חומר רקע
פינוי פסולת ברשויות
02 - מקומיות והטמנתה
מבקר המדינה | דו
ח על ה ביקורת
ב
שלטון המקומי
"| התשפ
ב-
2022
ביקורת מערכתית
פינוי פסולת ברשויות
המקומיות והטמנתה
פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
|
41
|
מבקר המדינה
|
דו ח על ה ביקורת
בשלטון המקומי
|
"התשפ
ב-
2022
ה
תקציר |
פינוי פסולת ברשויות המקומיות
והטמנתה
אחד השירותים החיוניים שכל רשות מקומית מחויבת לספק לתושביה הוא פינוי פסולת מרשות
הרבים ופינוי אשפה ביתית, גזם וגרוטאות בתחום שיפוטה. עובדי הרשות המקומית או עובדי
חברה
.קבלנית חיצונית מפנים את הפסולת במשאיות ייעודיות מכלי האצירה לתחנת מעבר
בתחנת המעבר נעשות פעולות למיון הפסולת ולהקטנת נפחה, ומשם היא מועברת להטמנה או
למיחזור. כמות הפסולת המיוצרת בישראל בשנה ביחס לגודל האוכלוסייה גדולה במידה ניכרת
מכמות הפסולת המיוצרת בשנה בשאר העולם ביחס לגודל האוכלוסייה. הרשויות המקומיות
מתמודדות עם הגידול בכמויות הפסולת ונדר
שות לשאת בעלויות הגבוהות הכרוכות בפינויה .
|
42
|
פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
680
ק"ג12%
-
30%
83%
35.7-2.8
מיליון ש"ח
משקל הפסולת
הממוצע לנפש
בישראל בשנת
2019
. משקל זה
רב ממשקל
הפסולת הממוצע
לנפש במדינות
ה -
OECD
-
538
ק"ג לנפש
טווח שיעור ההתייקרות
של מחירי פינוי
הפסולת
,ששילמו הרשויות שנבדקו
בהתקשרות חדשה עם
קבלן פינוי
מהפסולת
בישראל
מוטמנת לעומת
42%
מהפסולת
במדינות
ה,OECD-
53%
בארה"ב
ו -
35%
ב -
OECD
אירופה
טווח העלויות של
פינוי פסולת שהוציאו
חמ ש ש הרשויות
שנבדקו בשנת2020
16,407
תלונות
כ -
886
מיליון ש"ח
68%
15
מתוך
257
של התושבים
בנושא פסולת
התקבלו בשנת
2020
בעיריות
בית שמש ,
הוד
השרון ו
יבנה .
בעיריית רהט
ובמועצה
המקומית זמר
אין רישום של
תלונות
מהתושבים לגבי
שנה זו
הוקצו במסגרת שלוש
החלטות ממשלה הנוגעות
להסדרת משק הפסולת
ברשויות לא-
.יהודיות
מתוכם אישרו המשרד
להגנ"ס
ומשרד
הפנים
תמיכות שהסתכמו
בכ-
792
מיליון ש"ח
(
89%
). הרשויות ניצלו385
מיליון ש"ח (שהם43%
מההקצאות ה מקוריות
ו -
49%
מהתמיכות
)שאושרו
מהפסולת
המיוצרת
בישראל
מוטמנת בדרום
הארץ. בשנת
2020
הוטמנו
בדרום הארץ
3.15
מיליון
טונות אשפה
מתוך4.66
מיליון טונות
ש הוטמנו בכל
הארץ
רשויות מקומיות
פרסמו ברשומות חוק
עזר בעניין פינוי
פסולת
עודפת
ממקורות עסקיים
פעולות הביקורת
בחודשים יוני-
דצמבר2021
בדק משרד מבקר המדינה את נושא פינוי הפסולת בשנים
2018
-
2020
בתחום שיפוטן של חמש רשויות מקומיות (הרשויות שנבדקו): עיריות בית
שמש ,הוד השרון ,יבנה ו
רהט
והמועצה המקומית
זמר
(מ"מ זמר). בדיקות השלמה נעשו
"במשרד להגנת הסביבה (המשרד להגנ .ס), במשרד הפנים ובאשכול רשויות נגב מערבי
;הבדיקה הקיפה חמישה נושאים עיקריים: השירות לתושב וקידום איכות השירות ברשויות
פערים בפינוי פסולת בין רשויות יהודיות לרשויות לא-
;יהודיות והפעולות לצמצום הפערים
הטמנת פסולת; חדשנות בפינוי פסולת; חוקי עזר בעניין פינוי פסולת עודפת ממקורות
עסקיים .
