חומר רקע

פינוי פסולת ברשויות 02 - מקומיות והטמנתה מבקר המדינה | דו ח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 ביקורת מערכתית פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | 365 | | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 ה תקציר | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה אחד השירותים החיוניים שכל רשות מקומית מחויבת לספק לתושביה הוא פינוי פסולת מרשות הרבים ופינוי אשפה ביתית, גזם וגרוטאות בתחום שיפוטה. עובדי הרשות המקומית או עובדי חברה .קבלנית חיצונית מפנים את הפסולת במשאיות ייעודיות מכלי האצירה לתחנת מעבר בתחנת המעבר נעשות פעולות למיון הפסולת ולהקטנת נפחה, ומשם היא מועברת להטמנה או למיחזור. כמות הפסולת המיוצרת בישראל בשנה ביחס לגודל האוכלוסייה גדולה במידה ניכרת מכמות הפסולת המיוצרת בשנה בשאר העולם ביחס לגודל האוכלוסייה. הרשויות המקומיות מתמודדות עם הגידול בכמויות הפסולת ונדר שות לשאת בעלויות הגבוהות הכרוכות בפינויה . | 366 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה 680 ק"ג12% - 30% 83% 35.7-2.8 מיליון ש"ח משקל הפסולת הממוצע לנפש בישראל בשנת 2019 . משקל זה רב ממשקל הפסולת הממוצע לנפש במדינות ה - OECD - 538 ק"ג לנפש טווח שיעור ההתייקרות של מחירי פינוי הפסולת ,ששילמו הרשויות שנבדקו בהתקשרות חדשה עם קבלן פינוי מהפסולת בישראל מוטמנת לעומת 42% מהפסולת במדינות ה,OECD- 53% בארה"ב ו - 35% ב - OECD אירופה טווח העלויות של פינוי פסולת שהוציאו חמ ש ש הרשויות שנבדקו בשנת2020 16,407 תלונות כ - 886 מיליון ש"ח 68% 15 מתוך 257 של התושבים בנושא פסולת התקבלו בשנת 2020 בעיריות בית שמש , הוד השרון ו יבנה . בעיריית רהט ובמועצה המקומית זמר אין רישום של תלונות מהתושבים לגבי שנה זו הוקצו במסגרת שלוש החלטות ממשלה הנוגעות להסדרת משק הפסולת ברשויות לא- .יהודיות מתוכם אישרו המשרד להגנ"ס ומשרד הפנים תמיכות שהסתכמו בכ- 792 מיליון ש"ח ( 89% ). הרשויות ניצלו385 מיליון ש"ח (שהם43% מההקצאות המקוריות ו - 49% מהתמיכות )שאושרו מהפסולת המיוצרת בישראל מוטמנת בדרום הארץ. בשנת 2020 הוטמנו בדרום הארץ 3.15 מיליון טונות אשפה מתוך4.66 מיליון טונות ש הוטמנו בכל הארץ רשויות מקומיות פרסמו ברשומות חוק עזר בעניין פינוי פסולת עודפת ממקורות עסקיים פעולות הביקורת בחודשים יוני- דצמבר2021 בדק משרד מבקר המדינה את נושא פינוי הפסולת בשנים 2018 - 2020 בתחום שיפוטן של חמש רשויות מקומיות (הרשויות שנבדקו): עיריות בית שמש ,הוד השרון ,יבנה ו רהט והמועצה המקומית זמר (מ"מ זמר). בדיקות השלמה נעשו "במשרד להגנת הסביבה (המשרד להגנ .ס), במשרד הפנים ובאשכול רשויות נגב מערבי ;הבדיקה הקיפה חמישה נושאים עיקריים: השירות לתושב וקידום איכות השירות ברשויות פערים בפינוי פסולת בין רשויות יהודיות לרשויות לא- ;יהודיות והפעולות לצמצום הפערים הטמנת פסולת; חדשנות בפינוי פסולת; חוקי עזר בעניין פינוי פסולת עודפת ממקורות עסקיים . | 367 | ה תקציר | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 שיעור הטמנת הפסולת בישראל - ( השיעור הממוצע של הטמנת פסולת בישראל83% ) גבוה מאוד ביחס לשיעור הממוצע במדינות ה- OECD ( 42% ( ), בארה"ב53%) וב- OECD ( אירופה35% .) היעדר תחרות בין קבלני הפינוי- עלה כי אף שבחלק מהרשויות שנבדקו הגישו כמה קבלני פינוי הצעות במכרזים לפינוי פסולת, במשך שנים הייתה התקשרות בינן ובין קבלן פינוי אחד1 (בית שמש - במשך14 ו- 10 ,שנים הוד השרון - במשך8 ,שנים יבנה - במשך 15 שנים ו זמר - במשך8.5 ש נים). עוד עלה כי במכרזים שביצעה עיריית בית שמש לא התקיימה בפועל תחרות בין קבלני הפינוי, בין משום שניגש למכרז קבלן אחד בלבד, ובין משום שניגש קבלן נוסף והצעתו נפסלה כי לא עמדה בדרישות המכרז. עוד עלה כי בעקבות ביצועו של כל מכרז התייקר מחיר השירות ברשויות שנבד קו בשיעורים של12% - 30% . בין הסיבות לעליית המחירים: היעדר תחרות מספקת בין קבלני הפינוי ובעלות של קבלנים על מטמנות ותחנות מעבר . הקנסות שמטילות הרשויות על קבלני הפינוי - בשנת2020 קיזזה עיריית הוד השרון מהתשלום לקבלני הפינוי בתחום שיפוטה קנסות בהיקף של43,743 ש"ח מסך עלות פינוי הפסולת (כ- 24.86 מיליון ש"ח) ועיריית יבנה קיזזה קנסות בהיקף של428,560 ש"ח מסך עלות פינוי הפסולת (כ- 24.41 מיליון ש"ח). עיריות בית שמש ו רהט לא חייבו את הקבלן בקנסות בשנים שנבדקו, ובמ"מ זמר לא הייתה פעילות אכיפה. הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הלא- יהודית- שלוש החלטות הממשלה שהתקבלו בשנים האחרונות במטרה לסייע לרשויות הלא- יהודיות לקדם את מערך הטיפול בפסולת וכן ההקצאות התקציביות הגדולות שהוקצו לשיפור והסדרת הטיפול בפסולת מהמשרד להגנ"ס וממשרד הפנים - לא יושמו במל ואן. הרשויות המקומיות מימשו את ההקצאות התקציביות בשיעורים שהם43% מההקצאות המקוריות ו- 49% מהתמיכות שאושרו. מתוך כ- 886 מיליון ש"ח שהוקצו לשלוש ההחלטות, אישרו המשרדים תמיכות בסכום של כ- 792 ( מיליון ש"ח89%) והרשויות ניצלו כ- 385 מיליון ש"ח מהן . שביעות רצון הת ושב - שום רשות מחמש הרשויות שנבדקו (עיריות בית שמש , הוד השרון ,יבנה ו רהט ומ"מ זמר ) לא קיימה סקר שביעות רצון בקרב התושבים שלה בתחום פינוי פסולת . מוקד עירוני- במאה מ- 257 הרשויות בישראל לא פועל מוקד עירוני, כמחציתן מועצות מקומיות לא-יהודיות . יתרת שטחי הקרק ע הזמינים להטמנת פסולת בישראל - בשנת2020 הוטמנו בכלל המטמנות בישראל4.66 מיליוני טונות של פסולת ויתרת נפח ההטמנה בסוף שנת2020 1 ,הכוונה היא לתקופות התקשרות שחלקן רציפות ש.בהן נבחר הקבלן כזוכה בהליכים מכרזיים תמונת ה מצב העולה מן הביקורת | 368 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה הסתכמה ב- 14.41 מיל י וני קוב/טונות. במצב זה עתידות בשנת2022 ,להיסגר חמש מטמנות ובעוד שלוש עד ארבע שנים לא יהיו עוד בארץ שטחים מאושרים להטמנת פסולת. דמי הכניסה לאתרי הטמנת הפסולת ושינוע הפסולת - הפערים בין דמי הכניסה לאתרי ההטמנה השונים עשויים להגיע לכ- 300% . כמו כן דמי הכניסה שגובות המטמנות מלקוחות שונים- ובהם הרשויות המקומיות- אינם אחידים והפערים בין דמי הכניסה שנגבים מה לקוחות עשויים להגיע לכ- 100% . בשנת2020 הוטמנה68% מהפסולת המיוצרת בישראל בדרום הארץ. בבחינת מסלולי שינוע הפסולת עלה כי בקרב הרשויות .שנבדקו יש הבדלים משמעותיים במרחקי הנסיעה ובתוואי מסלול הנסיעה של הפסולת עיריות יבנה ו רהט משנעות את הפסולת שלהן למרחק של31 ו- 21 ק"מ לאתרי ההטמנה )(בהתאמה- ואילו עיריית הוד השרון ומ"מ זמר משנעות אותה למרחק של139 ו- 227 ק"מ. עיריית בית שמש נאלצה לשנע את הפסולת למרחק של54 ק"מ נוספים למטמנת אפעה (במקום למרחק של77 ק"מ למטמנת גני הדס) ומסלול השינוע שלה הסתכם ב - 131 ק"מ. אומנם לעיר ייה הייתה אפשרות לפנות את הפסולת למטמנת דודאים הסמוכה לגני הדס אך עלות הכניסה לדודאים היא171.27 ש"ח לטונת אשפה והיא גבוהה ב- 98.27 ש"ח (שהם כ- 135% ) מהעלות לגני הדס, שהיא73 ש"ח לטונת אשפה. לשינוע של פסולת מכל קצוות הארץ והטמנתה בדרום הארץ יש מחיר כלכלי גבו ה וגם מחיר סביבתי המתבטא בעומס בדרכים ובפליטות מזהמים. הפיקוח על המחירים שגובים קבלני הפינוי ועל דמי הכניסה לתחנות המעבר - לא לכל הרשויות יש אפשרות לבחור לאיזו תחנת מעבר להעביר את הפסולת שלהן, וזאת בגלל המספר המצומצם של תחנות המעבר הסמוכות אליהן. הרשויות "שבויות" בידי תחנות אלה ונאלצות לשלם את תעריף דמי הכניסה שהן קובעות. אף שנקבע בצו הפיקוח שגם תחנות המעבר וגם קבלני הפינוי יעבירו למשרד להגנ"ס דיווח על המחירים ועל הרווחים ,שלהם, במשרד לא גיבשו המלצות סופיות בעניין תחנות המעבר. אשר לקבלני הפינוי "המשרד להגנ ס לא פעל לקבל את הנתונים מהשנים2019 ו - 2020 , על פי צו הפיקוח, ולא גיבש את המלצותיו בעניינם . שימוש בכלים טכנולוגיים לניהול הפסולת - מ"מ זמר אינה משתמשת בכלים טכנולוגיים (כגון מערכת ויישומון לניהול פסולת, מצלמות ומערכת איתור על משאיות פינוי הפסולת) לשיפור ע בודת ניהול הפסולת שבתחום שיפוטה ולבקרה על עבודת קבלני הפינוי. גם עיריית רהט ממעטת להשתמש באמצעים טכנולוגיים בתחום הפסולת אולם נכון למועד הביקורת היא נמצאת בהליכי מכרז להטמעת כלים כאלה. עיריית בית שמש אינה מבצעת שקילת אפס2 במשאיות המופעלות בידי קבלן הפינוי האוסף פסולת בשכונות החדשות למרות הדרישה לכך בחוזה עם קבלן הפינוי . חוקי עזר בעניין פסולת עודפת ממקורות עסקיים - 15 (כ- 6% ) מתוך257 רשויות מקומיות השלימו את הליך אישור חוק העזר ופרסמו אותו ברשומות. בעיריית יבנה פורסם חוק ה עזר . בארבע הרשויות הנוספות שנבדקו לא פורסם חוק העזר; עיריות בית שמש , ו הוד השרון הגישו את התחשיבים שלהן לאישור המשרד להגנ"ס; עיריית רהט ומ"מ זמר - לא קידמו את נושא חוק העזר. 2 שקילת רכב פינוי האשפה עם כניסתו לשטח הרשות המקומית, לפני תחילת יום העבודה. | 369 | ה תקציר | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 השירות לתושב וקידום איכות השירות ברשויות - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות האגף לפיתוח ההון האנושי במשרד הפנים, בשיתוף מפעם עמק יזרעאל ומפעם מעלה אדומים, ואת ההכשרות שהוא מקיים . מטרת ההכשרות להעלות את המודעות לחשיבות של איכות השירות לתושבים וכן להביא לשיפור ולייעול של רמת השירות .שמספקות הרשויות לתושבים שיתוף פעולה במערך הפסולת - חוק איגודי ערים, התשט"ו- 1955 , מאפשר לרשויות מקומיות המעוניינות בכך להתאגד ולהקים איגוד ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות, כדי לעודד פיתוח אזורי וקידום שיתופי פעולה, בנושאים שונים, בין הרשויות המקומיות החברות בו. משרד מבקר המדינה מציין לטובה את שיתוף הפעולה בין עיריית רהט לבין אשכול נגב מערבי בפעילותם לשיפור מערך פינוי הפסולת ברשות בכלל ולהקמת יחידת האכיפה .בפרט עיקרי המלצות הביקורת מומלץ לכלל הרשויות, ובפרט לרשויות שנבדקו, לבצע מפעם לפעם סקר שביעות רצון בקרב התושבים בעניין כל השירותים שהן מספקות להם בתחומים השונים, בכלל זה בתחום פינוי הפסולת; תוצאות של סקר כזה עשויות לשרת את הנהלת הרשות ולקדם שיפור של שירותים אלה; מומלץ שהאגף לפיתוח ההון האנושי במשרד הפנים יסייע לרשויות שאינן מפעילות מוקד עירוני בהקמת מוקדים לשיפור השירות לתושב. מוקדים כאלה יתעדו את פניות התושבים, את המפגעים המדווחים, את הטיפול בהם ואת משך הטיפול . מומלץ כי המשרד להגנ"ס ומשרד הפנים יבדקו כיצד אפשר לשפר את הטיפול בבקשו ת לתמיכה שמגישות רשויות מקומיות לא- יהודיות. זאת על מנת שהן יוכלו לנצל את התמיכות שהוחלט להעניק להן במטרה להגדיל את המקורות הכספיים שעומדים לרשותן ועל מנת לצמצם את הפערים בתחום מערך הפסולת בין הרשויות הלא-יהודיות לרשויות יהודיות . על המשרד להגנ"ס לפעול למצי את פתרונות אזוריים לטיפול בפסולת, כך שהטיפול בפסולת והפעילות להקטנת נפחה יבוצעו בסמוך למקום היווצרותה. פתרונות כאלה יפחיתו ;את ההוצאות של הרשויות המקומיות על שינוע הפסולת ויצמצמו את הנזקים הסביבתיים על המשרד להגנ"ס לפעול בשיתוף מינהל התכנון ורשות מקרקעי יש ראל, להגדלת שטחי ההטמנה בטווח הקרוב עד ליישום האסטרטגיה לצמצום ההטמנה בטווח הרחוק; על המשרד להגנ"ס לפעול ליישום התוכנית האסטרטגית שפרסם. עליו לגייס למשימה גם את הרשויות המקומיות, שהן גורם חשוב ביישום התוכנית, וכן עליו לפעול על פי אבני הדרך שקבע ליישומה תוך הקפדה על עמידה בלוחות הזמנים. יישום מלא של התוכנית יביא לשיפור ניכר בטיפול בפסולת במדינת ישראל וימקם אותה לצד מדינות מפותחות באירופה . | 370 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה על המשרד להגנ"ס, בשיתוף רשות התחרות לבחון את נושא התעריפים של דמי הכניסה שגובות המטמנות, את התמונה העולה מהמכרזים לקבלנ י פינוי פסולת של כלל הרשויות המקומיות ואת הבעלויות הצולבות בין קבלני הפינוי לתחנות הקצה, כדי לסייע לרשויות להפחית את העלויות בגין שירותים אלה . על עיריית בית שמש ., בסיוע המשרד להגנ"ס, לקדם פתרונות מידיים להטמנת הפסולת עליה להגיע להסכמות עם המטמנות על כמויו ת הפסולת שתוכל להטמין בהמשך ועל דמי הכניסה לכל אחת מהן. בה בעת על העירייה ועל כלל הרשויות המקומיות לקיים פעילויות לחינוך והסברה בקרב תושביהן בנושא החשיבות של צמצום כמויות הפסולת להטמנה בטווח הארוך. מומלץ למ"מ זמר לחייב את קבלן פינוי הפסולת להתקין מערכת איתור על המשאיות לפינוי הפסולת כנדרש בחוזה, לצורך בקרה על עבודתו של קבלן הפינוי; מומלץ לעיריות הוד השרון ,יבנה ו רהט ומ"מ זמר לבחון שימוש במצלמות על המשאיות לפינוי פסולת; מומלץ לעיריית בית שמש לבצע שקילת אפס ולמ"מ ר זמ להפעיל עמדת שקילה עירונית ולפקח על שקילת הפסולת בכניסה של משאיות לתחום שיפוטה וביציאתן ממנו כדי לוודא שהחיובים בגין הפסולת תואמים לכמויות שנאספו . התפתחות פינוי הפסולת | 371 | ה תקציר | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 סיכום בעשור האחרון קצב הגידול של ייצור הפסולת בישראל הוא כ- 2.6% בממוצע בשנה. גי דול זה מחייב את הרשויות המקומיות לתכנן את מערך פינוי הפסולת ולהיעזר בכלים טכנולוגיים כדי לאסוף נתונים בנושא ולספק לתושבים שירות יעיל ואיכותי. יצוין כי ברשויות הלא- יהודיות בישראל רמת שירותי פינוי הפסולת נמוכה ביחס לרמת שירותים אלה ברשויות היהודיות. בשנים הא חרונות התקבלו כמה החלטות ממשלה שבמסגרתן הוקצו תקציבים לסיוע לרשויות אלה בקידום הטיפול במערך הפסולת אולם הן לא יושמו במלואן; שטחי ההטמנה בישראל הולכים ומצטמצמים, אף שכמויות הפסולת הולכות וגדלות. המחסור בשטחי הטמנה מוביל לגידול בהוצאות פינוי הפסולת של הרשויו ת המקומיות ועלול להביא להשלכת פסולת בשטחים לא .מוסדרים המשבר שנוצר בשל המחסור בשטחי הטמנה מחייב את כל הגורמים הרלוונטיים, בהובלת המשרד להגנ"ס, לפעול במשותף למציאת פתרונות למשבר וליישמם. על הרשויות המקומיות לפעול להפחתה של כמויות ייצור הפסולת ולהפחתה של כמו ת הפסולת המועברת להטמנה. | 372 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | 373 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 מבוא פסולת היא תוצר הלוואי של מרבית הפעולות ם היו-יומיות של בני האדם. בתחומן של הרשויות המקומיות נוצרת פסולת מסוגים שונים: אשפה שמקורה במשקי בית, בבתי עסק ובתעשייה; גזם ואשפה שמקור ם בצמחייה; אשפה שמקורה בגרוטאות רכב וגרוטאות אחרות; אשפה הנוצרת מפעילות בנייה1 . אחד השירותים החיוניים ביותר שעל רשות מקומית לספק לתושביה הוא פינוי פסולת מרשות הרבים ופינוי אשפה ביתית , גזם וגרוטאות בתחו ם שיפוטה . כל רשות מקומית מחויבת לפעול לפינוי הפסולת שבתחום שיפוטה ולסלק מפגעים ומטרדים העלולים לסכן את .בריאות הציבור בחוק שמירת הניקיון ,התשמ"ד- 1984 (להלן- )חוק שמירת הניקיון, הוענקו לרשויות המקומיות סמכויות לאכיפת השמ ירה על הניקיון בתחומן .מתוקף סמכותן לפי ה חוק התקינו רשויות מקומיות ח י וק עזר בנושא פינוי אשפה ושמירה על ניקיון המרחב הציבורי .שבתחומן שלבי הטיפול ב פסולת ברשויות המקומיות: 1 . ,התושבים ובעלי העסקים משליכים את הפסולת לכלי אצירה שונים (עגלות, מכלים דחסניות ומכולות ); כל רשות מקומית קובעת את מערך כלי האצירה לאיסוף הפסולת .בתחום השיפוט שלה 2 . עובדי הרשות או עובדי חברה קבלנית חיצונית מפנים את הפסולת בתדירות שקובעת .הרשות המקומית משאיות ייעודיות מפנות את הפסולת מכלי האצירה ומעבירות אותה אל תחנת מעבר2. הגזם והגרוטאות מפוני.ם במשאיות מנוף 3 . בתחנת המעבר נעשות פעולות למיון הפסולת ולהקטנת נפחה, ומשם היא מועברת להטמנה3 או למיחזור4 . בהתאם לקבוע בחוק לשמירת הניקיון משלם מפעיל של אתר לסילוק פסולת היטל הטמנה5 בג .ין הטמנת הפסולת באתר ההטמנה 1 ,דוח זה אינו עוסק בפסולת בניין. לעניין זה ראו מבקר המדינה דוח שנתי71ג ( 2021 ) , "הטיפול בפסולת ב 'ניין", עמ 805 . 2 "תחנת מעבר" כהגדרתה בתמ"א1 : שטח המשמש לפינוי פסולת, למיון פסולת ולהקטנת נפחה. לעיתים מפנות .המשאיות את האשפה ישירות להטמנה 3 "הטמנה" כהגדרתה בתמ"א1 .: סילוק פסולת באמצעות הטמנתה בקרקע וכיסויה 4 "מיחזור" כהגדרתו בתמ"א1 : פעולות.עיבוד פסולת למוצרים או לחומרים, למעט השבה לאנרגייה 5 חובת תשלום ההיטל מוטלת בחוק שמירת הניקיון על מפעיל אתר לסילוק פסולת. בפועל, הרשות המקומית משלמת .את סכום ההיטל לקבלן הפינוי או ישירות למטמנה | 374 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה נתונים על היקפי ייצור פסולת בישראל ובעולם על פי דוח משנת2018 6 של הבנק העולמי7 (להלן - )דוח הבנק העולמי ,האנושות מונה כ- 7.6 מיליארד בני אדם ומייצרת כשני מיליארד טו נות .פסולת בשנה,לפי הדוח עד שנת2050 תמנה האנושות כ- 9.8 מיליארד בני אדם, ואם לא יינקטו פעולות מניעה דחופות, עד שנת2050 תגדל כמות הפסולת ב- 70% ותגיע לכמות של כ- 3.4 מיליארד טו נות פסולת .בשנה הסיבות לגידול בכמות הפסולת הן גידול ה אוכלוסייה ,עלייה ברמת החיים ו ה,צריכה ו בעיקר ניהול לא נכון של משק הפסולת , כך שכיום כ- 33% מהפסולת העולמית מועבר ים לשריפה או מושלכ ים באזורים פתוחים8 . על פי נתוני ה לשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן- )הלמ"ס9 יוצרו בישראל בשנת2019 כ- 5.8 מיליון טונות פסולת מעורבת. בעשר השנים האחרונות קצב ה גידול של ייצור הפסולת בישראל עומד על כ- 2.6% בממוצע בשנה - 1.94% ממנו נובע ים מקצב גידול האוכלוס ייה ו- 0.66% נובעים מ שינוי ב הרגלי ה צריכה. על פי נתוני ה- OECD 10 , ישראל היא מ שיאניות ה- OECD בייצור פסולת וב הטמנתה :לפי הנתונים המוצגים באתר המרשתת (אינטרנט) של ה- OECD אדם בישראל מייצר בממוצע 680 11 ק"ג פסולת בכל שנה ,כ- 36% יותר מהממוצע במדינות ה- OECD אירופה, העומד על499 .ק"ג בתרשים שלהלן מוצגים נתוני ם על אודות משקל הפסולת הממוצע לנפש במדינות נבחרות ב- OECD בשנת2019 . מהתרשים עולה שישראל מדורגת בין חמש המדינות הראשונות לייצור .פסולת שנתית לנפש 6 Kaza, Silpa, Lisa Yao, Perinaz Bhada-Tata, and Frank Van Woerden. 2018. What a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050. Urban Development Series. Washington, DC: World Bank. doi:10.1596/978- 1-4648 -1329-0. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO בדוח האמור נבחנות פעולותיהן של ממשלות ברחבי העולם בת חום ניהול הפסולת המוצקה. מוצגת בו תמונת המצב הגלובלית על ניהול הפסולת ועל הצורך במציאת פתרונות. הדוח כולל נתונים מ- 217 מדינות ומ- 367 ערים ברחבי .העולם 7 הבנק העולמי הוא שותפות עולמית ייחודית בבעלות189 מדינות החברות בו. מטרותיו הן צמצום העוני, הגדלת השגשו ג הגלובלי והפיכתו לשוויוני יותר. הבנק העולמי מקדיש מאמצים לסוגיות גלובליות נוספות כגון משבר .הפליטים ומשבר האקלים 8 יתרת הפסולת- כ- 37% ,מהפסולת המיוצרת בעולם מושלכים למזבלות19% מועברים למיחזור וקומפוסטיה, ו- 11% .מטופלים בשריפה מודרנית 9 הלמ"ס, שנתון ס טטיסטי לישראל2020 . 10 ארגון ה- OECD- Organization for Economic Co-operation and Development – ה וא ה ארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי . זהו ארגון ן בי-לאומי של המדינות המפותחות ,המקבלות את עקרונות הדמוקרטיה הליברלית והשוק החופשי . בארגון חברות 37 מ דינות , 36 מהן מיי צרות למעלה מ- 60% מהתוצר העולמי .מדינת ישראל חברה בארגון משנת 2010 .הנתונים המוצגים להלן הופקו ממאגר המידע באתר המרשתת של ארגון ה- OECD . 11 נתון זה על פי הלמ "ס הוא מעט שונה ועומד על כ- 634 .ק"ג פסולת בשנה | 375 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 תרשים1 : משקל הפסולת הממוצע לנפש במדינות ה- OECD ב שנת2019 )(בק"ג ה :מקור אתר ה- OECD . בתרשים שלהלן מוצג ות מגמות השינוי ב משקל הפסולת , על פי ממוצע שנתי לנפש, במדינות נבחרות בעולם בשנים2008 - 2018 . | 376 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה תרשים2 :מגמות השינוי במשקל הפסולת הממוצע לשנה לנפש, לפי מדינות נבחרות בעולם , 2008 - 2018 )* (בק"ג על פי נתוני ה- OECD ., בעיבוד משרד מבקר המדינה * הנתונים לגבי חלק מהמדינות ה ם עד שנת2017 . מהנתונים המוצגים בתרשים2 עולה כי משקל הפסולת הממוצע לנפש בישראל גבוה ביחס לזה במדינות ה- OECD , ,וגבוה גם מהממוצע לנפש בספרד ובצ'כיה שתי מדינות הש תמ"ג (תוצר )מקומי גולמי שלהן לנפש .דומה לזה של ישראל עוד עולה כי בישראל נמשכת מגמת ה עלייה בכמות הפסולת השנתית ה ,מיוצרת לעומת מדינות אחרות ש.בהן ניכרת מגמת ירידה | 377 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 תרשים3 : משקל ה פסולת ה ממוצע ביום לנפש , לפי אזורים בעולם , 2016 )(בק"ג על פי נתוני הבנק העולמי( What a Waste 2.0 ) ,ב עיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים3 עולה כי כמות י יצור הפסולת היומית לנפש בישראל גבוהה ביחס לממוצע ברוב האזורים .בעולם, וגבוהה ביותר מפי שניים מהממוצע העולמי לנפש ליום תרשים4 : היחס בין מספר התושבים(במיליונים) *לכמות הפסולת (במיליוני טו נות ) בשנת2016 על פי נתוני הבנק העולמי( What a Waste 2.0 ) ,ב עיבוד משרד מבקר המדינה. * הנתונים לגבי ישראל נכונים לשנת2019 .על פי השנתון הסטטיסטי של הלמ"ס יש לבחון כל עמודה בפני עצמה ב כל הקשור ל יחס שבין כמות הפסולת השנתית המיוצרת למספר התושבים . | 378 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה מתרשים4 עולה כי בישראל כמות הפסולת לשנה ביחס לגודל האוכלוסייה גדולה במידה ניכרת מכמות הפסולת לשנה ביחס לגודל האוכלוסייה ברוב אזורי העולם . הרשויות המקומיות מתמודדות עם הגידול בכמויות הפסולת ונדרשות לשאת בעלויות הגבוהות הכרוכות בפינויה. לפי נתוני ה למ"ס12, ההוצאה על השמירה על הסבי בה לשנת2018 במגזר הציבורי הייתה14.7 מיליארד ש"ח. ההוצאה הגבוהה ביותר מתוכה - 5.7 מיליארד ש"ח - הייתה על טיפול בפסולת. בשנה זו65.6% מההוצאה לשמירה על הסביבה במגזר הציבורי הי ו של .הרשויות המקומיות פעולות הביקורת בחודשים יוני - דצמבר 2021 בדק משרד מבקר ה מדינה את נושא פינוי הפסולת בשנים2018 - 2020 בתחומן של חמש רשויות מקומיות (להלן - הרשויות שנבדקו:) עיריות בית שמש , הוד השרון ,יבנה ו רהט הו מועצה ה מקומית זמר (להלן- )מ"מ זמר . בדיקות השלמה נעשו במשרד להגנת הסביבה (להלן- )המשרד להגנ"ס, במשרד הפנים ובאשכול רשויות נגב מערבי (להלן גם - )האשכול . הבדיקה הקיפה חמישה נושאים עיקריים : השירות לתושב וקידום איכות השירות ברשויות ;פערים בפינוי פסולת בין רשויות יהודיות ל רשויות לא- יהודיות והפעולות לצמצום הפערים ; ;הטמנת פסולת חדשנות בפינוי פסולת; חוקי ע זר בעניין פינוי פסולת עודפת ממקורות עסקיי.ם נתונים על ניהול פינוי הפסולת ברשויות המקומיות שנבדקו ניהול מערך הפסולת ברשויות המקומיות הוא על פי רוב באחריות האגפים לשיפור פני העיר (להלן- שפ"ע) או אגפי התברואה, והוא נוגע ל מספר משתנים כגון שטח הרשות, הגידול ,באוכלוסייה, שוני בין שכונות מגורים שוני בין .האוכלוסיות וכמובן התקציב בלוח1 מוצגים :נתונים לגבי הרשויות שנבדקו 12 הלמ"ס, השנתון הסטטיסטי לישראל2020 , פרק.הסביבה | 379 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 לוח 1 : נתונים כלליים על הרשויות שנבדקו (לשנת2019 ) הדירוג החברתי - כלכלי מספר בתי האב מספר התושבים שטח השיפוט )(בדונם תקציב הרשות )(באלפי ש"ח בית שמש 2 24,387 124,957 38,670 557,132 הוד השרון 8 19,511 63,175 19,236 534,080 יבנה 7 13,262 47,585 17,000 366,096 רהט 1 4,984 71,437 33,500 357,670 זמר 4 1,433 7,094 12,500 35,931 ה מקור : הלמ"ס- מספר התושבים; הדוחות המפורטים- דירוג חברתי- .כלכלי, בתי אב ושטח שיפוט הרשויות שנבדקו מפנות את הפסולת שבתחומן באמצעות קבלנים לפינוי פסולת13 . בהסכמי ההתקשרות עם הקבלנים נקבעו ימי הפינוי, תדירות הפינוי, תחזוקת כלי האצירה השונים והתשלום עבור ביצוע העבודה. בפרק זה יוצגו נתונים השוואתיים על הרשויות שנבדקו בתחום :ניהול הפסולת כמויות הפסולת שנאספו ברשויות כמות הפסולת ה מצטברת בתחומן של הרשויות המקומיות הולכת ו גדלה משנה לשנה ב ז יקה לגידול באוכלוסייה, לעלייה ברמת החיים ולגידול בצריכה. על פי נתוני הלמ"ס14 , בשנת2019 ייצרו ברשויות המקומיות בישראל5.8 מיליון טונות של פסולת ובה פסולת ביתית, פסולת .מסחרית וגזם כמות הפסולת לנפש ליום בשנת2019 נאמדה ב- 1.76 .ק"ג מכמות זאת נוצרים כ- 53 ק"ג פסולת בחודש ו כ- 634 .ק"ג פסולת בשנה בתרשים שלהלן מוצג הגידול ב כמויות הפסולת שנאספה ברשויות שנבדקו בשנים2018 - 2020 . 13 בעיריית בית שמש קבלן חיצוני מפנה את הפסולת מהעיר החדשה, ו- 45 עובדי עירייה שכירים מפנים את הפסולת .מהעיר הוותיקה 14 השנתון הסטטיסטי של ישראל לשנת2020 . | 380 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה תרשים 5 : הגידול בכמויות הפסולת שנאספה ברשויות שנבדקו בשנים 2018 - 2020 )(בטונות על פי נתוני הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה . * נתוני הגזם והגרוטאות לשנת2018 מהוד השרון כוללים נתונים על חצי שנה בלבד (מחודש יולי2018 .) .בתרשים שלעיל בולט הגידול בכמויות ייצור הפסולת לאורך השנים בכל הרשויות שנבדקו תרשים 6 : כמות הפסולת ה שנתית ה ממוצעת לתושב והדירוג החברתי- כלכלי ,של הרשות 2019 )(בק"ג על פי נתוני הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה . | 381 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 מהתרשים שלעיל עולה כי בשנת2019 ברשויות בעלות ד י רוג חברתי- כלכלי גבוה גם ממוצע .ייצור הפסולת לתושב היה גבוה הוד השרון חריגה בעניין זה , ש כן י הד רוג החברתי- כלכלי שלה גבוה אך כמות הפסולת שלה ב- 2019 הייתה .נמוכה יחסית כאמור, כמות ה פסולת המיוצרת בישראל לנפש בשנה נאמדת ב- 634 ק"ג . על פי התרשים, בקרב הרשויות שנבדקו יבנה היא הרשות היחידה המייצרת כמות פסולת מעל הממוצע הארצי- כ- 109% , ואילו רהט ו בית שמש מייצרות פחות פסולת :ביחס לממוצע הארצי רהט כ- 75% ו בית שמש כ- 82% . בתשובת עיריית יבנה למשרד מבקר המדינה שהתקבלה במרץ2022 (להלן - תשובת עיריית יבנה ) נמסר כי בארבע השנים האחרונות נמצאת יבנה בתהליך פיתוח ואכלוס מואץ, ו בשלבי ה אכלוס כמות האשפה גדלה . עיריית רהט מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל2022 (להלן - תשובת עיריית רהט ) כי לא ניתן להשוות בין הרשויות הבדואיות לכל ל הרשויות ואף לכל הרשויות הערביות באותם כלים. האוכלוסייה הבדואית חווה בעשורים האחרונים עיור מואץ- היא הפכה מאוכלוסייה הממחזרת באופן טבעי לאוכלו סייה צרכנית ,והדבר גרם לגידול ניכר בכמות הפסולת לנפש יחסית לעבר . עלויות פינוי הפסולת עלויות פינוי הפסולת ברשויות המקומיות כוללות רכישה של כלי אצירה ותחזוקתם, איסוף הפסולת ושינועה לתחנות המעבר והמטמנות, תשלום עבור היטל הטמנה15 וכניסה לאתרי הפינוי ה מתומחרים על פי טו נות .אשפה. חלק ממרכיבים אלה מגולמים בתשלום לקבלני הפינוי 15 כאמור לעיל, חובת תשלום ההיטל מוטלת בחוק שמירת הניקיון על מפעיל אתר לסילוק פסולת. בפועל, הר שות .המקומית משלמת את סכום ההיטל לקבלן הפינוי או ישירות למטמנה | 382 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה תרשים 7 : שיעור העלויות של פינוי הפסולת מסך כל ביצוע תקציב הרשו יו ,ת 2019 על פי נתוני הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי שיעורן של עלויות פינוי הפסולת ברשויות שנבדקו מ סך כל ביצוע תקציב הרשויות לשנת2019 , נע בין3.5% ל- 6.9%. ב זמר שיעור עלויות הפינוי מ סך כל ביצוע התקציב של הרשות לשנת2019 הוא הגבוה ביותר ,ואילו ב רהט - .הנמוך ביותר בלוח2 שלהלן מוצגות עלויות פינוי הפסולת ברשויות שנבדקו בשנים2018 - 2020 ביחס למספר .התושבים בכל רשות לוח2 : עלויות פינוי הפסולת ברשויות שנבדקו, 2018 - 2020 )(בש"ח הרשות המקומית 2018 2019 2020 2018 - 2020 'מס תושבים עלויות פינוי פסולת עלות פינוי פסולת לתושב 'מס תושבים עלויות פינוי פסולת עלות פינוי פסולת לתושב 'מס תושבים עלויות פינוי פסולת עלות פינוי פסולת לתושב שינוי בעלויות לתושב ב- % בית שמש 118,676 30,264,464 255 124,957 34,555,665 277 132,544 35,735,330 270 5.9 הוד השרון 62,325 22,597,612 363 63,175 24,059,091 381 64,489 24,855,080 385 6.1 יבנה 46,705 23,473,163 503 47,585 24,903,255 523 49,836 24,407,128 490 ( 2.6 ) רהט 69,033 12,532,768 182 71,437 13,214,031 185 73,768 15,211,844 206 13.2 זמר 6,939 2,286,944 330 7,094 2,543,180 358 7,252 2,822,457 389 17.9 מקור הנתונים: הרשויות שנבדקו והדוחות המפורטים של הרשויות המקומיות , בעיבוד משרד מבקר המדינה | 383 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 תרשים 8 : )הוצאות הרשות על פינוי פסולת לכל תושב (בש"ח בשנים 2018 – 2020 .