושלים
צפוי
לחתום
בקרוב
בתכנון
םילעפמ תבסהל םיקנעמפעולות נוספות לקידום פרישת רשת החלוקה
מענקים להסבת מפעלים
משנת2011
ועד2022
,
רשות הגז הטבעי בשיתוף עם משרד
הכלכלה ועל מנת לעודד צרכנים לעבור לשימוש בגז טבעי ,
העמידו מענקי הסבה למפעלים וצרכנים אחרים לרבות צרכני
חקלאות וקוגנרציה בסך כולל של כ-
134מלש"ח.
בשנת2023
רשות הגז הטבעי בשיתוף עם משרד הכלכלה יצא
בקול קורא נוסף לתמיכה במפעלים להסבות לגז טבעי סך
התקציב שהוקצה בשנת2023הנו כ-
13מלש"ח עבור14
מפעלים .אכיפה
אכיפה
לאחר תהליך ארוך של בקרה רגולטורית על עמידת חברות
החלוקה במועדי חיבור הצרכנים ,
הוציאה רשות הגז הטבעי
לראשונה בסוף2023
הודעות לחברות החלוקה על חילוטים בגין
אי עמידה בלוחות הזמנים לחיבור צרכנים .
יצוין כי כנגד החלטה זו
עתרו5
חברות חלוקה
לבג"צ
ודיון בנושא מתוכנן בזמן הקרוב.הכנסת
גתנהכנסת
"נתג"ז למקטע
הקולחהז למקטע
החלוקה
בסוף2023
הושלם התיקון לחוק משק הגז הטבעי המאפשר
להכניס את נתג"
ז למקטע החלוקה(שלא דרך הקמת חברת בת )
בימים אלו מגבש המשרד רישיון לחברת נתג"
ז שיאפשר ליישם
את החקיקה.הנגשת
יעבט זגהנגשת ויבגז טבעי
"ביו"שש
נוכח החשיבות של הגז הטבעי והתועלות הכלכליות והסביבתיות
קודמו מספר תכניות לאזורים בהם זוהה פוטנציאל צריכה ביו"ש ,
בהם יו"ש ומישור אדומים.
חברת נתג"ז הונחתה לקדם את התכניות לצורך דיון ואישורן ,
ובמקביל המשרד פועל מול משרד הביטחון לקדם את החקיקה
והאסדרה ביו"ש שתאפשר להניח את תשתית הגז הטבעי.במקביל
במקביל ,
המשרד פועל מול משרד הביטחון לחיבור10
בסיסים לגז
טבעי.
יצוא
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
מבט רב שנתי ,יצוא לפי מדינת היעד ,
במונחיBCM
ירדן
מצרים
בשנת2023יוצאו
כ-
11.6
BCMמישראל
למדינות
השכנות.
עד
היום
יוצאו
סה"כ כ-
32.2
BCMמישראל.בין
שנת2022
לשנת2023חל
גידול
של25%בסך
הכמות
המיוצאת
מישראל.
הכמות
שיוצאה
מישראל
לירדן
עמדה
השנה
על2.9
BCM
בדומה
לשנה
שעברה.
כמות
הגז
הטבעי
שיוצאה
למצרים
בשנת2023עמדה
כ על-
8.6
BCMהמהווים
גידול
של39%ביחס
לשנה
שעברה.
בימים
אלו
מקודמים2פרויקטים
מרכזיים:
-קו
ימי
בין
תחנת
הקבלה
באשדוד
לבין
הכניסה
לקו
היצוא
EMGבאשקלון
מ-
6ל-
7
BCM
(כיום
המערכת
מוגבלת)
-הנחת
קו
הולכה
חדש
רמת
חובב-ניצנה
שיאפשר
ייצוא
של
6
BCMנוספים
למצרים.
אספקה
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%20042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023
אספקת גז טבעי בכלל המשק לפי מקורות אספקה ,באחוזים לשנה
ים־תטיסEMG -יבואBUOY
תמר לווייתן
כריש
כריש
34%
לווייתן
17%
תמר
49%
משק מקומי
שנת2023
הייתה השנה המלאה
הראשונה בה אספקת הגז הטבעי
מהמאגרים הישראליים הגיעה
משלושה מקורות שונים ,
כאשר
18.5%
מהאספקה הגיעה
מכריש.