|
43
|
ה תקציר
|
פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
מבקר המדינה
|
דו ח על ה ביקורת
בשלטון המקומי |
"התשפ
ב-
2022
שיעור הטמנת הפסולת בישראל -
( השיעור הממוצע של הטמנת פסולת בישראל83%
)
גבוה מאוד ביחס
לשיעור
הממוצע במדינות ה-
OECD
(
42%
( ), בארה"ב53%) וב-
OECD
( אירופה35%
.)
היעדר תחרות בין קבלני הפינוי-
עלה כי אף שבחלק מהרשויות שנבדקו הגישו כמה
קבלני פינוי הצעות במכרזים לפינוי פסולת, במשך שנים הייתה התקשרות בינן ובין קבלן
פינוי אחד1 (בית שמש -
במשך14
ו-
10
,שנים
הוד השרון -
במשך8
,שנים יבנה -
במשך
15
שנים ו
זמר -
במשך8.5
ש נים). עוד עלה כי במכרזים שביצעה עיריית
בית שמש
לא
התקיימה בפועל תחרות בין קבלני הפינוי, בין משום שניגש למכרז קבלן אחד בלבד, ובין
משום שניגש קבלן נוסף והצעתו נפסלה כי לא עמדה בדרישות המכרז. עוד עלה כי
בעקבות ביצועו של כל מכרז התייקר מחיר השירות ברשויות שנבד קו בשיעורים של12%
-
30%
. בין הסיבות לעליית המחירים: היעדר תחרות מספקת בין קבלני הפינוי ובעלות של
קבלנים על מטמנות ותחנות מעבר .
הקנסות שמטילות הרשויות על קבלני הפינוי -
בשנת2020
קיזזה עיריית
הוד השרון
מהתשלום לקבלני הפינוי בתחום שיפוטה קנסות בהיקף של43,743
ש"ח מסך עלות פינוי
הפסולת (כ-
24.86
מיליון ש"ח) ועיריית
יבנה
קיזזה קנסות בהיקף של428,560
ש"ח מסך
עלות פינוי הפסולת (כ-
24.41
מיליון ש"ח). עיריות
בית שמש ו
רהט
לא חייבו את הקבלן
בקנסות בשנים שנבדקו, ובמ"מ
זמר
לא הייתה פעילות אכיפה.
הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הלא-
יהודית-
שלוש החלטות הממשלה
שהתקבלו בשנים האחרונות במטרה לסייע לרשויות הלא-
יהודיות לקדם את מערך הטיפול
בפסולת וכן ההקצאות התקציביות הגדולות שהוקצו לשיפור והסדרת הטיפול בפסולת
מהמשרד להגנ"ס וממשרד הפנים -
לא יושמו במל ואן. הרשויות המקומיות מימשו את
ההקצאות התקציביות בשיעורים שהם43%
מההקצאות המקוריות ו-
49%
מהתמיכות
שאושרו. מתוך כ-
886
מיליון ש"ח שהוקצו לשלוש ההחלטות, אישרו המשרדים תמיכות
בסכום של כ-
792
( מיליון ש"ח89%) והרשויות ניצלו כ-
385
מיליון ש"ח מהן .
שביעות רצון הת
ושב
-
שום רשות מחמש הרשויות שנבדקו (עיריות
בית שמש ,
הוד
השרון ,יבנה ו
רהט
ומ"מ
זמר ) לא קיימה סקר שביעות רצון בקרב התושבים שלה בתחום
פינוי פסולת .
מוקד עירוני-
במאה מ-
257
הרשויות בישראל לא פועל מוקד עירוני, כמחציתן מועצות
מקומיות לא-יהודיות .