על פי נתוני הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים שלעיל עולה כי ברשויות המקומיות שנבדקו ,, למעט ביבנה גדלו ההוצאות על פינוי פסולת בשנים2018 - 2020 . יצוין כי הנתונים לגבי יבנה דורשים התייחסות שונה שכן בכ מחצית מיחידות הדיור בעיר מתבצע איסוף הפסולת בשיטה הקונ וו נציונלית, וב כ מחצית האחרת מתבצע האיסוף באמצעות מע" רכת פניאומטית (ראו להלן בפרק מערכת פניאומטית לאיסוף פסולת בעיריית יבנה.)" עוד עולה כי בעיריית רהט ההוצאה עבור פינוי פסולת היא הנמוכה ביותר מבין הרשויות שנבדקו והיא הנמוכה ביותר גם בהשוואה ל עלות פינוי ה .פסולת לתושב | 384 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה תרשים 9 : עלות פינוי הפסולת לתושב, לכל ק"ג פסולת בשנת2019 )(בש"ח על פי נתוני הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים לעיל עולה כי המחיר ששילמה עיריית יבנה בשנת2019 לכל ק"ג פסולת שייצר תושב היה הגבוה ביותר- 0.76 ש"ח, אחריה הוד השרון - 0.63 ש"ח, ולבסוף רהט - 0.39 .ש"ח מומלץ כי עיריות יבנה והוד השרון יבחנו את העלויות שלהן על פינוי פסולת. כמו כן מומלץ כי כלל הרשויות יבחנו דרכים שיביאו להפחתת הוצאות יהן פר תושב בדרך שלא תפגע בשירות., כגון הגדלת שיעורי המיחזור בתשובת עיריית בית שמש למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן- תשובת ע יריית בית שמש ) נמסר כי העירייה פעלה וממשיכה לפעול להגדלת .שיעור המיחזור עיריית הוד השרון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן- תשובת עיריית הוד השרון )כי בשנת 2022 מתוכננת להתקיים בעיר פעילות הסברה בשיתוף תאגיד תמי."ר בתשובת עיריית יבנה נמסר כי עלויות הפינוי שלה גבוהות כיוון שבמחיר עלות לטונת אשפה .מגולם גם מחיר הקמת המערכת הפניאומטית שפועלת בעיר בתשובת המועצה המקומית זמר למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן - תשובת מ"מ זמר ) נמסר כי הגידול בהוצאות פינוי הפסולת נובע בעיקר מהגדלת ההיקף הכמותי של השירות ובייחוד מהגדלת היקף הפינוי של פסולת מסחרית ו.גזם עיריית רהט מסרה בתשובתה כי בעיר מתקיימת פעילות חינוכית הסברתית רחבה בכל תחומי הסביבה, בהובלת רכזת ייעודית לנושא. | 385 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 מספר כלי אצירה בכל רשות ופיזורם ב תקנות התכנון והבנייה (תכן הבני ,)יה) (אצירת אשפה ה תש"ף- 2019 (להלן- תקנות אצירת )אשפה, " "כלי אצירה הוא" מיתקן נייד המיועד לאצירת פסולת ופינויה, ובכלל זה מכלון, מכל ומכולה ". בתקנות נמנים גם כלי האצירה הקיימים: מכלון (בנפח של עד360 ליטרים) או מכל (בנפח מעל 360 ועד1,700 ליטרים ;)מכולה ( בנפח שבין4 ל- 34 מטרים מעוקבים); מתקן דחיסה המיועד לצמצום של נפח ה פסולת בדרך של דחיסה או כבי .שה ומתקן אצירה טמון קרקע ב תקנות נקבע כי נפח כלי ה אצירה ליחידות דיור יהי ה לפי חישוב של אומדן נפח ה פסולת ליום בהתחשב .בשיטת פינוי הפסולת ובתדירותה ברשויות שנב דקו פזורים כלי אצירה מגוונים המותאמים לצ ו רכי השכונה והתושבים: מגוון פחי ( אשפה ירוקים בנפחים שונים240 , 360 , 1,100 ליטרים), פחים מונחי קרקע בנפחים שונים (מכלים .ומכולות) ופחי אשפה מוטמנים תרשים 10 : נפח ממוצע של כלי אצירה )לתושב (בליטרים על פי נתוני הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי ב רהט הנפח הממוצע של כלי האצירה לתושב הוא הקטן ביותר בקרב הרשויות שנבדקו, ואילו ב זמר .הנפח הוא הגדול ביותר לתושב ב זמר כל כלי האצירה הם מכלים בנפחים שבין240 ל- 360 ליטרים. יצוין כי ב רהט יש כמות לא מ ,בוטלת של פחים מוטמנים אך מרבית כלי האצירה הם פחים בנפח של360 .ליטר מסיורי שטח16 שעשה צוות הביקורת ברשויות שנבדקו עלה כי כלי האצירה לא היו גדושים ולא .נראתה פסולת בסמוך אליהם נראה אפוא כי נפח כלי האצירה מותאמים לצ ו.רכי התושבים 16 תאריכי הסיורים ברשויות: בית שמש - 1.6.21 ו- 9.9.21 ; הוד השרון - 9.9.21 ; יבנה- 8.6.21 ו- 9.9.21 ; רהט- 16.6.21 ; זמר- 16.8.21 . | 386 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה תרשים 11 : נפח ממוצע של כלי אצירה לתושב (בליטרים) ביחס לעלות הפינוי )לתושב (בש"ח על פי נתוני הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי ככל שהנפח הממוצע של כלי אצירה לתושב קטן יותר גם עלות הפינוי .לתושב קטנה יותר כך ,ב רהט ,שבה נפח כלי האצירה הוא הקטן ביותר בקרב הרשויות שנבדקו ( 50 ליטרים לתושב ,) גם עלות הפינוי לתושב היא הנמוכה ביותר ( 206 ש)"ח. השונות לגבי יבנה נובעת כאמור מכך שבכ מחצית מיחידות הדיור בעיר מתבצע איסוף הפסולת באמצעות מערכת פניאומטית . על מנת להוזיל את עלות פינוי הפסולת , מומלץ כי עיריית הוד השרון ומ"מ זמר יבחנו האם ניתן להפחית את נפח כלי ה אצירה.בתחומן מבלי לפגוע בשירות לתושבים בתשובת מ"מ זמר נמסר כי נפח כלי האצירה נקבע על פי המלצות גורמי מקצוע, ועלות פינוי הפסולת הביתית נקבע ת במחיר פאושלי17 ללא קשר לנפח כלי האצירה, על כן ספק אם הקטנת כלי האצירה תתרום משמעותית להפחתת עלות השירות בלי לפגוע באיכות השירות . 17 מחיר כולל .שנקבע מראש ללא מדידת כמויות | 387 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 תדירות פינוי הפסולת לוח 3 : תדירות פינוי אשפה ביתית ברשויות שנבדקו הרשות המקומית תדירות פינוי כלי האצירה שעות הפינוי בימים א- ה שעות הפינוי בימי שישי וערבי חג הערות על סמך הסכמי ההתקשרות עם קבלני הפינוי בית שמש שלושה ימים בשבוע על הקבלן להיות זמין מ- 06:00 עד 16:00 עד שעה לפני כניסת השבת או .החג במקרים חריגים יתאפשר לקבלן לבצע עבודות מעבר לשעות העבודה, בהתאם לאישור של מנכ"ל העירייה או של גורם אחר מטעמו . כמו כן בשעת חירום הקבלן מחויב לבצע עבודות תגבור בכל שעות היממה; בקרות אירוע חריג הקבלן נדרש ל היענות ימ ידית ולהתייצב לביצוע העבודות ב תוך שלוש שעות מרגע הקריאה . יבנה פעמיים עד שלוש בשבוע מ- 06:00 עד שעה לפני כניסת השבת או .החג הוד השרון פעמיים בשבוע מ- 06:00 עד שעה וחצי לפני כניסת השבת או החג. הרשות רשאית לדרוש מהקבלן להחזיק צוות כוננים שיבצעו עבודות פינוי שלא בשעות העבודה המוגדרות. רהט שלושה ימים בשבוע מ- 06:00 למשך8 שעות נטו כמו בימי החול הקבלן מתחייב ל בצע את עבוד תו גם בשעת חירום. זמר פעמיים בשבוע מ- 06:00 עד סיום מכסת הפינוי היומית, לפחות8 .שעות עד שעה וחצי לפני כניסת השבת .או החג הרשות רשאית לשנות את ות כנית העבודה,מפעם לפעם וקבלן הפינוי מתחייב לבצע את עבודתו גם בשעת חירום. על פי נתוני הרשויות שנבדקו .והסכמי ההתקשרות עם קבלני הפינוי, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי בכל הרשויות פינוי של אשפה ביתית מתבצע כפעמיים עד שלוש בשבוע. פינוי גזם וגרוטאות מתבצע לרוב פעם אחת.בשבוע מסיורים בשטח שעשה צוות הביקורת ברשויות המקומיות שנבדקו, לא נצפו כמויות אשפה חריגות בפחים ובסביבתם, .ונראה שתדירות הפינויים מספקת | 388 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה מענה לאירועים מייצרי אשפה בתקופות החגים חל גידול בכמויות האשפה הביתית ,ולעיתים ימי הפינוי הקבועים בתוכנית העבודה של קב לן הפינוי מתנגשים עם יום חג או עם יום שבתון .בהסכמי ההתקשרות עם הקבלנים לפינוי פסולת ,פורטו הוראות שנועדו להסדיר את פינוי הפסולת במועדים אלו ,כמפורט להלן : עיריית הוד השרון: קבלן הפינוי מתחייב לבצע תגבורים בחגים בהתאם לתוכנית עבודה שתימסר לו. עבור מתן שירותים בשבתות ובחגים, ובהם יום העצמאות ויום בחירות, יקבל הקבלן תוספת של50% למחיר הפינוי. פינוי הפסולת בערבי חג ולמוחרת כל חג- ללא תמורה נו .ספת בימי מועד מסוימים- ובהם ימי חול המו עד של חגי ישראל והחגים של העדות הנוצריות והמוסלמיות- תבוצע העבודה כרגיל וללא כל תוספת תשלום. אם יום הפינוי הוא גם יום שבתון שנקבע בחיקוק, הרשות רשאית להורות לקבלן לבצע את יום העבודה טרם כניסת השבתון או בערב צאת השבתון או למוחרת השבתון- .ללא תמורה נוספת עיריות בית שמש ו יבנה: ,בהסכמי ההתקשרות נקבע כי כאשר יום פינוי הפסולת הוא יום חג יבצע הקבלן את תוכנית הפינויים שנועדה לאותו יום- ביום שקדם ליום החג. אם יום הפינוי נקבע ליום שני של חג - יבצע הקבלן את תוכנית הפינויים ביום שלאחריו. נוסף על כך נקבע כי בערב חג יפונה כל אזור בתוכנית העבודה פעמיים ביום, בשתי משמרות, ללא תוספת תשלום. בהסכם נקבע כי בעת הצורך יתגבר הקבלן את רכבי הפינוי בשתי משאיות נוספות מכל סוג, בהתאם לכמות הפינויים, ב- 14 או ב- 10 הימים (בהתאמה) החלים לפני כל חג וכן בשלושת ימי העבודה .החלים בסיום החג .כל זאת ללא תמורה נוספת או ללא תוספת תשלום מעבר לקבוע בהסכם בשל אופייה החרדי של העיר בית שמש ,קיים סעיף מיוחד בהסכם הנוגע לערב חג הפסח , ולפיו למשך 24 שעות הקבלן נדרש להציב ברחבי העיר חביות צבועות עם כיתוב לביעור חמץ בהיקף שלא יפחת מ- 200 חביות .את החביות הוא נדרש לפנות לא יאוחר משעה לפני כניסת החג , ועליו להקצות לצורך זה צוות עובדים וציוד שלא יפחת מארבע משאיות מנוף ,ובכל משאית - נהג ושני עובדי ניקיון . עיריית רהט: על פי הסכמי ההתקשרות עם קבלני הפינוי ברהט, בחגים של יהודים ומוסלמים וגם באירועים בעיר אפ שר שיידרש הקבלן לתגבר את כמות הסבבים או להוסיף משאיות פינוי בהודעה מראש, והתמורה - בהתאם לעלות שנקבעה בהסכם. בהסכם ההתקשרות נקבע כי אספקת השירותים המבוקשים צריכה להינתן גם במצבים של מלחמה, מתח ביטחוני, שביתות .והשבתות מ "מ זמר: בהסכם ההתקשרות עם קבלן הפינו י בזמר נקבע כי הרשות תמסור לקבלן תוכנית עבודה מוגדרת לביצוע העבודה, לפחות30 יום מראש לפני חגים ואירועים. עוד נקבע כי כאשר יום הפינוי הוא גם יום שבתון שנקבע בחיקוק, הרשות תהיה רשאית להורות לקבלן לבצע את יום העבודה טרם כניסת השבתון, בערב צאת השבתון או למוחרת השבתון - .ללא תמורה נוספת | 389 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 כל הרשויות המקומיות שנבדקו דאגו להסדיר בהסכמי ההתקשרות עם הקבלנים לפינוי פסולת את פינוי הפסולת בחגים ובימי שבתון ולתגבר את הפינוי במידת הצורך . בסיורים שערך צוות הביקורת בבית שמש, בהוד השרון וביבנה בשעות הבוקר המוקדמות, בימים שלמ ו חרת חגי תשרי, נמצא כי קבלני הפינוי ביצ עו את עבודתם ברמה מספקת; על אף הגידול בכמויות האשפה בימות החג, לא נצפו כלי אצירה מלאים או הצטברות אשפה .בסביבתם פיקוח ובקרה על הפינוי כדי לפקח על העבודה של קבלני הפינוי, עיריות בית שמש, הוד השרון, יבנה ורהט מעסיקות מפקחים מטעמן, שתפקידם לפקח על עבודת הקב.לן ועל עמידתו בהסכם שחתם עליו ברהט וב זמר הקבלן נדרש גם למנות מנהל עבודה שיהיה איש הקשר מול הרשות ויהיה זמין במהלך .כל יום העבודה לרשות הרשויות המקומיות עומדים גם מערכות בקרה וכלים טכנולוגיים המיועדים לאפשר ביצוע מעקב שוטף וישיר על ביצוע פינוי ואיסוף הפסולת בתחומן (ראו הרחבה בעניין זה להלן בפרק .)""כלים טכנולוגיים בתחום פינוי הפסולת בישראל ה קנסות שמטילות הרשויות על קבלני הפינוי כל הרשויות שנבדקו רשאיות לקנוס את הקבלן בגין אי קיום ההוראות שנקבעו בחוזי :ההתקשרות, כגון הוצאת כלי האצירה ממקומם והחז רתם לפני השעות שהוגדרו לעבודת הפינוי או לאחריהן , איחור בשטיפת כלי האצירה, אי-השלמה של עבודה יומית, אי-החזר ה של כלי אצירה למקומו, איסוף פסולת מכלי אצירה המיועדים למ י חזור , אי התקנת אמצעים טכנולוגיים לצורכי פיקוח ובקרה וכו'. במקרים שמצאה הרשות שהקבלן פעל בניג וד לנדרש, היא רשאית לקזז את הקנסות הנקובים בהסכם מהתמורה בעד הפינוי . עירי תו בית שמש ורהט לא חייבו את הקבלן ב קנסות בשנים שנבדקו .במ "מ זמר אין .פעילות אכיפה עיריית בית שמש מסרה בתשובתה כי מתחילת הרבעון האחרון של שנת2021 , במסגרת המכרז ,החדש היא נוקטת שיטת ניהול אחרת ו במסגרתה ,מתבצע פיקוח צמוד על הקבלן כדי לוודא שהוא עומד .בתנאי ההסכם כמו כן ,העירייה קלטה שני מפקחים ייעודיים והועמדו לרשותם כלים מתאימים לצורך .שיפור השירות לתושבים עיריית רהט מסרה בתשובתה כי ראוי בעניין זה לתת את הדעת גם על ה אתגר העומד ל פני הרשויות בנגב- הפשיעה הסביבתית המקשה עליהן להתמודד עם המצב הקיים, ובעיקר עם | 390 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה הטיפול בפסולת בניין. רפורמה ייחודית שהופעלה בשנים האחרונות חוללה שינוי ניכר ואף הביאה להפחתה של ממש בנפחה של פסולת הבניין המושלכת בשטח המוניציפ לי של רהט. לוח 4 : פירוט הקנסות שקיזזו עיריות הוד השרון ויבנה מ סה"כ התשלום לקבלני הפינוי ,ברשויות2018 - 2020 : השנה הוד השרון יבנה הקנסות ( )בש"ח סה"כ עלויות פינוי הפסולת (באלפי )ש"ח שיעור הקנסות מתוך סה"כ עלות הקנסות )(בש"ח סה"כ עלויות פינוי הפסולת (באלפי )ש"ח שיעור הקנסות מתוך סה"כ עלות 2018 14,328 22,598 0.06 62,528 23,473 0.27 2019 39,473 24,059 0.16 326,587 24,903 1.31 2020 43,743 24,855 0.18 428,560 24,407 1.76 ה :מקור נתוני הרשויות שנבדקו . עלה כי עיריית הוד השרון קיזזה מהתשלום לקבלני הפינוי בתחו ם שיפוטה בשנת 2020 קנסות בהיקף של 0.18% מסך עלות פינוי הפסולת בשנה זו ועיריית יבנה קיזזה קנסות בהיקף של1.76% . על עיריות בית שמש ,רהט ומ"מ זמר לקנוס את קבלני הפינוי במקרים שבהם הם לא עומדים בהתחייבותם על פי ההתקשרות עימם ולקזז את הקנסות מהתמורה שהם מקבלים .מהרשות. זאת לשם שיפור השירות שקבלני הפינוי מספקים לרשות מ"מ זמר מסרה בתשובתה כי כאשר קבלן הפינוי לא עמד בהתחייבותו הוא זומן לבירור אצל מנכ"ל המועצה כדי למנוע ממנו להמשיך בכך, וזאת בלי לוותר על זכות המועצה להטיל קנסות במידת .הצורך מומלץ כי עיריית הוד השרון תבחן את מידת השימוש שהיא מבצעת באפשרות לקנוס את קבלני הפינוי ב תחו ם שיפוטה לשם טיוב ושיפור הש י רות , בפרט בשים לב להיקף התלונות פר תושב בתחומי הרשות הגבוה פי 3 למול עירית יבנה ובית שמש ., כפי שיפורט להלן ✰ | 391 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 ה ניהול של פינוי פסולת ברשויות המקומיות הוא משימה מורכבת, המוטלת על אגפי שפ "ע ותברואה, והוא מ עמיד ,בפני מנהליו אתגרים רבים. יש צורך בניהול יעיל של התקציב בפיקוח על ביצוע ה עבודות של קבלני הפינוי ,בהטמעת הליכי חדשנות ובאספקת שירות מיטיב לתושבים. בניהול מערך הפסולת נדרש ל הביא בחשבון את שטח הרשות, את ה גידול ב אוכלוסייה, את התמהיל של ה ואת המאפיינים הייחודיים לכל .שכונה ב ניהול של פינוי פסולת ברשות נדרש להתאים את כלי האצירה השונים ומספר ם למאפיינים של כל שכונה על פי היקפי הפסולת ,שלה מתוך הבחנה ב ין אזורי מגורים ל אזורים ה מערב ים .שימושים של מגורים, בילויים, עסקים ותיירות השונות הגדולה בין הרשויות שנבדקו משפיעה על ה ניהול של פינוי הפסולת בכל רשות . השירות לתושב וקידום איכות השירות ברשויות הרשות המקומית היא גוף ציבורי, ועל פי הדין הישראלי ,ובהתאם לכללי המינהל התקין מחובתה לספק לתושביה שירותים איכותי ים, שוויוני ים ו יעיל ים. השירות לתושב נמצא בלב העשייה של הרשויות המקומיות בישראל, והוא ניתן על ידי יחידות הרשות, כל אחת בתחומה ועל פי מומחיותה. איכות השירות תלויה ביעילות התהליכים ובגישתם של הנהלת הרשות המקומית ושל .המנהלים והצוותים מספקי השירות יחידת שירות ברשויות בשנת2019 החל אגף בכיר לתכנון ופיתוח ההון האנושי ברשויות מקומיות במשרד הפנים (להלן - האגף לפיתוח ההון האנושי18 או האגף) לעודד הקמה של יחידת שירות ברשויות המקומיות19 . מבדיקה שהוא ערך על המצב שהיה קיים ברשויות בתחום השירות ביוני2019 עלה כי בכ- 15 מתוך257 רשויות פעלו מנהלי שירות20 . על פי האגף, הקמה של פונקצייה ארגונית מקצועית .בתחום השירות היא צעד מרכזי בדרך לקידום השירות ברשות ,האגף באמצעות מפעם עמק 18 במסגרת ארגון מחודש במשרד הפנים הוקם בשנת2016 מינהל הפיתוח. אגף בכיר לתכנון ופיתוח ההון האנושי .(קודם לכן נקרא בשם אחר) הוא חלק ממינהל הפיתוח 19 "פונקציה ארגונית מקצועית בתחום השירות ברשות מקומית כיחידה מחוללת שינוי", האגף לפיתוח ההון האנושי, יוני 2019 . 20 ,מנהל שירות הוא מומחה לתוכן בעולמות השירות, מקור לידע בתחומים של תפיסות וגישות בשירות, מיומנויות שירות תהליכי שירות, מערכות שירות טכנולוגיות וניהול מרכזי שירות. תפקידו להוביל תהליכים יחידתיים ורוחביים הקשורים להעלאת רמת .השירות ברשות. חלק ממנהלי השירות ממלאים תפקיד זה נוסף על תפקיד אחר | 392 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה יזרעאל21 , פרסם מסמך ש מטרת ו לסייע לרשויות לבנות תפיסת שירות המותאמת למציאות חדשה ומתפתחת, מציאות שבה התושב מודע יותר לנעשה בסביבתו והוא דורש לקבל שירותים בדרך מהירה, יעילה וטכנולוגית (להלן- מסמך פיתוח איכות השירות22 ) .ב מסמך מודגשת ה חשיבות שיש ל העלאת תחום השירות לאזרח - בסדר העדיפויות של הרשויות המקומיו ת. על פי המסמך, הגברת שביעות הרצון של התושבים מכלל הפעולות שמספקת הרשות לתושבים - בתחומי החינוך, התרבות, הניקיון והתנועה- ת .שפיע על איכות חייהם מינהל הפיתוח במשרד הפנים הציב את שיפור השירות לתושב כיעד מינהלי בתוכנית העבודה לשנת2020 . באוגוסט2020 השיק האגף לפיתוח ההון האנושי אתר לקידום איכות השירות ברשויות המקומיות וקיים , באמצעות מפעם עמק יזרעאל, מפגשים של מנהלי השירות ברשויות המקומיות. מטרת המפגשים הייתה להטמיע את התורה המקצועית ולבנות קהילת ידע בתחום השירות. עד נובמבר2021 התקיימו ארבעה מחזורים של קורס לקידום איכות השירות ברשות המקומית; מטרותיו היו הקניית תפיסת שירות עדכנית, מתן ידע מעשי לקידום איכות השירות וקידום השירות כתחום מקצועי ברשויות23 . ב סך הכול השתתפו בקורס לקי דום איכות השירות נציגים מ- 91 רשויות מקומיות. בקרב הרשויות ,שנבדקו השתתפו בקורס גם נציגים של עיריות בית שמש ,הוד השרון ,יבנה ורהט . בעקבות מהלכים שקידם האגף לפיתוח ההון האנושי ב משרד הפנים לשיפור איכות השירות ברשויות המקומיות- באמצעות מפעם עמק יזרעאל - בשנת 2021 החלה מגמה של הקמת יחידות שירות ברשויות. בעקבות הקורס לקידום השירות והפצת השירות כתורה מקצועית, ב- 22 רשויות פועלות יחידות שירות24 נכון לתחילת נובמבר2021 . ברשויות המקומיות שנבדקו- עיריות בית שמש, הוד השרון, יבנה ורהט ובמועצה המקומית זמר - .לא הוקמה יחידת שירות מומלץ כי משרד הפנים והרשויות ,המקומיות, בסיוע מפעם עמק יזרעאל יפעלו להקמת יחידות לקידום איכות ה שירות בכ ל .ל הרשויות 21 .המפעם הוא זרוע הביצוע של מינהל הפיתוח במשרד הפנים לתהליכי פיתוח ארגוני ופיתוח הדרכה בשלטון המקומי בארץ קיימים שישה מפעמים הכפופים לניהולו המקצועי של ה אגף לפיתוח ההון האנושי . לכל מפעם תח ומי התמחות ארציים, שנוגעים לתחומי העיסוק של השלטון המקומי בישראל. המפעמים פועלים לפיתוח ידע, מסייעים לרשויות בתכנון של תהליכים ארגוניים וליווי תהליכים אלו, וכן הם מקיימים הכשרות מקצועיות בתחומי התמחותם לעובדי .הרשויות המקומיות אחד מתחומי התמחותו של מפעם עמ.ק יזרעאל הוא תחום קידום איכות השירות בשנתיים .האחרונות מקדם המפעם את התורה המקצועית בתחום זה ואת ההכשרות לבעלי התפקיד 22 "פיתוח איכות השירות ברשות המקומית", האגף לפיתוח ההון האנושי ומפעם עמק יזרעאל, נובמבר2019 . המסמך עוסק בין היתר בהפיכת הרשות מ"ארגון תפ עולי", השם דגש על משימתיות וביצוע, לארגון מוכוון לקוח הרואה את .התושב כ"לקוח" ופועל בזיקה לערכים כגון שקיפות והוגנות ויצירת אמון ברשות וסנטימנט כלפיה :לעניין קידום איכות השירות ראו גםhttps://govextra.gov.il/moin/mifameyz/home/ . 23 הקורסים נועדו לבעלי תפקידים, והם התקי ימו נוסף על פורום עמיתים שנועד למנהלי השירות ברשויות . 24 על פי מפעם עמק יזרעאל, ברשויות גדולות - כדוגמת ירושלים, תל אביב, חיפה ובת ים- פעלה יחידת שירות טרם פתיחת הקורס. רשויות נוספות שבהן פועלת יחידת שירות הן אילת, באר שבע, דרום השרון, דימונה, חולון, יהוד- ,מונסון, לוד, מגדל העמק, מטה יהודה, מטה בנימין, מיתר, נתניה, עכו, קריית אונו, קריית ביאליק, קריית מלאכי .ראש העין ושדרות | 393 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן- תשובת משרד הפנים) כי יחידת השירות , בהתאם לחוזר המשרד בנוגע להגדרת תקן ייחודי, הוגדר ה לאור חשיבות ה כמשרת ליבה25 ,אך ב התאם ל מבנה הארגוני של הרשויות המקומית לא נדרש בהכרח שתוקם יחידה שעם הקמתה יהיו בה כפיפים ישירים(להבדיל מתפקידים אחרים שבעת הקמת אגף או מחלקה נדרשת הרשות לאיישם כדי לעמוד בכללי תקינה של מבנה ארגוני) . הגדרה זו מסייעת לרשויות לפעול לאיוש המשרה בשים לב ליכולת ה מימון ה תקציבית של הרשות ו ל תקנון המשרה שנקבע .בתקציב הרשות כמו כן נקבעה .הגדרת תפקיד ייעודית למשרה זו נוסף על כך נמסר כי המשרד מעודד את תחום השירות לתושב ואת הקמת יחידות השירות ברשויות. ללא תקציב ייעודי לנושא, יחידות השירות שהקמתן תמומן מתקציבי הממשלה יהיו נתונות לבחירת הרשויות הנמצאות בהליכי פיתוח ארגוני בלבד, בהתאם לבחירתן במיקוד אסטרטגי של הקמת יחידת שי .רות נכון למועד סיום הביקורת הוקמו במסגרת ת ו כניות פיתוח ארגוני של משרד הפנים עשר יחידות שירות. עם זאת, יש צורך לבחון אם בכל רשות נדרשת הקמת יחידת שירות או ניתן .להשתמש במענים אחרים כגון מענה אזורי באמצעות האשכולות עיריית בית שמש מסרה בתשובתה כי בתחילת שנת2022 הוקמה במינהל התפעול של העירייה יחידת ,שירות לתושב שפועלת לשיתוף ה ציבור בפעילות המינהל לו התרת חסמים בין הרשות .לתושב ב תשובת עיריית הוד השרון נמסר כי היא מתכננת הקמת אגף שירות שייתן מענה גם לנושאים ולתכנים ש נידונו .בדוח הביקורת בתשובת עיריית יבנה נמסר כי תבחן את נושא ההקמה של יחידת שירות . מ"מ זמר מסרה בתשובתה כי היא תשקול בחיוב את יישום המלצות מבקר המדינה בעניין הקמת .יחידת שירות אמנת שירות אמ נת שירות היא אחד המנגנונים המרכזיים שאומצו בעשורים האחרונים במדינות מערביות בשלטון המרכזי והמקומי, כחלק מהרפורמה של הניהול הציבורי החדש. אמנת השירות היא מנגנון שיכול לתת מענה למספר רב של יעדים בשלטון המקומי, והיא נועדה לשפר את איכות השירות, לייצר שקיפות של טונית ולחזק את הקשר של התושב עם הרשות המקומית. האמנה מפרטת את מכלול השירותים שהרשות המקומית מתחייבת לספק לתושב ומציגה סטנדרטים ברורים ומדדים כמותיים לשירותים כגון זמני תקן לטיפול בפניות התושבים. כך היא מסייעת לתושבים להבין מה עושה הרשות המקומית, כיצד להתקש ר עימה, מה לצפות מהשירות וכיצד לחפש מענה בהיעדר שירות או במקרה של תקלה באספקתו26 . 25 משרה חיונית אשר מחוללת שינוי ברשות המקומית . 26 "אמנת שירות בשלטון המקומי בישראל- סקירה", המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים ומפע"ם, ד צמבר2011 . | 394 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה בקרב הרשויות שנבדקו בעיריות יבנה ו רהט27 קיימת אמנת שירות; ב עיריית הוד השרון נקבעו זמני תקן לטיפול בתלונות , ו עובדים בימים אלה על גיבוש אמנת שירות; בעיריית בית שמש עובדים על גיבוש אמנת שירות עם זמני תקן; במ "מ זמר אמנת שירות אינה .קיימת כדי לשפר את איכות השירות לתושבים מומלץ ל עיריות בית שמש והוד השרון להשלים את גיבוש אמנת השירות; למ"מ זמר מומלץ להתקין אמנת שירות. סקר שביעות רצון סקר שביעות רצון הוא פנייה יזומה של הרשות המקומית לתושבים ובירור רמת שביעות הרצון שלהם מכלל השירותים שהם מקבלים מהרשות. תוצאות הסקר עשויות לתת להנהלת הרשות תמונת מצב בעניין דעתם של התושבים על איכות השירותים שהם מקבלים ממנה. תוצאות הסקר גם מסייעות לה לבחון א ,ת מידת שביעות רצונם מביצועי הרשות בתחומים כגון נגישות .תדמית, שקיפות, מידת האמון בהנהגת הרשות ומידת השיתוף של הציבור בקבלת החלטות על פי נתוני הלמ"ס28 לשנת2019 , 71% מהאוכלוסיי ה מרוצ ים משירותי איסוף האשפה באזור המגורים שלהם ו- 57% .מרוצים מניקיונו אף אחת מה רשויות שנבדקו לא קיימה סקר שביעות רצון בקרב התושבים שלה בתחום .פינוי פסולת משרד מבקר המדינה ממליץ לכלל הרשויות , ובפרט לרשויות שנבדקו, לבצע מפעם לפעם סקר שביעות רצון בקרב כלל תושבי הרשות בעניין כל השירותים שהיא מספקת להם בתחומים השונים , בכלל זה בתחום פינוי;הפסולת תוצאות של סקר כזה עשויות ל שרת את הנהלת הרשות ולקדם שיפור של.שירותים אלה עיריית בית שמש מסרה בתשובתה כי היא תשקול לבצע סקר בשנת העבודה הבאה . עיריית הוד השרון מסרה בתשובתה כי .היא תפעל לביצוע סקר שביעות רצון בתחום בתשובת עיריית יבנה נמסר כי היא מזינה במערכת הממוחשבת שלה משוב על הטיפול בכל פנייה של תושב וכן את סטטוס הטיפול בפנייה. מרכז השליטה העירוני מבצע משוב מדגמי ל בחינת שביעות ה רצון של התושבים מאופן הטיפול בפניותיהם . עיריית רהט מסרה בתשובתה כי היא רואה בסקרים כלי ראוי ונכון להבנת השטח , אך עם זאת לטענת ה סקרים עלולים להטות את הסיקור, בפרט בחברה מורכבת כמו החברה הבדואית. עוד 27 עיריית רהט ניסחה אמנת שירות ייעודית ומפורטת לאגף שפ"ע, ו ,בה לכל נושא ותלונה נקבעו הגורמים המטפלים .זמני הטיפול הנדרשים ורמת הדחיפות בטיפול בתלונה 28 לקט נתונים מתוך הסקר החברתי2019 בנושא דיור ואזור מגורים, פורסם ב- 8.7.2020 . | 395 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 מסרה העירייה כי בעיר קיימים שני מנגנונים משמעותיים להבנת צ ו רכי התושב בתחום השירות ובתחומים נוספים- המוקד העירוני וכן סיורים שכונתיים בראשות ראש העיר ייה והסגל המקצועי שמטרתם לסייע לעירייה להכיר את השטח ולפגוש את התושבים. הסיורים שהתקיימו יא פשרו .הכרות משמעותית עם אתגרי העיר מ"מ זמר מסרה בתשובתה כי לא ביצעה סקר שביעות רצון בשל היעדר מקורות ל מימו ן ביצועו מו שיקולי עלות לעומת .תועלת שימוש באמצעים טכנולוגיים להנגשת מידע ושירותים על פי מסמך פיתוח איכות השירות ברשות המקומית, איכות השירות של הרשות נמדדת לא רק ,בהיבטים התפעוליים של השירות אלא גם בהיבט של חווית התושבים, שהיא בעיקרה רגשית .תפיסתית איכות השירות של הרשות בהיבט זה נמדדת על פי יכולתה להיות קשובה ולזהות את ציפיות התושבים ואת החוויות שלהם, להיות בקשר איתם, להתאים את השירות לצורכיהם ולתאם איתם ציפיות במקרים שהדבר אינו אפשרי. שימוש באמצעים טכנולוגיים מאפשר לרשות לספק לתושבים מידע על כל הפעי לויות שהיא מקיימת ועל השירותים שהיא מספקת29 . בתחום פינוי הפסולת היא יכולה לספק מידע לתושבים על מיקומים שבהם מתבצע פינוי של אשפה וגזם או על ימי הפינוי ושעות הפינוי, וכן היא יכולה להעביר הודעות מיוחדות על פינוי במועדי החגים ועוד. הרשות יכולה לנצל אמצעים אלה כדי לערוך סקר שביעות רצון או להפיץ שאלון .העדפות, ובכך להעמיק את התקשורת עם התושבים טלפון נייד ומחשב המחובר ל מרשתת זמינים כיום למרבית התושבים במדינה. להלן תמונת מצב על השימוש שעושות הרשויות המקומיות שנבדקו30 באמצעים טכנולוגיים כדי להעביר מידע לתושבים וכדי :לאפשר להם לפנות אליהן 29 לנושא של היקף השירותים המקוונים ברשויות מקומיות ואיכותם ,ראו מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2021 (יוני2021 '), "שירותים מקוונים של רשויות מקומיות בשגרה ובחירום", עמ311 . 30 ,ראו מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2020 (יולי2020), "שימ וש הרשויות המקומיות 'ונבחריהן ברשתות החברתיות", עמ19 . יצוין כי ב דוח גם התייחסות לשימוש שעושה עיריית בית שמש ברשתות ה .חברתיות | 396 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה לוח 5 : השימוש שעושות הרשויות המקומיות שנבדקו באמצעים טכנולוג ים י מהלוח מסתמן כי בקרב הרשויות שנבדקו- מ"מ זמר ממעטת לה שתמש ב אמצעים טכנולוג םיי להנגשת .מידע לתושביה משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות שנבדקו לעשות שימוש רב יותר באמצעים טכנולוגיים כדי להנגיש לתושבים מידע על השירותים שהן מספקות ועל כלל הפעילויות .שהן מקיימות ולאפשר לתושבים לפנות אליהן באמצעותם | 397 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 מ"מ זמר מסרה בתשובתה כי היא תשקול בחיוב את יישום המלצות מבקר המדינה בעניין השימוש באמצעים טכנולו.גיים להנגשת מידע המוקד העירוני המוקד העירוני31 הוא יחידת שליטה ובקרה עירונית שתפקידה לענות לפניות התושבים על פעולות ושירותים שמספקת הרשות וכן לאפשר דיווח על מפגעים בשטחה. כמו כן משמש המוקד העירוני חוליית קישור חשובה ומשמעותית לתושבי הרשות, לבעלי התפקידים ברשות ולהנהלת הרשות. המוקד משמש ערוץ לצבירת ידע מוניציפלי וארגוני רב ערך לתהליכים של קבלת החלטות ולניהול מיטבי. המוקד העירוני הוא הגוף העומד בכל שעות היממה בחזית השירות עבור כל מי שחפץ לקבל שירות מהרשות המקומית - .תושבים, בעלי עסקים או אורחים חוזקו של המוקד העירוני מתבטא ביכולת להגיב במהירות וביעילות ב אירועי חירום. לתפקודו ,השפעה מכרעת על תוצאות האירועים שעליהם הוא מקבל דיווח. האופן שבו המוקד פועל .