למרות הירידה בכמות ההפקה
מלווייתן ב-
2023ביחס ל-
2022
,
הוא
עדיין המאגר בעל החלק הגדול ביותר
בשוק ומספק כ-
45%
מהסך הכולל
של
הצריכה .
מאגר תמר מספק37%
מסך צריכת הגז הטבעי.
סיכום
חוק הנפט
"
בעל חזקה חייב בתמלוג בשיעור
שמינית מכמות הנפט שהופקה משטח
החזקה ונוצלה ,
למעט כמות הנפט
שהשתמש בה בעל החזקה בהפעלת
שטח החזקה"..
"בעל חזקה ישלם לאוצר המדינה ,
בתקופות תשלום שייקבעו בתקנות ,
את שווי השוק של התמלוג על פי
הבאר".
סעיף32לחוק הנפט קובע הוראות לגבי אופן חישוב התמלוג מנפט המופק :
סעיף32
(א)
קובע כי:
סעיף32
(ב)
קובע כי:
השקעות
מקומיות
כ-
12
מיליארד דולר
הכנסות מדינה
תמלוגים,
מס חברות,
מס רווחי
משאבי טבע
תעסוקה
מקומית
עובדים בהקמה
ובתפעול
יתרונות
כלכליים
הכנסות
המדינה–ועדת
שישינסקי
•
ועדת שישינסקי הוקמה ביום12.4.2010
•לאחר כשנה וחצי של מאבקים ,
ביום30.3.2011
עוגנו מסקנות הוועדה
בחקיקה
עיקרי המסקנות:
•
הכנסות המדינה הכוללות(ה-
GT
)עלו מפחות מ-
25%לכ-
60%
•רכיבי ההכנסות :תמלוגים ,מס חברות ומס רווחי משאבי טבע
הכנסות המדינה(
(Government Take
ממשאבי
הגז הטבעי מורכבות מ-3
גורמים:
סוג המס
שיעור
יעוד
תמלוגים-משרד האנרגיה12.5%משווי על פי הבאר
אוצר המדינה
מס חברות-רשות המיסים23%מהרווח
אוצר המדינה
מס רווחי משאבי טבע"(
היטל
שישינסקי )"
-רשות המיסים
20%
-
46.8%
לאחר החזר השקעה של150%
קרן העושר
(התשואה לתקציב המדינה למטרות ייחודיות)
הכנסות המדינה ממאגרי הגז הטבעי
הכנסות המדינה(
(Government Takeממשאבי הגז הטבעי מורכבות מ-3
גורמים:
סוג המס
שיעור
יעוד
תמלוגים-משרד האנרגיה12.5%
משווי על פי
הבאר
אוצר המדינה
מס חברות-רשות המיסים23%מהרווח
אוצר המדינה
מס רווחי משאבי טבע"(
היטל
שישינסקי )"
-רשות המיסים
20%
-
46.8%
לאחר החזר השקעה של150%
קרן העושר
(התשואה לתקציב המדינה למטרות ייחודיות)
הכנסות המדינה ממאגרי הגז הטבעי עד כה-
12/2023
12.8
כ-
8.4
כ-
4
תמלוגים
מס הכנסה
לעממס רווחי משאבי טבע
52מעל25מיליארד ש"מיליארד ש"חח
(
נתונים לגבי תמלוגים–
לפי משרד האנרגיה (מתפרסם דיווח שנתי של אגף התמלוגים)
נתונים לגבי ההיטל–לפי רשות המיסים
נתונים לגבי מס הכנסה-הערכה של משרד האנרגיה לפי דיווחים שונים.
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
מיליוני ש"ח
הכנסות מתמלוגי גז טבעי ונפט במיליוני ש"ח
כ-
12.8מיליארד ש"
ח2004-2023
תמר
לוויתן
X01כריש
הכנסות
מתמלוגי
גז
ונפט
בשנים2022-2023
(באלפי₪
)
לוויתן-
הכנסות
מתמלוגים ,במצטבר
תודה רבה