יתרת שטחי הקרק
ע הזמינים להטמנת פסולת בישראל -
בשנת2020
הוטמנו בכלל
המטמנות בישראל4.66
מיליוני טונות של פסולת ויתרת נפח ההטמנה בסוף שנת2020
1
,הכוונה היא לתקופות התקשרות שחלקן רציפות
ש.בהן נבחר הקבלן כזוכה בהליכים מכרזיים
תמונת ה
מצב העולה מן הביקורת
|
44
|
פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
הסתכמה ב-
14.41
מיל
י וני קוב/טונות. במצב זה עתידות בשנת2022
,להיסגר חמש מטמנות
ובעוד שלוש עד ארבע שנים לא יהיו עוד בארץ
שטחים מאושרים להטמנת פסולת.
דמי הכניסה לאתרי הטמנת הפסולת ושינוע הפסולת
-
הפערים בין דמי הכניסה
לאתרי ההטמנה השונים עשויים להגיע לכ-
300%
. כמו כן דמי הכניסה שגובות המטמנות
מלקוחות שונים-
ובהם הרשויות המקומיות-
אינם אחידים והפערים בין דמי הכניסה
שנגבים מה
לקוחות עשויים להגיע לכ-
100%
.
בשנת2020
הוטמנה68%
מהפסולת
המיוצרת בישראל בדרום הארץ. בבחינת מסלולי שינוע הפסולת עלה כי בקרב הרשויות
.שנבדקו יש הבדלים משמעותיים במרחקי הנסיעה ובתוואי מסלול הנסיעה של הפסולת
עיריות
יבנה ו
רהט
משנעות את הפסולת שלהן למרחק של31
ו-
21
ק"מ לאתרי ההטמנה
)(בהתאמה-
ואילו עיריית
הוד השרון
ומ"מ
זמר
משנעות אותה למרחק של139
ו-
227
ק"מ. עיריית
בית שמש
נאלצה לשנע את הפסולת למרחק של54
ק"מ נוספים למטמנת
אפעה (במקום למרחק של77
ק"מ למטמנת גני הדס) ומסלול השינוע שלה הסתכם ב -
131
ק"מ. אומנם לעיר ייה הייתה אפשרות לפנות את הפסולת למטמנת דודאים הסמוכה
לגני הדס אך עלות הכניסה לדודאים היא171.27
ש"ח לטונת אשפה והיא גבוהה ב-
98.27
ש"ח (שהם כ-
135%
) מהעלות לגני הדס, שהיא73
ש"ח לטונת אשפה. לשינוע של פסולת
מכל קצוות הארץ והטמנתה בדרום הארץ יש מחיר כלכלי גבו ה וגם מחיר סביבתי המתבטא
בעומס בדרכים ובפליטות מזהמים.
הפיקוח על המחירים שגובים קבלני הפינוי ועל דמי הכניסה לתחנות המעבר -
לא
לכל הרשויות יש אפשרות לבחור לאיזו תחנת מעבר להעביר את הפסולת שלהן, וזאת
בגלל המספר המצומצם של תחנות המעבר הסמוכות אליהן. הרשויות "שבויות" בידי תחנות
אלה ונאלצות לשלם את תעריף דמי הכניסה שהן קובעות. אף שנקבע בצו הפיקוח שגם
תחנות המעבר וגם קבלני הפינוי יעבירו למשרד להגנ"ס דיווח על המחירים
ועל
הרווחים
,שלהם, במשרד לא גיבשו המלצות סופיות בעניין תחנות המעבר. אשר לקבלני הפינוי
"המשרד להגנ ס לא פעל לקבל את הנתונים מהשנים2019
ו -
2020
, על פי צו הפיקוח, ולא
גיבש את המלצותיו בעניינם .
שימוש בכלים טכנולוגיים לניהול הפסולת
-
מ"מ
זמר
אינה משתמשת בכלים
טכנולוגיים (כגון מערכת ויישומון לניהול פסולת, מצלמות ומערכת איתור על משאיות פינוי
הפסולת) לשיפור ע בודת ניהול הפסולת שבתחום שיפוטה ולבקרה על עבודת קבלני
הפינוי. גם עיריית
רהט
ממעטת להשתמש באמצעים טכנולוגיים בתחום הפסולת אולם
נכון למועד הביקורת היא נמצאת בהליכי מכרז להטמעת כלים כאלה. עיריית
בית שמש
אינה מבצעת
שקילת אפס2
במשאיות המופעלות בידי קבלן הפינוי האוסף פסולת בשכונות
החדשות למרות הדרישה לכך בחוזה עם קבלן הפינוי .