מקצועיותו ואיכותו משפיעים ישירות על תדמית הרשות המקומית בעיני מקבלי השירות מהנתונים הנאספים במוקד אפשר להפיק תובנות רבות. הם עשויים ל שמש בסיס לת וכנית ה עבודה של הרשות המותאמת לצורכי התושבים , שכן הנהלת הרשות יכולה לקבל מי דע על מידת שביעות הרצון של התושב ים ב תחומי הטיפול השונים. מנהל המוקד העירוני נדרש לנהל ניהול .שוטף את ממשקי העבודה עם גורמים בתוך הרשות ומחוצה לה המוקד העירוני, הנמצא בתווך שבין התושב לרשות, משפיע על חווית התושב. למוקד שני תפקידים32 ( : 1) לתת מענה לפניות של תושבים ולספק להם מידע על פעילות הרשות ו-( 2 ) לנתב פניות לגורמים המקצועיים ברשות להמשך טיפול ולוודא כי פניית התושב טופלה. שיפור בזמינות המוקד, במידע שברשותו ובתקשורת השירותית של נציגיו- יורגש מיידית אצל התושבים הפונים .למוקד .המוקד העירוני כולל מערכת טלפוניה עם יכולות של ניתוב שיחות, ניהול פניות והקלטות שיחה במדרג הטכנולוגיות הדיגיטליות של המוקד33 קיימות יכולות טכנולוגיות נוספות, ובהם אמצעים מתקדמים לתקשורת עם התושב והשטח כגון צ'ט ורשתות חברתיות, העברת שיחות לנציגים בחירום, תשתיות נתונים מתקדמות, מערכת לניהול ידע, אפליקציות ייעודיות וכן אינטגרציה .מלאה בין מערכות המוקד לרשות מתוך257 הרשויות ביש ראל - במאה (כ- 39% ) לא פועל ,מוקד עירוני ו- 46 רשויות מתוכ ן הן מועצות מקומיות לא- .יהודיות 31 "ניהול המוקד העירוני והמדריך למנהל המוקד", מפעם עמק יזרעאל, אוגוסט2021 . 32 "פונקציה ארגונית מקצועית בתחום השירות ברשות מקומית כיחידה מחוללת שינוי", האגף לפיתוח ההון האנושי, יוני 2019 . 33 "מיפוי מוקדים ותוכנית יישום שירות", אגף בכיר תכנון ופיתוח ומפעם עמק יזרעאל, מאי2021 . | 398 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה מנהלת מפעם עמק יזרעאל מסרה לצוות הביקורת בנובמבר2021 ה כי סיבות להיעדר מוקד הן מגוונות ,וכוללות יה עדר תקציב להעסקת מנהל או מנהלת מוקד במשרה מלאה יהו עדר טכנולוגיה תומכת שתאפשר ל מוקד לשמש כלי לניהול תומך ב תהליכים ארגוניים. סיבה נוספת להיעדר מוקד היא ה תרבות ה נהוגה ייב שוב ים מסוימים , שבה התושב מ תקשר ישירות לבעלי תפקיד ים ;או לראש הרשות לעיתים הרשויות סבורות כי השירות הטוב ביותר ניתן באמצעות הקשר הישיר עם בע לי התפקיד . עוד מסרה המנהלת כי אחת לשנה מתקיים קורס הכשרה ,לניהול המוקד נוסף על שאר ההכשרות ש מוביל.המפעם בשיתוף עם איגוד מנהלי המוקדים בעיריות בית שמש ,הוד השרון ויבנה פועל מוקד עירוני שאליו פונים התושבים כדי לדווח על תקלה או על אי- שביעות רצון מאחד השירותים שמספקת העירייה ובהם השירותים בתחום .הפסולת בביקורת עלה כי בעיריית רהט נרכשה לפני כשנתיים מערכתCRM ,להפעלת מוקד עירוני גויסו מנהל מוקד ומוקדנ ים, ומתחילת אוגוסט2021 התחילו בעירייה לעבוד על פיילוט להפעלת המוקד. במ"מ זמר מוקד עירוני אינו מופעל בשל חוסר תקציב, והתלונות מתקבלות מהתושבים .ישירות למנהלי האגפים הרלוונטיים משרד מבקר המדינה ממליץ למ"מ זמר לבחון את האפשרות להפעיל מוקד עירוני כחלופה לתקשורת הישירה שבין התושבים לבעלי התפקידים במועצה וכן הוא ממליץ לבחון את הכדאיות הכלכלית להפעלתו של מוקד כזה בשל מספר התושבים הקטן .ובמידת הצורך לבחון הפעלת מוקד עם רשויות נוספות מ"מ זמר מסרה בתשובתה כי בשל היעדר מקורות מימון ומ שיקולי עלות לעומת תועלת היא לא הקימה מוקד עירוני ,וכי בי מים אלה עובדת המועצה על הכנת ות כנית אסטרטגית מקיפה שמטרתה שיפור כלל השירותים לתושבים .כמו כן מסרה כי היא תשקול בחיוב את יישום המלצות מבקר המדינה בעניין הקמת מוקד עירוני. עוד היא מסרה כי מונה במועצה מנהל חדש למחלקת התברואה, והוא יתבקש לבחון את יישום המלצות מבקר המדינה. מומלץ שהאגף לפיתוח ההון האנושי במשרד הפנים י סייע לרשויות שאינן מפעילות מוקד עירוני ,בהקמת מוקדים לשיפור השירות לתושב. מוקדים כאלה יתעדו את פניות התושבים את המפגעים המדווחים, את הטיפול בהם ואת משך הטיפול . משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא מעוניין ש .יוקמו כמה שיותר מוקדי שירות לתושב באין תקציב ייעודי לנושא, רשויות הנמצאות בהליכי פיתוח ארגוני יכול ות להשתמש בתקציבן להקמת מוקד עירוני בהתאם למיקודים האסטרטגיים שבחרו . ברשויות קטנות או חלשות יש מקום לבחון פתרונות אזוריים לעניין .הקמת מוקד בד בבד המשרד מקיי ם קורסים עבור מנהלי מוקדים ו מפתח .תורה מקצועית ומומחיות בנושא | 399 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 תלונות בענייני פסולת שהתקבלו במוקדי השירות בעיריית רהט ובמ" מ זמר אין רישום של תלונות מהתושבים ומעקב אחר הטיפול בהן לגבי השנים2018 - 2020. לפיכך , יוצגו להלן נתוני התלונות מהרשויות בית שמש ,הוד השרון ו יבנה . לוח 6 : מספר ה תלונות הכולל בנושא פסולת, כפי שהתקבל ב רשויות המקומיות בשנים2018 - 2020 בית שמש הוד השרון יבנה 'מס תושבים 'מס תלונות ממוצע תלונות לתושב 'מס תושבים 'מס תלונות ממוצע תלונות לתושב 'מס תושבים 'מס תלונות ממוצע תלונות לתושב 2018 118,676 6,369 0.05 62,325 11,853 0.19 46,705 2,459 0.05 2019 124,957 4,717 0.04 63,175 7,666 0.12 47,585 3,194 0.07 2020 132,544 6,332 0.05 64,489 6,003 0.09 49,836 4,072 0.08 סה"כ 17,418 25,522 9,725 .על פי הלמ"ס והרשויות שנבדקו, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהנתונים שלעיל עולה כי ממוצע התלונות לתושב בהוד השרון , גבוה פי3 בערך ביחס לממוצע התלונות לתושב בבית שמש וב יבנה .עוד עולה כי על אף הגידול במספר התושבים ב בית שמש וב הוד השרון, ירד מספר התלונות שהתקבלו בהן ,ואילו ב יבנה עלה מספר התלונות . עיריית הוד השרון מסרה בתשובתה כי בבדיקת התלונות שהתקבלו בשנת2021 בתחום הפסולת והגזם עולה כי מסתמנת מגמת הפחתה במספר התלונות .שהתקבלו במוקד מספר פניות גבוה למוקד העירוני עשוי להעיד על מודעות גבוהה של התושבים לזכויותיהם ; אפשר הם ש מרבים להשתמש בכלי זה כיוון שהם חשים שהם זוכים למענה הולם מצד הרשות .המקומית בה בעת ריבוי פניות עשוי להעיד גם על מפגעים רבים המפריעים לתושבי העיר34 . 34 ,ראו מבקר המדינה דוח ביקורת מיוחד בעניין פיתוח וחיזוק מעמדה של ירושלים- חלק שני ( 2019 ), "ניקיון העיר ירושלים וטיפוח חזותה" ', עמ83 . | 400 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה משך הטיפול בתלונות להלן פילוח של זמני הטיפול בכלל התלונות הנוגעות לפס( ולת ללא אבחנה בין נושאי התלונה .) נתונים אלו התקבלו מרשויות שבהן פועל מוקד עירוני בשלוש השנים2018 - 2020 : תרשים 12 : ,)משך הטיפול בתלונות בנושא פסולת (בשעות2018 - 2020 על פי נתוני הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים שלעיל עולה כי הטיפול בתלונות בעיריות הוד השרון ו יבנה נעשה בפרקי זמן קצרים יותר ביחס לטיפול בתלונות ב עיריית בית שמש : 98% מהתלונות ב יבנה וכ- 89% מהתלונות ב הוד השרון טופלו ונסגרו עד72 שעות (עד שלושה ימים), ואילו ב בית שמש, כ- 62% מהתלונות טופלו ונסגרו עד שלושה ימים. אחוז התלונות שטופלו ונסגרו אחרי שלושה ימים ב בית שמש הוא כ- 25% לעומת2% בלבד ב יבנה . ב הוד השרון כ- 51% מהתלונות טופלו ונסגרו בתוך 24 שעות, ב יבנה - כ- 46% מהתלונות, וב בית שמש - כ- 39% .מהתלונות יצוין כי לגבי1,124 תלונות שהתקבלו במוקד בעיריית בית שמש אי אפשר לדעת מה היה משך הטיפול בתלונה הואיל ו לא צוינה השעה ש בה התקבלה התלונה או השעה ש בה הסתיים הטיפול .בתלונה על עיריית בית שמש להקפיד על רישום כל פרטי התלונות, שכן הם נחוצים לצורכי מעקב ובקרה ולצורך שיפור השירות. בנוסף מומלץ כי העירייה תפעל לשיפור השירות ולהפחתת זמן הטיפול בתלונות וכן תשלים את הטיפול באישור אמנת השירות ובקביעת זמני תקן לטיפול בת ל ונות ות פעל על פיהם כדי לשפר את השירות לתושב ולהגיב לתלונות בזמן .מינימלי | 401 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 עיריית בית שמש מסרה בתשובתה כי מנהל אגף שפ"ע פועל באופן רצו ו ף בשיתוף פעולה עם ה מוקד העירוני לשיפור השירות ו מל תן מענה מהיר לתושב במסגרת המשאבים העומדים .לרשותו עוד מסרה העירייה כי טויבו ונקבעו זמני תקן במוקד לכלל פעילות מינהל תפעול , ובכללם .מדדי איסוף פסולת בעיר נושאי התלונות בתרשימים שלהלן מוצגים שיעורי התלונות ב עיריות בית שמש ,הוד השרון ו יבנה בנושא :פסולת, בהתאם לקטגוריות שהוגדרו בכל רשות תרשים 13 : התפלגות של נושאי התלונות שהתקבלו בשנים2018 – 2020 בית שמש הוד השרון יבנה .על פי נתוני הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשימים שלעיל אפשר ללמוד כי ב עיריות בית שמש ויבנה אחוז התלונות הגבוה ביותר הוא בנושא פינוי( אשפה, הכולל פחים ומוטמנים45% בבית שמש ו- 46% ביבנה), ואילו ( בעיריית הוד השרון אחוז התלונות הגבוה הוא בנושא גזם52% .) | 402 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה ריבוי תלונות על מפגע פסולת באותם רחובות בקבל .ת דיווח מתושבים על בעיות בפינוי פסולת מצוין ברישום התלונה גם מיקום המפגע התרשים שלהלן מציג את מספר הרחובות שהתקבלו לגביהם תלונות על מפגעי פסולת. בשלוש ( השנים שנבדקו2018 - 2020) המספר הכולל של הרחובות שהתקבלו לגביהם תלונות ב בית שמש הוא370 35, ב הוד השרון - 417 וב יבנה- 215 . תרשים 14 : ,מספר התלונות החוזרות, לפי חלוקה לרחובות2018 – 2020 על פי נתוני הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה . בתרשים שלעיל אפשר לראות שמתוך 417 רחובות ב הוד השרון שהתקבלו עליהם תלונות על פינוי פסולת, לגבי כ- 80 מהם התקבלו מעל100 תלונות. ב בית שמש התקבלו מעל 100 תלונות על כ- 50 רחובות מתוך370 , וב יבנה התקבלו מעל100 תלונות על20 רחובות מתוך215 . על הרשויות שנבדקו לבדוק מהן הסיבות שבגינן במספר גדול של רחובות התקבלו מעל 100 תלונות חוזרות בשנים שנבדקו . עליהן למפות את עיקרי התלונות הנוגעות לה,ן לבדוק אם התלונות טופלו כראוי ולבחון אם יש לפקח ביתר שאת על פינוי הפסולת ברחובות אלה. 35 בעיריית בית שמש מועסקים כאמור שני קבלני פינוי בשני חלקי העיר, בשכונה החדשה ובשכונה הוותיקה . התלונות המתקבלות במוקד מסווגות לפי נושאים, על פי ה חלוק ה ל שני חלקי העיר. בתרשימים ה מופיעים בפרק זה לא נשמרה .חלוקה זו כמו כן במוקד של בית שמש התקבלו בתקופה הנבדקת496 .תלונות ללא ציון שם של רחוב | 403 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות שנבדקו לשפר את הבקרה על האופן שבו מיישמים קבלני ה פינוי ,את הדרישות של הרשות כפי שסוכמו בהסכמי ההתקשרות עימם ובכך להביא להקטנת מספר התלונות של התושבים בכל הרשויות. בתשובת עיריית הוד השרון נמסר כי היא תבצע מיפוי התלונות בנושא בסיוע המוקד העירוני, .ובהתאם לממצאים היא תבחן את פעילותה ואת הטעון שיפור בתשובת עיריית יבנה נמסר כי מרבית התלונות התקבלו בשלבי האכלוס של תושבים בשכונה .חדשה. לאחר שהתלונות נבחנו הוצבו בשכונה מכלי אשפה נוספים הכשרת מנהלי שפ"ע תחומי האחריות של אגף שפ"ע- המטפל כאמור בפינוי פסולת- .מגוונים ושונים מרשות לרשות תפקיד מנהל אגף שפ"ע ברשויות מקומיו ת אינו סט טוטורי. על פי אוגדן תיאורי תפקידים של משרד הפנים36 , תחומי האחריות של מנהל יחידת שפ"ע ברשות הם בין היתר יישום של מדיניות הרשות הנוגעת לאיכות סביבת החיים של התושבים, ניהול מערך התברואה, חזות היישוב ואיכות .הסביבה מפעם מעלה אדומים, שאחד מתחומי התמחותו הוא מנהלי שפ"ע, בנה עם מינהל הפיתוח מתווה ראשוני לבניית מבנה ארגוני של אגף שפ"ע. על פי המתווה, כדי להעלות את רמת השירות לתושבים ולייעל את השימוש במשאבי הרשות, יש להסדיר את הנושא של תחום שפ"ע, כך שתפקיד האגף, הממשקים עם הגורמים ברשות ומחוצה לה ותחומ י האחריות שלו יהיו ברורים ומוגדרים. מנהל מחלקת שפ"ע צריך להיות בעל ניסיון מקצועי בתחומים כגון לוגיסטיקה, איכות הסביבה, תברואה, פיתוח תשתיות, תיאום ובקרה וכן עליו להיות בעל ניסיון של מספר שנים .בניהול עובדים בהתאם לגודל הרשות מפעם מעלה אדומים פועל להכשיר מנ .הלי שפ"ע במסגרת שיפור של הניהול והשירות ברשויות ,פעם בשנה המפעם מקיים קורס חובה למנהלי אגפי שפ"ע בהשתתפות כספית של הרשויות המקומיות .בקורס מועברת ה תפיס ה של מינהל הפיתוח בעניין ה תפקיד של מנהל אגף שפ "ע , תוך מתן דגשים בכמה נושאים: חוק המכרזים, ניהול תקציב, נ יהול פרויקטים, ניהול פסולת ,עירונית, ניהול צוות עובדים, מוקד עירוני, איסוף פסולת מעסקים, פיקוח על עבודה עם קבלנים .ניתוח דילמות ועוד נכון לאוקטובר2021 נערכו ש י שה קורסים להכשרת מנהלי שפ"ע, והשתתפו בהם נציגים מ- 99 רשויות מקומיות. נמצא כי בקורסים אלה השתתפו מנהלי שפ"ע משתי רשויות מקומיות מכלל הרשויות שנבדקו- .הוד השרון ויבנה 36 ,"מנהל יחידת שפע ברשות" אוגדן תיאורי תפקידים, משרד הפנים3.2.21 . | 404 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה מומלץ ל כל הרשויות המקומיות לשלוח את מנהלי אגף שפ"ע להכשרה שמקיים משרד הפנים לצורך הרחבת הידע של עובדיהן ושיפור השירות שהם מספקים לתושבים בתחום .זה עיריית בית שמש מסרה בתשובה כי תשקול בהמשך את ה ה שתתפות בקורס של מנהל אגף שפ"ע, ש החל את תפקידו בינואר2021 . עיריית רהט מסרה בתשובתה כי ראש אגף שפ"ע בעירייה המשמש בתפקידו כ- 31 שנים השתתף במהלך השנים ב הכשרות ו ב השתלמויות .רבות בתחום ראוי לציין לחיוב את פעילות האגף לפיתוח ההון האנושי במשרד הפנים , באמצעות מפעם ,עמק יזרעאל ומפעם מעלה אדומים ו את ההכשרות שהוא מקיים. מטרת ההכשרות להעלות את המודעות לחשיבות של איכות השירות לתושב ים ו כן להביא ל שיפור ולייעול של רמת ה שירות שמספקות הרשויות לתושבים. פערים בפינוי פסולת בין רשויות יהודיות ל רשויות לא- יהודיות והפעולות לצמצום הפערים פעילותן של הרשויות המקומיות למניעת מפגעים סביבתיים ולטיפול בפסולת בתחום שיפוטן מושפעת מאיתנותן הפיננסית, מכוח האדם ומהתקצ .יב שהקצתה הרשות לתחום זה המשרד להגנ"ס פועל לשמירה על הסביבה, ו ניהול הפסולת במדינה נמצא ב תחומי אחריות .ו ביוני2016 התקבלה החלטת ממשלה37 הקובעת כי י י שובים המדורגים לפי דירוג הלמ"ס במדד חברתי- כלכלי באשכולות1 עד5 , יוגדרו אזורי עדיפות לאומית38 עבור פעילות ה .משרד להגנ"ס " בהחלטה צוין כי במקרים רבים ישנה הלימה בין הרמה הסוציו-אקונומי ת של רשות מקומית ... לבין רמת הזיהומים והסיכונים הסביבתיים הקיימים באותה רשות. הדבר נובע מאיכות ירודה של התשתיות הסביבתיות ברשות וכן בתיעדוף הנמוך לו זוכים הנושאים ה סביבתיים בסדר היום של ה רשות המקומית. מצב זה הוא בעל פוטנציאל ליצירת מפגעים וסיכונים סביבתיים." עוד צוין בהחלטה כ י שיעור ימ חזור ה פסולת ברשויות מקומיות י בד רוג חברתי-כלכלי גבוה39 (דירוג6 - 10 ) הוא כפול משיעור ימ חזור הפסולת ברשויות מקומיות בדירוג חברתי- כלכלי נמוך (דירוג1 - 5 ). נתון זה מעיד על ההסדרה הסביבתית של הרשות ועל נכונותה להשקיע תקציבים בהסדרה זו למען רווחת תוש .ביה על פי ההחלטה - לכ- 40% מהרשויות בדירוג חברתי- כלכלי 37 החלטת הממשלה1588 , "ק ביעת אזורי עדיפות לאומית לעניין פעילות המשרד להגנת הסביבה " ( 26.6.16 ( . 38 הממשלה קובעת לעיתים בהחלטותיה כי יישובים יוגדרו יישובים בעלי עדיפות לאומית לצורך קידומם או לצורך קידום עניין מסוים - .באמצעות סיוע כספי, תמיכה ומתן הטבות ותמריצים 39 בהחלטות הממשלה נעשה שימוש במינוח רשויות מקומיות "חזקות" ו- .""חלשות | 405 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 נמוך אין כל נתון על אודות איסוף פסולת ברשות, דבר המעיד על ה י עדר תשתית ראויה ל איסוף פסולת ועל אי-ניהול של תחום הפסולת בתחו ם השיפוט של הרשות. זאת לעומת רשויות מקומיות איתנות שאצלן רק לכ- 20% אין נתונים על .אודות איסוף פסולת החלטה זו הוארכה עד סוף ספטמבר2021 . הדירוג החברתי- כלכלי של הרשויות המקומיות הלא- יהודיות בישראל נ מוך ביחס לכלל הרשויות בישראל - מרבית הרשויות המקומיות הלא-יהודיות מדורגות בתחתית הדירו ג החברתי- כלכלי של הלמ"ס , כלומר בדירוג1 - 4 . במחקר שגיבש מרכז המחקר והמידע של הכנסת צוין כי בשל חולשתן הכלכלית של רשויות מקומיות לא-יהודיות - אצל רבות מהן מ ערך פינוי הפסולת אינו פועל כראוי. אי-עמידה בתשלומים לקבלנים לפינוי פסולת ו מחסור במתקני קצה לקליטת פסולת מוביל להשלכת פסולת בשטחים פתוחים, לשריפת פסולת ולריבוי מפגעים סביבתיים .להלן תמונות של פסולת מפוזרת ב מועצה המקומית הבדואית תל שבע בשטח פתוח וליד מוסד ציבורי. תמונה1 : פסולת בשטח פתוח תל שבע תמונה2 : פסולת ליד מוסד ציבורי תל שבע צילום : הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב. חוק איגודי ערים, התשט"ו- 1955 (להלן- חוק איגודי ערים), מאפשר לשר הפנים להקים איגוד ערים המאגד רשו יו ת מקומי ו ת .סמוכות זו לזו איגוד ערים פועל בשטחן של הרשויות המאוגדות ומספק להן שירותים תפעוליים ומקצועיים .בתחומים רבים המניע לשיתוף ה פעולה של הרשויות במסגרת התאגדותן באיגוד ערים הוא,יתרון הגודל יעילות השירות ו החיסכון בהוצאות הכספיות של הרשויות. חוק איגודי ערים מאפשר לרשויות מקומיות המעוניינות בכך להתאגד ולהקים איגוד "ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות ש מוקם כדי לעודד פיתוח אזורי וקידום שית ,ופי פעולה בנושאים שונים, בין הרשויות המקומיות החברות בו ". האשכולות פועלים מתוך קידום ראייה אזורית כוללת במגוון נושאים כדי ל הוב לי מהלכים מערכתיים ולהביא ל פתרונות משולבים לאתגרי הרשויות והאזור . האשכולות מקדמים פיתוח אזורי ב תחומים כלכליים, חברתיים וסביבתיים ומסייעים ל חיזוק הלכידות האזורית, לצמצ ו ה ם פערים ופיטלו ח מרחב החיים המשותף של הרשויות השונות . | 406 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה ב חוק שמירת הניקיון שמכוחו הוקמה הקרן לשמירת הניקיון40 (להלן- קרן הניקיון), נקבע בין היתר כי היטל הטמנה41 ישולם לקרן הניקיון ו כי עד35% מכספי היטל ההטמנה יוכלו לשמ ש , בהתאם לתנאים ,מסוימים לטיפול במפגעי פסולת ו ל הקמת תשתיות לטיפול בפסולת ברשויות המשויכות לדירוג החברתי-כלכלי 1 עד5 . בשנים האחרונות התקבלו כמה החלטות ממשלה הנוגעות להסדרת משק הפסולת בי י שובי האוכלוסייה הלא- .יהודית חלק מהתקציבים הנוגעים להחלטות אלה מקורם בכספי .קרן הניקיון להלן יוצגו העיקריות שבהן, הנוגעות לרשויות שנבדקו בדוח זה. החלטות ממשלה הנוגעות להסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הלא- יהודית בדוח זה נבחן את יישומן של שלוש החלטות ממשלה - שתי החלטות נוגעות לרשויות האוכלוסייה הבדואית בנגב ואחת נוגעת ל רשויות נוספות של האוכלוסייה הערבית , הדרוזית והבדואי )ת (למעט הרשויות הבדואיות בנגב- בהיבטים שעניינם קידום המערך של פינוי הפסולת ברשויות מתקציבים של:המשרד להגנ"ס ושל משרד הפנים תרשים 15 : שלוש החלטות הממשלה שנבחנות בדוח זה .על פי החלטות הממשלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 40 הקרן לשמירת הניקיון הוקמה מתוקף סעיף10 ל חוק שמירת הניקיון . מטרות הקרן הן לרכז אמצעים כספיים לשמירה על איכות נאותה של הסביבה ובכלל זה ל שמירה על הניקיון , ל מניעת השלכת פסולת , ל טיפול בפסולת ומ י חזור ל מניעת מפגעים ...ועוד. על פי החוק, "כספי הקרן יבואו מהיטל על הטמנת פסולת...קנסות הקצבות מתקציב המדינה, תרומות וכל מקור אחר שנקבע לפי דין". השר להגנת הסביבה ממנה את חברי הנהלת הקרן . 41 ""היטל הטמנה- היטל בגין הטמנת פסולת באתר לסילוק פסולת. סכום ההיטל נגזר מסוג הפסולת ומסוג האתר .לסילוק פסולת | 407 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 1 . בספטמבר 2011 התקבלה החלטת ממשלה הנוגעת לקידום האוכלוסייה הבדואית בנגב42 , ובה נקבע כי "הרשויות המקומיות הבדואיות שבנפת באר שבע של משרד הפנים... יוגדרו ."כישובים בעלי עדיפות לאומית לצורכי החלטה זו בנוסף ,כחלק מהרצון לאפשר לחברה הבדואית להיתרם מהפיתוח ומהשגשוג הצפוי עם מעבר בסיסי צה "ל לנגב ,הוצע לשלבם גם בהחלטת ממשלה הנוגעת למעב ר . בהחלטת הממשלה מיולי2013 43, שעניינה הת וכנית לפיתוח הנגב וחיזוק האוכלוסייה בנגב לאחר העתקת בסיסי צה"ל לשם , הוחלט בין היתר על ת וכנית להקמת מערך סביבתי לטיפול בפסולת ביישובי הבדואים באזור הדרום ולהפעלתו (להלן- החלטה 546 או התוכנית להקמת מערך פסולת ביישובי הבדואים .)בדרום בתוכנית משתתפות תשע רשויות מקומיות44 , והיא כוללת בין היתר תכנון וניהול של משק הפסולת , הקמת תשתיות מ יחזור ,הקמת מערך לפינוי פסולת ביתית במועצות האזוריות אל-ק סום ונווה מדבר ., שיקום ופינוי מפגעי פסולת וכן אכיפה ופיקוח בהחלטה 546 נקבע כי השר להגנ"ס יקים ועדה מקצועית בין- משרדית שתלווה את יישום התוכנית להקמת מערך פסולת ביישובי הבדואים בדרום ותאשר הסטות תקציביות בין מרכיבי הת ו כנית. נקבע כי לתוכנית יינתן סיוע רב- שנתי לשנים2013 - 2017 , והיא תוקצבה ב- 40 מיליון ש"ח45 . מתוכם על המשרד להגנ "ס הוטל להקצות 15 מיליון ש"ח ועל משרד הפנים הוטל להקצות 5 מיליון ש"ח "לשם הקמת מערך לפינוי פסולת ביתית ביישובי המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר". אשר למימון 20 מיליון "ח ש הנותרים, נקבע כי הם ימומנו מה מקורות שצוינו ב החלטת ממשלה 3708 46 . בתיקונים להחלטה שהתקבלו ב שנים 2014 , 2016 ו- 2019 47 נקבע כי תקצוב הת ו כנית י וארך עד2019, ו התקציב הסופי שלה הוגדל מ- 40 "מיליון ש ח ל- 82.48 מיליון ש."ח 2 . במרץ2014 התקבלה החלטת ממשלה בעניין הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית בקרב 30 רשויות נבחרות ממחוזות צפון, חיפה והמרכז48 (להלן - החלטה 1496 או תוכנית "סביבה שווה " 49 .) בהחלטה צוין כי רמת שירותי פינוי הפסולת ברשויות שנבחרו היא הנמוכה ביותר הקיימת בישראל - ב חלקן לא קיים כלל מערך של איסוף פסולת ופינויה ולא מתבצעת אכיפה .הכשל בטיפול בפסולת ביישובים אלה מוביל למפגעים תברואתיים, לזיהומי קרקע, מים ואוויר. שריפות הפסולת המתבצעות בתחומי הרשויות באופן לא חוקי מובילות גם למפגעי ריח קשים. חוסנן הכלכלי הירוד של רשויות 42 החלטת הממשלה3708 , "ת כנית ( "לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב11.9.11 .) 43 החלטת הממשלה546 , "אימוץ המלצות הצוות הבין- משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום ( "המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב14.7.13 .) 44 הרשויות הבדואיות על פי סדר הופעתן בהחלטת הממ שלה: רהט, חורה, כסיפה, לק י ,יה, שגב שלום, ערערה בנגב תל שבע, נווה מדבר ואל - .קסום 45 (סעיף יא3 )ז נוגע לתקצוב התוכנית להקמת מערך פסולת ביישובי הבדואים בדרום. כלל הקצאת התקציב של התוכנית לפיתוח הנגב עמדה על כ- 570 .מיליון ש"ח 46 בדוח זה נבדקו ההקצאות להחלטת הממ שלה546 של ( משרד הפנים5 מיליון ש "ח) ו של המשרד להגנ( "ס15 מיליון ש .)"ח 47 החלטות הממשלה1696 , 1264 ו- 4492, "המלצות הצוות הבין- משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב- ( "תיקון החלטת ממשלה8.6.14 ( ,) 17.3.16 ( ,) 31.1.19 .) 48 החלטת הממשלה1496 , ( ""הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית23.3.14 .) .מהחלטה זו הוחרגו הרשויות המשתייכות למגזר הבדואי במחוז דרום כיוון שחלות עליהן החלטות ממשלה ייעודיות 49 .השם "סביבה שווה" ניתן לתוכנית זו במשרד להגנ"ס | 408 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה אלה אינו מאפשר להן להתמודד בעצמן עם הטיפול בפסולת, ועל כן נדרשת התערבות .של הממשלה תוכנית"סביבה שווה" כללה פעולות משולבות של סיוע לרשויות להכנת תוכניות מפורטות לטיפול בפסולת, הגדרת צרכים של כל רשות, קביעת אמצעים ותשתיות לטיפול בפסולת המיוצרת ברשות, איתור שטחים להקמת תשתיות נדרשות והגדרת מתווה רב- .שנתי ליישום עוד כללה התוכנית סיוע להקמת תשתיות למיחזור פסולת, הסרת מפגעים, שיקום שטחים ציבוריים, נקיטת פעולות אכיפה לטיפול במפגעי פסולת והקמת איגודי ערים לשם פיקוח על הדינים הסביבתיים ואכיפתם .בתוכנית נקבע כי יש לסייע לרשויות הנבחרות בהשגת כמה יעדים, ובהם הקמת תשתיות אזוריות ומקומיות כגון תחנות מעבר ור .כישת כלי אצירה מטרת התוכנית הייתה לשפר את משק הפסולת ביישובים אלה , בין היתר באמצעות תכנון הקמת מערך סביבתי לטיפול בפסולת בסיוע ליווי מקצועי והפעלת המערך , הגדלת שיעור איסוף הפסולת, שיקום מפגעי פסולת וקידום ההסברה בנושא. בתוכנית נקבע שהמשרד להגנ"ס יהיה אחרא י לתיאום בין כלל הגורמים, לניהול ולביצוע של ההחלטה וכן להקמתה של ועדה מקצועית בין- משרדית (להלן- )הוועדה הבין משרדית שתלווה את יישום התוכנית. בהחלטה ניתנה לוועדה הבין - משרדית בין היתר הסמכות להחליט על המשך הסיוע ל- 30 הרשויות שנמנו בה וכן הוטל עליה לגבש תוכנית המשך ולהרחיב אותה ליישובים .נוספים במגזר המיעוטים במקור הוקצה ליישום ההחלטה תקציב ארבע-שנתי של כ- 101 .מיליון ש"ח מתקציבי קרן הניקיון ביולי 2014 המליץ האגף לטיפול בפסולת מוצקה של המשרד להגנ"ס לצרף לתוכנית "סביבה שווה" עוד 46 רשויות מקומיות ולתקצב תוספת זו בכ- 140 מיליון ש"ח. באוגוסט2014 אישרה הוועדה הבין- משרדית את "המלצת המשרד להגנ ס, ואומצו 'הקריטריונים לבחירת רשויות מקומיות נוספות לשלב ב של התוכנית. במסגרת החלטה זו אישרה לבסוף הנהלת קרן הניקיון הקצאה תקציבית כוללת של301 .מיליון ש"ח בשתי החלטות ממשלה שהתקבלו בהמשך, הוארכה הת ו כנית עד סוף2020 50 . 3 . במסגרת החלטת ממשלה 2397 שהתקבלה בפברואר2017 ,החלטה שעניינה פיתוח כלכלי וחברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב51 והסדרת ההתיישבות, נקבעה ת וכנית חומש לשנים2017 - 2021 .מטרותיה היו בין היתר חיזוק הרשויות הבדואיות והעלאת רמת השירות לתושבים (להלן- החלטה2397 או הת וכנית לקידום האוכלוסייה הבדואית בנגב .) במסגרת ההחלטה נקבע כי המשרד להגנ"ס יקצה סכום של12.5 מיליון ש "ח לסיוע לרשויות שאינן חברות באשכולות האזוריים בנגב. בהמשך עודכן הסכום ל- 12.026 מיליון .ש"ח על משרד הפנים הוטל לפעול להעצמת הרשויות המקומיות הבדואיות באמצעות צוות שיגבש תוכנית לחיזוק מעמדה של הרשות המקומית בהקצאה של 500 מיליון ש ."ח בהחלטה נדרשה כל רשות להכין תוכנית פרטנית תוך הצבת יעדים להשגתה והייתה רשאית להגיש בקשות לתקצוב .בנוסף ,תוקצבו האשכולות האזוריים בנגב ב- 10 מיליון ש "ח52 עבור קידום שירותים משותפים ופיתוח אזורי לרווחת האזור כולו, בדגש על צמצום 50 החלטות הממשלה4469 ו- 4851 , "הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית - תיקון ( "החלטת ממשלה17.1.19 ( ,) 30.1.20 .) 51 החלטת הממשלה2397 , "תוכנית לפיתוח כלכלי- חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017 - 2021 ( " 12.2.17 .) 52 סעיף11 .א16 להחלטה 2397 , בסעיף זה נקבע כי החלטה על אופן הקצאת התקציב תתקבל בהתאם לקריטריונים .וליעדים שייקבע הצוות | 409 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 פערים והשבחת רמת השירות לתושבים ביישובי הבדואים בנגב, תוך עידוד של צירוף רשויות בדואיות לאשכולות . יישום החלטות הממשלה הקמת איגודי ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות במתווה ות כנית"סביבה שווה" ( 1496 )הוצע "מתן סיוע כספי לשם הקמת איגוד ערים חדש לאיכות הסביבה ועיבוי איגודי הערים הקיימים לאיכות סביבה, כך שכל הרשויות הנבחרות יהיו חלק מאיגודי ערים לאיכות סביבה". בת ו כנית הודגש כי שיפור מנגנוני האכיפה ויעילותם בכל הקשור לטיפול בפסולת בתחומי הרשויות הם גורמים קריט יים ל השגת יעדי התוכנית. התפיסה המנחה של המשרד להגנ"ס הי יתה כי באיגודי ערים לאיכות סביבה רצוי לשלב בין רשויות בדירוג חברתי-כלכלי נמוך לרשויות בדירוג חברתי-כלכלי גבוה לתמיכה וכי האיגוד יעסיק כוח אדם ממספר יישובים, כך שהפיקוח י י עשה בכל יישוב על ידי מי שאינו ת ושב של אותו יישוב . ו בת כנית צוין כי לאיגודי ערים יתרון על יחידות סביבתיות ביכולת הפיקוח מאחר שאיגוד יכול להקנות למפקחים סמכויות פיקוח בכל שטח האיגוד בעוד שהחוק מאפשר לראש רשות מקומית .להקנות סמכות פיקוח לעובד הרשות רק בתחום הרשות אשכול נגב מערבי הוקם בהתאם ל ,)צו איגודי ערים (אשכול רשויות נגב מערבי ה תשע"ח- 2018 , והוא נרשם כאיגוד ערים באוקטובר2018. באשכול חברות 11 רשויות מקומיות53 ועיריית רהט .היא אחת מהן 1 . בהחלטה 546 נקבע כי שר הפנים יבחן הקמת איגוד ערים לשם פיקוח על הדינים הסביבתיים ואכיפתם בתחומן של הרשויות הבדואיות בנגב. ממשרד הפנים נמסר לעובדי משרד מבקר המדינה כי ,חלף הקמת איגוד ערים חדש לאחר בחינת הדברים הוחלט להטיל .את המשימה על אשכולות נגב מערבי ונגב מזרחי יחד מ ערך האכיפה המשותף של אשכולות נגב מערבי ונגב מזרחי החל את פעילותו בשנת 2021 בתמיכת משרד הפנים והמשרד להגנ ."ס 2 . בהחלטה 1496 נקבע כי שר הפנים יפעל להקמת איגוד ערים שיכלול15 ,רשויות שיפקח על הדינים הסביבתיים ו י אכוף אותם54 ; שר הפנים יבחן צירוף של שלוש רשויות לאיגוד ערים גליל מערבי55 ויבחן צירוף חמש רשויות נוספות לאיגוד ערים משולש צפוני56 . 53 ה רשויות המאוגדות באשכול נגב מערבי הן אופקים, מ" א אשכול, מ"א בני שמעון, מ"מ לקי י ה, מ" ,א מרחבים, נתיבות רהט, מ"א שדות נגב, שדרות, מ "א שער הנגב ומ"א חוף אשקלון. 54 סעיף 10 להחלטה נוגע לרשויות מועצה אזורית יזרעאל, עפולה, נצרת, נצרת עילית, מגדל העמק, יפיע, דבורי י ,ה כס יא א ,ל, ריינה, כפר כנא אל-משהד, עילוט, עין מאהל, מועצה אזורית בוסת א ן אל מרג' ושיבלי - אום אל-ר'נם. 55 סעיף 11 להחלטה נוגע לרשויות מג 'ד אל-כורום ,בענה ודיר אל -אסד . 56 סעיף 12 להחלטה נוגע לרשויות כפר קרע ,ערערה ,באקה אל 'ר רבייה ,מעלה עירון ובסמ."ה | 410 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה אשכול רשויות הגליל והעמקים הוא איגוד ערים שהוקם בהתאם לצו איגודי ערים (אשכול רשויות הגליל והעמקים), התשע"ח- 2018 וחברות בו17 רשויות מקומיות57 . המועצה המקומית ש י בלי - א ום אל-ר ,'נם המוזכרת בהחלטת הממשלה, בחרה להצטרף לאשכול כי נרת עמקים, המפעיל מערך פינוי פסולת . ממשרד הפנים נמסר לעובדי משרד מבקר המדינה כי אשכול רשויות הגליל והעמקים אינו ופ ,על כיום בתחום האכיפה הסביבתית וכי ההחלטה לפעול בתחום היא בסמכות הרשויות החברות באשכול58 . כל הרשויות המנויות בסעיף11 להחלטה חברות באשכול רשויות בית הכרם. בנובמבר2020 הן חתמו על הסכם עם האשכול להפעלת מערך אכיפה שהחל את פעילותו בשנת2021 . משרד הפנים מסר לעובדי משרד מבקר המדינה כי הרשויות המנויות בסעיף12 להחלטה ורשויות נוספות עתידות ל התאגד באשכול חדש שיכלול רשויות מקומיות במרחב ואדי ערה - מישור החוף. לכשיוקם האשכול, יוכל לעסוק גם באכיפה .הסביבתית משרד מבקר המדינה ממליץ ל רשויות החברות ב אשכול ות האמורים ל פעול במסגרתם גם בתחום האכיפה הסביבתית . זאת בהתאם לתפיסה שבבסיס החלטה 1496 , לפיה שיפור מנגנוני האכיפה הוא קריטי בקידום מערך הפסולת ברשויות הלא- ,יהודיות וכי מומלץ שה פיקוח.ייעשה על ידי מי שאינו תושב הרשות בתשובת אשכול רשויות גליל והעמקים למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 נמסר כי האיגוד החל לבחון את האפשרות לפעול .בתחום פינוי הפסולת במליאת האשכול ביוני2021 הוצגה לחברות האפשרות להקמת מערך אכיפה בתחום השלכת פסולת באשכול בכפוף להשתתפות של כל רשות בתקציב מערך האכיפה באופן יחסי לכמות הרשויות שיצטרפו למערך, אולם ב מועד התשובה עדיין לא הייתה היענות רבה לנושא . עם זאת, בכוונת האשכול לבחון מהם כשלי השוק, מדוע לא הייתה היענות להקמת מערך האכיפה בתחום זה ולבחון דרכי פעולה לקידום הנושא מול הרשויות החברות בו . 3 . במסגרת החלטה 2397 נקבע כאמור כי המשרד להגנ"ס יקצה סכום של12.5 מיליון ש "ח לסיוע לרשויות שאינן חברות באשכולות האזוריים בנגב, לצורך קבלת שירותים של פינוי פסולת מאחד האשכולות ולצורך שיפור מערך פינוי הפסולת, בכלל זה כלי אצירה לפסולת ופינוי פסולת "וזאת במטרה להביאן לרמה דומה לרשויות אשר חברות באשכולות ותוך ."עידוד צירופן לאחד האשכולות שלוש הרשויות שתוקצבו בה חלטת ממשלה זו צורפו לאשכולות אזוריים- המועצות המקומיות שגב שלום ותל שבע צורפו ל אשכול נגב מזרחי והמועצה המקומית לק י יה צורפה 57 הרשויות המאוגדות באשכול רשויות הגליל והעמקים הם: א י כסאל, מועצה אזורית בוסתאן אל מרג', מועצה אזורית גלבוע, דבורי י ,ה, יפיע, כפר כנא, עילוט, מגדל העמק, נצרת, מועצה אזורית מגידו אל- ,משהד, נוף הגליל, עין מאהל עפולה, מועצה אזורית עמק יזרעאל, זרזיר וריינ ה . 58 רשות מקומית החברה באשכול רשאית להאציל לאשכול מסמכותה לפי כל חיקוק או להטיל עליו תפקיד שהוטל עליה לפי כל חיקוק. ראו, סעיף17ד1 ( 2) לחוק איגודי ערים, התשט"ו- 1955 , וסעיף2 ( 2 ) לצו איגודי ערים (אשכול רשויות הגליל והעמקים), התע"ח- 2018 . | 411 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 לאשכול נגב מערבי. ההקצאה התקציבית המקורית עודכנה ל - 12.026 מיליון ש"ח בהתאם למפתח שנקבע59 . צירוף המועצות המקומיות שגב שלום, תל שבע ולק היי - המדורגות בדירוג1 במדד החברתי- כלכלי- לאשכולות אזוריים מאפשר להן לקבל שירותים ברמה זהה לשירותים שמקבלות רשויות המדור גות בדירוג חברתי- כלכלי גבוה יותר, החברות .באשכולות אלה בתשובת המועצה המקומית תל שבע למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן- תשובת מ"מ תל שבע) נמסר כי הצטרפות המועצה לאשכול היא בבחינת "קפיצ ת מדרגה " משמעותית בכל הנוגע לניהול ,למיפוי ולהסרה של מפגעי תברואה. עוד נמסר כי המועצה תצטרף לאגף האכיפה באשכול, שאמור לקדם את הנושא בטווח הקצר והארוך. המועצה הוסיפה כי היא מפעילה מערך סיור ופיקוח מקומי שתרם רבות לטיפול בהשלכת פסולת מוצקה בשטחים הציבוריים והירוקים, וכי היא סיימה לאחרונה פרויקט להתקנת מצלמות ב יישובי ם שאמור לסייע למערך הפיקוח והאכיפה המקומי לבצע מעקב בנושא השלכת פסולת בשטחים אלה . בתשובת המועצה המקומית לקי י ה למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן- תשובת מ"מ לקי יה ) נמסר כי במועצה פועל מפקח איכות סביבה מטעם אשכול נגב מערבי, ומסוף שנת 2021 מתבצעות ברשו ת פעולות רבות בעניין תופעת השלכת הפסולת בשטחים הציבוריים והירוקים. עוד נמסר כי המועצה מפעילה את הפיקוח הסביבתי במשך שעות היום , נוסף על הפעלת המוקד העירוני שמתקבלות בו .תלונות תושבים על השלכות פסולת בתשובת מ"מ ,שגב שלום נמסר כי על אף היות האשכול גוף חשוב הנותן יתרון לגודל המועצה סבורה כי בת חום התשתיות לאיכות הסביבה לא הורגש היתרון היחס י הזה בפעילות שבוצעה באמצעות .האשכול 4 . יחידות סביבתיות הן יחידות ארגוניות לטיפול בנושאי איכות ה .סביבה ברמה המוניציפאלית הן שייכות ל רשויות המקומיות, פועלות בתוכן ומ קבלות מ הן את .עיקר תקציב תפעולן גם המשרד להגנ"ס תומך בהן תמיכה חלקית , ו הן מקבלות ממנו הנחיה מקצועית. מ"מ זמר פועלת במסגרת יחידה סביבתית טייבה- זמר. עיריית טייבה, שאף היא חלק מיחידה סביבתית טייבה- ,זמר צורפה לאשכול רשויות השרון שהוקם בהתאם ל צו איגודי ערים (אשכול רשויות השרון), תשע"ח- 2018 ,וכולל התאגדות של 14 רשויות מקומיות מאזור השרון60 . 59 ממחוז דרום של המשרד להגנ"ס נמסר לצוות הביקורת כי ההקצאה המקורית של ההחלטה הייתה12.5 מיליון ש"ח והיא חולקה בין רשויות לפי המפתח שעל פיו קיבלו אשכולות הרשויות בקול הקורא של המשרד- כלומר על פי מספר התושבים. הסכום שהתקבל בחישוב זה לכל תושב הוכפל במספר התושבים בכל אחת משלוש הרשות וההקצאה הכוללת החדשה נקבעה על סך12,026,148 .ש"ח 60 ה רשויות המאוגדות באשכול רשויות השרון הן הוד השרון, טי ,יבה, טירה, כפר סבא, כפר קאסם, קלנסווה, רעננה מ "מ ג'לג'וליה, מ"מ כוכב יאיר, מ"מ כפר ברא, מ"מ קדימה - צורן, מ"מ תל מונד, מ"א דרום השרון ו.מ"א לב השרון | 412 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה בביקורת עלה כי המועצה המקומית זמר אינה חברה באשכול רשויות. במרץ2020 הגישה המועצה למינהל הפיתוח של משרד הפנים בקשה להצטרף לאשכול רשויות השרון. ביולי2020 דחה מינהל הפיתוח את הבקשה מהנימוקים של היעדר רצף גיאוגרפי והעדפ ה לציר וף מ "מ זמר לאשכול העתיד לקום באזור . על משרד הפנים והמשרד להגנ"ס לבחון א יש ם חסמים בצירופה של מ"מ זמר לאשכול רשויות ולפעול לצירופה לאשכול הרשויות שעתיד ,כאמור ,לקום באזור לאור היתרונות האמורים בתוכנית "סביבה שווה" ולאור התועלת שהיא יכולה להפיק .מפעילות האשכול בתחומים רבים ובהם פינוי הפסולת והאכיפה משרד הפנים מסר בתשובתו כי הו א בוחן את צירופה של מ"מ .זמר לאשכול רשויות אם יוקם אשכול באזור ואדי ערה- ,משולש צפוני המשרד י .פעל לכך שיכלול גם את זמר כמו כן ,באפשרות הרשות להתקשר עם אשכול קיים בפטור ממכרז, בהסכמת הרשות והאשכול ובכפוף לחוו ת .דעת והסכמה משפטית מומלץ למשרד הפנים להשלים הק מת האשכול החדש באזור ואדי ערה- משולש .צפוני מימוש ההקצאות של המשרד להגנ"ס במסגרת החלטות הממשלה בכל אחת מהחלטות הממשלה נקבע הסכום שיקצה כל משרד ממשלתי (להלן- ההקצאה .המקורית בהחלטה) וכן נקבע עבור מה הוא מיועד כדי לקבל סכומים אלה, נדרשו הרשויות המקומיות או האשכולות להגיש למשרדי הממשלה הרלוונטיים בקשות תמיכה מפורטות למימוש ההקצאות. כל משרד בחן את בקשו ת התמיכה ואישר את סכום התמיכה לפי העניין. להלן יפורטו ההקצאות המקוריות של כל החלטה, סכומי התמיכה שאישרו המשרדים והניצול הכספי .של הרשויות בפועל | 413 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 להלן סכומי התמיכה שאישר המשרד להגנ"ס והביצוע התקציבי של כלל הרשויות המקומיות שנכללו בתוכניות השונות (באלפי ש"ח :) לוח 7 : סכומי התמיכות שאישר המשרד להגנ"ס והביצוע של כל החלטה ,)(באלפי ש"ח נכון למרץ 2022 ההקצאה המקורית בהחלטה סכום התמיכה שאושר ביצוע )(סכום ששולם יתרה לניצול החלטה546 57,482 * 50,839 ** 37,732 13,107 החלטה1496 301,000 242,825 201,700 41,125 החלטה2397 12,026 * ** 10,638 2,494 8,144 סה"כ 370,508 304,302 241,926 62,376 .על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה * סכום זה כולל 15 ( מיליון ש"ח מכוח החלטה546 )ו- 42.482 מיליון ש "ח (מ כוח החלטה1696 .) ** הסכום שאישרה קרן הניקיון למימון יישומה של החלטה 546 הוא 51,415 מיליון ש ."ח *** כאמור , ההקצאה לרשויות הותאמה לסכום שקיבל כל תושב בהקצאה של האשכולות . :ביצוע תקציבי לכל תוכנית בנפרד תרשים 16 : ,שיעורי הביצוע והיתרות לניצול מתקציבי המשרד להגנ"ס לפי החלט ו ת הממשלה (באלפי )ש"ח החלטה546 החלטה1496 | 414 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה החלטה2397 .על פי החלטות הממשלה ונתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהטבלה ומהתרשימים שלעיל עולה כי בשלוש הת ו כניות סכום התמיכה י שא שר המשרד .להגנ"ס קטן מההקצאה המקורית של ההחלטה אחוז ניצול ההקצאה המקורית של שלוש התוכניות יחד עומד על65% (כ- 242 מ יליון ש "ח מתוך כ- 371 מיליון ש.)"ח המשרד להגנ"ס מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן - תשובת המשרד להגנ"ס ) כי ב החלטה546 לא אושר חלק ג דול מההקצאה לתשתיות מיחזור כיוון שהתוכניות של הרשויות לא היו בשלות בעת שהוגשו .נכון למועד תשובת המשרד בשלו הת ו ,כניות הואר ך תוקף החלט ת הממשלה ו התחייבויות לתשלומי התמיכות צפויות לצאת ב זמן ה .קרוב עם זאת ,לא ניתנה התחייבות לתשלום סכום גדול נוסף ,שהוקצה לאיגוד ערים לאכיפה כיוון ש משרד הפנים הפסיק את מהלך הקמת איגוד הערים( יצוין שעשה זאת לאחר שבחן את הנושא והחליט להטיל את משימת האכיפה במשותף על שני אשכולות הנגב .) עוד מסר המשרד להגנ"ס כי בזמן ש נערכו ל הקמת .יחידת האכיפה של אשכולות נגב, פג תוקף ההחלטה לאחר שהוארך תוקפה .המשרד פועל לאישור ההתחייבות אשר להחלטה2397 ,נמסר כי בפועל חל עיכוב בהצטרפותן לאשכול של שתיים משלוש ה רשויות ש עליהן חלה ההחלטה. רק לאחר צירופן לאשכולות ניתנו .ההתחייבויות לנוכח העיכוב האמור ובשים לב לכך שתוקפן של החלטת הממשלה והוראת השעה לחוק שמירת הניקיון עומד לפוג, נותר זמן מועט בלבד .למימוש ההתחייבויות עוד עולה מהנתונים כי בכל הת ו כניות לא נוצלו במלואן התמיכות שאושרו. בת ו כנית להקמת מערך פסולת ביישובי הבדואים בדרום ( 546 )ו בת ו כנית"סביבה שווה" ( 1496 ) היה אחוז ניצול גבוה יותר ( של התמיכה שאושרה66% - 67% ) לעומת אחוז ניצול נמוך יחסית של21% ו בת( כנית לקידום האוכלוסייה הבדואית בנגב2397 ), הנוגע לשלוש .רשויות שלא היו חברות באשכול המשרד להגנ"ס מסר בתשובתו כי עיקר הקשיים ב יישום החל טה546 היו קשיי התארגנות של הרשויות והצורך לתאם את הקמת התשתיות עם משרדי ממשלה אחרים ה מטפלים ב תשתיות אחרות (למשל, .)תיאום הצבת פח טמון לפני סלילת כביש בהחלטה2397 חל עיכוב במתן | 415 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 ההתחייבויות, ו על כן חל עיכוב גם בביצוע ן . הצירוף לאשכולות ב התאם להחלטה 2397 היה תהליך ארוך שחלקו תלוי במשרד הפנים. בסופו של דבר הוכנו תוכניות, הואר ך תוקף ההתחייבויות והוחל .בביצוע משרד מבקר המדינה מדגיש כי בשל תוקפן המוגבל של החלטות הממשלה, המורכבות של התארגנות הרשויות והמעורבות של משרדים נוספים- על המשרד להגנ"ס להימנע מעיכ ובים בהוצאת התחייבויות לתשלומי התמיכ .ות הקצאות תקציבי ות נוספ ות בהחלטה 546 , ש יועדו לסיוע ל פעולות אזוריות בתחומי הרשויות - ,כגון שיקום ופינוי מפגעי פסולת קיימים שיקום נחלים ו שיפור איכות הסביבה - חולקו לרשויות באופן יחסי על פי מספר התושבים61 . מהמשרד להגנ"ס נמסר לצוות הביקורת בנובמבר2021 כי הם מצויים בשלבים מתקדמים להגשת תיקון להחלטה546 , כך שהיא עתידה להתארך עד סוף שנת2022 , ואילו החלטה1496 לא עתידה להתארך, והכספים הנותרים שלא נוצלו יוחזרו לקר ן הניקיון. נכון לדצמבר2021 המשרד פועל לקידום תוכנית סביבתית מקיפה חדשה בסך של כ- 300 מיליון ש"ח ליישובי האוכלוסייה הלא- יהודית בכל הארץ, במסגרת החלטת ממשלה מאוקטובר2021 62 . מומלץ כי המשרד להגנ "ס יבחן מה היו החסמים למימוש התמיכות ויפעל להקצאת מלוא הסכומים שנ כללו בהחלטות הממשלה. מימוש ההקצאות של המשרד להגנ"ס לפי רשויות עיריית רהט במסגרת ו הת כנית להקמת מערך פסולת ביישובי הבדואים בדרום ( 546 )נקבע ל רהט סיוע על סך990,000 ש ."ח במרץ 2014 הגיש מנהל אגף שפ"ע בעירייה למשרד להגנ"ס תו כנית ביצוע לסכום זה עבור רכישת כלי אצירה מסוגים שונים, מבצע ניקיון, החלפת פחי אשפה והדברת .מכרסמים הרשות ניצלה לצרכים אלה את מלוא התמיכה שאושרה לה . 61 ההקצאה לא חולקה מראש בין הרשויות ., ראו התייחסות לעיל 62 'החלטת הממשלה מס550 " ,התוכנית הכלכלית לצמצום פע רים בחברה הערבית עד לשנת2026 " ( 24.10.21 .) | 416 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה לוח 8 : נתונים על הביצוע התקציבי של עיריית רהט מתוך ההקצאות בהחלטה546 (בש"ח), נכון ל נובמבר2021 נושא התמיכה סכום התמיכה שאושר ביצוע )(סכום ששולם *אחוז ביצוע יתרה לניצול שיפור איכות הסביבה 990,000 990,000 100% 0 שיקום מפגעים 471,612 320,188 68% 151,424 סיוע למגזר הבדואי 660,257 0 0% 660,257 שיקום נחלים 4,779,000 3,864,525 81% 914,475 סה"כ 6,900,869 5,174,713 75% 1,726,156 על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה . * אחוז הביצוע מחושב ביחס ל סכום התמיכה שאושר . רשויות שלא היו חברות באשכול בהחלטה 2397 הוקצו כאמור12.5 מיליון ש"ח לרשויות המקומיות הבדואיות שלא היו חברות באשכול. בפועל הוקצו 12.026 מיליון ש ."ח להלן פירוט על ביצוע התקציבים (באלפי ש:)"ח לוח 9 : ביצוע תקציבי הרשויות בהחלטה2397 ,)(באלפי ש"ח נכון לאוקטובר2021 רשויות זכאיות לתמיכה ההקצאה המקורית בהחלטה (לאחר )החלוקה היחסית סכום התמיכה שאושר ביצוע (סכום )ששולם אחוז *ביצוע יתרה לניצול שגב שלום 2,778 2,778 2,494 90% 284 יה י לק 3,529 2,141 0 0 2,141 תל שבע 5,719 5,719 0 0 5,719 סה"כ 12,026 10,638 2,494 23% 8,144 .על פי נתוני המשרד להגנ"ס ומ"מ שגב שלום, בעיבוד משרד מבקר המדינה .* אחוז הביצוע מחושב ביחס לסכום התמיכה שאושר | 417 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 ממחוז דרום של המשרד להגנ"ס נמסר לעובדי משרד מבקר המדינה כי לאחר שרשויות אלה צורפו לאשכולות, כל רשות עבדה מול האשכול ויחד בנו תוכנית לטיפול בפסולת, תוכנית המתאימה לצרכיה ובאישור המחוז. בפועל, התקציב ניתן לאשכולות כדי לקדם וליישם את התוכנית שהוכנה. תוכנית הח ומש, שהותוותה כאמור במסגרת החלטת הממשלה , מסתיימת בסוף שנת2021 . בתשובת אשכול רשויות נגב מזרחי למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 נמסר כי האשכול פועל למימוש מלא של תקציב החלטת הממשלה2397 למועצ ות המקומי ו ת שגב שלום ותל שבע באמצעות פרסום מכרזים אזוריים לרכש משאיות וכלי ציוד מכני הנדסי (צמ"ה) , הנדרשים ברמת הרשות וברמה האזורית ,וכן לרכש של כלי אצירה לסוגי הפסולת השונים ושל ציוד בקרה .ופיקוח בתשובת מ"מ שגב שלום נמסר כי לפי הבנתה ניתן היה למנוע את העיכוב הרב במימוש התקציב אילו הוקצה ישירות למועצה. אשר ל יתרת ,התקציב למימוש נמסר כי חלקו מיועד להקמת עמדת שטיפה למשאית הטיאוט , שנמצאת בשלבי קבלת היתר בנייה , ואת חלקו האחר תבקש המועצה להסב .לחלופה אחרת מזו שאושרה בתשובת מ"מ תל שבע נמסר כי המועצה החלה בפיתוח ת ו כנית אב בנושא ,איכות הסביבה ש במסגרתה תפעל לבצע .תקציבים רבים העומדים לרשותה משרד מבקר המדינה מציין לטובה את מ"מ שגב שלום על ניצול גבוה של רוב התמיכות שהוקצו לה (כ- 90% מהן )לשי פור מערך הפסולת בתחו ם שיפוטה. מ"מ זמר במסגרת החלטה1496 אושרה למ" מ זמר תמיכה על סך של כ- 2 מיליון ש"ח כ :מפורט להלן לוח 10 : הביצוע התקציבי של מ" מ זמר מתוך ההקצאות בהחלטה 1496 )(בש"ח , נכון לדצמבר 2021 נושא התמיכה סכום התמיכה שאושר ביצוע )(סכום ששולם אחוז ביצוע * יתרה לניצול רכש כלי אצירה 568,000 564,620 99% 3,380 שיקום מפגעים 1,500,000 1,464,238 98% 35,762 סה"כ 2,068,000 2,028,858 98% 39,142 על פי נתוני המשרד להגנ"ס ,ומ"מ זמר בעיבוד משרד מבקר המדינה . * אחוז הביצוע מחושב ביחס ל סכום התמיכה שאושר . | 418 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה מהביקורת עולה כי למעט מ"מ זמר, ש ניצלה98% מהתמיכות שאושרו לה , ושגב שלום שניצלה 90% - בכל החלטות הממשלה שהוזכרו לא מ י משו יתר הרשויות המקומיות את כל ההקצאות התקצי .ביות המקוריות של המשרד להגנ"ס מתוך כ- 371 מיליון ש "ח שהוקצו לשלוש ההחלטות , ניצלו הרשויות מתמיכות המשרד להגנ"ס כ- 242 מיליון ש "ח ( 65% ) - פער של כ- 130 מיליון ש."ח על המשרד להגנ"ס לבדוק מה היו הסיבות לניצול החסר של התמיכות שאושרו ומדוע הוגשו בקשות תמיכה נמוכות ביחס להקצאות ה.מקוריות מומלץ שהמשרד יעודד את הרשויות המקומיות לנצל את מלוא הסכומים שהוקצו כדי לקדם הסדרה של משק הפסולת ביישובי ה אוכלוסייה הלא- .יהודית משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את מ"מ זמר על שפעלה לממש שיעור גדול ( 98% ) מהתמיכות שאושר ו לה עבור .רכש כלי אצירה ושיקום מפגעים מימוש ההקצאות של משרד הפנים במסגרת החלטות הממשלה במסגרת החלטה546 הוחלט כאמור שמשרד הפנים יקצה במרוצת השנים2013 - 2017 סך של5 מיליון ש"ח לשם הקמת מערך לפינוי פסולת ביתית ביישובי המועצות האזוריות אל- קסום .ונווה מדבר בשנים האמורות העביר משרד הפנים סך של4,700,000 ש"ח בחלוקה הבאה: למועצה המקומית אל- קסום- 2,209,000 ש"ח, ולמועצה המקומית נווה מדבר- 2,491,000 .ש"ח במסגרת החלטה2397 הרשויות נדרשו להגיש בקשה לתקצוב פרויקטים והאשכולות האזוריים נדרשו להגיש תוכניות בתיאום עם הרשויות הרלוונטיות. כנדרש בהחלטה, הוקמה ועדת היגוי משותפת למינהל הפיתוח במשרד הפנים, לאגף התקציבים של משרד האוצר ולאגף לפיתוח כלכלי-חברתי בחבר .)ה הבדואית בנגב (שהיה באותה העת חלק ממשרד החקלאות תפקידה של ועדת ההיגוי היה לאשר את התוכניות ואת הפרויקטים של הרשויות. כמו כן נבחר .גוף מקצועי המבצע מחקר ומלווה משרדים שותפים מובילים הרשויות המקומיות הגישו בקשות לתמיכה בנושאים שונים על סך של כ- 472 מיליון ש"ח מתוך500 המיליון שהוקצו בהחלטה. בפועל הרשויות הוציאו רק134 ,מיליון ש"ח שהם 28% ניצול בלבד ,וזה הסכום ששולם להן .מתוך 472 מיליון ש "ח הגישו הרשויות בקשות על סך של כ- 72 מיליון ש "ח לפרויקטים בתחום האשפה והניקיון ובהם מבצעי ניקיון ביישובים ,טיאוט רחובות ,פינוי פסולת פיראטית ,החלפת כלי אצירה ועוד .עבור פרויקטים אלה שולמו להם כ- 26.5 מיליון ש ,"ח שהם כ- 37% ניצול מהסכום שאושר. | 419 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 האשכולות תוקצבו ב- 10.3 מיליון ש"ח עבור פרויקטים בתחומים מגוונים כגון קידום תשתיות תיירות, קידום עסקים קטנים ובינוניים, הקמת מעבדת חינוך וחדשנות, הקמת חממה לפיתוח ;טכנולוגיות חינוכיות שולמו להם כ- 3.4 מיליון ש"ח, שהם כ- 33% ניצול בלבד . לוח 11 : סכומי התמיכ ות שאישר משרד הפנים והביצוע התקציבי של כלל הרשויות המקומיות והאשכולות שנכללו בתוכניות השונות )(באלפי ש"ח , נכון ל נובמבר2021 ההקצאה המקורית בהחלטה סכום התמיכה שאושר ביצוע )(סכום ששולם יתרה לניצול החלטה546 5,000 4,700 4,700 0 החלטה2397 510,000 482,300 137,400 344,900 סה"כ 515,000 487,000 142,100 344,900 על פי נתוני משרד,הפנים בעיבוד משרד מבקר המדינה . תרשים 17 : ,שיעורי הביצוע והיתרות לניצול מתקציבי משרד הפנים )לפי החלטת הממשלה (באלפי ש"ח החלטה546 החלטה2397 על פי נתוני משרד,הפנים בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהטבלה ומהתרשימים שלעיל עולה כי הרשויות המקומיות ניצלו27% בלבד מהתמיכה שאושרה להן במסגרת החלטה2397 .לגבי החלטה 546 הובהר ממשרד הפנים כי ככל שהביצוע התקציבי זהה ל סכום התמיכה שאושר - המשרד רואה זאת כמימוש מלא של התמיכה. | 420 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה תוכנית לקידום מצוינות ארגונית סעיף11 (..א12 ) להחלטה2397 קובע כי מתקציב ההחלטה תגובש תוכנית לקידום מצוינות .ארגונית לפי נתוני משרד הפנים, בארבע רשויות מתוך תשע הרשויות הבדואיות בנגב- רהט, אל- ,קסום נווה מדבר וחורה - קיימת יחידת שפ"ע ושלוש מהן נכנסו.לתוכנית למצוינות ארגונית במסגרת התכנית חוזקו ובוססו מחלקות השפ"ע באמצעות גיוס כוח אדם, הצטיידות, הכשרות ותהליך ליווי למנהלים החדשים. ארבע רשויות נוספות (לקי י )ה, שגב שלום, ערערה בנגב וכסיפה נמצאות בתהליך גיוס מ נהל ליחידת שפ "ע ורשות נוספת (תל שבע ) נמצאת בהל יך בחינת הקמת יחידה .במרץ 2022 מסרה מ "מ לקייה כי היא קלטה מנהל אגף שפ"ע באוקטובר2021 , וקליטתו מקדמת במידה רבה את נושא התברואה ואיכ ות הסביבה ברשות. במסגרת החלטה2397 אישר משרד הפנים ל רהט תמיכה על סך של כ- 32 מיליון ש"ח עבור רכישת מכונת טיאוט, סיוע באיסוף פסולת ופינויה, עידוד מיחזור, קיום מבצע ניקיון, התקנת מצלמות במוקדי אשפה ועוד. בפועל, הסכום שהעביר המשרד ל רהט עבור פעולות אלה הוא כ- 11.7 מיליון ש"ח כלומר רהט ניצלה כ- 37% בלבד מהתמיכה שאושרה .לה עיריית רהט מסרה בתשובתה כי הסיבות העיקריות לחוסר המימוש התקציבי הן המערך הבירוקרטי של משרדי הממשלה ו" כושר נשיאה ארגוני נמוך)(כוח אדם " של העירייה. עם זאת נמסר כי שיעור המימוש של התקציב בתחום השפ"ע בתוכנית זו הוא47% . עולה כי גם התקציבים שהקצה משרד הפנ ים למימוש החלטות הממשלה שנבדקו, נוצלו בידי הרשויות המקומיות בשיעורים נמוכים מאוד. מתוך515 ,מיליון ש"ח שהקצה המשרד ניצלו הרשויות והאשכולות כ- 142 מיליון ש"ח (שהם28% ) - פער של כ- 373 .מיליון ש"ח להלן תמונות של מפגעים סביבתיים בנחל באר שבע (בקטע שבתחומי המועצה המקומית תל שבע) המדגימות את המערך הלקוי של פינוי הפסולת ברשויות הלא- יהודיות בדרום. יצוין כי בתמונות נראים גם פסולת בניין ושריפת פסולת- נושאים שלא נבדקו במסגרת דוח זה ומהווים .גם הם מפגעים סביבתיים | 421 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 תמונה3 : ערימת פסולת בתוואי נחל באר שבע בתח ומי המועצה המקומית תל שבע צילום: אבישי מור15.5.19 . ,מתוך: דוח סיור נחל באר שבע המשרד להגנ"ס21.5.19 . תמונה4 : פסולת החודרת אל תוואי נחל באר שבע ובעירת פסולת צילום: אבישי מור15.5.19 . ,מתוך: דוח סיור נחל באר שבע המשרד להגנ"ס21.5.19 . | 422 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לבדוק מה היו הסיבות לניצול הנמוך של התמיכות שאושרו לרשויות המקומיות ובמידת הצורך להסיר חסמים במטרה לאפשר להן לנצל את הכספים שהוקצו להן לטובת קידום הסדרת הטיפול ב פסולת ביישובי .ם שלהן משרד הפנים מסר בתשובתו כי בעיית שיעור ה ניצול המועט של התמיכות שאושרו לרשויות המקומיות אינה קיימת רק ב תחום הטיפול בפסולת אלא הי א בעיה רוחבית הנוגעת לתמיכות רבות שניתנו ל רשויות אלו. כחלק מהסיוע לרשויות לקדם מימוש של תמיכות תקציביות ניתנה להן אפשרות לקידום מימושן ,באמצעות חברת ערים החברה למשק וכלכ לה של השלטון המקומי בע "מ (להלן - משכ "ל63 ) וכן באמצעות האשכולות האזוריים , אם הדבר רלוונטי . במסגרת הכנת ות כנית החומש הבאה, מתבצע תהליך חשיבה על הגברת המימוש התקציבי .באמצעות מתן כלים חיצוניים לרשויות לקידום השלמת הפרויקטים השונים תמיכות מהמשרד להגנת הסביבה בכל שנה המשרד להגנ" ס תומך בגופים שונים המבצעים מיזמים לקידום איכות הסביבה בישראל. הוא עושה כן באמצעות פרסום קולות קוראים בהם הוא מזמין גופים שונים, כגון אשכולות של רשויות מקומיות, להגיש בקשה לקבלת תמיכה מתקציב המשרד בביצוע פרויקטים ובקידום נושאים סביבתיים והוא תומך בפרויקטים אלה. עוד הוא תומך באמצעות הקצאות תקציביות בהחלטות ממשלה כגון ההחלטות שנבדקו בדוח זה. נ והל מתן תמיכות של המשרד להגנ"ס לרשויות מקומיות ולגופים אחרים בגרסאותיו השונות מ - 2017 ועד מאי2021 חל על בקשות לתמיכות המוגשות למשרד בהתאם להוראות תקנות כספים ומשק (הוראות התכ"מ64 ) ובכלל זה בקשות תמיכה המוגשות במענה לקולות קוראים (להלן - )נוהל התמיכות . נוהל התמיכות קובע כיצד הגוף המבקש נדרש להגיש בקשה למתן תמיכ ה , ,אילו מסמכים עליו לצרף לבקשה אי לו .חתימות נדרשות, כיצד מתקבלות ההחלטות ועוד 63 ( "משכ"ל מאוגדת כחברה בעירבון מוגבל, בבעלות מרכז השלטון המקומי בישראל90% ) - עמותה רשומה המאגדת את כל העיריות והמועצות המקומיות- ובבעלות [מרכז השלטון האזורי בישראל (לשעבר מרכז המועצות האזוריות ( ])בישראל10% ) - עמותה רשומה המאגדת את כל המועצות האזוריות ...על פי תזכיר ההתאגדות שלה, משכ"ל נוסדה בשנת1974 במטרה לתכנן ולבצע פעולות כלכליות עבור הגופים המוניציפליים של השלטון המקומי. היא עוסקת בארגון משותף של ענייניהן הכלכליים והמשקיים של הרשויות המקומיות, לרבות תאגידים בבעלותן, כדי להביא לתועלת, לחיסכון ולייעול בפעילותן, וזאת תוך ניצול היתרון לגודל של ריכוז פעילויו ,ת וארגון עניינים משותף "צבירת ניסיון ומומחיות בתחומים אלה. ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2015 (נובמבר2015), "החברה למשק וכלכלה של הש 'לטון המקומי בע"מ", עמ327 . 64 ,הוראות התכ"מ הן הוראות והנחיות של החשב הכללי בנושאים חשבונאיים, מכרזים התקשרויות, תמיכות ועוד, .המחייבות את כל משרדי הממשלה | 423 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 בביקורת עלה כי המשרד להגנ "ס לא קבע בנוהל הת מיכות של המשרד לוחות זמנים לשלבים השונים בתהליך הטיפול בבקשות לתמיכה המתבצע במשרד להגנ"ס. כך למשל אין התייחסות לתדירות ההתכנסות של ועדת התמיכות או ל הגדרת פרק הזמן המרבי שבו מחויב המשרד לשלוח את ההתחייבות הכספית מ מועד אישור מתן התמיכה ב,וועדה וכן אין הגדרה של תוק פה ה.מינימלי של התחייבות חדשה שמאושרת להלן דוגמה ל:התמשכות הטיפול במשרד להגנ"ס בבקשה לקבלת תמיכה הקמת יחידת אכיפה סביבתית הפועלת ברהט מכוח החלטה546 ניצלה עיריית רהט תקציבים לפינוי מפגעי פסולת, אך בשל אי - אכיפה שבו ונערמו ערימות הפסולת . עיריית רהט ו אשכול נגב מערבי הכינו ת ו כנית עבודה לה עברת הכספים שיועדו במקור לשיקום אתרי פסולת - למטרות פיקוח ואכיפה . כמו כן הן פעלו להקמת יחידת פיקוח סביבתי שתפקח, בין היתר, על השלכת פסולת ברשות הרבים . במאי2019 פנה לראשונה ראש עיריית רהט למנהל מחוז דרום ב משרד להגנ"ס וביקש להסב תקציבי ם לטובת אכיפ ה של עבירות בגין השלכה לא חוקית של פסולת בניין ברהט. במאי2020 ביקש ראש עיריית רהט המ משרד להגנ"ס להסיט את כל היתרות של החלטה546 שעמדו ל זכות עיריית רהט באותה עת ה - .לטובת הקמת היחידה ,בביקורת עלה כי ועדת התמיכות של המשרד להגנ"ס שדנה בבקשה להקמת היחידה התכנסה ב תחילת יולי2020 - שנה וחודשיים אחרי הפנייה הראשונה של ראש עיריית רהט בנושא. עוד עלה כי האישור לבקשת התמיכה ,שהו א הלכה למעשה ההתחייבות הכספית המאושרת ,למימוש התמיכה הועבר לאשכול ל א חר יותר מחודשיים מיום שהתכנסה ,הוועדה ב אמצע ספטמבר2020, ו תוקפה של ההתחייבות עמד על שלושה וחצי חודשים, קרי עד סוף שנת2020 . ההקצאה התקציבית היחסית של עיריית רהט במסגרת החלטה546 בסעיף "סיוע למגזר "הבדואי- על סך660,257 ש"ח- וכן כל היתרה שנותרה מ- 471,612 ש"ח בסעיף "שיקום "מפגעים- .הוסבו להקמת יחידת האכיפה האשכול הקים את יחידת האכיפה ב רהט בנובמבר2020 . לצורך פעילות היחידה גויסו שני פקחים, הם עברו הכשרה ונרכש ה ציוד הנדרש ליחידה ובו רכב, רחפן, מדים ועוד .כל הרכישות עבור היחידה בוצעו עד למועד הקובע בהתחייבות הכספית - סוף שנת2020 65 . לקראת סוף פברואר2021 הועברו כל החשבוניות למשרד להגנ"ס לדרישת תשלום ולמימוש ההתחייבות .