חוקי עזר בעניין פסולת עודפת ממקורות עסקיים
-
15
(כ-
6%
) מתוך257
רשויות
מקומיות השלימו את הליך אישור חוק העזר ופרסמו אותו ברשומות. בעיריית
יבנה
פורסם
חוק
ה
עזר . בארבע הרשויות הנוספות שנבדקו לא פורסם חוק העזר; עיריות
בית שמש ,
ו
הוד השרון
הגישו את התחשיבים שלהן לאישור המשרד להגנ"ס; עיריית
רהט
ומ"מ זמר
-
לא קידמו את נושא חוק העזר.
2
שקילת רכב פינוי האשפה
עם כניסתו לשטח הרשות המקומית, לפני
תחילת
יום העבודה.
|
45
|
ה תקציר
|
פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
מבקר המדינה
|
דו ח על ה ביקורת
בשלטון המקומי |
"התשפ
ב-
2022
השירות לתושב וקידום איכות השירות ברשויות -
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב
את פעילות
האגף לפיתוח ההון האנושי במשרד הפנים, בשיתוף מפעם עמק יזרעאל ומפעם
מעלה אדומים, ואת ההכשרות שהוא
מקיים . מטרת ההכשרות להעלות את המודעות
לחשיבות של איכות השירות לתושבים וכן להביא לשיפור ולייעול של רמת השירות
.שמספקות הרשויות לתושבים
שיתוף פעולה במערך הפסולת
-
חוק איגודי ערים, התשט"ו-
1955
, מאפשר לרשויות
מקומיות המעוניינות בכך להתאגד ולהקים איגוד ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות, כדי
לעודד
פיתוח
אזורי וקידום שיתופי פעולה, בנושאים שונים, בין הרשויות המקומיות החברות
בו. משרד מבקר המדינה מציין לטובה את שיתוף הפעולה בין עיריית
רהט
לבין אשכול
נגב מערבי בפעילותם לשיפור מערך פינוי הפסולת ברשות בכלל ולהקמת יחידת האכיפה
.בפרט
עיקרי המלצות הביקורת
מומלץ לכלל הרשויות, ובפרט לרשויות שנבדקו, לבצע מפעם לפעם סקר שביעות רצון
בקרב התושבים בעניין כל השירותים שהן מספקות להם
בתחומים השונים, בכלל זה
בתחום פינוי הפסולת; תוצאות של סקר כזה עשויות לשרת את הנהלת הרשות ולקדם
שיפור של שירותים אלה; מומלץ שהאגף לפיתוח ההון האנושי במשרד הפנים יסייע
לרשויות שאינן מפעילות מוקד עירוני בהקמת מוקדים לשיפור השירות לתושב. מוקדים
כאלה יתעדו את פניות התושבים, את המפגעים המדווחים, את הטיפול בהם ואת משך
הטיפול .
מומלץ כי המשרד להגנ"ס ומשרד הפנים יבדקו כיצד אפשר לשפר את הטיפול בבקשו ת
לתמיכה שמגישות רשויות מקומיות לא-
יהודיות. זאת על מנת שהן יוכלו לנצל את התמיכות
שהוחלט להעניק להן במטרה להגדיל את המקורות הכספיים שעומדים לרשותן ועל מנת
לצמצם את הפערים בתחום מערך הפסולת בין הרשויות הלא-יהודיות לרשויות יהודיות .
על המשרד להגנ"ס לפעול למצי את פתרונות אזוריים לטיפול בפסולת, כך שהטיפול
בפסולת והפעילות להקטנת נפחה יבוצעו בסמוך למקום היווצרותה. פתרונות כאלה יפחיתו
;את ההוצאות של הרשויות המקומיות על שינוע הפסולת ויצמצמו את הנזקים הסביבתיים
על המשרד להגנ"ס לפעול בשיתוף מינהל התכנון ורשות מקרקעי יש ראל, להגדלת שטחי
ההטמנה בטווח הקרוב עד ליישום האסטרטגיה לצמצום ההטמנה בטווח הרחוק; על
המשרד להגנ"ס לפעול ליישום התוכנית האסטרטגית שפרסם. עליו לגייס למשימה גם את
הרשויות המקומיות, שהן גורם חשוב ביישום התוכנית, וכן עליו לפעול על פי אבני הדרך
שקבע ליישומה תוך
הקפדה על עמידה בלוחות הזמנים. יישום מלא של התוכנית יביא
לשיפור ניכר בטיפול בפסולת במדינת ישראל וימקם אותה לצד מדינות מפותחות באירופה .
|
46
|
פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
על המשרד להגנ"ס, בשיתוף רשות התחרות לבחון את נושא התעריפים של דמי הכניסה
שגובות המטמנות, את התמונה העולה מהמכרזים לקבלנ י פינוי פסולת של כלל הרשויות
המקומיות ואת הבעלויות הצולבות בין קבלני הפינוי לתחנות הקצה, כדי לסייע לרשויות
להפחית את העלויות בגין
שירותים אלה .
על עיריית
בית שמש ., בסיוע המשרד להגנ"ס, לקדם פתרונות מידיים להטמנת הפסולת
עליה להגיע להסכמות עם המטמנות על כמויו ת הפסולת שתוכל להטמין בהמשך ועל דמי
הכניסה לכל אחת מהן. בה בעת על העירייה ועל כלל הרשויות המקומיות לקיים פעילויות
לחינוך והסברה בקרב תושביהן בנושא החשיבות של צמצום כמויות הפסולת להטמנה
בטווח הארוך.
שימוש בכלים טכנולוגיים לבקרה על קבלני פינוי הפסולת -
מומלץ למ"מ
זמר
לחייב
,את קבלן פינוי הפסולת להתקין מערכת איתור על המשאיות לפינוי הפסולת כנדרש בחוזה
לצורך בקרה על עבודתו של קבלן הפינוי; מומלץ לעיריות
הוד השרון ,יבנה ו
רהט
ומ"מ
זמר
לבחון שימוש במצלמות על המשאיות לפינוי פסולת; מומלץ לעיריית
בית שמש
לבצע
ש קילת אפס ולמ"מ זמר
להפעיל עמדת שקילה עירונית ולפקח על שקילת הפסולת
בכניסה של משאיות לתחום שיפוטה וביציאתן ממנו כדי לוודא שהחיובים בגין הפסולת
תואמים לכמויות שנאספו .
התפתחות פינוי הפסולת
|
47
|
ה תקציר
|
פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה
מבקר המדינה
|
דו ח על ה ביקורת
בשלטון המקומי |
"התשפ
ב-
2022
סיכום
בעשור האחרון קצב הגידול של ייצור הפסולת בישראל הוא כ-
2.6%
בממוצע בשנה. גידול זה
מחייב את הרשויות המקומיות לתכנן את מערך פינוי הפסולת ולהיעזר בכלים טכנולוגיים כדי
לאסוף נתונים בנושא ולספק לתושבים שירות יעיל ואיכותי. יצוין כי ברשויות הלא-
יהודיות
בישראל רמת שירותי פינוי הפסולת נמוכה ביחס לרמת שירותים אלה ברשויות ה יהודיות. בשנים
האחרונות התקבלו כמה החלטות ממשלה שבמסגרתן הוקצו תקציבים לסיוע לרשויות אלה
בקידום הטיפול במערך הפסולת אולם הן לא יושמו במלואן; שטחי ההטמנה בישראל הולכים
ומצטמצמים, אף שכמויות הפסולת הולכות וגדלות. המחסור בשטחי הטמנה מוביל לגידול
בהוצאות פינוי
הפסולת של הרשויות המקומיות ועלול להביא להשלכת פסולת בשטחים לא
.מוסדרים
המשבר שנוצר בשל המחסור בשטחי הטמנה מחייב את כל הגורמים הרלוונטיים, בהובלת
המשרד להגנ"ס, לפעול במשותף למציאת פתרונות למשבר וליישמם. על הרשויות המקומיות
לפעול להפחתה של כמויות ייצור הפסו
לת ולהפחתה של כמות הפסולת המועברת להטמנה.
|
48
|
פינוי פסולת ברשויות המקומיות והטמנתה