הכספית 65 הרכב נרכש ב- 23.12.20 אך בפועל התקבל במהלך ינואר2021 ,. הרכש של שירותים שניתנו לאחר קבלת הרכב כגון ביטוח לרכב או התקנת איתוראן, נרכשו בינואר2021 . | 424 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה לפני תחילת פעילותה של יחידת האכיפה הסביבתית היא פרסמה שמאפריל2021 היא עתידה ,להתחיל לאכוף את חוק שמירת הניקיון ברהט בלקי י ה ובשטחים הפתוחים. בפרסום היא ציינה כי ייאכפו עבירות של השלכת פסולת ברשות הרבים והבערת פסולת וכן ציינה את גובה הקנסות שהיא עתידה לחלק. מנהל יחידת האכיפה כתב לצוות הביקורת בדצמבר2021 כי ה יחידה עשתה מהפך באכיפה ברהט ובלק י,יה כך ש ברהט לא קיימת עוד התופעה של ה שלכת פסולת בניין בעיר. במאי2021 הוקמה יחיד ת אכיפה גם באשכול נגב מזרחי ושתי היחידות אוחדו ליחידה אחת66 הפועלת בכל המרחב של אשכולות הנגב. מאז האיחוד קנסה היחידה נהגי משאיות ורכבים רבים שה שליכו פסולת ו כן אכפה את החוק במקרים רבים של .שריפת פסולת עד אוקטובר2021 חילקה יחידת האכיפה ב רהט 626 דוחות בהיקף של כ- 500,000 ש"ח. נמצא כי מענה על דרישת התשלום התקבל מהמשרד להגנ"ס ביוני ובסוף אוגוסט2021 - יותר מארבעה חודשים ממשלוח החשבוניות - וכי עד למועד הביקורת, אוקטובר2021 , לא קיבל אשכול נגב מערבי .את התשלום עבור הוצאותיו להקמת היחידה מהביקורת עולה כי האשכול התקשה לנצל את מלוא סכום ההתחייבות בפרק הזמן הקצר .שעמד לרשותו עוד עולה כי תהליכי ה עבודה של המשרד להגנ" ס מול האשכול - בכל הקשור למתן אישורים ל פעולות שביקש האשכול לעשות כדי לקדם את יישום החלטות הממשלה, להפקת התחייבויות כספיות ולהעברת התשלום על הוצאות- .היו לקויים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנ"ס לתקן את נוהל התמיכות ולהגדיר בו לוחות זמנים מחייבים לתדירות התכנסות ועדת התמיכות וכן להגדיר פרק זמן מרבי שבו יש לשלוח לגוף הנתמך את ההתחייבות הכספית מיום קבלת ההחלטה על אישור התמיכה בוועדה. עוד ממליץ המשרד להגדיר תוקף מינימלי לכל התחייבות. הוראות מחייבות אלה י ביאו לשיפור התהליך של הדיון בבקשות התמיכה ויאפשרו לגופים הנתמכים לנצל באופן מיטבי את ההתחייבויות שקיבלו, תוך מימו ש מלוא סכום ה התחייבות ב פרק זמן סביר . שיפור כזה נדרש במיוחד כשמדובר בתמיכות במסגרת החלטות ממשלה, שגם תוקפן מוגבל בזמן . קול קורא של המשרד להגנ"ס לסיוע באיסוף של פסולת ופינויה חוק איגודי ערים קובע כי נ וסף על התפקידים והסמכויות שנקבעו לאשכול ,האשכול רשאי לערוך ולפרסם מכרז להזמנת טובין או שירותים או לביצוע עבודות, כ ך שהרשויות המקומיות .החברות בו יוכלו להתקשר עם מי שזכה בו לצורך מילוי תפקידיהן ר שות מקומית החברה באשכול רשאית להתקשר בחוזה ל שם הזמנת טובין או שירותים או ל שם ביצוע עבודות עם מי שזכה במכרז .כאמור 66 שם היחידה האחודה של שני האשכולות הוא" היחידה לאכיפה סביבתית של אשכולות הנגב". | 425 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 באפריל2017 פרסם המשרד להגנ"ס קול קורא לאשכולות של רשויות בפריפריה לסיוע באיסוף ופינוי פסולת לשנים2017 - 2019 (להלן- קול קורא7714 ). הנהלת קרן הניקיון אישרה הקצאה של150 מיליון ש"ח67 עבור תמיכה בנושאים במסגרת קול קורא זה. זאת נוסף על100 מיליון ש"ח שהוקצו לקול קורא קודם מ- 2016 והועברו לטובת פעולות כגון הקמה של תחנות מעבר אזוריות לטיפול בפסולת יבשה וגזם ושדרוגן; רכישת כלי אצירה חדשים או התאמת כלי אצירה קיימים; הקמת מרכזי מיחזור ועוד. האשכולות נדרשו להגיש את הבקשות לתמיכה במסגרת הקול קורא עד אמצע מאי2017 . עד למועד שנקבע להגשת הבקשה הגיש אשכול נגב מערבי למשרד להגנ"ס תוכנית מפורטת לביצוע שהוצגה בקול קורא7714 ., והיא כללה התייחסות לכל נושאי התמיכה באמצע נובמבר 2017 אישרה ועדת התמיכות של המשרד להגנ"ס את בקשת האשכול לתמיכה על סך50 מיליון .ש"ח להלן תמונת המצב של כלי האצירה ב רהט לפני ש רכש האשכול כלי אצירה חדשים במסגרת קול קורא 7714 ולאחר מכן: 67 קול קורא7714 אושר בישיבת הנהלת קרן הניקיון ב יולי2016 , והוא המשך של המהלך שהחל בקול קורא6312 ; קול קורא6312 פורסם בשנת2016 , ונקבעה לו הקצאה של100 .מיליון ש"ח | 426 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה לוח 12 : מספר כלי הא צירה ברהט , לפי סוגים, נכון למועד הביקורת מס' כלי האצירה סוג כלי האצירה סטטוס כלי האצירה ברהט בשנת2017 * )(ערב הרכישה רכש שביצע האשכול (בהתאם לסעיפי הקול קורא בנובמבר2020 ) הערות פחי אשפה ביתיים 5,000 6,920 כל פחי האשפה הביתיים הם בנפח של360 .ליטר פחים מוטמנים 12 70 כיום יש ברהט186 פחים מוטמנים. נוסף על הרכש של האשכול ביצעה העירייה רכש .נוסף הפחים המוטמנים מצויים בעיקר .באזורי עסקים ובמוסדות ציבור מכולה בנפח6 קוב 150 50 כל המכולות שהיו ברהט ב- 2017 הן בבעלות הקבלן הקודם של פינוי פסולת. היום משתמשים בכ- 78 .מהן 50 המכולות שרכש האשכול .טרם נכנסו לשימוש על פי ,נתוני עיריית רהט ואשכול נגב מערבי בעיבוד משרד מבקר המדינה. * הנתונים לשנת2017 לקוחים מהת ו .כנית שהגיש האשכול למשרד להגנ"ס מן הנתונים עולה כי האשכול רכש עבור רהט7,040 כלי אצירה מסוגים שונים מכספי התמיכה של המשרד להגנ"ס במסגרת קול קורא7714 . מספר כלי האצירה ברהט גדל ( במידה ניכרת בכ- 136%) בעקבות הרכש שביצע האשכול. בסיור שערך צוות הביקורת בעיר רהט עלה כי בעיר פזורים כלי אצירה רבים, ועל פי רוב .הם במצב תקין ההרשאה התקציבית במסגרת קול קורא7714 הייתה ת קפה עד סוף2020 . בזמן שאשכולות רבים היו בעיצומה של העשייה, פג תוקף ההרשאה והם לא הצליחו לממש את מלוא ההתחייבויות שהנפיק להם המשרד להגנ"ס. ביום20.5.20 ביקשו מנהלי שמונה אשכולות ממנכ"ל המשרד להגנ" ס דאז להאריך את פרק הזמן שנקבע לקבלת הרשאה תקציבית בשני הקולו ת קוראים בשנה נוספת, בנימוק שתקופה ארוכה לא כיהנה ממשלה והרשויות נאלצו להתמודד עם מסגרת תקציבית מצומצמת. ב- 14.9.21 דנה ועדת התמיכות של קרן הניקיון בהארכת תוקף ההתחייבויות לשני הקולות קוראים. להלן הנתונים שהוצגו לוועדה : | 427 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 :סך בקשות התמיכה שאושרו במסגרת שני הקולות קוראים240 מיליון ש"ח. סך התשלומים שהועברו נכון לתחילת דצמבר2021 : 138.3 מיליון ש"ח. כלומר, סך ניצול של כ- 58% בלבד מהסכומים שאושרו . באמצע אוקטובר2021 הודיע סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי במשרד להגנ"ס למנהלי האשכולות כי ה משרד שוקל הארכה של שנה נוספת של ההתחייבויות שהוצאו מכוח .הקולות קוראים ובכפוף לתנאים שייקבעו אשכול רשויות נגב מערבי ו עיריית רהט פעלו בשנים האחרונות לשיפור מערך פינוי הפסולת ברשות, על מנת לצמצם פערים מול רשויות יהודיות. הם קידמו בהצלחה הקמת יחידה לאכיפה סבי בתית שמספקת מענ ה להשלכת פסולת בעיר רהט, תוך הסטת כספים מ סעיפים שונים ב החלטה546 .לטובת הקמת היחידה עם זאת נמצא כי במועד סיום הביקורת (דצמבר2021 ) המשרד להגנ"ס לא העביר לאשכול את הכספים שהוא אישר ביולי 2020 כתמיכה להקמת יחידת האכיפה ושהאשכול שילם עבור הקמתה. יש לציין לטובה את שיתוף הפעולה בין עיריית רהט לבין אשכול נגב מערבי בפעילותם לשיפור מערך פינוי הפסולת ברשות בכלל ו ל הקמת יחידת האכיפה בפרט. עיריית רהט מסרה בתשובתה ש שיתוף הפעולה עם האשכול הוא אכן מיטבי והוא מועיל לה במידה רבה. ✰ רמת השירות של פינוי הפסולת ברשויות הלא-יהודיות נמוכה ביחס לרמת ה שירות ברשויות היהודיות .החלטות הממשלה שהתקבלו בשנים האחרונות במטרה לסייע לרשויות אלה לקדם את מערך הטיפול ב פסולת ו כן ההקצאות התקציבי ות הגדול ות שהוקצו לשיפור והסדרת הטיפול בפסולת מהמשרד להגנ"ס וממשרד הפנים - לא יושמו במלואן. בביקורת עלה כי הרשויות הלא-יהודיות מתקשות למצות את ה הקצ א ות התקציביות במסגרת החלטות הממשלה ו ניצול התקציבים היה נמוך . להלן ריכוז :הממצאים | 428 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה לוח 13 : ריכוז החלטות הממשלה ויישומן שם התוכנית והתקציב שהוקצה לה תוקף ההחלטה (כולל )הארכות המשרד הממשלתי האחראי התמיכה שאושרה שיעור הניצול מתוך ההקצאה המקורית היישום ושיעור הניצול מתוך התמיכה שאושרה התוכנית להקמת מערך פסולת ביישובי הבדואים בדרום (החלטת ממשלה 546 ) יולי2013 עד2019 בנובמבר 2021 נמסר כי המשרד להגנ"ס פועל להאריך את ההחלטה עד סוף שנת 2022 . המשרד להגנ"ס 57.5 מיליון ש"ח' לכלל הרשויות שנכללו בתוכנית- 51 מיליון ש"ח 75% ( 38 )מיליון ש"ח רהט- 1 . שיפור איכות הסביבה ( 990,000 )ש"ח 2 . שיקום מפגעים ( 472,000 )ש"ח 3 . סיוע למגזר הבדואי ( 660,000 )ש"ח 4 . שיקום נחלים ( 4.8 מיליון ש )"ח 1 . יישום מלא 2 . 68% ( 320,000 )ש"ח 3 .לא יושם 4 . 81% ( 3.9 מיליון ש )"ח משרד הפנים 5 מיליון ש"ח הקמת איגוד ערים לשם פיקוח על הדינים הסביבתיים ואכיפתם יישום מלא הקמת מערך פסולת באל- קסום ונווה מדבר – ( 4.7 מיליון ש"ח ) יישום מלא 62.5 מיליון ש "ח (מכוח ההחלטה הוקצו20 מיליון ש"ח נוספים ממקורות אחרים. מימוש הסכום .)האמור לא נבדק בדוח זה 89% (מההקצאה ה מקורית ) 69% 77% 55.7 מיליון ש "ח 43 מיליון ש "ח | 429 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 שם התוכנית והתקציב שהוקצה לה תוקף ההחלטה (כולל )הארכות המשרד הממשלתי האחראי התמיכה שאושרה שיעור הניצול מתוך ההקצאה המקורית היישום ושיעור הניצול מתוך התמיכה שאושרה תוכנית "סביבה "שווה (החלטת ממשלה 1496 ) מרץ2014 עד סוף שנת2020 לא מתוכננת הארכה נוספת של .ההחלטה המשרד להגנ"ס 301 מיליון ש"ח לכלל הרשויות שנכללו בתוכנית - 243 מיליון ש"ח 83% ( 202 מיליון ש )"ח זמר- 1 . רכש כלי אצירה ( 568,000 )ש"ח 2 . שיקום מפגעים ( 1.5 מיליון ש )"ח 1 . 99% ( 564,000 )ש"ח 2 . 98% ( 1.46 מיליון ש )"ח משרד הפנים ללא הקצאה תקציבית הקמת איגוד ערים לפיקוח ואכיפת דינים סביבתיים וכן צירוף רשויות נוספות לאיגודי .ערים קיימים יישום כמעט מלא 301 מיליון ש "ח 81% (מההקצאה )המקורית 67% 83% 243 מיליון ש "ח 202 מיליון ש "ח התוכנית לקידום האוכלוסייה הבדואית בנגב (החלטת ממשלה 2397 ) פברואר 2017 עד2021 המשרד להגנ"ס 12 מיליון ש"ח לכלל הרשויות שנכללו בתוכנית - 11 מיליון ש"ח 23% ( 2.5 מיליון ש"ח ) סיוע לשלוש רשויות שאינן חברות באשכול בכל הנוגע לקבלת שירותי פינוי .פסולת יישום מלא | 430 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה שם התוכנית והתקציב שהוקצה לה תוקף ההחלטה (כולל )הארכות המשרד הממשלתי האחראי התמיכה שאושרה שיעור הניצול מתוך ההקצאה המקורית היישום ושיעור הניצול מתוך התמיכה שאושרה שגב שלום ( 2.8 )מיליון ש"ח י לק יה ( 2.1 )מיליון ש"ח תל שבע ( 5.7 )מיליון ש"ח שגב שלום- 89% ( 2.5 )מיליון ש"ח י לק יה ותל שבע- לא יושם משרד הפנים 510 מיליון ש"ח תקצוב פרויקטים לרשויות ( 472 )מיליון ש"ח 28% ( 134 מיל יון )ש"ח תקצוב אשכולות ( 10.3 מיליון )ש"ח 33% ( 3.4 מיל יון )ש"ח קידום מצוינות ארגונית יישום חלקי עדיין בתהליך רהט- רכישת ציוד ושיפור מערך פסולת ( 32 )מיליון ש"ח 37% ( 11.7 מיל יון )ש"ח 522 מיליון ש "ח 95% (מההקצאה המקורית ) 27% 28% 493.3 מיליון ש "ח 140 מיליון ש" ח סך הכול בשלוש החלטות הממשלה 886 מיליון ש "ח 89% (מההקצאה המקורית ) 43% 49% 792 מיליון ש"ח 385 מיליון ש"ח על פי נתוני המשרד להגנ"ס ,ומשרד הפנים בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 431 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 ברשויות שבה ן הצליחו ל נצל את התמיכה שאושרה ,, נעשו צעדים לשיפור מערך הפסולת אם על ידי הרשויות אם באמצעות שיתוף פעולה של הרשויות עם האשכולות . שיתוף .פעולה כזה מלמד שהרשות המקומית יוצאת נשכרת ממנו במידה ניכרת על ה משרד להגנ"ס ומשרד הפנים לבחון מה היו הקשיים שעמדו בפני הרשויו ת ומנעו מימוש מלא של התמיכות שאושרו( 385 מיליון ש "ח מתוך 792 )מיליון ש"ח . כמו כן על המשרד להגנ"ס לבחון מדוע לא אושרו תמיכות בגובה ההקצאות המקוריות של החלטות ( הממשלה792 מיליון ש "ח מתוך 886 מיליון ש)"ח ולפעול להסרת חסמים אלה . מומלץ כי המשרד להגנ "ס ומשרד הפנים יבדקו כיצד אפשר לשפר את הטיפול בבקשות לתמיכה שמגישות רשויות מקומיות לא- יהודיות. זאת על מנת שהן יוכלו לנצל את התמיכות שהוחלט להעניק להן במטרה להגדיל את המקורות הכספיים שעומדים לרשותן על ו מנת לצמצם את הפערים בתחום מערך הפסולת ב ין ה רשויות הלא- יהודיות לרשויות יהודיות . משרד הפנים מסר בתשובתו כי בעיית מימוש התמיכות היא ,בעיה רוחבית ו הקשיים שניצבו ל פני הרשויות הלא יהודיות ב מימוש התמיכות עלו, כאמור, גם בתחומים נוספים. המשרד פועל כדי לסייע להן להגדיל את שיעור הניצול .בהחלטת החומש הבאה ובכלל במסגרת הניסיון ל התמודד עם נושא זה ה ו חל לפני כ ארבע שנים בביצוע מיזם מווארד68 ברשויות המקומיות הלא- יהודיות , בשיתוף פעולה בין המשרד לשוויון חברתי, משרד הפנים ואלכא ג'וינט, כדי להגביר את מיצוי המשאבים ברשויות אלה . כמו כן, משרד הפנים מביא לידיעת ה רשויות המקומיות את התקציבים העומדים לרשותן על מנת לסייע להן במיצוים . המשרד להגנ"ס מסר בתשובתו כי צמצום הפערים אינו תלוי רק ביכולת לממש כספי תמיכות .נקודתיות לדעת המשרד הפתרון המערכתי הוא קביעת סטנדרט שירות מינימלי לפינוי אשפה ש יחייב את הרשויות המקומיות והכ ללת עלויות הטיפול בפסולת בתקציב הבסיס של רשויות ,אלו. כך אם רשות מתקשה לעמוד בסטנדרט השירות הבסיסי לפינוי פסולת, יהיה על משרד הפנים לתקצב את הרשות .במסגרת מענקי האיזון עוד יין צ המשרד הש תמיכות שה וא ה קצה לאשכולות נועדו להקל על כוח האדם באשכול למצות את משאבי התמיכה, ו כן לצמצם את הפער בין רשויות יהודיות לרשויות לא-יהודיות באמצעות הקמת .מערך אזורי לטיפול בפסולת הטמנת פסולת ב ,)תקנות רישוי עסקים (תחנת מעבר לפסולת ה תשנ"ח- 1998 , מוגדרת תחנת מעבר לפסולת כ מתקן נייח וקבוע שבו מתבצעת העברה של פסולת מכלי קיבול אחד , לרבות רכב להובלת אשפה, לכלי קיבול אחר או כמתקן שמתבצע בו מיון של פסולת לרכיביה לצורכי מ י חזור או 68 מיזם מ וא ו רד :(בערבית )موارد הוא שותפות בין המשרד לשוויון חברתי, משרד הפנים ואלכא ג'וינט ישראל, שמטרתו הבטחת יישום מיטבי של החלטות ממשלה922 ו- 1480 והגדלת יכולת מיצוי המשאבים והפיתוח הכלכלי ברשויות המקומיות בחברה הערבית. | 432 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה שימוש חוזר (להלן- )תחנת מעבר או תחנת מעבר ממיינת, לפי העניין. אתר לסילוק פסולת מוגדר כ מקום המשמש לפינוי פסולת וסילוקה באמצעות הידוק הפסולת וכיסוי שלה בחומר כ יסוי באופן מבוקר, המורשה על פי כל דין (להלן- .)אתר הטמנה או מטמנה ב פרק הפסולת בנוסח המאוחד של ת ו כנית המתאר הארצית69 (להלן- תמ"א1 )נקבעו הוראות לתכנון ולהקמ ה של אתרי פסולת שונים בהתאם לאופן הטיפול בפסולת לסוגיה, וכן מוקצים .שטחים לתכנון אתרים אלה בשנים האחרונות ,במקביל לגידול בכמויות הפסולת המיוצרת בישראל , מצטמצמים שטחי הטמנת הפסולת .בפרק זה יוצגו ההשלכות של צמצום שטחי ההטמנה על הרשויות המקומיות . יי ה ררכיית הטיפול בפסולת בנובמבר 2008 פרסם האיחוד האירופי דירקטיב ה70 , שהיא חקיקת מסגרת בדבר ניהול הפסולת במדינות האיחוד והטיפול בה .ב דירקטיבה נקבעו הקווים ה מנחים ועקרונות המדיניות לטיפול ,בפסולת ה הגדרה של פסולת וסיווגה, אופני הטיפול השונים בה ו כן י הי ררכיית הטיפול בפסולת ( Waste hierarchy .) יי ה ררכיית הטיפול בפסולת היא :מדרג של שיטות טיפול מניע ת פסולת וה פחתה במקור ( prevention ) - התפיסה היא שהטיפול הנכון בפסולת ה ו א מניעת היווצרות ה מלכתחילה ,באמצעות פעולות הקשורות בייצור ברכישה ב או שימוש בחומרים ובמוצרים . פעולות כאלה מוביל ות להפחתת כמות הפסולת. דוגמה לכך היא הפ חתת הצריכה במוצרים לשימוש חד-פעמי ; שימוש חוזר ( preparing for re-use ) - שימוש חוזר במוצרים במקום להשליכם ולרכוש חדשים ; מי חזור ( recycling ) - תהליך של עיבוד מחדש של פסולת שמטרתו הפקת חומר גלם ליצירת מוצרים חדשים, כגון גריסת בקבוקי פלסטיק לייצור סיבי פלסטיק לתעשיית הטקסטיל; השבה ( recovery ) - הפקת אנרגי יה71 , דלק וגז משאריות פסולת בטכנולוגיות מתקדמות ושימוש בהם למשל בתעשיות המלט ;סילוק ( disposal ) - טיפול בפסולת ה כולל הטמנה או שריפה ללא מיחזור או השבה (למעט השבה לאנרג יה י). בישראל נהוגות שתי שיטות טיפול עיקריות בפסולת : הטמנה ומ י .חזור י הי ב ררכיית הטיפול בפסולת השאיפה היא לצמצם ככל ה אפשר את כמות הפסולת המיוצרת ולתת קדימות למניעה , 69 פרק זה מחליף את תמ"א4/16 - "פסולת ."מוצקה על שינויה 70 דירקטיבת2008/98/EC Waste Framework Directive . 71 על פי מסמך מדיניות שפרסם המשרד להגנ"ס בשנת2018 בעניין קידום השבת אנרגייה מפסולת עירונית, השבת ( אנרגייה מפסולתEnergy Recovery .) נחשבת לאחת השיטות המקובלות והנפוצות בעולם לצמצום הטמנה ה טכנולוגיה העיקרית להשבת אנרגייה מפסולת היא בשיטה של שריפת הפסולת בתנאים מבוקרים לצורך הפקת אנרגייה. האנרגייה המופקת בתהליך משמשת לייצור חשמל או חום, והפסולת מצטמצמת לכ- 10% מנפחה המקורי ולכ- 20% .ממשקלה | 433 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 ל שימוש חוזר, ימל חזור ול השבה , ורק לבסוף- ל סילוק. יש בכך משום היפוך של הפירמידה .הנהוגה כיום בישראל ובמדינות נוספות בעולם תרשים 18 : פירמידת הטיפול בפסולת והיפוכה :המקור המשרד להגנ"ס., בעיבוד משרד מבקר המדינה * ב כלכלה לינארית חומרים ומשאבי טבע נזרקים לאשפה לאחר השימוש . מודל זה נחשב בזבזני ואינו מביא בחשבון את הזמינות של משאבי הטבע בעתיד וההשפעות של צריכתם .מודל כזה לא יוכל אפוא להתקיים לאורך זמן .החלופה למודל זה היא ה כלכלה ה ,מעגלית גישה השואפת למניעת בזבוז ולפעולה במגבלות הסביבה על ידי ניצול מרבי של חומרי גלם או אנרגי י ה. כלכלה מעגלית נועדה להיטיב עם הסביבה, עם.החברה ועם העסקים הטמנת פסולת בישראל ובעולם הטמנת פסולת היא שיטת הטיפול המצויה בתחתית הי י ררכיית ה טיפול ב פסולת כי היא נחשבת לשיטה המזיקה ביותר .שאינה מנצלת את הפסולת כמשאב להטמנת פסולת יש השפעות סביבתיות שליליות כגון מפגעי ריח, תפיסת ,)קרקע (שהיא משאב במחסור זיהום אוויר ופליטת גזי חממה. להטמנה יש פוטנציאל ממשי לזיהום קרקע ו מקורות מים ולנזקים סביבתיים ,ובריאותיים הנובעים מפליטות מזהמים לאוויר נזקים ש יכולים להימשך שנים רבות . בשנים האחרונות מדינות רבות בעולם פעלו לסגור אתרי הטמנה. לדוגמה , בשנת1990 פעלו בארה"ב 6,326 מטמנות72. חמש שנים לאחר מכן, ב- 1995 , נסגרו כמעט מחצית מהמטמנות ופעלו3,197 מטמנות; בשנת2000 פעלו1,967 מטמנות, וב- 2018 - 1,269 .בלבד כלומר, במהלך 28 שנים צומצם מספר המטמנות בארה"ב ב- 80% , ובממוצע נסגרו בה בכל שנה180 .מטמנות 72 https://www.statista.com/statistics/193813/number-of-municipal-solid-waste-landfills-in-the-us-since-1990 | 434 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה ע ל אף היטל ההטמנה בישראל , היטל שנועד להפחית ולצמצם את אחוזי ההטמנה בעיקר משיקולים סביבתיים, ההטמנה עודנה השיטה הנפוצה בישראל, והיא עומדת על כ- 80% מ כלל הפסולת הנאספת. על פי נתוני הלמ"ס, כמות הפסולת שנאספה ברשויות המקומיות בשנת2019 והוטמנה הייתה4.4 מיליון טונות, ואילו כמות הפסולת שהועברה למ י חזור הייתה1.4 מיליון טונות בלבד73 . על פי נתוני ה- OECD , המשתקפים בתרשים2 ,שלעיל המגמה בישראל בייצור פסולת היא ביחס הפוך לז ו של מדינות ה- OECD . בעוד ש בישראל עלה המשקל הממוצע של פסולת לנפש בכ- 40 ק"ג בין השנים2008 ל- 2018 , במדינות ה - OECD ה מגמה היא של צמצום הפסולת לנפש ועלייה ניכרת ב שיעור י המ חזור לעומת שיעור .ההטמנה תרשים 19 : אחוזים של הטמנת פסולת במדינות נבחרות בעולם בשנים2008 - 2018 * על פי נתוני אתר ה- OECD , בעיבוד משרד מבקר המדינה . * הנתונים לגבי חלק מהמדינות ה ם עד שנת2017 . 73 הפסולת שמוחזרה כוללת256,800 טונות של נייר, עיתון וקרטון ו- 519,600 טונות של חומר אורגני. | 435 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 מהתרשים שלעיל ניתן ללמוד כי אחוזי ההטמנה בישראל גבוהים במידה ניכרת וחריגה ממדינות ה- OECD , מארה"ב, מאוסטרליה ומיפן. בישראל שיעור הטמנת הפסולת עמד בשנת2018 על76% , ואילו בספרד ובצ'כיה, מדינות שהתמ"ג לנפש שלהן דומה לזה של ישראל, שיעור ההטמנה עמד על50.9% ו- 48.9% בהתאמה. על פי התרשים, ביפן אחוזי ההטמנה נעים סביב ה- 1% , והטיפול העיקרי ביפן בפסולת מתבצע באמצעות שריפה עם השבת אנרגייה (ממוצע של כ - 70% .) תרשים 20 : ממוצע של הטמנת פסולת במדינות נבחרות בשנים 2008 – 2018 על פי נתוני אתר ה- OECD , בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי השיעור הממוצע של הטמנת הפסולת בישראל גבוה מאוד ביחס לשיעור הממוצע במדינות אירופה ו ב( ארה"ב83% פסולת מוטמנת בישראל לעומת 42% פסולת במדינות ה- OECD , 53% בארה"ב ו- 35% ב- OECD .)אירופה ,המשרד להגנ"ס מסר בתשובתו כי הוא מקדם בהתאם לתוכנית האסטרטגית ( ראו להלן,) אמצעים להפחתת פסולת במקור כמו חוק השקיות, מס על כלי ם חד- פעמיים, תמיכה ברשויות לצמצום השימוש ב כלים חד- פעמיים בגני ילדים ו פיילוטים שלPAYT ( Pay As You Throw 74 ) 74 מודל תמחור המגביל את משק הבית ב כמות הפסולת הלא מופרדת ש הוא ,יכול להשליך במסגרתו כל חריגה מכמות .זו כרוכה בתשלום מודל זה יו צר תמריץ להפרד ת פסולת למיחזור שאינה מחויבת בתשלום . | 436 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה ברשויות המקומיות. כמו כן במסגרת "מאמץ ממשלתי" תבוצע ת ו כנית לצמצום בזבוז מזון ולשילוב אמצעים כמו קומפוסטרים ב מדיניות ההפרדה ב מקור של ה פסולת ה אורגני ת. אתרים לטיפול בפסולת מעורבת75 שרשרת הטיפול בפסולת מתרחשת ב:שני מקטעים ( 1 )מקטע פנים-עירוני - מצוי באחריות הרשות המקומית, והוא כולל את ה שלב של איסוף הפסולת מכלי ה אצירה השונים הפזורים ברשות, העמסת הפסולת על משאיות והובלתה לתחנ ו ת מעבר או לאתרי ההטמנה המורשים. ( 2 )מקטע חוץ-עירוני - כולל את השינוע של הפסולת מתחנות המעבר והמיון אל מתקני הקצה .לטיפול בפסולת ב שלב זה מבוצע הטיפול העיקרי בפסולת :מיון, גריסה, שטיפה, מ י ,חזור .השבה והטמנה פיזור האתרים המשרד להגנ"ס הוא הרגולטור הסביבתי האחראי להסדרת פעילותן של המטמנות ושל תחנות המעבר .והוא גם הגוף המוסמך לתת אישור להפעלתן ולפקח על פעילותן מנתונים שהתקבלו מהמשרד להגנ"ס עולה כי בנובמבר 2021 פעלו בישראל26 תחנות מעבר ו- 11 מטמנות76 : בצפון הארץ פעלו עשר תחנות מעבר ושלוש מטמנות; באזור ירושלים - שתי תחנות מעבר ומטמנ ה אחת; באזור המרכז - עשר תחנות מעבר; באזור יהודה ושומרון- מטמנה אחת; באזור הדרום- ארבע תחנות מעבר ושש מטמנות. ב מפה שלה ל ן מוצג פיזור ה מטמנות ו תחנות המעבר הפעילות בישראל ב נובמבר2021 : 75 פסולת מעורבת היא פסולת עירונית שמקורה במשקי בית ,בבתי עסק ,בתעשייה או בחקלאות. היא מכילה מרכיבים אורגניים ומרכיבים אנ- אורגניים מעורבים- גון כ שאריות מזון ,אריזות פלסטיק או גזם- והיא אינה מכילה חומר מסו .כן 76 בדרום קיימת מטמנה נוספת- אשלים. נכון למועד הביקורת, מטמנת אשלים סגורה לפעילות ואינה קולטת פסולת .להטמנה | 437 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 מפה 1 : פיזור המטמנות ותחנות המעבר בישראל על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהמפה שלעיל עולה כי כמחצית המטמנות בישראל- שש מטמנות - ממוקמות בדרום הארץ ( 55% ); ( בצפון הארץ ממוקמות שלוש מטמנות27% ), במרכז הארץ קיימת מטמנה אחת בלבד ומטמנה נוספת קולטת פסולת מאזור יהודה ושומרון בלבד. | 438 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה תרשים 21 : ,שיעור הפסולת שהוטמנה בישראל, לפי אזורים גיאוגרפיים2020 על פי נתוני המשרד להגנ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים שלעיל עולה כי68% .מהפסולת המיוצרת בישראל מוטמנת בדרום הארץ בשנת2020 הוטמנו בדרום הארץ כ- 3.15 מיליוני טונות אשפה מתוך4.66 מיליוני טונות .אשפה שנאספו בכל הארץ לשינוע של פסולת מ כל קצוות הארץ והטמנתה בד ם רו הארץ יש מחיר כלכלי גבוה וגם מחיר סביבתי המתבטא בעומס בדרכים ובפליטות מזהמים. בתשובת מטמנת אפעה למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן- תשובת מטמנת אפעה ) נמסר כי מטמנת אפעה היא המטמנה היחידה בארץ שקולטת פסולת שמשונעת אליה באמצעות רכבת. לשינוע באמצעות רכבת יש השפעה מופחתת על הסביבה והוא אינו גורם להכבדת עומס התנועה. כדי לשמור על הסביבה, מומלץ למשרד להגנ"ס ולמטמנות נוספות לשקול להרחיב הובלת פסולת באמצעות רכ בת לאתרים נוספים. גם לרשויות מקומיות מומלץ לבחון .אפשרות זו כחלופה לשינוע הפסולת באמצעות משאיות בקרב הרשויות שנבדקו- עיריות ,בית שמש הוד השרון ,רהט ומ"מ זמר מטמינות את הפסולת שלהן באזור הדרום .יצוין כי עד לאחרונה חלקן פינו את הפסולת שלהן לתחנות מעבר או למ טמנות סמוכות . על המשרד להגנ"ס לפעול ל מציאת פתרונות אזוריים לטיפול בפסולת, כך ש ה טיפול ב פסולת ו הפעילות ל הקטנת נפחה יבוצעו בסמוך למקום היווצרותה. פתרונות כאלה יפחיתו את העלויות של הרשויות המקומיות על שינוע הפסולת ויצמצמו את הנזקים .הסביבתיים המשרד להגנ "ס מסר בתשובתו כי בשנים האחרונות הוא מקדם פתרונות אזוריים לטיפול בפסולת , שהדגש שלהן הוא מ י חזור ,טיפול בפסולת וצמצום היקף ההטמנה .המשרד ן בח מה י | 439 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 תחזית גידול האוכלוסייה בכל נפה ומה יהיו כמויות ,הפסולת ו כך ח ושב מספר המתקנים הנוספים הנדרשים ליישום הת וכנית האסטרטגית. במסגרת זו פרסם המשרד קו ל קורא להקמת מתקני מיון ומתקני טיפול בחומר אורגני בהיקף של כמ י ליארד וחצי ש "ח . נכון למועד סיום הביקורת פועלים כ ארבעה מתקני מיון, ועוד שישה מתקנים נמצאים בשלבי הקמה ותכנון .כמו כן פועלים שלושה מתקנים לטיפול בחומר אורגני ו עוד שלושה מתקנים מתוכננים או נמצאים בשלבי הקמה בתמיכת המשרד .המשרד להגנ "ס מסר כי הוא מצפ ה מ הרשויות המקומיות להשתתף ב קידום הנושא, לגשת לקולות הקוראים ולהקים מתקנים נוספים בשטחן. בנוגע למ טמנות מסר המשרד כי היקפן עדיין יהיה מצומצם ו הן יופעלו בעיקר באזורי הפריפריה , בשל מחסור בקרקע ומאחר שמהבחינה התכנונית בעייתי להקימן באזורים המאוכלסים בצפיפות . סטטוס אתרי ההטמנה בישראל רשות מקרקעי ישראל (להלן - רמ"י) ה י א הגוף שבסמכותו להקצות קרקעות עבור הפעלה של אתרי הטמנה. המשרד להגנ"ס מעורב בתהליך התכנון בהיבט הסביבתי של המטמנות ובליווי המקצועי של הקמת האתרים, תוך הקפדה על עמידה בדרישות הסביבתיות-רגולטוריות, וכן הוא מעורב בפיקוח על פעילות ן. בשנת2018 היו פעילות בארץ13 מטמנות77 , וכיום פועלות בארץ כאמור11 מטמנות. מצורפת להלן רשימה של המטמנות הפעילות ונתונים הנכונים לנובמבר2020 : 77 מטמנת אשלים פעלה בדרום הארץ ונסגרה ביוני2018 , ומטמנת תאנים פעלה בצפון ו נסגר ה בתחילת2019 . | 440 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה לוח 14 : כמות הפסולת שהוטמנה ו ה יתר ה של נפח ההטמנה78 בכל אחת מהמטמנות בשנים2019 ו- 2020 מחוז שם אתר ההטמנה משקל הטמנה באלפי טונות יתרת נפח הטמנה באלפי קוב / טונות שנת סגירה משוערת79 בשנת 2019 בשנת 2020 לסוף 2019 לסוף 2020 צפון *אבליים 103 96 210 104 2022 *עברון 446 466 2,230 1,500 2024 **חגל 518 533 800 650 2022 יהודה ושומרון *טובלן 342 274 450 280 2022 ירושלים ***חרובית 209 142 60 120 2025 דרום *גני הדס 840 794 800 860 2022 דודאים 355 318 134 6,520 2040 *אפעה 1,700 1,900 4,000 3,300 2022/2023 **זוהר 36 29 150 121 2023 **דיה 23 46 לקראת מיצוי נפח *נימרה 66 61 1,015 954 2027 סה"כ 4,638 4,659 9,849 14,409 על פי נתוני המשרד להגנ"ס ., בעיבוד משרד מבקר המדינה * מטמנות שמנסות לקדם ת ו .כניות הרחבה או הגבהה של האתר ** מטמנות ש מתוכננות בהן הרחבות, ו הן.מצויות בשלבי תכנון ואישור שונים *** .מטמנה שנמצאת בסגירה מול רמ"י 78 על פי רוב, בכל קוב נכנס ת כטו נת אשפה. עומק המטמנות בארץ אינו קבוע, והוא נע בין30 ל- 80 .מטרים 79 ,לפי המשרד להגנ"ס שנת הסגירה המשוערת של המטמנות מחושבת על בסיס ההנחה שקצב ההט מנה בכל מטמנה נשאר זהה לאורך השנים. הואיל ו פסולת מעורבת מתפרקת עם הזמן, שנת הסגירה הי א הערכה גסה בלבד וי י תכנו .סטיות | 441 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 מה נתוני ם על כמויות הפסולת שהוטמנ ה ו על ה יתרות של נפח ההטמנה עולה כי למול 4.66 מיליוני טונות של פסולת שהוטמנו בשנת2020 יתרת נפח ההטמנה עומד על14.41 מיליוני קוב/טונות בכלל המטמנות בישראל, נכון לסוף2020 . אם לא יפעלו בהקדם לקידום פתרונות לצמצום של נפחי הפסולת ול הרחבה ,של המטמנות בשנת2022 עתידות להיסגר חמש מ טמנות, ו בעוד שלוש עד ארבע שנים לא יהי ו עוד בארץ שטחים מאושרים להטמנת פסולת. על המשרד להגנ"ס לפעול ב שיתוף מינהל התכנון ו רמ"י, למציאת פתרונות למצוקה שנוצרה לרשויות המקומיות עם הגידול בכמויות הפסולת והצמצום בשטחי ם של הטמנת הפסולת . כמו כן עליהם לפעול להגדלת שטחי ההטמנה ב טווח הקרוב עד ליישום .האסטרטגיה לצמצום ההטמנה בטווח הרחוק המשרד להגנ"ס ומטמנת אפעה מסרו בתשובותיהם כי מתווה משותף ביניהם מיושם במטמנת .אפעה בימים אלו עוד מסרה מטמנת אפעה בתשובתה כי בשל היעדר פתרון מיידי אחר לבעיית סילוק הפסולת במדינה היא מתרי עה כבר כמה שנים על הצורך בהקמת שטחי הטמנה ,נוספים לרבות באמצעות הרחבת שט חי ההטמנה של אפעה, אך הצעדים שנקטה רמ "י הם קצרי טווח .ובלתי מספקים בתשובת רמ "י למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן- תשובת רמ"י ,) נמסר כי הרשות עשתה עושה ותעשה כל אשר לאל ידה למציאת פתרונות לסוגיה חשובה ומורכבת זו עד ליישום ו הת כנית האסטרטגית שבתחום טיפולו של המשרד להגנ"ס. במסגרת זו אישרה הנהלת הרשות בתחילת פברואר2022 ,קידום עבודות תכנון ובכלל זה קידום תוכנית להרחבת שטח הטמנה וכן קידום שינוי תמ"א16 (לסילוק אשפה ) במסגרתו י אותרו מתחמים להקמת מתקנים לטיפול בפסולות מסוגים שונים .רמ "י ביקשה לציין כי פעולות להקצאת קרקע לשם הקמת אתרי הטמנה מבוצע ות בהתאם למדיניות המקרקעין שנקבעה בהחלטות מועצת מקרקעי ישראל בנוגע למטמנות ובאה לידי ביטוי ,, למשל בסעיף 7.4 לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל80 . ו הת כנית האסטרטגית של המשרד להג נת הסביבה בדצמבר2020 פרסם המשרד להגנ"ס תוכנית אסטרטגית81 לטיפול בפסולת (להלן- ו הת כנית .)האסטרטגית החזון העומד בבסיס התוכנית האסטרטגי ת הוא שעד שנת2050 תהפוך כלכלת מדינת ישראל מכלכלה לינארית לכלכלה מעגלית, השואפת לאפס פסולת . ה מטרה היא 80 סעיף7.4 לקובץ האמור עוסק ב הקצאת קרקע עבור הטמנה של פסולת . 81 ,המשרד להגנ"ס אסטרטגיה למשק פסולת בר קיימא2030-2021 , מעבר לכלכלה מעגלית בשנת2050 . צוות שמינתה השרה הקודמת להגנ"ס , בראשות מנכ"ל המשרד דאז, הכין את התוכנית האסטרטגית להפחתת הטמנת פסולת במטרה להוביל רפורמה במשק הפסולת בישראל. התוכנית הוגשה לשרה בדצמבר2020 , ובפברואר 2021 היא הוצגה לוו עדת המשנה לנושאים תכנוניים עקרוניים (ו )לנת"ע של המועצה הארצית לתכנון ולבנייה. השרה .החדשה אימצה את התוכנית האסטרטגית | 442 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה להפחית את ייצור הפסולת לנפש, ל הפוך את הפסולת למשאב ולהפחית את ההשפעות .הסביבתיות השליליות של שרשרת הטיפול בפסולת על פי הת ו כנית האסטרטגית- בשל העלייה ב כמות הפסולת לנפש בישראל ו גידול האוכלוסייה, צפוי להיווצר מחסור בשטחי הטמנה לפסולת בישראל בעשור הקרוב. בתו כנית האסטרטגית נקבע כי יש לאסו ר בהדרגה הטמנה ש ל פסולת שלא טופל ה כנדרש כדי להבטיח מיצוי של פוטנציאל המ י חזור וההשבה ו כדי לצמצם את היקף ההטמנה ואת השפעותיה .השליליות עשרה עקרונות נקבעו ל יישום ה תו כנית ה אסטרטגי ת ובהם- ניהול משק הפסולת בהתאם לה י יררכיית הטיפול בפסולת ; אימוץ הדרגתי של איסורי ם על הטמנ ת פסולת לא מטופלת; קידום תחרותיות וחדשנות במשק הפסולת. הערכת המשרד להגנ"ס היא כי יישום מלא של האסטרטגיה יאפשר להפחית את כמות הפסולת ל הטמנה מכ- 4.5 מיליון טונות בשנה לכ - 1.5 מיליון טונות ב שנת2030. על פי הת ו כנית האסטרטגית, יישום ה ה מלצות של המשר ד יאפשר להשיג את יעדי המדיניות עד לשנת2030 בכלל זה הטמנה של עד20% מהפסולת העירונית המוצקה ; הגדלה ניכרת של כמויות המ י חזור; הפרדה במקור של הפסולת האורגנית; הפחתה של47% בפליטות גזי החממה ממשק הפסולת82 . המשרד להגנ"ס הכין ת ו כנית יישום למדיניות הפסולת החדשה, כפי שהיא משתקפת בת ו כנית ,האסטרטגית והגדיר משימות ליישומה. ב- 2.11.21 הוצגה ת ו כנית היישום במועצה הארצית לתכנון ובנייה והמשרד נדרש לשוב ולעדכן את המועצה ביישום הת ו .כנית אחת לשנה על פי ות כנית היישום שהכין המשרד להגנ"ס ובשל הצורך לפעול מיידית בעניין המט מנות, קבע המשרד אבני דרך ליישום מדורג של הת ו כנית האסטרטגית: ב טווח ה קרוב , בשנים2021 - 2024 , ירחיב המשרד מטמנות קיימות על פי המצאי התכנוני הקיים ; בטווח הזמן הבינוני, בשנים2024 - 2030 , יפעל המשרד לקידום נפח הטמנה עתידי תוך קידום תכנון סטטוטורי מפורט ; לטווח הרחוק - עד2040 - יפעל המשרד לקדם שינוי לתמ"א1 בשל הצורך בעתודות הטמנה לטווח .ארוך כדי להפחית את כמות הפסולת שאינה מטופלת וכדי להגדיל את כמות הפסולת שעוברת טיפול מקדים, פרסם המשרד להגנ"ס כמה קולות קוראים שעניינם תמיכה בהקמת תחנות מעבר ממיינות חדשות ותמיכה .בהפעלתן מתוך12 חברות שהגישו בקשות תמיכה, אישר המשרד להגנ"ס מתן תמיכה לשמונה מהן; לשבע מהן אף ניתנה התחייבות כספית. חלק מהבקשות מצויות בשלבים שונים של בדיקה, ושתיים מהן נדחו עקב אי- עמידה בתנאי הסף. קול קורא נוסף לתמיכה במתקני טיפול בפסולת אורגנית פורסם.וטרם התקבלו בקשות לתמיכה במסגרתו על המשרד להגנ"ס לפעול ליישום הת ו כנית האסטרטגית שפרסם . עליו לגייס למשימה גם את הרשויות המקומיות , שהן גורם חשוב ביישום ה ות כנית, ו כן עליו לפעול על פי אבני ה דרך שקבע ליישומה תוך הקפדה על עמידה בלוחות הזמנים. 82 ראו :בעניין זה גם משרד ,מבקר המדינה דוח מיוחד - פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים ( 2021 ) " ,מיטיגציה - "פעולות להפחתת פליטות גזי חממה ', עמ61 . | 443 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 ב תוכנית"האסטרטגית של המשרד להגנ ס ,לצמצום ההטמנה ולהגדלת כמויות המ י חזור , יש משום צעד חשוב בדרך להתמודדות עם כה מויות הגדולות של פסולת מוטמנת בישראל . יישום מלא של הת ו כנית יביא לשיפור ניכר בטיפול בפסולת במדינת ישראל .וימקם אותה לצד מדינות מפותחות באירופה עלויות של הטמנת הפסולת עלויות של הטמנת הפסולת מורכבות מהיטל הטמנה ומדמי כניסה לאתרים. חוק שמירת הניקיון קובע כי מפעיל אתר לסילוק פסולת ישלם היטל הטמנה83 לקרן הניקיון ו כספים אלה ישמשו בין היתר לפיתוח, להקמה ולייעול של אמצעים חלופיים להטמנת פסולת, שפגיעתם בסביבה .פחותה מזו של ההטמנה התוספת הראשונה לחוק קובעת את סכום היטל ההטמנה לפי סוגי פסולת ולפי סוגי אתרים לסילוק פסולת. סכום היטל ההטמנה ב שנת2020 לפסולת מעורבת עמד על כ- 109 ש"ח לטו נה .סכומי היטל ההטמנה צמודים למדד ומעודכנים ב- 1 בינואר בכל .שנה על פי המשרד להגנ"ס, מטרת ההיטל היא לשקף את המחיר האמ תי י של ההטמנה, ה כולל עלויות על ה קרקע, זיהום אוויר, חלחול מזהמים למי התהום ועוד. כך תקטן הכדאיות הכלכלית של שיטה זו לעומת שיטות טיפול שהן עדיפות סביבתית , ו תת אפשר תחרות לשיטות טיפול מתקדמות, כגון מ י חזור והפ קת אנרג י.יה מפסולת ה היטל מוטל על הגוף האחראי לסילוק הפסולת ו אינו נועד להשפיע ישירות על התנהגות של .אזרחים ושל משקי בית על פי המשרד "מ חיר ההטמנה בארץ נמוך מאוד הן מהמקובל בעולם הן יחס ית לשיטות הטיפול האחרות בפסולת. כל עוד ה טמנה תהיה זולה וזמינה, יהיה קושי ל הקים ל שוק מתקנים חלופיים מתקדמים לטיפול בפסולת " 84 . ,חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים ה תשנ"ו- 1996 (להלן- )חוק הפיקוח, קובע כי שר שבתחום סמכותו שירות שחוק זה חל עליו ימנה מפקח על המחירים מקרב עובדי משרדו וכי תמונה ועדת מחירים בת ארבעה חברים ; שני חברים יהיו עובדי משרד האוצר ואחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה, ושני חברים- ובהם המפקח - יהיו עובדי המשרד שבתחום סמכותו המוצר או השי רות . עוד קובע החוק כי השר הממונה על התחום יחד עם שר האוצר יקבעו בצו אם רמת הפיקוח שתחול על מצרך או על שירות שחוק זה הוחל עליו תהיה קביעת מחירים, בקשה להעלאת מחירים או דיווח על רווחיות ומחירים . הצו יותקן לאחר שתתקבל המלצת ועדת .המחירים בעניינו בשנת2016 הש ר להגנ"ס ושר האוצר התקינו צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (החלת החוק )וקביעת רמת פיקוח לשירותי טיפול בפסולת מעורבת, התשע"ו- 2016 (להלן- צו הפיקוח .)ב צו הפיקוח נקבע .כי חוק הפיקוח יחול על שירותי טיפול בפסולת מעורבת :שירותים אלה כוללים טיפול בפסולת בתחנת מ.עבר, שינוע מתחנת מעבר למטמנה וכל פעולה בפסולת במטמנה 83 כאמור בפועל.הרשות המקומית משלמת את סכום ההיטל לקבלן הפינוי או ישירות למטמנה 84 ראו לעניין זה דוח מבקר המדינה ,דוח שנתי 72ג ( 2022 ) "הקרן לשמירת הניקיון- "היבטים כספיים 'עמ1863 . | 444 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה רמת הפיקוח שנקבעה בצו היא לפי פרק ז' לחוק, כלומר חוב ה למסור וח יו ד שנתי למפקח על המחירים שבמשרד להגנ"ס בכל הנוגע ל רווחיות ו ל .מחירים חובת הדיווח חלה על כל גורם שעוסק במתן שירותי טיפול בפסולת מעורבת בכל הי קף של מתן שירותים. הדיווח יהיה ( במתכונת שקבע המפקח שלפיה כל אחד מהעוסקים תחנות מעבר , אתרי הטמנה וקבלני פינוי ) יעביר דיווח לגבי השנה החולפת על הנתונים הכספיים שלו; על כמות הפסולת המשונעת או ;המוטמנת על ;שטח האתר על ;עלויות תפעול ואחזקה על ;עלויות רכש על השקעות בהקמת ;אתרים על ;פירוט הלקוחות על תעריף כניסה לטו נה ; על .פירוט הכנסות שנתיות ועוד מאז פרסום צו הפיקוח , מתקבלים במשרד להגנ"ס נתונים על רווחיות ו כן מחירים מהעוסקים בשירותי הטיפול בפסולת מעורבת. המשרד להגנ"ס ריכז את המידע והנתונים שהתקבל ו מהמטמנות הנכונים לשנת2019 ו במסגרת עבודה כלכלית85 שנעשתה בשנת 2021 , הוצג ניתוח .של מידת הריכוזיות והשלכותיה אצל העוסקים בענף שירותי ההטמנה לפסולת מעורבת הנתונים וניתוחם פורסמו במסמך ששלחה המפקחת על המחירים במשרד להגנ"ס לחברי ועדת המחירים הבין- משרדית של משרדי האוצר והגנ"ס86 (להלן- )מסמך המשרד להגנ"ס. שינוע הפסולת מהרשויות המטמנות בישראל מ ו חזק ות בידי רשויות מקומיות, איגודי ערים ו חברות פרטיות. יש חברות פרטיות ה מחזיקות לעיתים גם בחברות בנות שעוסקות בתפעול חוליות נוספות בש רשרת הטיפול בפסולת , כגון תחנות מעבר וקבלני פינוי במקטע החוץ עירוני . ,נוסף על היטל ההטמנה גובים מפעילי המטמנות דמי כניסה עבור תפעול האתרים , עבור השירות ו עבור ה טיפול שהם מספקים. כדי להפחית עלויות מעדיפות רשויות מקומיות לשנע את הפסולת שמפונה משטחי הרשות לאתר הסמוך ביותר אליהן. רשויות שקרובות לאתרי הטמנה משלחות משאיות פסולת ישירות לאתר .הטמנה, רשויות רחוקות משנעות את הפסולת לתחנות מעבר במסגרת הביקורת שאל צוות הביקורת את נציגי הרשויות שנבדקו על הקשיים שאיתם הם .מתמודדים בתחום פינוי הפסולת בחלק מהרשויות עלו טענות על העלויות הגבוהות שהן משלמות בשל התנהלות ם הלא הוגנת של אתרי ההטמנה, בגינה הן נאלצות לשנע את הפסולת :שלהן למטמנות מרוחקות 1 . .דמי הכניסה שהן משלמות גבוהים ביחס למחיר שמשלמות רשויות אחרות 2 . המטמנות מסרבות לקבל את הפסולת שלהן בטענה שנותר להן שטח הטמנה מצ ,ומצם .ובה בעת מאפשרות לקבל פסולת מרשויות אחרות 3 . המטמנות מגבילות אותן בשעות הפעילות שלהן, למשל בחגים, כשעולה הצורך לפנות .אשפה בשעות לא רגילות 85 העבודה הכלכלית נעשתה על ידי משרדי רואי חשבון וגופים לייעוץ כלכלי בליווי המפקחת על המחי .רים 86 ,בוועדה חברים המפקחת על המחירים וראש אגף פסולת מוצקה מהמשרד להגנ"ס וכן שני נציגים ממשרד האוצר .כנדרש בחוק | 445 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 4 . בעלי תחנת מעבר שהם גם קבלני פינוי פסולת מסרבים לקבל את הפסולת של הרשויות להטמנה כ"סנקציה" על כך שקבלן הפינוי, שהוא גם הבעלים של תחנת המעבר, לא זכה .במכרז לפינוי פסולת ברשות המקומית 5 . המטמנה קובעת את סדר כניסתן של משאיות הפינוי אל האתר ומשהה את הטיפול במשאיות של קבלנים שאינם בבעלותה. העומס הרב שנוצר בכניסה למטמנות מאלץ את משאיות הפינוי להמתין שעות ארוכות, וההמתנה הארוכה .גורמת להן להפסיד זמן עבודה בתשובתה של מטמנת גני הדס למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן- תשובת מטמנת גני הדס ) נמסר כי בתקופת החגים פעלה המטמנה ברציפות , 24 שעות ביממה, ו בערבי חג ובמוצאי חג פעלה המטמנה .על פי בקשת הלקוחות עוד נמסר כי על אף המחסור בשטחי ההטמנה באתר, צמצום כמויות הפסולת המוטמנת .נדחה עד לאחר החגים אשר לסדר פריקת המשאיות , מטמנת הדס מסרה כי הוא נקבע על פי סדר כניסתן לאתר . בתשובת איגוד ערים לאיכות הסביבה דרום יהודה )(להלן גם האיגוד , הבעלים של מטמנת חרובית, למשרד מבקר המדי נה ממרץ2022 (להלן - )תשובת מטמנת חרובית או תשובת האיגוד , נמסר כי תעריפי דמי הכניסה שגובה האיגוד מרשויות החברות באיגוד אינם זהים לתעריפים שגובה האיגוד מרשויות חיצוניות. הרשויות החברות באיגוד הן למעשה הבעלים של אתר ההטמנה והן נדרשות לבצע השקעות ,הוניות לחתו ם ,על ערבויות וכן הן נדרשות לקדם על חשבונן הליכי תכנון, לנהל הליכים משפטיים ולשאת .בסיכונים הכרוכים בניהול המטמנה לטענת האיגוד הרשויות החברות בו נושאו ת בעלויות הפעלת האיגוד וזכאיות לשירותי האיגוד ולא ניתן להשוות בין מערכת היחסים שלהן עם האיגוד למערכת היחסים שבין האיגו ד ובין לקוח חיצוני ., שמתמצה בהתקשרות לקליטת פסולת בלבד עוד צוין בתשובת האיגוד כי עניין השוני בתעריפי הקליטה הוצג למשרד להגנת הסביבה ולרשות מקרקעי ישראל בפגישות שהתקיימו עם נציגיהם. אשר ל שעות הפעילות בחגים ,נמסר בתשובה כי האתר מרחיב את שעות פעילותו פרק זמן ניכר לפני כל אחד מהחגים. בדוח מבקר המדינה משנת2016 שהתבסס על נתוני המשרד להגנ"ס משנת2013 87 הוצגו " :הבעיות היסודיות בתחום שבו עוסק דוח זה הריכוזיות והשליטה של מונופולים בשוק הפסולת מייצרות [לגופים אלו] רווחים עודפים של מאות מיליוני ש"ח בשנה, הגורמים לעליית יוקר המחייה של הציבור... המשרד להגנת הסביבה מצא כי מחירי דמי הכניסה באתרי הטיפול בפסולת מועלים באופן חד- צדדי ועלו לאורך השנים, לעתים בשיעור ניכר; דמי הכניסה לאתרי הטיפול בפסולת ששילמו הרשויות המקומיות הקטנות היו גבוהים מאלה ששילמו הרשויות המקומיות הגדולות; אתרי הטיפול בצפון ובמרכז גובים מחירי כניסה גבוהים יותר מאלו בדרום, לכאורה משום שעלות השינוע אליהם נמוכה יותר; לרוב הרשות המקומית אינה מפרסמת מכרז להתקשרות עם תחנת מעבר ומתקשרת עם תחנת המעבר הקרובה ביותר, המהוה מונופול אזור ;י לעתים קבלנים מציעים במכרזים מחיר אחיד לאחר ש'חילקו ביניהם' את הרשויות המקומיות". הבעיות היסודיות הללו עולות גם מ מסמך המשרד להגנ ."ס בתשובת מטמנת גני הדס נמסר כי היא חולקת על הטענה לפיה ל מטמנה רווחים ,עודפים וכי היא הסבירה את עמדתה למשרד להגנ "ס במסגרת תגובתה על צו בעניין .הפיקוח על המחירים 87 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2016 (נובמבר2016 ), " פרויקט הפרדה במקור של פסולת ביתית ברשויות המקומיות," 'עמ492 . | 446 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה לטע נת המטמנה התעריף נקבע בין היתר על סמך הסכמים ומכרזים ארוכי שנים עם הלקוחות , ;והוא מבוסס על מחיר בסיס והצמדה בתמחור מובאים בחשבון גם היקף המימון ,מידת הס יכון , עלויות שיקום עתידי ,הצמדה של תעריפי ההטמנה למד ד ו "מס אירוח " שהמטמנה משלמת למועצה האזורית בני שמעון ;השומות שהתקבלו מרמ"י (שלדעת המטמנה סכומן גדול מדי) לא חושבו במסגרת תהליך התמחור- מה שהיה מעלה את התעריפים במידה ניכרת. בתשובת מטמנת אפעה נמסר כי המטמנה, הנשלטת על ידי מועצה אזורית תמר, פועלת בהתאם לאמות מידה ציבוריות מחמירות .כמו כן ,בגלל חלקה הגדול של מטמנת אפעה בשוק הטמנת הפסולת , היא פועלת זה שנים בפיקוח של רשות התחרות .על ,פי ידיעת המטמנה מעולם לא נשמעה כלפיה טענה בדבר תמחור לא הוגן או העדפה .של לקוח אחד על פני לקוח אחר במפות ש להלן מוצגים מסלול י השינוע של הפסולת מהרשויות שנבדקו לתחנ ו ה ת מעבר ומשם למטמנות או ישירות למטמנה. | 447 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 מפה 2 : מסלול י השינוע של הפסולת מהרשויות שנבדקו עד למטמנ ות | 448 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה ממסלולי שינוע הפסולת המוצגים לעיל עולה כי בקרב הרשויות שנבדקו יש הבדלים משמעותיים במרחקי הנסיעה ובתוואי מסלול הנסיעה של הפסולת. עיריות יבנה ורהט משנעות את הפסולת שלהן למרחק של31 ו- 21 )ק"מ לאתרי ההטמנה (בהתאמה - ואילו עיריית הוד השרון ומ"מ זמר משנעות אותה למרחק של139 ו- 227 ק"מ. עוד עולה כי עיריית הוד השרון ומ"מ זמר משנעות את הפסולת לתחנת מעבר שאינה מצויה על תוואי " המסלול למטמנה. לגבי עיריית בית שמש ראו להלן פרוט בפרק מצוקת שטחי ההטמנה שמתמודדת עימה עיריית בית שמש." נמצא כי ב מסלול השינוע של הפסולת מ מ"מ זמר לתחנת ה מעבר בעפולה ומשם ל מטמנת דודאים, מ שנע ת מ "מ זמר את הפסולת שלה למרחק של 90 ק "מ מיותרים (הלוך וחזור מזמר צפונה לעפולה ושוב דרומה.) בתשובת מ"מ זמר נמסר כי שינוע הפסולת והטמנתה הם באחריות קבלן חיצוני, ואין למועצה אפשרות לבחור לאיזו תחנת מעבר תשונע הפסולת והיכן תוטמן, ועל כן לא קבעה המועצה תנאים הנוגעים למקום ההטמנה. מח.יר ההתקשרות עם הקבלן נקבע בהליך של מכרז ,כאמור לשינוע של פסולת.למרחקים יש מחיר כלכלי וסביבתי גבוה על מנת להפחית עלויות, מומלץ למ"מ זמר ל בחון את האפשרות ל שנע את הפסולת שלה למטמנה קרובה יותר או לתחנת מעבר סמוכ ה שמצוי ה על המסלול למטמנה . מומלץ כי המשרד להגנ"ס יקבל נתונים על מסלולי שינוע הפסולת ועל מרחקי הנסיעה מכלל הרשויות המקומיות ו.יגבש פתרונות קצה ברמה הכלל ארצית, בשיתוף עם רמ"י דמי הכניסה לאתרי ההטמנה על פי נתונים על המחירים שגבו המטמנות בשנת2019, המובאים ,במסמך המשרד להגנ"ס המטמנות אינן גובות מחיר כניסה זהה מלקוחותיהן השונים. הנתונים מלמדים כי יש פער גדול בין מחירי הכניסה שגובות המטמנות, פער שיכול להגיע ליותר מפי4 בין מחיר הכניסה שגובה מטמנה אחת ביחס למחיר שגובה מטמנה אחרת. קיים פער גם בין המחירים שגובה כל מטמנה מכל אחד מהלקוחות שלה , פער שיכול להגיע להבדלים של כ- 100% בין מחירי הכניסה .שמשלמים לקוחות של אותה מטמנה המסמך מצביע על כך ש בחלק מהמטמנות עלו מחירי הכניסה הממוצעים לט ונה בשנים2013 - 2019 ב- 20% וב- 25% וש .מחירי ההטמנה בדרום זולים יותר ממחירי ההטמנה בצפון גובה דמי הכניסה לאתרי ה הטמנה,, על פי מסמך המשרד להגנ"ס מושפע מיחסי הגומלין בין הבעלות על המטמנה לבין הלקוחות88 השונים. מטמנה בבעלות איגוד ערים גובה מהרשויות שחברות באיגוד דמי כניסה מופחתים ביחס למחיר שהיא גובה מרשויות שכנות. במקרים של 88 :המטמנות גובות דמי כניסה משלושה סוגי לקוחות רשויות מקומיות, קבלני פינוי ושינוע ותחנות מעבר . מטמנת חרובית .קולטת פסולת מרשויות בלבד | 449 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 מגבל ה על שטח הטמנה, המטמנה נותנת לרשויות החב רות באיגוד עדיפות בכניסה לאתר ומסרבת לקבל פסולת מרשויות שאינן חברות באיגוד. במקרים שבהם המטמנות הן בבעלות פרטית, ובעלי המטמנה מחזיקים גם בחברות פינוי לעתים הן גובות מ ה חברות ש בקבוצה שלהן .דמי כניסה נמוכים ביחס למחיר שהן גובות מהרשויות המקומיות נתונים על המחירים ,שגבו המטמנות על פי מסמך המשרד להגנ"ס, משקפים עלייה בהוצאות פינוי הפסולת של הרשויות המקומיות , ו בפועל אין לרשות בדרך כלל כל אפשרות לבחור באיזה .אתר להטמין רשויות מקומיות רבות נאלצות לשנע את הפסולת שלהן למטמנה מרוחקת שגובה לעיתים דמי כניסה גבוהים יו תר. במקרים כאלה הרשות אף נאלצת לשפות את קבלן הפינוי שלה בגין הוצאות נסיעה גבוהות יותר ובגין התארכות שעות העבודה (שבמהלכן המשאיות מוחזקות עבור השירות שמספק הקבלן לרשות ולא )מתפנות לסבבי עבודה נוספים, ובכך גדלות .עלויות פינוי הפסולת של הרשויות המקומיות בביקו רת עלה כי ה פערים ב ין דמי הכניסה לאתרי ההטמנה השונים עשויים להגיע לכ- 300%. כמו כן דמי הכניסה שגובות המטמנות מ לקוחות שונים - וב הם הרשויות המקומיות - אינם אחידים והפערים בין דמי הכניסה שנגבים מהלקוחות עשויים להגיע לכ- 100% . ,על המשרד להגנ"ס בשיתוף רשות התחרות89 , לבחון את נושא התעריפים של דמי הכניסה שגובות המטמנות. עליהם לבחון האם בעת מתן ההיתר להפעלת האתרים אפשר יהיה למנוע ממפעילי המטמנות להעדיף לקוחות מסוימים בשירות שהם מספקים, לבחון הרחבת שעות פעילות המטמנות ובכך לסייע לרשויות המקומיות להפח ית את העלויות שלהן על שינוע הפסולת למטמנות מרוחקות ו להקל על פעילות ן .בעניין זה בתשובת רשות התחרות למשרד מבקר המדינה ממרץ2021 (להלן- תשובת רשות התחרות ) נמסר כי בימים אלה מבצעת הרשות בדיקה מקיפה בשיתוף עם המשרד להגנ"ס בתחום הטיפול בפסולת עירונית, ובכלל זאת הטמנת פסולת. מטרת ה בדיקה היא לייעץ למשרד להגנ "ס בעניין דרכים אפשריות להגברת התחרות ולהוזלת העלויות בתחום. במסגרת הבדיקה עד כה העמיקה הרשות את ידיעותיה בנושא ,קיימה דיונים עם נציגי ה משרד להגנ"ס בדבר הדרכים להגברת התחרות בתחום, ונציגי הרשות אף מייעצים לוועדה לפיקוח על .מחירי המטמנות מומלץ כי המשרד להגנ"ס, בהיותו הגורם המקצועי שמופקד על קביעת הוראות להבטחת איכות נאותה של הסביבה בהפעלת המטמנות, ורמ"י יסדירו כללים והוראות מחייבות שכל מטמ.נה צריכה לפעול על פיהם 89 רשות התחרות ממונה על שמירת ה עקרונות של תחרותיות במשק ועל אכיפת חוק התחרות הכלכלית , התשמ"ח - 1988. במסגרת פעילות ה הרשות מפקחת על הסדרים כובלים, מונופולים ומיזוגים ופועלת כ נגד היווצרותם של .קרטלים במשק | 450 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה הפיקוח על המחירים שגובות המטמנות מהניתוח הכלכלי המשתקף במסמך ה משרד להגנ ,"ס שהופנה לחברי ועדת המחירים , עולה כי קיימת ריכוזיות מובהקת בענף המטמנות - מספר העוסקים בתחום מוגבל ורמת התחרותיות נמוכה ואינה צפויה לעלות . במסמך המליצה המפקחת לוועדת המחירים להקשיח את רמת הפיקוח על שירות של הטמנת פסולת מעורבת, ליצור מחיר מפוקח ומוגדר לכל מטמנה90 ולכלול תמריץ תעריפי על איכות השירות שנותנת המטמנה. על פי המסמך , "גם במצב בו היררכית הטיפול והאסטרטגיה יי ו שמו במלואם, תמיד תישאר פסול ת שיורית להטמנה, על כן מדובר בשירות חיוני שמשרת את כלל הציבור, שיש לספק אותו באופן שאינו כולל רווחיות יתר של העוסקים בתחום על חשבון הקופה .הציבורית הקטנ ת היקפי הפסולת המיועד ת להטמנה אמורה לכאורה להגביר את התחרות ולצמצם את הריכוזיות, ,אך בפועל בשל חסמים בצד ההיצע... צפוי צמצ ו ם של נפח הטמנה עתידי ו של מספר המטמנות ולכן הריכוזיות בשוק זה דווקא נשמרת ואף מתגברת" . עוד עולה מהמסמך שקיימת חברה אחת, דומיננטית ביותר, שמחזיקה בבעלות של כמה תחנות מעבר, של חברת פינוי ושינוע ושל אחזקת חלקים שונים בכמה אתרי הטמנ ה. במטמנות שלחברה חלק באחזקתן, הוטמנה בשנת2019 יותר מ- 70% מכלל הפסולת המעורבת שהוטמנה בישראל. מהניתוח הכלכלי עולה כי החברה גובה מחירים נמוכים מחברות הבת שלה בהשוואה למחירים שהיא גובה.מחברות אחרות המפקחת ביקשה לכנס את ועדת המחירים לבחינת הממצאים ולקבלת הח לטה בעניין. ביוני 2021 התקיימו ש ני דיונים של הו ועד ה בעניין הקשחת רמת הפיקוח הקיימת על שירות הטמנת ,פסולת מעורבת ובדצמבר2021 התקיימה פגישה של המשרד להגנ"ס עם רשות התחרות. פגישות נוספות בנושא צפויות .להתקיים עם משרד האוצר לנוכח ( הממצאים על הפערים בדמי הכניסה שגובים האתרים כ- 300% בין מטמנה למטמנה או כ- 100% ,)בין הלקוחות ו הממצאים על הריכוזיות בתחום (ב מטמנות שלחברה אחת חלק באחזקתן הוטמנו יותר מ- 70% מסך הפסולת המ עורב ת בישראל) , על ועדת המחירים ל בחון את הדרך הראויה להתמודדות עם ההשלכו ת הכלכליות והסביבתיות של המצב המשפטי הנוכחי ולהגיש את המלצתה לשר האוצר ולשר להגנת הסביבה שמוסמכים לפי החוק להחיל פיקוח על מחירי השירותים שניתנים במטמנות. 90 ההמלצה היא לקבוע מחיר לכל מטמנה בנפרד ולא מחיר אחד לכל המטמנות בשל ה שוני בעלויות ההקמה והתפעול של כל מטמנה . שוני כזה נגזר בין היתר מתנאי השטח ומהאזור הג י אוגרפי שבו נמצאת .המטמנה | 451 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 התקשרויות הרשויות שנבדקו עם קבלנים לפינוי פסולת תקופת ההתקשרות כאמור, הרשויות המקומיות מתקשרות עם קבלנים לפינוי פסולת לביצוע עבודות הפינוי . הקבלנים משנעים את הפסולת במקטע החוץ- עירוני מהרשות המקומית לתחנת מעבר או ישירות למטמנה . תקופת ההתקשרות בין הרשות לקבלן הפינוי היא שנה אחת עד שלוש שנים עם אפשרות להארכת ה בת קופות נוספות של שנה כל אח ת., עד חמש שנים לכל התקשרות קבלן .הפינוי נבחר בהליך של מכרז פומבי במסגרת הביקורת העלו חלק מ הרשויות טענ ה ולפיה לא מתקיימת תחרות אמיתית בין קבלני הפינוי, וחלק מהקבלנים ""מחלקים ביניהם את הרשויות שבהן כל קבלן יכול להתמודד על מכרזים לפינוי פסולת91 . מב חינה של ההתקשרויות של הרשויות שנבדקו עם קבלני פינוי הפסולת עולה כי מרביתן התקשרו עם אותו קבלן במשך תקופה ממושכת או רציפה ,בעקבות בחירתו ל זוכה בהליכים מכרזיים ש הן ביצעו מדי כמה שנים ,כמפורט בדוגמאות שלהלן: לוח 15 : תקופות ההתקשרות של הרשויות עם קבלני הפינוי92 בית שמש הוד השרון יבנה זמר קבלן *'קבלן א **'קבלן ד 'קבלן ג 'קבלן ה 'קבלן ו תקופת ההתקשרות 2009 - 2021 2012 - 2022 2013 - 2021 , בשנים 2018 - 2020 כקבלן משנה 2005 - 2020 2011 - אמצע 2013 , ספטמבר2016 - אוגוסט2021 משך ההתקשרות 14 שנים 10 שנים 8 שנים 15 שנים 8.5 שנים ,על פי נתוני הרשויות המקומיות בעיבוד משרד מבקר המדינה . * .קבלן א' מפנה את הפסולת מהעיר החדשה למטמנת חרובית ** .קבלן ד' מטפל בתחנת המעבר של בית שמש ומשנע את הפסולת למטמנה 91 ,ראו משרד מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2016 (נובמבר2016 ), "פרויקט הפרדה 'במקור של פסולת ביתית ברשויות המקומיות", עמ492. גם בפרק זה צוין כי לע י תים קבלנים מציעים במכרזים מחיר אחיד לאחר ש"חילקו ביניהם" את הרשויות .המקומיות 92 הנתונים המפורטים בלוח זה מבוססים על מסמכים שהתקבלו מהרשויות שנבדקו. י י תכנו מקרים שבהם משך ההתקשרות עם הקבלן היה ארוך יותר, אך המסמכים נגנזו ועל כן לא ניתן היה להתבסס עליהם . | 452 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה :עיריית בית שמש במכרז39/09 שביצעה עיריית בית שמש בשנת2009 הוגשה הצעה יחידה של 'קבלן א( שבאותו זמן סיפק לעירייה את השירותים, והוא נבחר לביצוע העבודות להלן - )'קבלן א . במכרז57/15 שבוצע בשנת2015 הוגשו שתי הצעות. הצעת 'קבלן ב נפסלה כיוון שלא ניתנה בה הנחה כנדרש בתנאי המכ רז ונקבע כי לא עמדה בדרישות המכרז, ועל כן קבלן א' נבחר לזוכה במכרז . במכרז3/21 שבוצע בשנת2021 התקבלו 'לכאורה שתי הצעות. קבלן ב שלשל לתיבת המכרזים מסמכי מכרז ריקים בלא שמילא את כל הפרטים הנדרשים, וגם במכרז זה הצעתו נפסלה.וקבלן א' זכה שוב במכרז יש לציין כי בכל המכרזים ציינו נציגי העירייה לפני ועדת המכרזים כי הם שבעי רצון מהשירות שנותן קבלן א' והתקבלו חוות דעת מהלשכה .המשפטית שעל אף היותו מציע יחיד, אין מניעה לבחור בו בתשובתו של קבלן א' למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן- 'תשובת קבלן א ) הוא מסר כי החברה הגי שה את הצעותיה במסגרת השתתפותה במכרזים בלא שקיימה קשר עם קבלנים .אחרים שהשתתפו בהם ובלא שתיאמה עימם את ההצעות עוד נמסר כי "ככל שבמכרז כזה או אחר נותרה הצעתה של החברה כ- "הצעת יחיד", אין הדבר פוסל את כשרות ההצעה ואת חובתה של העירייה להכריז עליה כזוכה במכרז (ב .")כפוף לעמידה בתנאיו בתשובתו של קבלן ב' למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן- 'תשובת קבלן ב ) נמסר כי לאחר שהחברה (של קבלן ב') בחנה את תנאי מכרז57/15 היא הגיעה לכלל מסקנה כי מדובר במכרז גירעוני שעבודה על פי תנאיו תסב לה נזקים כספיים ניכרים. עוד צוין בתשובת 'קבלן ב כי החברה לא עמדה בתנאי הסף .עם זאת , כדי שהחברה לא תינזק אך תוכל לעיין במסמכי .המכרז היא בחרה להגיש מעטפה ובה הצעה ללא הנחה אשר לתנאי מכרז3/21 הבינה החברה כי תנאי ההשתתפות בו אינם ( מאפשרים הגשת הצעה מטעמה מדובר בתנאי הסף ,)ולדעתה " הם נוסחו במכוון באופן שיתאם לנתוני הקבלן שביצע את העבודות קודם לכן". קבלן ב' פנה אל העירייה בבקשה לשנות את תנאי ההשתתפות באופן שבו תתאפשר הגשת הצעה מטעם החברה ,אך העירייה סירבה ועל כן לא התאפשר לו להגיש הצעה בעלת סיכוי להיבחר כזוכה . עם זאת , וכדי שהחברה תוכל לעקוב אחר הליכי המכרז, לנקוט הליכים משפטיים בעניינו ולקבל מידע שעשוי להועיל לה בעתיד בתחרות בתחום , היא בחרה להגיש מעטפת הצעה ללא מילוי כל הפרטים שנדרשו. עיריית בית שמש מסרה בתשובתה כי קבלן ב ' הגיש מעטפה סגורה ללא ציון שמו במסמכי המכרז "ורק רישום של מרכז הועדה כי המעטפה הוגשה ע"י החברה [קבלן ב'] איפשרה להצביע ."על החברה כמי שהגישה מעטפה ריקה עוד מסרה העירייה כי החברה בחרה שלא לתקוף את החלטת ועדת המכרזים באמצעות הגשת עתירה מינהלית בעניין המכרז. יצוי ן כי הע בודות של פינוי הפסולת ב בית שמש נחלקות בין העיר הוותיקה לעיר החדשה . לעיריית בית שמש תחנת מעבר לפסולת בבעלותה (להלן- מסוף בית שמש או המסוף ). ב שנת 2012 התקשרה עיריית בית שמש עם קבלן ד' לשם ביצוע עבודות תחזוקה ותפעול של המסוף ולשם שינוע הפסולת מהמסוף למטמנת גני הדס בדרום הארץ . :עיריית הוד השרון בשנים2013 - 2017 (ועד בכלל )התקשרה 'עיריית הוד השרון עם קבלן ג לביצוע עבודות פינוי פסולת .בשנת 2017 נבחר במכרז קבלן ד 'לביצוע העבודות לשנים 2018 - 2020 .במכרז שבוצע בשנת 2020 93 , אליו ניגשו חמישה קבלנים נבחר שוב קבלן ג 'לביצוע 93 /את מכרזים פא19/2016 ו- /פא13/2019 .פרסם משכ"ל | 453 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 העבודות בשנים 2021 - 2023 .יצוין כי בשנים 2018 עד2020 ( 'תקופת ההתקשרות עם קבלן ד ) קבלן ג' הוא שביצע בפועל את עבודות פינוי הפסולת בהוד השרון כקבלן משנה .'של קבלן ד בפועל משנת2013 אותו קבלן מפנה את הפסולת ב עיריית הוד השרון , ובמועד סיום הביקורת הוא עדיין מפנה אותה . עוד יצוין כי קבלן ג ' הוא הבעלים של תחנת המעבר שאליה הוא מפנה את הפסולת מהוד השרון. :עיריית יבנה במשך השנים פרסמה עיריית יבנה כמה .מכרזים לפינוי אשפה במכרז לפינוי פסולת שבוצע בשנת 2005 בעיריית יבנה הגישו חמישה קבלנים את הצעותיהם וקבלן ה ' נבחר לביצוע העבודות. בשנת2015 ,הגישו שני קבלנים את הצעותיהם וקבלן ה ' נבחר שוב. בשנת 2020 הגישו חמישה קבלנים את הצעותיהם .קבלן 'ה נבחר לביצוע העבודות אך בהמשך הודיעה 'העירייה לקבלן ב כי זכייתו 'של קבלן ה בוטלה ,מאחר שלא המציא ערבות בנקאית וכי נקבע שהוא ייבחר ל זוכה במקומו .יצוין כי קבלן 'ו משמש קבלן המשנה של קבלן ב', והוא שמבצע בפועל את פינוי הפסולת, בידיעת העירייה . הפסולת של יבנה מפונה מהעיר ישירות למטמנת חרובית ששייכת כאמור ,לאיגוד ערים דרום יהודה שבו חברה גם עיריית יבנה . בתשובת עיריית יבנה נמסר כי ההחלטות לבחירת קבלן ה' בוועדות המכרזים של העירייה התקבלו ,כדין כי היא סיימה את התקשרותה עם קבלן ה ', ו כי כיום פועלים בעיר כמה קבלני .פינוי קבלן ב' מסר בתשובתו כי העסקת קבלן ו' כקבל ן משנה אינה קשורה לעובדה שקבלן ו' הגי ש הצעה למכרז ', וכי לא היה בין קבלן ב' לקבלן ו כל קשר בנוגע .להגשת ההצעות למכרז עוד מסר קבלן ב ' כי בעת הגשת ההצעה של החברה שלו היא לא התכוונה להעסיק קבלן משנה , וההחלטה .להעסיק קבלן משנה בכלל ואת קבלן ו' בפרט התקבלה מטעמים תפעוליים :עיריית רהט במרץ2019 ביצע אשכול נגב מערבי מכרז לשירותי איסוף ופינוי של פסולת .ברשויות האשכול שלושה קבלנים הגישו הצעות במכרז, ונבחרו שניים מהם ,קבלן 'ז וקבלן ח ,' לביצוע עבודות הפינוי ברהט (בח לוקה לפי סוגי כלי האצירה ). יצוין כי בבעלות קבלן 'ח חלק מהמטמנה שאליה מפנים את הפסולת מרהט. :מ"מ זמר מינואר2011 ועד יוני2013 הועסק קבלן ו' בעבודות פינוי אשפה. במכרז שבוצע במועצה באוקטובר2013 הגישו שלושה קבלנים את הצעתם לביצוע ה עבודות ,ובהם קבלן ט ' שבאותו זמן ביצע את פינוי האשפה כ קבלן משנה של קבלן ו .'ועדת המכרזים של המועצה .בחרה בקבלן אחר לביצוע עבודות לפינוי פסולת יצוין כי קבלן ט' הגיש את ההצעה הנמוכה ביותר למכרז אך לא נבחר מסיבות שונות .בספטמבר 2016 שבה המועצה והתקשרה עם קבלן ו ' לביצוע עבודות הפינוי לאחר שהקבלן עתר כנגד החלטת המועצה לבחור קבלן אחר . המועצה פעלה בהתאם להחלטת בית המשפט שעל פיה הצעת קבלן ו ' היא ההצעה הזוכה .קבלן ו ' סיפק שירות למועצה עד אוגוסט2021 . באוגוסט התקשרה מ"מ זמר עם קבלן ז 'לביצוע העבודות ,באמצעות מכרז של המשכ ."ל | 454 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה בביקורת עלה כי אף שבחלק מהרשויות שנבדקו הגישו כמה קבלני פינוי הצעות במכרזים ,לפינוי פסולת הייתה לרשויות אלה התקשרות ממושכת עם קבלן פינוי אחד94 (בית שמש - 14 ו- 10 שנים, הוד השרון - 8 שנים, יבנה - 15 שנים וזמר- 8.5 שנים .)עוד עלה כי במכרזים שביצעה עיריית בית שמש לא התקיימה בפועל תחרות בין קבלני הפינוי ,בין משום ש ניגש למכרז ,קבלן אחד בלבד ובין משום שניגש קבלן נוסף שהצעתו נפסלה כי לא עמדה .בדרישות המכרז עיריית בית שמש מסרה בתשובתה כי היא מפרסמת מדי חמש שנים מכרזים פומביים הפתוחים לכלל הקבלנים שעומדים בתנאי הסף , וכי עד היום לא הוגשה עתירה מ ינהלית בעניין מכרזים של פינוי פסולת בעיריית בית שמש. 'בתשובתו של קבלן ו למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 נ מסר כי החברה זכתה במכרזים ברשויות חדשות, .וחברות אחרות זכו במכרזים ברשויות שהיא פעלה בהן בשנים קודמות בתשובת קבלן 'ז למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 נמסר כי לפני זכייתו במכרזים של שתי הרשויות שבהן זכה במכרזים - רהט וזמר - הוא מעולם לא עבד בהן ,ואף לא הייתה לו כל היכרות מוקדמת עם הגורמים הרלוונטיים ברשויות אלה . מומלץ כי יחידת הפיקוח על המחירים במשרד להגנ"ס , רשות התחרות ומשרד הפנים יבחנו את תמונת המצב המצטיירת לנוכח תוצאות המכרזים למתן שירותי פינוי פסולת לכלל הרשויות המקומיות בכל הנוגע לקיומה של תחרות בין הקבלנים העוסקים בתחום .זה בתשובת רשות התחרות נמסר כי כלל הנושאים שהוצגו בדוח זה נבחנים במסגרת הבדיקה שהיא מבצעת בשיתוף .המשרד להגנ"ס משרד הפנים מסר בתשובתו כי נושא פינוי הפסולת אינו נתון לתחום טיפולו, וכן נושא היעדר התחרות בענף פינוי הפסולת .עם זאת , בתוקף תפקידו של המשרד כמאסדר של השלטון המקומי, ייבחנו השינויים האפשריים בהנחיות, על מנת לעודד את התחרותיות ואת השתתפות מציעים פוטנציאליים במכרזי הרשויות המקומיות . המחירים שמשלמות הרשויות לקבלנים בעד פינוי פסולת ברוב המכרזים שפרסמו הרשויות המקומיות שנבדקו נקבע מחיר מרבי לביצוע העבודות , והקבלנים נדרשים להציע הנחה במחיר זה .בהליך התמחרות של הרשויות עם קבלנים שזכו במכרז של המשכ"ל צריכים הקבלנים להציע הנחה במחיר שנקבו בהצעתם למכרז .של משכ"ל 94 הכוונה היא לתקופות התקשרות שחלקן רציפות ,ש.בהן נבחר הקבלן כזוכה בהליכים מכרזיים | 455 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 בביקורת עלה כי המחיר שמשלמ ות הרשויות לקבלני הפינוי עולה עם כל התקשרות חדשה בשיעור של 12% - 30% ,כמפורט להלן : עיריית בית שמש: כ במ רז57/15 שביצעה עיריית בית שמש בשנת2015 קבעה העירייה כי המחיר המרבי עבור ביצוע עבודות הפינוי יהיה550 ש"ח95 תמורת .כל טונה של פסולת 'קבלן א שנבחר כזוכה במכרז זה הציע הנחה של0.1% ב .מחיר המרבי במכרז 3/21 שבוצע בשנת2021 קבעה עיריית בית שמש את המחיר המרבי ל- 619 ש"ח96, ואי לו 'קבלן א - שנבחר לזוכה בביצוע העבודות - הציע הנחה של 1 ש "ח על המחיר המרבי97 - פער של12% מהמחיר שנקבע במכרז הקודם . בתשובת קבלן א' נמסר כי בשש השנים שחלפו בין מועד ביצועו של מכרז 57/15 למועד ביצועו של מכרז 3/21 עלו בעשרות אחוזים העלויות הנדרשות לביצוע העבודות , וכי שיעור העלייה במחירי המקסימום במכרז היה נמוך מעלות ההוצאות של הקבלן. החברה ב יצעה השקעות ,הוניות ובכלל זה רכש של ,משאיות ייעודיות רכש מערכות שליטה ובקרה, התקנת חיישנים במכלים טמוני קרקע וכן התקנת קורא תגים על המשאיות ,ואלה הסתכמו במיליוני ש"ח . לצורך השקעות אלה נזקקה החברה לקבל מימון בנק אי ולשאת בסיכונים עסקיים . עוד מסר קבלן 'א כי ההוצאות השוטפות - הנובעות מעלייה בשכר העובדים, במחיר הדלקים, הביטוחים ועוד- עלו גם הן בשיעור ניכר . :עיריית הוד השרון בסיכום תוצאות מכרז13/2019 שביצעה משכ"ל עבור עיריית הוד השרון עלה כי הפער בין המחיר החדש שנקבע במכרז לחודש עבודה (כ- 1.18 מיליון ש"ח) לבין המחיר הקודם ששולם (כ- 1.06 )מיליון ש"ח98 הוא12% . :מ"מ זמר בשנת2020 שילמה מועצת זמר לקבלן ו' בממוצע כ- 142,000 ש"ח בחודש. החל מספטמבר2021 שילמה המועצה עבור שירותי קבלן ז' (באמצעות מכרז של המשכ"ל) בממוצע כ- 184,000 ש"ח בחודש - פער של30% 'בין התשלום עבורו לתשלום לקבלן ו99 . ,על אף הרצון של הרשויות להפחית את המחיר שמשולם לקבלן הפינוי ב עקבות כל מכרז מתייקר כאמור מחיר השירות. 95 בסעיף3.7 לחוזה ההתקשרות עם הקבלן נקבע כי הקבלן יישא בכלל האגרות והעלויות של היטלי ההטמנה של הפסולת, וכי היטל ההטמנה יחול במלואו על העירייה, ואם יגדל סכום ההיטל העירייה תישא בהפרש. בסעיף13.5 נקבע כי התמורה היא קבועה ומוחלטת, והקבלן לא יהיה רשאי לתבוע מהעירייה העלאות או שינויים בתמורה מכל .סיבה שהיא. בנספח ה' הודגש כי מחיר זה הוא מחיר סופי לאורך כל תקופת ההתקשרות, לרבות בתקופות ההארכה 96 בסעיף 8.1.9 למכרז 3/21 הוגדרו המחירים .המרביים כאומדנים 97 בסעיפים 101 ו- 104 לחוזה ההתקשרות של2021 נקבע שאם תוארך תקופת החוזה, הוראות ההסכם לרבות התמורה יחולו על תקופת ההארכה, וכי התמורה תהיה צמודה למדד.או יתווספו לה הפרשי הצמדה מדי פעם בפעם 98 .המחירים כוללים עמלת משכ"ל ומע"ם 99 המחירים מש נת2021 .כוללים גם עמלה למשכ"ל | 456 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה בתשובתו של קבלן ו' נטען כי ההתייק רות במחירי השירות נובעת מהתייקרות כלל המחירים ,במשק שההוצאות על שירותי הפסולת מושפעות מהם במידה רבה : מחירי הדלק, שכר ,המינימום תחזוקת .הרכבים, היטל ההטמנה ודמי הקליטה בתחנות הטיפול בפסולת ועוד סיב ה נוספת לעליית המחירים היא היעדר תחרות מספקת בין קבלני הפינוי ובעלות של קבלנים על מטמנות ו על תחנות מעבר :, כמפורט להלן לוח 16 : קשרי הגומלין בין העוסקים בפינוי הפסולת ברשויות שנבדקו בית שמש הוד השרון יבנה רהט תחנת מעבר בית שמש השרון X X מטמנה גני הדס גני הדס חרובית דודאים בעלויות חברת האם של קבלן הפינוי (קבלן ד)' מחזיקה גם בשליש ממניות .המטמנה קבלן הפינוי (קבלן ג)' הוא הבעלים של תחנת מעבר .""השרון העירייה חברה באיגוד ערים דרום יהודה שהוא הבעלים של .מטמנת חרובית קבלן הפינוי (קבלן ח)' מחזיק ב חלק מהבעלות ב .מטמנה הערות הקבלן משלם את דמי הכניסה הנמוכים ביותר מבין לקוחות .המטמנה המטמנה מאפשרת לרשויות החברות באיגוד להטמין ומקשה .על רשויות אחרות על פי נתוני המשרד להגנ"ס ואתרי פינוי הפסולת, בעיבוד משרד מבקר המדינה . .מהלוח שלעיל עולה כי קיימים קשרי בעלויות בין קבלני הפינוי למטמנות ולתחנות מעבר שלושה משמונה קבלני הפינוי שהתקשרו עם הרשויות שנבדקו (בהתקשרות הנוכחית או בהתקשרות קודמת) מפנים את הפסולת.לתחנת מעבר או למטמנה שנמצאת בבעלותם ,במכרזים שבהם מתמודדים כמה קבלני פינוי ייתכן ש לקבלני ם שהבעלים שלהם הם גם בעלים של מטמנות או תחנות מעבר יוקנה יתרון על פני קבלנים אחרים, שכן הם מציעים לגבות עבור השירות שלהם סכום קטן יחסית, בשל ה תשלום ה נמוך שהם משלמים בכ.ניסה למטמנה או לתחנת המעבר הנמצאת באותה בעלות בתשובת מטמנת דודאים למשרד מבקר המדינה ממרץ2022 (להלן- תשובת מטמנת דודאים ) נמסר כי המכרז של אשכול נגב מערבי שבו נבחר קבלן ח' נגע לשירותי ה איסוף והפינוי של פסולת ולא לשירותי קליטת הפסולת במטמנה ,ולכן לא היה לו יתרון במכרז על פני כל קבלן אחר, ו לא ייתכן כי הסיבה ל הצעת המחיר הנמוכה שהגיש הייתה התשלום הנמוך בכניסה לאתר .דודאים | 457 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 לא לכל הרשויות יש אפשרות ל ו בח ר לאיזו תחנת מעבר להעביר את הפסולת שלהן , וזאת בגלל ה מספר ה מצומצם של תחנות ה מעבר הסמוכות " אליהן. הרשויות שבויות " בידי תחנות אלה .ונאלצות לשלם את תעריף דמי הכניסה שהן קובעות בתשובת המשרד להגנ"ס נמסר כי מבחינת הרשויות המקומיות תחנת מעבר היא כלי כלכלי המאפשר להן לחסוך בעלויות שינוע ה פסולת. לרשויות יש אפשרות להשפיע על מחירי הכניסה ל תחנות המעבר אם הן מקדמות ביוזמתן את ההקמה של תחנות אלו, מפעילות אותן בעצמן או מבצעות מכרז בעניין .תפעול התחנה לעיתים גם הצטרפות ן של הרשויות לאשכול משפרת את כוח המיקוח של הן. בביקורת עלה כי אף ש נקבע ב צו הפיקוח ש גם תחנות המעבר וגם קבלני הפינוי י דווח ו למשרד להגנ"ס על התשלומים שהם גובים ו על ,הרווחים שלהם ה משרד לא גיבש המלצות סופיות בעניין תחנות המעבר. אשר לקבלני הפינוי, המשרד להגנ"ס לא פעל לקבל את הנתונים מהשנים2019 ו- 2020 , על פי צו הפיקוח, ולא גיבש את המלצותיו .בעניינם על יחידת הפיקוח על המחירים במשרד להגנ"ס לבדוק את המחירים שגובים קבלני הפינוי ולבחון את הבעלויות הצולבות בין קבלני הפינוי ותחנות הקצה. מומלץ לבחון עם רשות התחרות אם ה תחרות ה מוגבלת פוגעת בשירות שהציבור מקבל ואת הצעדים הנדרשים לעידוד התחרות בתחום הטיפול בפסולת . כאמור, בתשובת רשות התחרות נמסר כי כלל הנושאים שהוצגו בדוח זה נבחנים במסגרת הבדיקה שהיא מבצעת .בשיתוף המשרד להגנ"ס מצוקת שטחי ההטמנה שעימה מתמודדת עיריית בית שמש המצוקה שנוצרה בגין המחסור בשטחי הטמנה ובגין ה י עדר הפיקוח על האתרים משתקפת בעיריית בית שמש, כמפורט להלן: בעיר בית שמש חל בשנים האחרונות גידול ניכר במספר התושבים - בשנת2018 היה מספר התושבים בבית שמש118,676 ובשנת2020 היה מספרם132,544 - עלייה של כ- 12% אחוזים . בהתאמה עלו גם כמויות הפסולת בעיר- בשנת2018 היה משקל האשפה הביתית62,183 טונות ובשנת2020 הוא היה66,532 טונות- עלייה של כ- 7% אחוזים . בינואר2016 חידשה עיריית בית שמש את התקשרותה עם קבלן'א לצורך קבלת שירותי ם של איסוף אשפה ופינויה משטח השיפוט של העירייה. קבלן א' מפנה פסולת משכונות העיר החדשה ומשנע אותה למטמנת חרובית ש בשדות מיכה , ישוב בתחום מועצה אזורי ת מטה יהודה (להלן- )מטמנת חרובית . על פי הסכם ההתקשרות של עיריית בית שמש 'עם קבלן א, הוא מחויב לשאת בכלל האגרות ו ה עלויות של היטלי ההטמנה של האשפה והפסולת על כל סוגיה. בעיר הוותיקה עובדי ה עירייה מבצעים את איסוף האשפה , והם מפנים אותה למסוף בית שמש. ב- 2018 | 458 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה התקשרה עיריית בית שמש מחדש עם קבלן 'ד לאחר שזכה במכרז ל ביצוע עבודות אחזקה ותפעול של ה מסוף ו לשם שינוע הפסולת מהמסוף למטמנת גני הד ס . מסוף בית שמש משרת את העיר זה שנים רב ות. הוא ממוקם בשטח הסמוך לתחנת הרכבת , שטח שהיה בעב ר בפאתי העיר, אך במרוצת השנים גדלה העיר, ואזורי תעשייה נבנו בסמיכות אליו. בתחילת מאי2020 ערך המשרד להגנ"ס סיור במסוף, והעירייה נדרשה לתקן את הליקויים שנמצאו בו- ה מסוף לא היה מקורה, .והתשתיות שלו לא עמדו בתנאי רישיון העסק לקראת סוף מאי2020 הגיש המשרד להגנ "ס להנהלת העירייה הזמנה לשימוע בעניין המסוף, ונמסר כי המשרד שוקל לנקוט צעדי אכיפה כנגד העירייה ,בכלל זה הוצאת צו מינהלי ל הפסקת הפעלת ה .מסוף במענה של היועץ המשפטי של העירייה למשרד לה גנ"ס, ביוני2020 , טען היועץ המשפטי כי העירייה פועלת למצוא חלופות שונות לצורך בהפעלת שירותי פינוי פסולת מהעיר , ובין היתר העירייה בוחנת העברת המסוף למקום אחר, סגירת המסוף, חיפוש אחר תחנות מעבר סמוכות ושיתוף פעולה עם גורמים אחרים .להקמת תחנה חדשה מטמנת חרובי ת בינואר2014 חתמה עיריית בית שמש על הסכם התקשרות עם איגוד ערים דרום יהודה המסדיר הטמנה חודשית של כ- 450 טו נות פסולת מהעיר במטמנת חרובית. כאמור, לאור הגידול הרב באוכלוסייה, ,בעיקר בעיר החדשה משנת2014 גדלו כמויות הפסולת שמיוצרות בעיר לכ- 2,150 טו נות בחודש. ב ינואר2019 קיבלה העירייה מהאיגוד הודעה ש תוקף ההסכם ביניהם עתיד לפוג .בתוך חודש ה הודעה נומקה בעיכובים ובקשיים בקבלת הרשאה מ את רמ"י להפעלת המטמנה ,תקופה נוספת ו עקב כך האיגוד נאל ץ לצמצם את פעילות האתר למינימום ההכרחי. המשמעות .היא שלא יתאפשר לעירייה להטמין פסולת במטמנת חרובית העירייה פנתה אל האיגוד וביקשה להמשיך לקיים את החוזה ו להמשיך להטמין את הפסולת כבעבר. בין היתר טענה העירייה כי האיגוד לא הודיע על סגירת האתר לרשויות אחרות ,שגם הן .אינן חברות באיגוד למרות הודעת הביט ול המשיך האיגוד בהתקשרות עם עיריית בית .שמש בחודש ספטמבר2021 , בתקופת החגים, ביקש האיגוד מהעירייה להפחית את כמות האשפה ה מועברת למטמנה. בפועל, מטמנת 'חרובית סירבה לקלוט את הפסולת שהוביל קבלן א בספטמבר2021 , והוא נאלץ לפרוק אותה .במסוף בית שמש בעיריית בית מש ש מסרו לצוות הביקורת כי קבלן א' עובד על בסיס שינוע הפסולת באמצעות משאית קטנה למרחקים קצרים; אם העירייה תנחה אותו לשנע את הפסולת למטמנה מרוחקת יותר, הוא י יאלץ לשנות את כל המערך הלוגיסטי שלו , בכלל זה שינוע הפסולת באמצעות משאית גדולה. במקרה כזה הוא ייאלץ להע לות את התעריף שהוא גובה מהעירייה,. עם זאת מצבה הכלכלי של העירייה אינו מאפשר לה לשלם תעריף גבוה יותר. גם מסוף בית שמש לא יוכל לשמש חלופה לקליטת הפסולת שמפנה קבלן א' בשל מגבלת שטחים ובשל הצורך בתפעול מורכב ואחזקת טרקטורים שמעלים במידה ניכרת את ההוצאות על תחז .וקת המסוף בפגישה שקיימ ו נציגי העירייה עם האיגוד בסוף נובמבר 2021 ,הוסכם שהאיגוד יאפשר לעירייה להטמין פסולת במטמנת חרובית לתקופה של שבועיים . בתקופה זו העירייה, קבלן א' והאיגוד ינהלו משא ומתן כדי להגיע להסכמות על כמויות הפסולת שתוכל העירייה להטמין במטמנת חר ובית.בהמשך | 459 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 מטמנת גני הדס בינואר2021 קיבל ו הלקוחות של מטמנת גני הדס מכתב ממנכ"ל ה מטמנ ה ל פיו בשל מיצוי נפח .ההטמנה הוגבלה מאוד היכולת של המטמנה לקלוט פסולת המנכ"ל ציין כי נעשים מאמצים להכשיר שטחי הטמנה נוספים, אך ללא הצלחה. במכתב הודיע המנכ"ל כי מחודש פברואר 2021 תיאלץ המטמנה להגביל את כמות ההטמנה החודשי ת ל- 50% מכמות ההטמנה שהייתה בחודש דצמבר2020, הגבלה ש .תחול על כלל הלקוחות עוד הוא הודיע כי לאור העלייה בעלות תפעול האתר וההטמנה המטמנה נאלצ ת לעדכן את דמי הכניסה .לאתר באוגוסט2021 שלח מנכ"ל המטמנה מכתב נוסף, ו בו הוא שב ו ציין כי יכולת המטמנה לקלוט אשפה נעשית קשה מיום ליום . עם זאת הוסיף כי גם לאחר מכתב ו מינואר2021 אפשרה המטמנה להמשיך לקלוט פסולת באותה כמות כמקודם ללא עצירת משאיות בשער האתר. הוא שב והודיע כי לאחר ת קופת החגים תוגבל כמות ההטמנה בשיעור של50% ביחס לכמות שנקלטה באוגוסט2021 . במכתבו ציין המנכ"ל כי "צמצום הכמויות צפוי במיוחד בתקופת החורף, בעיקר .בימי גשם, שכן, ללא הרחבת נפח המטמנה, לא נוכל השנה להכשיר שטח ייעודי לימי הגשם ,כתוצאה מכך בימי גשם האתר יהיה סג ור לסירוגין ויפתח אך ורק ככל שתנאי השטח יאפשרו .)תנועת משאיות בטוחה" (ההדגשה במקור באוקטובר2021 כתב סמנכ"ל התפעול של קבלן ד' לעיריית בית שמש כי בהסכם ההתקשרות שנחתם ביניהם ב- 2018 נקבע מחיר לטו נה עבור השירות שהוא מספק לעירייה, בין היתר על פי חישוב של מחירי המטמנות שהיו עדכניים באותה .העת בעקבות השינוי במחיר ההטמנה של גני הדס, עדכנה עיריית בית שמש את המחיר שהיא משלמת לקבלן ד' (שיש לו התקשרות עם מטמנת גני הדס ) ב- 2.7 ש"ח עבור כל טונה פסולת שהוא מפנה מ המסוף לגני הדס. עוד ציין סמנכ"ל התפעול של קבלן ד' ש בהסכם נקבע כי המחיר יעודכן בהתאם לשינויים שיחולו במחירי ההטמנה. הסמנכ"ל כתב כי בעקבות ההודעה של מטמנת גני הדס- בימי גשם הוא י יאלץ לפנות את הפסולת ממסוף בית שמש לתחנת דודאים. במכתבו דרש הקבלן ש במקרים כ אלה תשלם לו העירייה את ההפרש בין ה עלות על פריקת הפסולת באתר דודאים לעלות פריקת הפסולת בגני הדס , הפרש שהוא גבוה יותר בכ- 135% . ב- 21.11.21 , ,בשל הגשמים שירדו באותו היום סירבה מטמנת גני הדס לקבל את המשאיות של קבלן ד' שהוביל פסולת מהעיר בית שמש. העירייה נאלצה לחפש פתרונות חלופיים להטמנת הפסולת, ולבסוף פינה קבלן ד' את הפסולת לאתר אפעה, המרוחק יותר מבית שמש ו זמן הנסיעה לשם כפול מזמן הנסיעה לגני הדס. להלן מוצגים מסלולי השינוע מבית שמש למטמנת :גני הדס ומבית שמש למטמנת אפעה | 460 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה מפה 3 : מסלול י השינוע של הפסולת מבית שמש לגני הדס ולאפעה ממסלולי הנסיעה המוצגים במפה שלעיל עולה כי העירייה נאלצה לשנע את הפסולת למרחק של 54 ק"מ נוספים למטמנת אפעה . אומנם לעירייה הי י תה כאמור אפשרות לפנות את הפסולת למטמנת דודאים הסמוכה לגני הדס אך עלות הכניסה לדודאים היא 171.27 ש"ח ל טונת אשפה ו היא גבוהה ב- 98.27 ש"ח (שהם כ- 135% ) מהעלות לגני הדס ,שהיא 73 ש "ח ל טונת אשפה. בתשובת האיגוד נמסר כי עומדת להתמצות הקיבולת המותרת להטמנה ב ,מטמנת חרובית וקרוב המועד שבו האתר יסגור את שעריו והאיגוד יידרש להשקיע סכומי עתק בביצוע מטלות שיקום .על פי דרישות המשרד להגנ"ס סגירת האתר כבר הייתה אמורה להתבצע , אך נדחתה הודות למאמצים שהשקיעו האיגוד והרשויות החברות בו בקידום הליכי תכנון, ניהול משא ומתן עם ה משרד להגנ ,"ס רמ "י ועוד במאמץ לקדם ת וכנית להגדלת קיבולת האתר .כמו כן משקיע | 461 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 האיגוד מאמצים באיתור אתר חלופי .מצוקת המקום מאלצת את האיגוד לשנע על חשבונו חלק מהפסולת המפונה מרשות החברה באיגוד לאתר .הטמנה מרוחק בנוגע לעיריית בית שמש מסר האיגוד כי היא לא הקפידה על עמידה במכסת הפסולת שנקבעה בהסכם עימה , אך בעקבות בקשה של המשרד להגנ"ס נאות האיגוד להמשיך בקליטת פסולת מבית שמש חר ף מצוקת .המקום בעניין הודעת האיגוד בדבר סגירה אפשרית של האתר לנוכח התמשכות הליכי התכנון , מסר האיגוד כי מכתב דומה הופץ לכלל הרשויות החיצוניות המטמינות במטמנת חרובית ולא לבית שמש בלבד . בתשובת מטמנת דודאים נמסר כי הסיבה שעלויות ההטמנה באתר דודאים גבוהות מעלויות ההטמנה באתרים אחרים נובעת מכך שאתר זה ,להבדיל מאתרי הטמנה אחרים, משמש אתר לטיפול בפסולת .כל הפסולות שמגיעות למתקן שבאתר עוברות תהליך של מיון ,הפרדה ,ומיחזור ורק שאריות הפסולת - שאינן ניתנות למיחזור- עוברות להטמנה .באתר ייעודו של המתקן הוא לצמצם את כמות הפסולת ש מגיעה להטמנה, בהתאם לת ו כנית האסטרטגית של המשרד להגנ"ס. עוד נמסר בתשובת המטמנה כי בהתאם לתנאי רישיון העסק של האתר ו התב"ע שאושרה להרחבתו לא היה באפשרות האתר לקלוט פסולת של עיריית בית שמש, שכן ברישיון העסק צוין כי הוא "לא יאפשר קליטת פסולת שמקורה מחוץ לתחום מחוז דרום" ובתב"ע צוין כי "קליטה של פסולת מעורבת תעשה עבור רשויות ממחוז הדרום בלבד. אי עמידה בהוראה זו תהווה 'סטייה ."'ניכרת לתכנית עיריית בית שמש - המתמודדת עם קשיים בגין מחסור בשטחי ם ל הטמנת פסולת ו בגין גידול ניכר בהוצאות עבור פינוי הפסולת - היא דוגמה למצוקה שרשות מקומית נקלעת אליה בעל כורחה עקב המחסור בשטחי הטמנה. .קיים חשש שרשויות נוספות יצטרכו להתמודד עם סיטואציה דומה בחודשים הקרובים מצבה של עיריית בית שמש מדגיש את הצורך של המשרד להגנ"ס למצוא פתרון בטווח הקרוב למחסור שנוצר בשטחי הטמנה ו את הצורך בהסדרת הפיקוח על דמי הכניסה .למטמנות על עיריי ת בית שמש , בסיוע המשרד לה גנ"ס, לקדם פתרונות מ י ידיים להטמנת הפסולת . עליה להגיע להסכמות עם המטמנות על כמויות הפסולת שתוכל להטמין בהמשך ועל .דמי הכניסה לכל אחת מהן בה בעת על העירייה ועל כלל הרשויות המקומיות לקיים פעילויות לחינוך והסברה בקרב תושביה ן בנושא החשיבות לש צמצום כמויות הפסול ת להטמנה בטווח הרחוק. עיריית בית שמש מסרה בתשובתה כי היא מתמודדת עם אתגרים ייחודיים שאינם ניצבים לפני רשויות אחרות. בית שמש מדורגת במקום הראשון ברשימת הערים מבחינת הגידול שחל במספר תושביה וכן הגידול שצפוי לחול בהם בעתיד, וכמו כן עליה להתמודד עם אתגרים של ממש בתחום החברתי- כלכלי. גידול האוכלוסייה והעלייה בצריכה הכוללת ובהיקפי הפסולת מזמנים לעיר אתגרים הנוגע ים לתחומי איכות הסביבה בכלל ולטיפול בפסולת בפרט. עוד מסרה העירייה כי היא מנהלת משא ומתן עם כלל המטמנות באזור מרכז הארץ ודרומה לנוכח בעיה ארצית בגידול האשפה והגבלת כמות ההטמנה ב .כל מטמנה ✰ | 462 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה בשנים האחרונות הולכים ו מצטמצמים שטחי הקרקע הזמינים ל הטמנ ת פסולת בישר אל על אף שכמויות הפסולת הולכות ו גדלות ( יתרה של14.41 מיליוני קוב/טונות נפח הטמנה בסוף שנת 2020 לעומת 4.66 מיליוני טונות פסולת שהוטמנו ב שנת2020 ) . אם לא ישתנו הדברים, בעוד כ ארבע שנים ימצא עצמו כל תושב במדינה במצב שבו לא יהיה לו לאן לפנות את הפסולת הביתית של ו והרשויות המקומיות יתקשו למלא את חובתן לפנות את האשפה מתחומן .בשנת 2020 פרסם המשרד להגנ"ס ת ו כנית אסטרטגית. הואיל ו יישום ו הת כנית שקבע המשרד יהיה מדורג ויימשך כמה שנים, יש צורך ב הכשרת שטחי הטמנה שימשי כו לתת שירות ומענה .למחסור החמור בשטחי הטמנה ה משבר שנוצר בשל המחסור ב שטחי הטמנה הוא משבר חירום לאומי . משבר זה י אלץ את הרשויות המקומיות לפנות את הפסולת שלהן למטמנות מרוחקות יותר, מה שיביא בהכרח ל עלויות גבוהות מאוד שיושתו על .יהן השאיפה להקטנת כמויות ההטמנה לעומת הגידול בכמות הפסולת והמחסור בפתרונות אחרים מ חייבת את כל הגורמים הרלוונטיי ם , בהובלת המשרד להגנ"ס, לפעול במשותף למציאת פתרונות למשבר וליישמ ם . ברמת השלטון המקומי הרשויות המקומיות מחויבות .לפעול להפחתת כמויות ייצור הפסולת שלהן חדשנות בפינוי פסולת האבולוציה של פינוי הפסולת לאורך ההיסטוריה הושלכה פסולת בצורות שונות ופונתה לאתר מרוכז, שהיה סמוך למקום השימוש (אשפה ראשונית) או מרוחק ממנו (אשפה משנית). גילויו של בור אשפה מימי בית ראשון ומשלהי ימי בית שני באזור נחל קדרון עולה בקנה אחד עם אזכורים,במקרא ש מהם אפשר להבין כי ב אזור זה הסמוך לעיר נהגו להשליך אשפה100 . לעניין שיטת פינוי האשפה בחנו הארכיאולוגים את המזבלה העירונית של ירושלים והעריכו כי מדי יום אספו את האשפה50 ע י רים מרחבי העיר, הוצ יאו אותה באופן מאורגן ומסודר ו שפכו אותה מחוץ ל עיר101 . 100 מייקל שיפר היה הראשון שניסה לגבש הגדרות שיטתיות לאפיון אשפה בממצא ארכיאולוגי - M. B. Schiffer (1987), Formation Processes of the Archaeological Record, Albuquerque . ב מחקר ארכיאולוגי שבוצע ב אזור נחל קדרון ש במורדות הר הבית, בח נ נו ממצאים משני מצבורי אשפה קדומים - ה אחד מימי בית ראשון, וה אחר משלהי ימי בית שני - יצחק שמעון דבירה (צויג), גל זיגדון ולרה שילוב" , מצבורי אשפה מימי הבית הראשון והשני במורדות המזרחיים של הר-הבית ", פורסם ב חידושים בחקר ירושלים , הקובץ השבעה-עשר ,מרכז אינגבורג רנרט ללימודי ירושלים , אוניברסיטת בר אילן, דצמבר2011 . 101 Reich, R., and Shukron, E (2003). The Jerusalem City-Dump in the Late Second Temple Period. Zeitschrift des Deutschen Palastina-Vereins (1953-), 119(1), 12-18. http://www.jstor.org/stable/27931709 | 463 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 עד למהפכה התעשייתית כמות הפסולת הייתה מועטה, הרכבה היה בעיקר או רגני, והטיפול בה כלל לרוב,השלכה ברחוב ריכוז הפסולת מחוץ לאזור השימוש והטמנה102 .למן המהפכה התעשייתית חלה עלייה ניכרת בייצור כמויות של פסולת מסוגים שונים. עם זאת, במשך שנים ארוכות לא השתנתה התפיסה ש יש להחביא את הפסולת בחצר האחורית או להטמינה במעמקי .האדמה ,אופן פינוי הפסולת למצבורים השתנה בהתאם לכלי התחבורה החדשים ו את מקומו של הע י.ר החליפה משאית לפינוי אשפה מתחילת המאה ה- 21 , מ שהבינו באיחוד האירופי ובמדינות ה- OECD ל כי הטמנת הפסולת השפעות סביבתיות שליליות רבות ביות ,ר השתנתה .תפיסת הטיפול בפסולת תרשים 22 : התפתחות פינוי הפסולת העידן הטכנולוגי משנה את האופן ש בו אנשים חיים ומתקשרים, ובתוך כך משפיע גם על תחום הפסולת וניהולה ברחבי העולם, כמתואר בדוח הבנק העולמי משנת2018 . ממשלות, רשויות ,מקומיות וחברות שאמונות על ניהול משק הפסולת משלבות טכנולוגיות שונות בהליכי הטיפול בפסולת כדי להפחית עלויות, למנוע פגיעה בסביבה ול קדם תקש ורת .עם האזרחים כלים טכנולוגיים בתחום פינוי הפסולת בישראל באתר ה מרשתת של המשכ"ל צוין כי ע ד שנת 2050 צפויים שני שלישים מאוכלוסיית העולם להתגורר בערים , וכי בישראל שיעור האוכלוסייה העירונית עומד כבר היום על75%. ה צורך של "חישוב מסלול מחדש" יצר את המושג ""ערים חכמות .לפי ,מושג זה שימוש בכלים טכנולוגיים האוספים מידע ומנטרים אותו, מאפשר למקבלי ההחלטות לק בל תמונת מצב עדכנית ומבוססת נתונים בזמן אמת ומסייע ל ייעל תהליכים בערים . 102 חוקים מוקדמים הנוגעים לפינוי פסולת הופיעו באתונה בערך בשנת500 לפני הספירה, ובהם נקבע כי השלכת האשפה תיעשה במרחק של קילומטר לפחות מהעיר, ולא ברחובות. בשנת200 לספירה ייסדה רומ א צוות תברואה ראשון שהעסיק שני עובדים באיסוף אשפה מהרחובות ובפינויה הרחק למזבלה או לנהר. טיפול דומה בפסולת נמשך גם באירופה של ימי הביניים. באנגלייה בסוף המאה ה- 13 .דרשו עיריות מבעלי בתים לפנות פסולת מחזית הבתים מתוךSustaining Our World . | 464 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה מערכת ניהול נתונים ומידע על הפסולת ברשות המקומית בדוח הבנק העולמי צוין כי כדי לבחור שיטת ניהול נכונה לטיפול בפסולת, יש להתבסס על ידע ועל נתונים מקומיים . בזיקה אליהם יש להגדיר יעדים, לה קצות תקציבים וקרקעות, לתכנן את ,מערך כלי הרכב ואת מסלולי האיסוף ולהחליט על שימוש בטכנולוגיות על שיטות העבודה ו על מתן ה .שירותים מערכות מידע הן תשתית ,לאיסוף ל שליטה ובקרה ו ל ניתוח נתונים . הנתונים ש אפשר לאסוף ולנתח באמצעות מערכות המידע הם ,מיקום לוחות הזמנים ש ל ה רכבי ם ל איסוף ה פסולת ומסלולם ;; משקל הפסולת שנאצרה ופונתה; ריכוז תשלומים ועלויות; ניהול מלאי ציוד היסטוריית איסוף לפי משקי בית; צילומים של קבלני הפינוי וציוד; קשר עם צוות הפינוי; משוב .מהתושבים ותלונות שלהם לצורך איסוף המידע ועיבודו משולבים במערכת המידע כלים טכנולוגיים נוספים המתקשרים איתה ומעבירים לה נתונים - ,עמדת שקילה עירונית, מערכת איתור במשאיות הפינוי ,חיישנים מצלמות ויישומונים )(אפליקציות למכשירי ם הניידים. יצוין כי ניתן להשתמש רק בחלק מהכלים .המצוינים בדיקה של המשכ"ל בערים ש בהן מותקנת מערכת ניהול העלתה כי השימוש בה מפחית בכ - 30% את תדירות הפינויים, מפחית את העומס בכביש ואת זיהום הא ו .ויר תמונה 5 : מערכת ויישומון ל ניהול פסולת מערכת בשימוש עיריית יבנה. :מקור התמונה אתר המרשתת של החברה. | 465 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 נמצא כי עיריית יבנה משתמשת במערכת לניהול פסולת וכן ביישומון ; עיריית בית שמש ;משתמשת במערכת ללא יישומון עיר י ית הוד השרון ועיריית רהט נמצא ו ת בהליכי רכישה ו הטמע ה של מערכת ;ויישומון מ "מ זמר אי נה עושה שימוש ב מערכת לניהול,הפסולת אך משתמשת באמצעים אחרים לניהול הנתונים - .קובצי מחשב מקומיים משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריית רהט ולמ"מ זמר לבחון כדאיות של הטמעת מערכת .לניהול פסולת כדי לקבל תמונה עדכנית ומהימנה על מצב הפסולת שבשטח שיפוטה מ"מ זמר מסרה בתשובתה כי היא תש קול בחיוב את יישום ההמלצות בעניין מערכת ניהול נתונים ומידע ובעניין הטמעת .מערכת לניהול פסולת חיישנים במ כלי האצירה וקוראי חיישנים במשאיות פינוי הפסולת חיישנים המותקנים בתוך מתקני אצירה מאפשרים לשדר מידע על תכולת הפח מבחינת כמות , טמפרטורה ולחות של האשפה ומידע על מועד ריקון הפח בפועל . על משאית האיסוף מותקן .קורא חיישנים שמאפשר העברת מידע ביחס לאיסוף כל כלי אצירה משיחות עם מנהלי אגפי שפ"ע ברשויות שנבדקו עלה כי לרוב מותקנים חיישנים על פחים מוטמנים, ולא על פחים רגילים, בשל חוסר כדאיו .ת כלכלית ,מבחינה כלכלית בדיקה של המשכ"ל העלתה כי כל חיישן המותקן באחד הפחים המוטמנים בעיר חוסך כ- 3,000 ש"ח בשנה , .והתשלום עבור התקנת החיישנים והחלפתם כלול במכרז עם הקבלן הרשויות שנבדקו, למעט מ"מ זמר :, החלו לבחון שימוש בחיישנים, כמפורט להלן עיריית בית שמש פועלת להתקנת חיישנים בהתאם למכרז עם הקבלן. החל פיילוט באזור התעשייה אך עדיין אין לעירייה נתונים . מעיריית בית שמש נמסר כי השימוש בחיישנים נותן להם מענה גדול לצרכים, והם סבורים שהשימוש בו יהיה יעיל לכשיורחב. במועד סיום הביקורת התמודדה העירייה עם סוגיות הלכת יות שמנעו התקנת חיישנים בחלק משכונות המגורים בשל .חילול שבת, אולם נראה שסוגיה זו עתידה להיפתר עיריית הוד השרון התקינה חיישנים ב- 35 פחים מוטמנים בסמוך למועד סיום הביקורת (אין )ברשותה עדיין נתונים לגבי השימוש בהם . | 466 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה עיריית יבנה היא היחידה בקרב הרשויות שנבדקו, שסיימה לא מכבר פיילוט של עבודה עם חיישנים בפחים טמוני קרקע. הניסיון של יבנה, שיש בה300 טמונים, לא היה מוצלח, הואיל והחיישנים התחממו והתקלקלו באופן תדיר, עד שהופסק הפיילוט והוחלט לא להשתמש בהם כלל. עם זאת, מנהל אגף שפ"ע ביב נה סבור שהשימוש בחיישנים כן עשוי להיות יעיל ברשויות קטנות, שקיימים בהן70 .מוטמנים לכל היותר תמונה 6 : חיישן בפח מו נח קרקע תמונה 7 : קורא חיישנים במשאית האיסוף חייש ן מותק ן בפח מונח קרקע בבית שמש )(צילום באדיבות אורי גולדברג קורא חיישנים מותקן במשאית איסוף בבית שמש )(צילום באדיבות אורי גולדברג עיריית רהט נמצאת בשלב מתקדם של הטמעת חבילה טכנולוגית הכוללת גם חיישנים. במ"מ זמר .לא קיימים פחים טמוני קרקע או חיישנים עיריית הוד השרון מסרה בתשובתה כי בהמשך לשילוב טכנולוגיות לייעול לו שיפור בתחום פינוי הפסולת, ברבעון הקרוב היא תתקין, בשיתוף עם תאגיד תמי" ,ר חיישנים בכלל הפחים ומתקני האצירה הכתומים שפזורים ברשות. מצלמות על משאיות פינוי הפסולת שימוש במצלמות מאפשר בקרה על משאיות הפינוי ועל טיב העבודה המבוצעת לצד בקרה על התושבים בכל הקשור ל סוג הפסולת המושלכת לפחים ייעודיי ם ,. עם זאת עולות סוגיות ה קשורות להגנת הפרטיות ו ל חשש מפגיעה בזכויות הפרט103 . לדוגמה, כחלק מאסטרטגיית ,ניהול פסולת ארוכת טווח עיריית טורונטו משתמשת במצלמות לשם זיהוי של מיקום פחי האשפה ותכולתם וכן מתקינה .מצלמות על כל משאית איסוף 103 הכנסת- מרכז המחקר והידע, "השימוש בטכנולוגיות זיהוי וניטור במרחב הציבורי", דצמבר2020 . | 467 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 נמצא כי בעיריית הוד השרון הותקנו מצלמות על המשאיות ה מובילות גזם .מנהל מחלקת שפ "ע ציין שכלי זה יעיל מאוד ובכוונת העירייה להרחיב את השימוש במצלמות גם למש איות האיסוף של הפסולת הביתית . עיריית יבנה מתעתדת להתקין מצלמות על משאיות הפינוי וכך גם עיריית רהט שעתידה להטמיע חבילה טכנולוגית הכוללת מצלמות . ב עיריית בית שמש על המשאיות של קבלן האיסוף מותקנות מצלמות, ועל המשאיות של העירייה לא מותקנות מצלמות, בשל התנגדות של ועד העובדים. במ"מ זמר לא הותקנו מצלמות על המשאיות. מומלץ לכלל הרשויות לבחון התקנת מצלמות על המשאיות לפינוי פסולת לצורך שיפור הבקרה על איכות עב .ודת פינוי הפסולת עיריית הוד השרון מסרה בתשובתה כי במכרז הבא שיפורסם בתחום הפסולת הביתית היא תפעל ליישום טכנולוגיה דומה בנוש א במשאיות איסוף הפסולת הביתית. מ"מ זמר מסרה בתשובתה כי היא תשקול בחיוב את יישום ההמלצות בעניין התקנת מצלמות .לצורך שיפור הבקרה מערכת איתור על משאיות פינוי הפסולת מערכת איתור המותק נת על המשאית מאפשרת חיבור למערכת ניהול הפסולת ומספק ת למערכת מידע בזמן אמת על מיקום המשאית, על מועד הפינוי ועל מסלו ל הנסיעה . המערכת .שולחת התראות על חריגות, ומפיקה דוחות עיתיים אוטומטיים או על פי דרישה מידע זה מסייע לרשות המקומית ב ניהול מערך איסוף הפסולת על ידי תכנון מסלול האיסוף לשם שיפור השירות וחי סכון, ובבקרה על מסלול נסיעת המשאיות ומתן קנסות על חריגות . בחמש הרשויו ת שנבדקו- בכל חוזי ההתקשרות עם קבלני הפינוי קיים סעיף המחייב את .הקבלנים להשתמש במערכת איתור כאמור ,נמצא כי בעיריות בית שמש, הוד השרון יבנה ורהט מותקנת מערכת איתור על גבי ה משאיות כנדרש. בעיריית יבנה החלו פיילוט בו הוגדר פוליגון גיאוגרפי בתוכנת הניווט - אש ר מתריע .בזמן שמשאית יוצאת מהאזור שהוגדר העירייה מפיקה דוחות ומקבלת .התראות בגין חריגות מהמסלול במ "מ זמר לא מותקנת מערכת ניווט על משאיות הפינוי . משרד מבקר המדינה ממליץ למ"מ זמר לחייב את קבלן פינוי הפסולת להתקין מערכות איתור כנדרש בחוזה לצורך בקרה על עבודת.ו של קבלן הפינוי מ"מ זמר מסרה בתשובתה כי היא תשקול בחיוב את יישום ההמלצה בעניין חיוב הקבלן .בהתקנת מערכת איתור | 468 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה עמדות שקילה עירוניות ומצלמות ברשויות מקומיות רבות מותקנות עמדות שקילה של משאיות איסוף ופינוי, המשמשות לשקילת המשאיות לפני תחילת האיסוף (שקילת אפס) ובסיומו- לפני יציאתן מהעיר לתחנות המיון או .למטמנות שקילה מקומית בתחילת האיסוף ובסיומו חשובה לצורך קביעת כמות הפסולת .שפונתה ולשם השוואתה למשקל שנמדד באתר ההטמנה נתוני השקילה כוללים את המשקל (ברוטו, נט ו, טרה), את סוג החומר ואת פרטי המשאית והנהג , ונשמרים ברשות לצורך מעקב אחר השקילות ותכנון תקציבי. מפקח מטעם הרשות המקומית נוכח בעת השקילה כדי לפקח ולדאוג לשליחת נתוני השקילה למערכות הרשות המקומית או לדוא"ל. התקנת מצלמות בעמדת השקילה חוסכת צורך בנוכחות מפקח מטעם הרשות בעת השקילה, ופותרת מחלוקות עם .הקבלן לגבי השקילה בחוזי ההתקשרות בין הרשויות שנבדקו (למעט עיריית רהט ) ובין קבלני פינוי הפסולת נקבע כי הקבלן מחויב להתקין מערכת לשקילה אוטומטית ולשקול שקילת אפס בטרם תחילת ביצוע העבודות בשטח השיפוט של הרשות המקומית . בעיריית בית שמש לא מתבצעת שקילת אפס .למרות שהדבר נדרש בחוזה עם קבלן הפינוי תמונה 8 : עמדת שקילה עירונית ביבנה :צילום עובדי משרד מבקר המדינה. בעיריית בית שמש קיימת עמדת שקילה עירונית. כניסות ויציאות של משאיות איסוף מתועדות במערכת, ונשלח דוח יומי עם הפרטים הבאים: מספר משאית, שם הנהג, משקל נטו וטרה, מאין הגיעה ולאן יוצאת, שעה, תאריך ומספר תעודה. בעמדת השקילה קיימת מצלמה ומצלמת ,וידאו ואחראי שקילות קבוע מטעם העיר ייה נוכח בכל שקילה. נמצא כי שקילת אפס מתבצעת במשאיות המשמשות את עובדי העירייה לאיסוף פסולת מהשכונה הוותיק ה בלבד ולא מתבצעת במשאיות המשמשות את קבלן הפינוי לאיסוף .פסולת בשכונות החדשות | 469 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 בעיריית הוד השרון קיימת עמדת שקילה עירונית, וכל משאית שעוברת בה נשקלת באו פן .אוטומטי, מצולמת ומנוטרת על ידי עובדי העירייה עובד של מחלקת התברואה העירונית נמצא בעת השקילה במקום ומשדר את נתוני השקילה .בדוח יומי למנהל המחלקה בעיריית יבנה קיימת עמדת שקילה עירונית ומותקנות בה- מצלמה רגילה, שמצלמת את המשאית על מאזני השקילה , ומצלמתLPR שמזהה את לוחית הזיהוי של המשאית באופן שלא מאפשר למשאית מזדמנת שאינה שייכת לעיריית יבנה להישקל. מפקח מטעם הרשות נמצא בכל שקילה ובודק קיום תנאי המכרז- לבישת וו סט, הימצאות עוזר, ניקיון, שילוט. על פי הצורך רושם חריגה שנרשמת כדוח לצורך תשלום קנס. הצילומים ונתוני השקילה משודרים דרך הסלולר באמצעותSIM CARD .למערכת ניהול המידע בעיריית רהט לא קיימת עמדת שקילה עירונית והתשלום לקבלן הפינוי מתבצע על סמך ""הנפה104 . במ"מ זמר לא קיימת עמדת שקילה עירונית. לאחר דרישה של ראש המועצה החלו לשקול את המשאיות על מאזניים פרטיים של תושב הרשות. מבצעים שקילת אפס ושקילה בסיום האיסוף ומתעדים את המשקל, את מספר הרכב, את התאריך ושעה ואת פרטי הנהג. נציג של המועצה מתלווה לשקילות של פסולת גושית וג .זם, אבל לא לשקילות של אשפה ביתית משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריית בית שמש לחייב את הקבלן לבצע שקילת אפס כנדרש בחוזה, ולמ"מ זמר להפעיל עמדת שקילה עירונית, ולפקח על שקילת הפסולת בכניסה של משאיות לתחום שיפוטה וביציאתן ממנו כדי לוודא שהחיובים בגין הפסולת תואמי .ם לכמויות שנאספו עיריית בית שמש מסרה בתגובתה כי לנוכח בעיות תפעוליות ו ה עומס המוטל על מסוף ה אשפה היחיד הקיים בעיר לא ניתן היה לאפשר לקבלן הפינוי לבצע שקילת אפס במסוף. במהלך הכנת המכרז החדש החליטה העירייה להקים משקל נוסף בחלק האחר של העיר ועד להשלמת העבודות תדר וש העירייה מהקבלן לבצע שקילת אפס במסו ף הקיים ,על אף העומס לצורך .פיקוח על הקבלן מ"מ זמר מסרה בתשובתה .כי היא תבחן את יישום ההמלצה בעניין שקילת הפסולת 104 התשלום נקבע על פי מספר כלי האצירה שעל משאית הפינוי להרים ("להניף") ולא על פי משקל הפסולת . | 470 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה לוח 17 : השוואה מסכמת של הטמעת טכנולוגיות :בהליך פינוי הפסולת ברשויות שנבדקו טכנולוגיות ניהול פסולת שנמצאות בשימוש חלק מהרשויות טכנולוגיות ניהול פסולת שהשימוש בהן מחויב על פי החוזה עם קבלן הפינוי מערכת ניהול פסולת )(*כולל יישומון / חיישנים מדבקות RFID בפחים מצלמות על משאיות פינוי פסולת מערכת איתור על משאיות פינוי פסולת גשר / עמדת שקילה )(*קיימת מצלמה בית שמש V ~ (בתהליך )הטמעה X V V * אין שקילת אפס הוד השרון ~ (בתהליך )הטמעה ~ (בתהליך )הטמעה ~ )(גזם בלבד V V יבנה V * X X V V * רהט ~ )(בשלבי רכישה ~ (בשלבי )רכישה ~ (בשלבי )רכישה V * מנהל אגף שפע לא מודע לקיום המערכת על המשאיות X מ"מ זמר X X X X ~ * לא כתוב בחוזה ** המשקל אינו של הרשות *** אין פיקוח על השקילה מהטבלה עולה כי בקרב הרשויות שנבדקו- מ"מ זמר אינה משתמשת בכלים טכנולוגיים לשיפור עבודת ניהול הפסולת שבתחומה ולבקרה על עבודת קבלני הפינוי. גם עיריית רהט ממעטת לה שתמש ב אמצעים טכנולוג יים בתחום הפסולת נכון למועד הביקורת אולם .היא נמצאת בהליכי מכרז להטמעת כלים כאלה | 471 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות שנבדקו לעשות שימוש רב יותר בכלים טכנולוגיים לניהול הפסולת שבתחום שיפוטן, לבקרה על עבודות הפינוי, להתייעלות וכן להשגת .מטרות של הפחתת ייצור פסולת והפחתת כמויות המיועדות להטמנה באדמה מ"מ זמר מסרה בתשובתה כי היא תבחן את יישום ההמלצה בעניין הטמעת טכנולוגיות בהליך .פינוי הפסולת מע רכת פניאומטית לאיסוף פסולת בעיריית יבנה ביבנה פועלת טכנולוגיה מתקדמת לפינוי פסולת מבנייני מגורים, מסחר ומוסדות ציבור באמצעות מערכת סגורה של צנרת תת-קרקעית . הצנרת מחוברת ל בניין ו שואבת את הפסולת בוואקום ישירות למרכז פינוי ראשי הממוקם מחוץ לשכונה, שם היא ממוי נת ומועברת על ידי .משאיות לאתרי פינוי סופיים המערכת כוללת הפרדה בין פסולת יבשה ל רטובה . תמונה 9 : המערכת הפנ י אומטית ביבנה המערכת הפנ י.אומטית ביבנה :צילום עובדי משרד מבקר המדינה , 8.6.21 . ."מערכת פינוי אשפה פניאומטית, "שיכון ובינוי נמצאת בשימוש בעיריית יבנה. מתוך סרטון באתר שיכון ובינוי. "הטרמינל": חדר הבקרה הממוחשב של המערכת הפנ י .אומטית ביבנה צילום :עובדי משרד מבקר המדינה , 8.6.21 . פתחי .פירים להפרדת פסולת בחדר האשפה הקומתי צילום :עובדי משרד מבקר המדינה , 8.6.21 . | 472 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה לשימוש במערכת כמה יתרונות ובהם פינוי אשפה ללא מטרדי ריח ורעש, הפחתת העומס והצפיפות בכבישים, ח י סכון בכוח אדם, הפחתת כמויות אשפה, נוחות לדיירים, חינוך להפרדה .במקור ואפשרות לאיסוף ממקומות בעלי גישה מוגבלת בה בעת קיימים גם חסרונות לשימוש במערכת: התקנת המערכת מתאפשרת בדרך כלל רק בבני י ה של שכונות חדשות וכרוכה בעלות גבוהה בהקמת התשתית הראשונית, קשיים תפע וליים כאשר צינורות נסתמים, הכשרת וכ ח אדם ואתגרים של פסולת הדורשת .)מענה אחר (למשל פסולת אלקטרונית מערכת כזו הוטמעה בשכונות נאות רבין ונאות שמיר ביבנה ,ואף זכתה להיכלל בדוח של הבנק העולמי כמקרה מבחן לחדשנות בפינוי פסולת .בשאר חלקי העיר מפונה הפסולת בשיטה הקונ וו נציונלית . ב יבנה כ- 15,100 בתי אב- כב מחצית מיחידות הדיור בעיר מתבצע איסוף הפסולת בשיטה הקונ וו נציונלית, ובמחצית האחרת מתבצע האיסוף באמצעות המערכת הפניאומטית , כמפורט :להלן תרשים 23 : ( השוואת נתוני פסולת בשתי שיטות הפינוי הנהוגות ביבנה2021 ) * עלות הפינוי כפי שמופיעה בתרשים זה כוללת את התשלום לקבלני הפינוי בלבד . על פי נתוני עיריית יבנה, ב עיבוד משרד מבקר המדינה. | 473 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 מהתרשים עולה כי אף שהמחיר הממוצע של פינוי טונת אשפה בשיטה הפניאומטית גבוה בכ- 51% מהמחיר הממוצע של פינוי פסולת בשיטה הקונוונציונלית , הע לות החודשית הממוצעת של פינוי הפסולת בשכונות המחוברות למערכת הפניאומטית נמו כה בכ- 49% המ עלּות החודשית הממוצעת של פינוי הפסולת בשיטה הקונ וו נציונלית, ובכך עיריית יבנה חוסכת כ- 354,944 .ש"ח בכל חודש מהתרשים עולה עוד כי כמות הפסולת הממוצעת בחודש ליחידת דיור בשכונות המחוברות למערכת הפניאומטית היא כשליש מכמות הפסולת הממוצעת ליחידת דיור בשכונות בהן .הפסולת מפונה בשיטה הקונוונציונלית כמות הפסולת הממוצעת לחודש ליחידת דיור בשיטה הפניאומטית נמוכה יותר מכמות הפסולת הממוצעת לחודש ליחידת דיור בשיטה הקונוונציונלית, בשל מספר סיבות: המערכת מחייבת הפרדת הפסולת לזרמים - כל דיירי הבניינים המחוברים למערכת הפניאומטית הודרכו ואף חתמו ;על התחייבות לשימוש נכון במערכת פתחי הפירים הקומתיים שנבנו הם קטנים ו אינם מאפשרים השלכה של פסולת גדולה . ,בנוסף העירייה מיקמה מח וץ לכל בניין המחובר למערכת מכלי איסוף לצורך מי ,חזור בחלוקה לסוגי חומרים שונים. השילוב של חינוך האוכלוסייה לצד אלטרנטיבת מכלי המ יח זור מ קדמ ת מודעות ל הפרד ת פסולת - ובכך לצמצום כמות הפסולת .הביתית המועברת להטמנה סיבה נוספת להפחתת הפסולת בשימוש בשיטה הפניאומטית נעוצה בעצם תהליך ה שאיבה, ה מפחית מהנוזלים ועוזר בדחיסה מוקדמת , ובכך נוצרת הפחתה .במשקל ובנפח הפסולת על פי מנהל מחלקת שפ"ע בעיריית יבנה ,מחיר הפינוי של טונת אשפה בשיטה הפניאומטית גבוה יותר בגלל ש הוא כולל את ה הקמה וה תחזוקה של המערכת (מכרזDBOT ) . ואולם מאחר שהמחיר נקבע בין היתר גם על פי כמויות הפסולת, צפוי שהמחיר יוזל בעתיד לאחר חיבור .יחידות דיור נוספות למערכת הפניאומטית ה חיסכון שנוצר מ שימוש במערכת הפניאומטית נובע גם מצמצום בכוח אדם ומהתייעלות בפינוי :הפסולת עובדים של מחלקת שפ"ע המלווים את כל משאיות הפינוי בשיטה הקונ וו נציונלית אינם נדרשים ללוות את המערכת הפנ י;אומטית המערכת מתאימה את מועדי השאיבה האוטומטית על פי ה מידע שנצבר לגבי תאריכים ש בהם עמדות האשפה מתמלאות. ✰ העלייה ברמת החיים והגידול המתמיד במספר התושבים ברשות המקומית, דורש מענה מיטבי וחכם לתהליך.פינוי האשפה פתרונות טכנולוגיים מתקדמים עשויים לשפר במידה ניכרת את אופן פינוי הפסולת והטיפול בה תוך חיסכון כספי וצמצום כמות הפסולת. | 474 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה מומלץ כי כל הרשויות יבחנו קידום של פתרונות טכנולוגיים לשם טיוב השרות, הוזלת העלויות והפחתת כמות הפסולת המיוצרת והמוטמנת, וש יפור הפיקוח והבקרה על ביצוע .עבודות פינוי הפסולת עם זאת, כפי שצוין במסמך שפרסם הבנק העולמי105 , רצוי שבחירת הטכנולוגיה תותאם למקום ש בו היא מוטמעת, בהתייחס למשתנים כמו מיקום גיאוגרפי, יכולת טכנית של המשתמשים בה, הרכב הפסולת ורמת ההכנסה. לרוב הפתרון הטוב ביותר הוא לאו דווק א .החדיש ביותר חוקי עזר בעניין פינוי פסולת עודפת ממקורות עסקיים במשך שנים נהגו רשויות מקומיות לגבות מהעסקים הפועלים בתחומ ן אגרת פינוי פסולת תעשייתית-מסחרית בגין פינוי הפסולת עבורם. הסוגיה אם עירייה רשאית לגבות אגרת פינוי פסולת בגין פסולת תעשי יתית-מסחרית בכמויות גדולות, בנפרד מתשלום הארנונה הכללית , נדונה בבג"ץ בשנת2012 106 , שכן גביית אגרה כזו מצד הרשות צריכה להיות מבוססת על חוק עזר עירוני תקף. הדיון בבג"ץ נסב על העיקרון של צדק סביבתי, המטיל את מימון הטיפול והמיחזור של פסולת על יצרניה, והוא נוגע לתפיסת "המזהם משלם". בג"ץ קבע כי עיקרון זה מתקיים גם בעניין סילוק פסולת שמפעל מייצר, שכן אם כלל הציבור יידרש לשאת בנטל עלויות הטיפול בפסולת שמייצרים מפעלים , התוצאה תהיה לא צודקת, ,ואף לא יעילה כיוון שבמקרה כזה לא יהיה למפעל או לבית העסק תמריץ להקטין את ייצ .ור הפסולת או למחזרה המדינה הציגה בדיון עמדה שלפיה יש להב ח ין בין עלויות פינוי של פסולת "בסיסי ת", הנכללות בארנונה הכללית ו נופל ות לגדר השירותים המסורתיים שבהם מ ח ויבת הרשות, ו בין עלויות ה פינוי של " פסולת ח ה ריג", שאינ ן נכלל ות בגדר שירותים אלו ואינן מכוסות על ידי הארנונה . בג"ץ קבע כי אין מניעה ש רשות מקומית ת ה גב אגרה נוספת על פינוי פסולת זו "ובלבד שמדובר בפינוי פסולת הקשורה לתהליכי הייצור של המפעל מעבר לרמת'בסיס' מסוימת שתיקבע ". בג"ץ הטיל על משרד הפנים לקבוע אמות מידה מנחות לעריכת חוקי עזר של ה .רשויות בנושא זה נושא גביית אגרת פינוי פסולת ממקורות עסקיים נדון גם בעתירה מנהלית בבי ת המשפט המחוזי בחיפה ב- 2014 107. העתירה עסקה בשאלה אם הרשות המקומית רשאית לדרוש תשלום אגרה עבור פינוי פסולת ממלונות או שמא על העירייה לפנות את הפסולת במסגרת חובותיה כרשות מק.ומית ועל חשבון הארנונה המשולמת לה בית המשפט קבע כי אין כל פגם בגביית אגרת פינוי אשפה מבעלי עסקים או מ בעלי נכסים המייצרים כמויות גדולות של פסולת או סוגי פסולת חריגים, ו ,יתרה מזו פעולה זו מתיישבת עם עקרון" "המזהם ישלם . עם זאת קבע בית המשפט כי יש לעגן נושא ז ה במסגרת חוקי העזר העירוניים ולקבוע קריטריונים ברורים להבחנה בין פסולת בסיסית, שתפנ ה העירייה ללא חיוב נוסף, ו בין פסולת חריגה שתפונה בפינוי עצמי או ב תשלום 105 כמתואר במסמךWhat s waste 2.0: A Global Snapshot of solid Waste Management to 2050, - The World Bank, 2018 106 בג״ץ1756/10 עיריית חולון נ' שר הפנים ,(פורסם במאגר ממוחשב 2.1.2013 .) 107 עת"מ29255-03-13 מלונות דן נ 'עיריית חיפה (פורסם במאגר ממוחשב, 2.1.2014 .) | 475 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 .אגרת פינוי בית המשפט הדגיש כי הטלת חובת פינוי עצמי או חובת תשלום אגרה תעודד את בעלי העסקים לפעול ב דרכים לצמצום הפסולת, כ דוגמת מיחזור, והדבר יסייע לצמצום של נזקי .הפסולת התעשייתית באפריל2017 , בעקבות הפסיקה ולאחר דיונים שבהם השתתפו נציגי משרד הפנים וגופים נוספים, גובשו ב משרד המשפטים אמות מידה לקביעת האגרה שתשולם בגין פינוי פסולת עודפת ממקורות עסקיים ובכלל זה מסחר, תעשייה, מלאכה ומשרדים . אמות מידה אלה משמשות את משרד הפנים בהערכת בקשות של רשויות לאישור .חוקי העזר בנושא זה משרד המשפטי ם קבע כי לצורך גביית האגרה, חוקי העזר שיא ושרו בהתאם לאמות מידה אל ה צריכים לעשות הבחנה בין פסולת בסיסית- ש הרשות המקומית צריכה לפנותה ואין לגבות אגרה נוספת בגין פינויה - ל בין פסולת עודפת- שהרשות רשאית לגבות אגרה בגין פינויה או לחלופין להטיל .את פינויה על בית העסק נקבע כי חוקי העזר יכללו נוסחה שתו גדר בה כמות הפסולת הבסיסית ו ייבחנו בה ( :שלושה מרכיבים1) כמות הפסולת התואמת שימוש ביתי ולגביה יובא בחשבון ( ;מספר העובדים בבית העסק וכמות האשפה הביתית הממוצעת לאדם המיוצרת ברשות2 ) התאמה מיוחדת לעסקים המביאה בחשבון את סוג העסק; ו-( 3 ) עידוד התייעלות- במטרה לעודד מ י חזור פסולת והפחתת פסולת תעשייתית. במסגרת אמות המידה הוצע לאפשר גמישות באמצעות ועדות חריגים כדי להתמודד עם מקרים ש בהם ייוצר עיוות בחישוב. עוד נקבע כי חוקי העזר שיאושרו לפי אמות מידה אלה יהיו תקפים לתקופה של עד חמש שנים , וזאת כדי להבטיח שהנתונים המספ .ריים שבחוק העזר ייקבעו על בסיס תחשיבים עדכניים בפברואר 2018 פרסם משרד הפנים מתווה לאישור חוקי העזר לפסולת עודפת .המתווה כלל נוסחה לחישוב האגרה על פי חישוב של מספר העובדים בעסק ,כמות הפסולת התואמת לשימוש ביתי לעובד, מרכיב התאמה לעסקים שנקבע על פי סוג העסק וכן מרכיב לעידוד ימ .חזור נקבע .כי מגבלת הגבייה בחוק העזר תהיה לשלוש שנים בלבד ב נוהל שפרסם משרד הפנים ב שנת 2018 הוסבר ש תכלית החקיקה היא הטלת עלויות הטיפול בזיהום על הגורם המזהם ולא על כלל החברה,, כנדרש מהעיקרון של צדק סביבתי ו כן השגת התייעלו ת סביבתית, ה מקדמת אצל ה מזהם אינטרס להפחית את ייצור הזיהום .ה נוהל מנחה את ה רשויות כיצד לבצע את התחשיב ו לו יא מסמכים יש להגיש לאישור התחשיב. עוד נקבע בנוהל כי במקרים של ריבוי משתמשים באותם כלי אצירה או במקרה של כלי אצירה אחד המשותף למגורים ולעסקים , תכריע ועדת חריגים לגבי אופן החיוב .כמו כן נקבע כי על הרשויות לקבל את אישור המשרד להגנ "ס בטרם הגשת ה נוסח של חוק העזר המוצע לאישורו ש ל .משרד הפנים חוק העזר אמור לאפשר ל רשות המקומית לגבות מבעלי העסקים את כל ה עלויות בגין היקף הפסולת העולה על היקף הפסולת הבסיסית, באופן שסך ההכנסות הצפויות מהאגרה יכסו את כל הוצאות הרשות לצורך פינוי האשפה העודפת וי י שמר העיקרון של משק כספים .סגור בשיחה עם נציגי משרד הפנים נמסר כי בתום שלוש השנים, תתקיים בחינה מחודשת של החוק, ובהתאם .לצורך תעודכן הנוסחה הליך אישור חוק העזר כולל קבלת אישורים לתחשיב ולנוסח החוק ,עד לפרסומו ברשומות :כמפורט בתרשים שלהלן | 476 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה תרשים 24 : הליך אישור חוק העזר בעניין פסולת עודפת ממקורות עסקיים על פי נתוני המשרד להגנ"ס ,ומשרד הפנים בעיבוד משרד מבקר המדינה. בביקורת נמצא כי מתוך 257 רשויות מקומיות108 - 111 רשויות אישרו את התחשיב במשרד ( להגנ"ס92 רשויות יהודיות ו- 19 רשויות לא- יהודיות); מהן53 הגישו את נוסח חוק העזר ( לבדיקה במשרד להגנ"ס44 רשויות יהודיות ו- 9 רשויות לא- ;)יהודיות30 רשויות מצויות בשלבי טיפול שונים במשרד הפנים ו- 15 חוקי עזר פורסמו ברשומות .)(רק רשויות יהודיות בעיריית יבנה פורסם חוק עזר בעניין פסולת עודפת של עסקים .ב ארבע הרשויות הנוספות שנבדקו בדוח זה לא פורסם חוק עזר. עיריות בית שמש והוד השרון הגישו את התחשיבים .שלהן לאישור המשרד להגנ"ס בעיריית רהט ובמ" מ זמר - טרם החלו לקדם את נושא חוק העז ר. 108 נתוני המשרד להגנ"ס נכונים לסוף אוגוסט2021 , ונתוני משרד הפנים- לתחילת נובמבר2021 . | 477 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 תרשים 25 : סטטוס הרשויות המקומיות בהתאם לשלבים של אישור חוק העזר על פי נתוני המשרד להגנ"ס ,ומשרד הפנים בעיבוד משרד מבקר המדינה. בפגישות שקיים צוות הביקורת ברשויות שנבדקו, מסרו חלק מנציגי הרשויות כי בשל הפגיעה הכלכלית הקשה שספגו בעלי העסקים בתקופת הקורונה, הם בחרו לא להטיל נטל נוסף על בעלי העסקים ,בשלב זה .ועל כן לא קידמו בתקופה זו את הטיפול בחוק העזר בביקורת עלה כי נכון למועד הביקורת15 רשויות (כ- 6% ) השלימו את הליך אישור חוק .העזר ופרסומו ברשומות כנדרש כדי להפחית את העלויות של הרשויות המקומי ות, הנובעות מ פינוי פסולת של ,עסקים מומלץ כי רשויות שאין להן חוק עזר בעניין זה ישלימו את הליכי חיקוק חוק העזר ויפעלו להחלתו. מומלץ כי משרד הפנים- כרגולטור- יפעל להאיץ את הטיפול בנושא ברשויות .המקומיות | 478 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה עיריית בית שמש מסרה בתשובתה כי היא השלימה את הכנת חוק העזר, אולם הנושא טרם הובא .לאישור מליאת מועצת העיר והיא צופה כי הוא יובא לאישורה בהקדם עיריית הוד השרון מסרה כי היא נמצאת בשלב סופי של אישור התחשיב שבאמצעותו תקודם השלמת חוק .העזר מ"מ זמר .מסרה בתשובתה כי היא תבחן בחיוב את קידום חוק העזר משרד הפנים מסר בתשובתו כי מתוקף הגדרתו חוק העזר הוא ב תחום סמכות ן של הרשויות ה מקומי ו ת ונ י תן לשינוי בהתאם לשיקולי מדיניות ה של כל רשות. אם מדובר בנושא שאינו תן ינ לשינוי בהתאם לשיקולי מדיניות ה של הרשות המקומי ת ,הרי שאין מדובר בחקיקת משנה מסוג .חוקי עזר סוגיית נחיצות חוק העזר נתונה לבחינה של .כל רשות מקומית נוכח חשיבותו של חוק העזר לעידוד המ י חזור ו ל הפחתת כמויות הפסולת וכן ל הפחתת ,העלויות של הרשויות המקומיות מומלץ שמשרד הפנים יעודד רשויות מקומיות לחוקק .חוק עזר זה | 479 | ה | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה | מבקר המדינה דו ח על ה ביקורת בשלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 סיכום בעשר השנים האחרונות קצב ה גידול של ייצור הפסולת בישראל עומד על כ- 2.6% בממוצע בשנה - 1.94% ממנו נובע ים מקצב גידול האוכלוסייה ו- 0.66% נובעים מ שינוי ב הרגלי הצריכה. גידול זה מחייב את הרשויות המקומיות לתכנן את מערך פינוי הפסולת ולהיעזר בכלים טכנולוגיים כדי לאסוף נתונים ולספק לתושבים שירות יעיל ואיכותי ; ברשויות הלא-יהודיות בישראל רמת השירות של פינוי הפסולת נמוכה ביחס לרמת שירותים אלה ברשויות היהודיות. בשנים האחרונות התקבלו כמה החלטות ממשלה ;שבמסגרתן הוקצו תקציבים לסיוע לרשויות אלה בקידום הטיפול במערך הפסולת שטחי ההטמנה בישראל הולכים ומצטמצמים אף שכמויות הפסולת הולכות וגדלות. המחסור בשטחי הטמנה מוביל לגידול בהוצאות פינוי הפסולת של הרשויות המקומיות ועלול להביא ל השלכת .פסולת בשטחים לא מוסדרים בביקורת עלה כי לא יושמו במלואן החלטות הממשלה שהתקבלו בשנים האחרונות בדבר סיוע לרשויות הלא-יהודיות בקידום מערך הפסולת בתחום שיפוטן, וניצול התקציבי ם שאושרו במסגרת החלטות אלו עמד על49% בלבד; למול4.66 מיליוני טונות של פסולת שהוטמנו בשנת2020 יתרת נפח ההטמנה עומד על14.41 מיליוני קוב/טונות בכלל המטמנות בישראל, נכון לסוף2020 וכי אם המשרד להגנת הסביבה לא יפעל בהקדם לקידום פתרונות לצמצום של נפחי הפסולת ולהרחבה של המטמנות, בשנת2022 עתידות להיסגר חמש מטמנות, ובעוד שלוש עד ארבע שנים לא יהיו עוד בארץ שטחים מאושרים ;להטמנת פסולת ארבע מתוך חמש הרשויות שנבדקו נמצאות בשלבים ראשוניים של הטמעת מערכות טכנולוגיות שנועדו לשפר ולייעל את פינוי הפסולת , רשות אחת לא עושה .שימוש באמצעים כאלה .משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות להשתמש יותר באמצעים הטכנולוגיים אמצעים אלו עשויים לייעל את איסוף הפסולת שבתחום הרשויות, להקל על העברת מידע לתושבים בעניין השירותים והפעילויות שהן מקיימות ולאפשר לתושבים פנייה ישירה .אליהן על המשרד להגנ"ס ומשרד הפנים לפעול להסרת החסמים שעומדים בפני הרשויות הלא - יהודיות במימוש התמיכות שאושרו בהחלטות הממשלה. כך הן יוכלו לנצל את התמיכות המגיעות להן לשיפו.ר מערך הפסולת בתחומן המשבר שנוצר בשל המחסור בשטחי הטמנה מחייב את כל הגורמים הרלוונטיים, בהובלת המשרד להגנ"ס, לפעול במשותף למציאת פתרונות למשבר וליישמם. על הרשויות המקומיות לפעול להפחתה של כמויות ייצור הפסולת ולהפחתה של כמות הפסולת .המועברת להטמנה | 480 | פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה