חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה
לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
ייצוג נשים
בשלטון המקומי : עדכון וניתוח
נתוני בחירות2018
כתיבה: עדו אבגר |
:אישור אורלי אלמגור לוטן
:תאריך
"י ג
,בניסן התשפ"ב14
באפריל2022
סקירה
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
3
2.
נתונים על סיעות שקיבלו תוספת מימון בגין ייצו
ג נשים
................................
.............................
6
2.1
סיעות שקיבלו תוספת מימון לפי קבוצת האוכלוסייה המתגוררת ברשות
...............................
7
2.2
סיעות שקיבלו תוספת מימון לפי אשכול חברתי-כלכלי של הרשות
................................
........
9
2.3
סיעות שקיבלו תוספת מימון לפי גודל הסיעה
................................
................................
....
10
3.
נתונים על מועמדות ונבחרות לעמוד בראשות רשוי)ות מקומיות (כולל מועצות אזוריות
...............
13
3.1
מתמודדים ונבחרים לפי מעמד מוניציפלי
................................
................................
........
14
4.
צעדים להגדלת ייצוג נשים בקרב חברי מועצות רשויות מקומיות
................................
.............
16
5.
סיכום
................................
................................
................................
..............................
20
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת נירה שפק ו עניינו ייצוג נשים בשלטון המקומי. עיקר המסמך הוא ניתוח נתוני
הסיעות במועצות הערים והמועצות המקומיות אשר קיבלו תוספת מימון
היות
שלפחות שליש מחבריהן
הם
,נשים לפי
סעיף7
()(א3) ל
חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות
), ה
תשנ"ג–
1993
.
,כמו כן ב מסמך מוצגים נתונים על
מתמודדות ונבחרות ל
ראש
ות רשויות (כולל מועצות אזוריות) בפילוח לפי המעמד המוניציפלי של הרשות, ו כן פירוט
של ה צעדים שננקטו ומתוכננים להינקט על ידי הגורמים הרלוונטיים
כדי
להגדיל את ייצוגן של נשים בדרג הנבחר
.בשלטון המקומי. להלן יוצגו עיקרי הנתונים במסמך
סיעות שקיבלו תוספת מימון מפלגות בגין ייצוג נשים
בתיקון12
לחוק הרשו)יות המקומיות (מימון בחירות
, התשנ"ג–
1993
,
שמטרתו להעלות את שיעור הייצוג של
נשים בפוליטיקה המקומית , נקבע כי יינתן מימון בחירות מוגדל לכל סיעה במועצת הרשות המקומית (ערים
.ומועצות מקומיות, ללא מועצות אזוריות) שבמועד הקובע לאחר הבחירות לפחות שליש מחבריה נשים
מ
תוך
1,226
הסיעות שהתמודדו בבחירות
המוניציפליות האחרונות
וזכו במושב אחד לפחות במועצת
הרשות ,
245
( סיעות20%
) נמצאו זכאיות לקבלת תוספת מימון בגין ייצוג
נשים . לשם השוואה, אחרי
בחירות2013, טרם תיקון החוק ומתן התמריץ הכלכלי להגדלת ייצוג נשים ברשימות, שיעור הסיע ות שלפחות
שליש מחבריהן היו נשים היה17%
.
הסכום המרבי של תוספת המימון בגין ייצוג נשים
ש לו היו עשויות להיות זכאיות245
הסיעות הנזכרות
לעיל היה כ-
19
מיליון ש"ח–
77,500
ש"ח בממוצע לסיעה .
עם זאת, בפועל לא כולן קיבלו את מלוא
;הסכום סיעה יכולה לקבל את מלוא סכום
הזכאות רק אם הוחלט שלא להפחית את המימון שלה,
בעקבות
דוח המבקר על חשבונותיה, ובמקרה של סיעה עצמאית–
אם הוצאותיה
בפועל ן אינ ות חו פ ת מסכום המימון
שהיא זכאית לו.
שיעור הסיעות שקיבלו תוספת מימון אינו זהה בכל הרשויות והוא משתנה על פי :מאפייני הרשות יותר
משליש מה סיעות ברשויות יהודיות לא חרדיות ויותר מרבע מהסיעות בערים המעורבות קיבלו תוספת
מימון בגין ייצוג נשי. ברשויות ערביות רק2%
מהסיעות נמצאו זכאיות לתוספת המימון. ברשויות
חרדיות אין כלל נשים חברות מועצה.
הבדלים בשיעור הסיעות שקיבלו תוספת מימון נמצאו גם בין רשויו
ת המשתייכות לאשכולות חברתיים-
:כלכליים שונים
ככלל, הן בכלל הרשויות,
והן ברשויות היהודיות
הלא-חרדיות בפרט , שיעור הסיעות
שקיבלו תוספת מימון בגין ייצוג נשים עולה ככל שהאשכול החברתי-
כלכלי
ש אליו משתייכת הרשות
.גבוה יותר מגמה דומה נמצאה גם בבחינת שיעור הסיעות שלפ חות שליש מנבחריהן בבחירות2013
היו נשים. נוסף על כך ,ברוב האשכולות גדל שיעור הסיעות שלפחות שליש מחבריה
ן נשים,
לעומת תוצאות
בחירות2013
.
כאמור, תיקון
מס'
12
עוסק ב סיעות שלפחות שליש מחבריהן
הם
נשים. בפועל, שיעור הנשים הנדרש לצורך
קבלת תוספת
המימון, קרי
הרף ה
מינימלי לזכאות בפועל , משתנה לפי גודל הסיעה. לדוגמה, הן בסיעה
בת שני
חברים והן בסיעה בת שלושה חברים נדרשת אישה אחת לפחות לצורך קבלת המימון; אך בסיעה
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בת שני חברים פירוש הדבר הוא כי נשים הן מחצית הנבחרים,
ואילו בסיעה בת שלושה חברים מדובר בשיעור
ש ל.שליש
בשני המקרים תוספת המימון תהיה זהה–
15%
מסכום מימון הבחירות לסיעה .
הבדלים בשיעור הסיעות שקיבלו תוספת מימון נמצאו גם בין סיעות עם
מספר מנדטים שונה ,: ככלל שיעור
הסיעות
שקיבלו תוספת מימון בגין ייצוג נשים
עולה ככל שעולה גודל הסיעה וככל שהרף המינימלי
לזכאות בפועל נ
מוך יותר . שיעור גבוה יותר של סיעות המונות שלושה ושישה חברים–
שבהן הרף המינימלי
לזכאות בפועל הוא33%
–
זכאיות לתוספת תשלום, מאשר השיעור בקרב סיעות המונות שניים או ארבעה
חברים, ש בהן הרף המינימלי בפועל הוא50%
. בקרב סיעות היחיד, ש בהן הרף המינימלי בפועל הוא100%
,
שיעור הסיעות הזכאיות לתוספת מימון נמוך במיוחד–
6%
מסיעות היחיד בכלל הרשויות ו-
14%
סיעות
היחיד ברשויות היהודיות
הלא-חרדיות .. סיעות היחיד מהוות כמעט מחצית מכלל הסיעות בכל הרשויות
שיעור הסיעות שקיבלו תוספת מימון בגין ייצוג נשים לאחר בחירות2018
גדול מ
שי עור הסיעות
שלפחות שליש מחבריהן היו
נשים לאחר בחירות2013
ברוב קטגוריות גודל הסיעה.
מועמדות ונבחרות לראשות רשויות מקומיות
מתוך
802
מועמדים שהתמודדו בבחירות לראשות רשות מקומית בשנת2018
(כולל מועצות
,)אזוריות73
( היו נשים9%
;)מ
תוך
251
הנבחרים לראשות הרשויות
,המקומיות15
( היו נשים6%
.)
כמעט שליש מהגברים שהתמודדו
נבחרו למשרה, ואילו רק חמישית מהמועמדות נבחרו.
מ בחינת הנתונים על ייצוג נשים בקרב המועמדים והנבחרים לראשות הרשות לפי המעמד המוניציפלי של
הרשות
עולה
ב כי מועצות המקומיות שיעור הנשים( בקרב המועמדים8%) ובק( רב הנבחרים4%
) נמוך
( יחסית לשיעורן בערים10%
ו-
8%
( בהתאמה) ובמועצות האזוריות11%
ו-
7%
)בהתאמה;
אך אם מתמקדים
במועצות המקומיות היהודי
ו ת
הלא-חרדיות בלבד, שיעור הנשים עולה במידה ניכרת (
18%
ו-
10%
)בהתאמה
והתמונה מתהפכת
. זאת בשל מספרן הגבוה יחסית של המועצות המ ,קומיות הערביות
ש בהן
שיעור המועמדות והנבחרות לראשות הרשות אפסי.
לא רק שמספר המועמדים(הגברים)
לראשות הרשות
גבוה יותר מ מספר המועמדות בכל סוגי
הרשויות, גם שיעור הנבחרים מהמועמדים הגברים
גבוה יותר מ שיעור הנבחרות מהמועמדות בכל סוגי
הרשויות. הפער בין שיעור הנבח רים בקרב הגברים לשיעור בקרב הנשים גדול
ב
ייחוד
במועצות
המקומיות – שליש מהמועמדים הגברים נבחרו,
לעומת16%
.מהמועמדות
אם בוחנים
נתון זה בקרב
המועצות המקומיות היהודיות
הלא-חרדיות בלבד, הפער גדל :
37%
מהמועמדים הגברים נבחרו,
לעומת17%
.מהמועמדות הנשים
כלים להעלא
ת ייצוג נשים בשלטון המקומי
לא רק בישראל שיעור הנשים בקרב נבחרי הציבור הוא נמוך, וחסמים מבניים וחברתיים ממשיכים להקשות
על נשים להשתלב בעמדות הנהגה פוליטיות במדינות שונות. בין
כלי המדיניות
להעלאת ייצוג נשים
בפוליטיקה ש
בהם נעשה שימוש בעולם אפשר
למנות
קבי ,עת מכסות ייצוג תוכניות לפיתוח כישורים
פוליטיים והעצמת נשים ו
קמפיינים להעלאת המודעות לחשיבות שילובן של נשים בפוליטיקה .
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הפנים, לרשות לקידום מעמד האישה, למרכז השלטון
המקומי ולמרכז השלטון האזורי בישראל בשאלות לגבי
צעדים
שנקטו ונוקטים גופים אלו
לקידום נשים
נבחרות ציבור בשלטון המקומי , לרבות פעולות היערכות הננקטות או צפויות להינקט לקראת
ה בחירות
המוניציפליות הצפויות
ב שנת2023
.
מתשובות הגופים נראה שככלל לא ננקטים צעדים פרקטיים רבים
המיועדים ישירות להגדלת ייצוג הנשים בשלטון המק ומי וכי חלק ניכר מהפעולות שהתקיימו הן
הכשרות מטעם עמותת כ"ן, המיועדות בעיקר לנבחרות ציבור מכהנות.
אף שלפי הנתונים
בין2013
ל-
2018
חל גידול בשיעור הסיעות ברשויות המקומיות שלפחות שליש מחבריהן
נשים, חשוב להבהיר שאין באפשרותנו לאמוד את תרומת מנגנון התמרוץ שנקבע בתיקון
מס'
12
,לגידול זה
היות שיש משתנים אחרים
ש
היו עשויים
.להביא לגידול
נוסף על כך ,גם לאחר הגידול המדובר, שיעור הנשים
במועצות ושיעור הסיעות שלפחות שליש מחבריהן נשים נותר נמוך ביחס לשיעורן באוכלוסייה, והדבר נכון
ב
ייחוד ברשויות חרדיות (ש בהן
אין כלל ייצוג לנשים ,)ברשויות ערביות וברשויות המשתייכות לאשכולות
חברתיים-
כלכליים
נמוכים.
'בפועל, למנגנון התמרוץ שנבחר בתיקון מס12
יש משמעות שונה בעבור ;סיעות המונות מספר חברים שונה
,על כן
י
יתכן כי מידת האפקטיביות הפוטנצ יאלית של מנגנון התמרוץ בכל הנוגע לסיעות יחיד וסיעות המונות
שני חברים (וכן סיעות המונות ארבעה חברים) עשויה להיות נמוכה יותר. נציין כי סיעות היחיד הן מחצית
הסיעות בישראל, ו עם סיעות המונות שני חברים
הן
מהוות77%
.מהסיעות בישראל
הוועדה לקידום נשים בשלטון המקומי (ועדת דלריצ'ה) המליצה בשנת2018
על
הגדלת תקרת הגבלת
ההוצאות
על מימון הבחירות לסיעה
אשר בכל שני מקומות עוקבים בה מוצבת אישה ; מתן
תוספת מימון
ציבורי בשיעור של25%
;לסיעות שבראשן עומדת אישה הקמת
קרן מימון לעידוד נשים בפוליטיקה . שר
הפנים דאז החליט שלא ל אמץ את ההמלצות
בנוגע לדרג הנבחר
(אומצו המלצות נוספות
ה
קשורות
לדרג המקצועי ברשויות המקומיות). י
י תכן שיישומן של המלצות ועדת דלריצ'ה עשוי לעודד הצבת נשים
במקומות הראשון והשני ברשימה ובכך אולי להביא להגדלת מספר הסיעות הקטנות
ש
בהן יש ייצוג לנשים.
1. מבוא
אף שבשנים האחרונות אנו עדים ל עלייה בשיעור הנשים שמשתלבות
בפוליטיקה
הארצית
והמקומית ,בישראל
נשים עדיין נמצאות בתת-ייצוג ביחס לשיעורן באוכלוסייה, וככלל,
פערי
הייצוג בין גברים לנשים בפוליטיקה המקומית אף
בולטים יותר מאלו שבזירה הארצית.
1
לפוליטיקה ה מקומית השפעה ישירה על חיי התושבים במגוון תחומים, וייצוג הולם של קבוצות
אוכלוסייה שונות בקרב מקבלי ההחלטות עשוי לתרום לקידום האינטרסים הייחודיים של קבוצות
אלו ולשיפור השירותים הניתנים להן. זאת ועוד, הפוליטיקה המקומית מהווה פעמים רבות נקודת
1
,עדו אבגר ייצוג נשים בשלטון המקומי: ריכוז נתונים לאחר הבחירות המקומיות2018
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
במרץ2019
;
נשים בכנסת: ריכוז נתונים לאחר הבחירות לכנסת ה-
24
ומבט על פרלמנט רגיש מגדר ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
באפריל
2021
.
שיעור הנשים בקרב
נבחרי הציבור
בשלטון המקומי נמוך
במידה ניכרת משיעורן
באוכלוסייה, ונמוך גם
משיעורן בקרב חברי
הכנסת
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כניסה לפוליט יקה הארצית ושילוב נשים בקרב נבחרי הציבור ברמה המקומית עשוי להגדיל את
.שיעור הנשים גם בפוליטיקה הארצית2
)ייצוג הולם לנשים בפוליטיקה המקומית (לצד זו הארצית
מוגדר גם כאחד היעדים להשגת שוויון מגדרי במסגרת יעדי הפיתוח בר-
קיימא של האו"ם
(s
SDG
.)
3
באוקטובר2018
נ
ערכו בישראל בחירות ב-
250
רשויות מקומיות (מתוך255
רשויות
בהן
ור תג מ
רי ם
תושבים :)
75
,ערים121
מועצות מקומיות ו-
54
.מועצות אזוריות4
בסוף2020
התקיימו בחירות במועצה מקומית תל מונד, והמועמדים והנבחרים בבחירות אלו נכללים גם כן
.בנתונים שיוצגו להלן5
על פי
חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות
), ה
תשנ"ג–
1993
,
ככלל, מימון הבחירות הניתן
מהמדינה לרשימה המתמודדת בבחירות לרשויות המקומיות נקבע לפי מספר בעלי זכות
הבחירה ברשות המקומית ול פי
הישגיה של אותה רשימה בבחירות . רשימה שיש מטעמה
( מועמד לראשות הרשות המקומית עשויה להיות זכאית לתוספת מימון לפי אחוז הקולות
ש בהם
זכה המועמד); רשימה שלפחות שליש מחברי המועצה שנבחרו מטעמה הם
נשים זכאית ג ם היא
לתוספת מימון–
תוספת המימון בגין ייצוג נשים תידון בהרחבה בהמשך. גם קיום בחירות חוזרות
,מזכה בתוספת מימון. בהקשר למימון נציין כי ככלל אפשר להבחין בין רשימה עצמאית ובין
רשימת בת–
.)רשימה שמוגשת מטעם מפלגה או סיעה בכנסת (סיעת אם
המימון שיינת ן
,לרשימה עצמאית לא יעלה על הוצאותיה בפועל ואילו מימון הבחירות של רשימת בת ניתן
.לסיעת האם ואינו תלוי בהוצאות רשימת הבת6
ב מסמך קודם בנושא ייצוג נשים בשלטון המקומי הובאו נתונים
רבים בדבר ייצוג
ן
לאחר
ה
בחירות
המוניציפליות שהתקיימו ב-
2018, בפילוחים שונים.
7 ב מסמך זה נתמקד בבחינת נתוני
הסיעות אשר קיבלו תוספת מימון היות שלפחות שליש מחבריהן הן נשים ,
לפי סעיף7
()(א3
)
חוק ל הרשויות המקומיות (מימון בחירות
), ה
תשנ"ג–
1993
.
,כמו כן ב מסמך יוצגו נתונים על
ראשי רשויות, בפילוח לפי המעמד המוניציפלי של הרשות, ו
פירוט של ה צעדים שננקטו
2 European Parliamentary Research Service (EPRS), Women in local and regional government Still a long way from
achieving parity, March 2020, p. 1.
3 United Nations, Sustainable Development Goals: Goal 5: Achieve gender equality and empower all women and girls.
retrieved: April 3rd 2022.
4
הבחירות לא נערכו ברשויות
באקה אל-גרביה ,ג'ת ,טייבה ,מסעדה ו
תל מונד.
5 ב נתוני משרד הפנים שהועברו לידינו
ל
א נכללות
שתי מועצות מקומיות–
,עג'ר ומעלה אפרים
ש בהן לא התקיימו בחירות הואיל ובבחירות
שעמדו להתקיים אושרה רק
רשימת מועמדים אחת .. במקרה כזה מועמדי רשימה זו מוכרזים כחברי המועצה
מזייד פארס ,
מנהל
הבחירות לעג'ר ,הודעה בדבר תוצאות הבחירות למועצת הרשות המקומית ע
ג'ר ,
ילקוט הפרסומים8006
,
22
בנובמבר2018
', עמ3309
;
ענת אסרף-
,חיוט, המפקחת הארצית על הבחירות
הודעה בדבר תוצאות הבחירות למועצת הרשות המקומ
ית מעלה אפרים , הועבר
בדוא"ל ממאיה שרון-
,כהן, סגנית המפקחת הארצית על הבחירות, משרד הפנים3
בינואר2019
.
6 מבקר המדינה ,דוח על תוצאות ביקורת חשבונות סיעות ורשימות שהשתתפו בבחירות לרשויות המקומיות ומועמדים שהשתתפו
בבחירות
לראשי מועצות
אזוריות באוקטובר2018
, מרץ2020
', עמ10
.
7
,עדו אבגר ייצוג נשים בשלטון המקומי: ריכוז נתונים לאחר הבחירות המקומיות2018
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
במרץ2019
.
יי צוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ו
מתוכננים
להינקט על ידי הגורמים הרלוונטיים
כדי
להגדיל את ייצוגן של נשים בדרג
הנב
חר בשלטון המקומי.
מטרת
תיקון מס'
12
ל
חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות
), ה
תשנ"ג–
1993
, ש התקבל בשנת
2014
, הייתה להעלות את שיע
ור הייצוג של נשים בפוליטיקה המקומית, באמצעות מתן
תמריץ כלכלי לשילוב נשים במקומות ריאליים ברשימות הסיעות בערים ו
ב מועצות
)מקומיות (התיקון אינו חל על המועצות האזוריות .ב תיקון
נ
קבע כי סיע
ה במועצת ה רשות
המקומית שלפחות שליש מחבריה נשים
ת
קבל מימון בחירות מוגדל. ע ל פי התיקון, סיעה
כז
את
תקבל תוספת בשיעור של15%
.מסכום מימון הבחירות שהיא זכאית לו לפי החוק תיקון
החוק חל מבחירות2018
.
,כאמור מנגנון התמרוץ הכלכלי לשילוב נשים
אינו
חל במועצות האזוריות, ששיטת
הבחירות בהן שונה מבערים ובמועצות המקומיות:
,ככלל
ב בחירות
בערים ו
במועצות
המקומיות
נבחר ראש
הרשות בבחירה ישירה, ו
מועצ
ת ה
רשות המקומית נבחרת בפתק נפרד .
במועצות האזוריות הבחירות מתקיימות
:בשלושה פתקים
ה
אחד לוועד המקומי בכל אחד
מיישובי המועצה ,השני לנציג כל יישוב ל
מליאת ה
מועצה האזורית שהיישוב שייך אליה והשלישי
לראש המועצה. ע ם בחירתו הופך ראש המועצה האזורית גם הוא לחבר
מליאה.
בערים
ובמועצות המקומיות יש במועצת הרשות7
–
31
חברים. מספר החברים בכל רשות מקומית נקבע
מבעוד מועד לפי מפתח אחיד, על פי מספר התושבים ברשות. במועצות האזוריות על פי רוב
נבחר נציג אחד לכל יישוב, ועל כן מספר חב רי
המליאה
תלוי במספר היישובים במועצה האזורית
.)ולא במספר התושבים (אם כי ליישובים גדולים עשוי להיות יותר מנציג אחד במועצה
היות שהן
ראש המועצה האזורית והן חברי המליאה נבחרים ישירות
,ולא כחלק מסיעה
מנגנון
התמרוץ שנבחר בתיקון12
לחוק
אינו רלוונטי למועצות אזורי ות, וכאמור הוא אכן אינו חל
בהן.
8
,על פי החוק
המועד הקובע לבחינת שיעור הנשים בסיעה הוא לאחר שמבקר המדינה גיש ה
ליושב-ראש הכנסת דוח בדבר חשבונות הסיעה, וכ
כלל, ה
מועד
שבו ייבחן שיעור הנשים
בסיעה
יחול לא יאוחר מעשרה חודשים
ממועד הבחירות.
9
בפועל, לאחר בחירות2018
אושר
לסיעות האם לדחות את מועד הגשת הדוחות הכספיים שלהן למבקר המדינה עקב עומס שנוצר
8 בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בהצעת החוק בהכנה לקריאה ראשונה הוחלט על פ יצול נושא המועצות האזוריות מתוך
הצעת החוק
. הכנסת ה-
19
,, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי פרוטוקול64
:הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחיר )ות
(תיקון– ייצוג לנשים ברשימות מועמדים), התשע"ג-
2013
– הכנה לקריאה ראשונה ;
'חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס
12), התשע"ד-
2014
– הכנה לקריאה ראשונה ,
17
בפברואר2014
.
9
סעיפים7
()(א3
,)
7
()(ב2) ו-
23
)(א
ל
חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות
), ה
תשנ"ג-
1993
.
החל מבחירות2018
ניתן תמריץ כלכלי
לשילוב נשים
במקומות ריאליים
ברשימות הסיעות
בערים ובמועצו ת
( מקומיות התיקון
אינו
ב חל מועצות
)האזוריות: סיע ה
במועצת ה רשות
המקומית שלפחות
שליש מחבריה נשים
ת קבל תוספת
בשיעור של15%
מסכום מימון
הבחירות שהיא
זכאית לו לפי החוק
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשל הקדמת הבחירות לכנסת
העשרים-ואחת.
10
,נוסף על כך כמה מהסיעות לא הגישו את
הדוחות הכספיים שלהן במועד. לכן, דוחות מבקר המדינה על חשבונות הסיעה הוגשו במועדים
שונים בין
מרץ2020
לאוקטובר2021
,
11
ורק לאחר הגשתם נבחנה זכאות הסיעות לקבלת
.תוספת מימון בעבור ייצוג נשים
לשם קביעת הזכאות למימון, על משרד הפנים לקבל אישור ממנכ"ל הרשות המקומית
בדבר הרכב הסיעה. על פי נתוני משרד הפנים,
לא התקבל אישור לגבי הרכבן של67
סיעות
ע
צמאיות ב-
48
,רשויות
ו מהן11
סיעות שעל פי תוצאות הבחירות לפחות שליש
מנבחריהן
היו נשים.
12
ממשרד הפנים לא השיבו על פנייתנו לגבי פעולות שננקטו מצ
י דו
כדי
לקבל את
האישורים החסרים, אך ציינו כי
לא התקבלה מסיעות אלו כל פנייה או בקשה לקבלת תוספת
מימון בגין ייצוג
לנשים , וכי
לפיכך , למשרד הפנים אין אינדיקציה לכך שהסיעות האלה זכאיות
לתוספת
מימון.
13
2
. נתונים על סיעות שקיבלו תוספת מימון בגין ייצוג נשים14
על פי נתוני משרד הפנים ,מ
תוך
1,226
הסיעות שהתמודדו בבחירות וזכו במושב אחד
לפחות במועצת הרשות ,
245
( סיעות20%
) נמצאו זכאיות לקבלת תוספת מימון בגין ייצוג
נשים , כפי שמוצג בתרשים
ש.להלן
10
הכנסת ה-
20
, ועדת הפנים והגנת הסביבה, פרוטוקול788
,
בקשת מבקר המדינה להארכת מועד להגשת דוח מבקר המדינה בדבר
חשבונות סיעות האם והרשימות המשותפות שהשתתפו בבחירות לרשויות המקומיות באוקטובר2018
,
25
בפברואר2019
.
11 מבקר המדינה ,דוח על תוצאות ביקורת חשבונות סיעות ורשימות שהשתתפו בבחירות לרשויות המקומיות ומועמדים שהשתתפו
בבחירות
לראשי מועצות
אזוריות באוקטובר2018
, מרץ2020
;דוח על תוצאות ביקורת חשבונות סיעות האם שהשתתפו בבחירות
לרשויות
המקומיות
באוקטובר2018, פ ברואר2021
:
דוח על תוצאות ביקורת חשבונות סיעות ורשימות שהשתתפו בבחירות לרשויות המקומיות
שהתקיימו באוקטובר2018
–
דוח השלמה ,
ספטמבר2021
;דוח על תוצאות ביקורות החש בונות של מועמדים שהשתתפו בבחירות
לראשות המועצות האזוריות שהתקיימו באוקטובר2018
– דוח השלמה ,
ספטמבר2021
;דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הרשימות
שהשתתפו בבחירות לרשות המקומית
תל מונד בנובמבר2020
,
אוקטובר2021
.
12
,יוסף שמחון, מנהל תחום קשרי ממשל במשרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, קובץ נתונים24
בפברואר
2022
.
13 שירה פופר ,יחידת מימון בחירות ,אגף בכיר בחירות ברשומ"ק ,, משרד הפנים, דוא"ל21
במר ץ2022
.
קיימות סיעות מעטות נוספות שלא התקבל אישור מנכ"ל על הרכבן, אך
ידוע
למשרד הפנים כי לגבי סיעות אלו לא קיימת אפשרות
לזכאות לתוספת מימון היות ש
ב רשימת המועמדים
לא נכללות
נשים כלל או שהסיעה אינה יכולה להיות זכאית למימון נוסף היות
שהוצאותיה בפועל
היו נמוכות מסכום המימון המרבי
ש לו היא זכאית על בסיס מספר המנדטים
ש.בהם היא זכתה
14
נתוני2018
,: יוסף שמחון, מנהל תחום קשרי ממשל במשרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, קובץ נתונים24
בפברואר2022
;
נתוני2013
:שלומית גולדשטיין, מנהלת תחום תפ,עול בחירות ברשויות המקומיות במשרד הפנים
תשובה על פניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,קובץ נתונים
28
בנובמבר2017
.
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכו ן וניתוח נתוני בחירות2018
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1: התפלגות
הסיעות
לפי זכאות ל
תוספת מימ
ון בגין ייצוג נשים
,לשם השוואה אחרי בחירות2013
, טרם תיקון החוק ומתן התמריץ הכלכלי להגדלת ייצוג
נשים ברשימ
ות, שיעור הסיעות שלפחות שליש מחבריהן היו נשים בכלל הסיעות היה
17%
.
הסכום
המרבי של תוספת המימון
בגין ייצוג נשים
לש ו היו עשויות להיות זכאיות245
הסיעות
הנזכרות לעיל היה כ-
19
מיליון ש"ח–
77,500
ש"ח בממוצע לסיע .ה בפועל לא
כל הסכום הוקצה לסיעות :סיעה לא תקבל א ת מלוא המימון הפוטנציאלי
ש לו היא עשויה להיות
זכאית אם הוחלט על הפחתת מימון
בהינתן
קביעה של מבקר המדינה
כי הסיעה
פעל
ה
שלא
על פי הוראות החוק או לא ניהל
ה את חשבונותיה לפי ההנחיות.
15
סיעה עצמאית לא תקבל את
מלוא המימון גם במקרה שהוצאות הסיעה בפועל
היו נמ וכות מסכום הזכאות הכולל שלה (מימון
הבחירות של רשימת בת ניתן לסיעת האם ואינו תלוי בהוצאות רשימת הבת.)
2.1
סיעות שקיבלו תוספת מימון לפי קבוצת האוכלוסייה המתגוררת ברשות
שיעור הסיעות שקיבלו תוספת מימון אינו זהה בכל הרשויות. להלן יוצגו נתונים בפילוח לפי
קבוצת האוכל :וסייה העיקרית המתגוררת ברשות המקומית
רשויות ערביות –
רשויות שרוב
התושבים בהן ערבים
(עשר ערים ו-
66
מועצות מקומיות); ערים מעורבות –
שמונה ערים
ש בהן
רוב מכריע של תושבים יהודים ומיעוט ניכר של תושבים ערבים , על פי הגדרת הלשכה המרכזית
15
סעיפים23
(ג) ו-(ד ,)ל
חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות
), ה
תשנ"ג–
1993
;מבקר המדינה ,דוח על תוצאות ביקורת
חשבונות סיעות
ורש
ימות שהשתתפו בבחירות לרשויות המקומיות ומועמדים שהשתתפו בבחירות לראשי מועצות
אזוריות באוקטובר2018
, מרץ2020
,
'עמ23
.
245
20%
981
80%
זכאיות לתוספת מימון
לא זכאיות לתוספת מימון
מ
תוך
1,226
הסיעות
שהתמודדו בבחירות
המוניציפליו
ת
האחרונות וזכו
במושב אחד לפחות
במועצת הר
שות ,
245
( סיעות20%
) נמצאו
זכאיות לקבלת
תוספת מימון בגין
ייצוג
נשים.
אחרי
בחירות2013
שיעור הסיעות
שלפחות שליש
מחבריהן היו נשים
בכלל הסיעות היה
17%
הסכום
המרבי
של
תוספת המימון
בגין
ייצוג נשים
לש ו היו
עשויות להיות זכאיות
245
הסיעות
הנזכרות
לעיל היה כ-
19
מי ליון
ש"ח–
77,500
ש"ח
בממוצע לסיע .ה
בפועל לא כל הסכום
הוקצה לסיעות
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לסטטיסטיקה;
16
רשויות חרדיות – רשו
יו ת
שרוב תושבי
הן חרדים
(ארבע ערים ושלוש מועצות
,)מקומיות17 ו
רשויות יהודיות לא-חרדיות (
53
ערים ו-1
5
.)מועצות מקומיות
ברשויות חרדיות אין כלל נשים חברות מועצה.
18
בתרשים
ש להלן יוצג שיעור הסיעות שקיבלו
תוספת מימון
בשאר הרשויות.
תרשים2
:שיעור הסיעות שקיבלו תוספת מימון בגין ייצוג נשים ב-
2018
ושיעור הסיעות
שלפחות שליש מחבריהן היו
נשים
ב-
2013, לפי קבוצת אוכלוסייה המתגוררת ברשות
יותר משליש מהסיעות ברשויות יהודיות לא חרדיות ויותר מרבע מהסיעות בערים
המעורבות קיבלו ת ,וספת מימון בגין ייצוג נשים (לעומת חמישית הסיעות בכלל הרשויות
כאמור). ברשויות ערביות רק2%
מהסיעות נמצאו זכאיות לתוספת המימון. מ השוואה
לשיעור הסיעות שלפחות שליש מחבריהן היו נשים אחרי בחירות2013
, לפני מתן התמריץ
,הכלכלי לייצוג נשים עולה
כי בכלל הרשויו ת גדל שיעור הסיעות עם שליש נשים בשלוש נקודות
.האחוז; ברשויות יהודיות לא חרדיות נרשם גידול ניכר יותר של חמש נקודות האחוז הגידול
בנקודות האחוז ברשויות הערביות אומנם אינו גדול,
אך הוא מבטא
גידול נומינלי לא מבוטל
16
מהלמ"ס נמסר כי אין קריטריון קשיח של שיעור התושבים הערבים המשמש להגדרת יישוב מעורב, וכי ההגדרה של יישוב כ"מעורב" היא
בעיקרה היסטורית (ירושלים, חיפה, רמלה, ל
וד ועכו). בחלק מהמקרים, ההגדרה נובעת מטעמים של איחוד יישובים (תל אביב−
,יפו
מעלות
.)תרשיחא) או מעבר של אוכלוסייה ערבית ליישובים יהודיים הנמצאים בסמיכות ליישובי המקור שלהם (נוף הגליל
הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה
:, מילון מונחים
יישוב מעורב :, עדכון9
בינואר2014
:, כניסה23
במאי2021
;ערן יזהר ,
,ראש ענף הפצת מידע
שירות ותוכן אינטרנט
, הלשכה המרכ ,זית לסטטיסטיקה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל23
במאי2021
.
17
,מקור הנתונים בדבר שיעור האוכלוסייה החרדית ברשויות המקומיות: מתן שחק נתונים על דמוגרפיה ותעסוקה של חרדים בערים
הגדולות ,
16
ביולי2017
. הנתונים מבוססים על אומדן שערכה
ד"ר לי כהנר , על פי נתוני שנת2015
.
18
ארבע ערים ושלוש מועצות מקומיות שלפחות מחצית מתושביהן חרדים .מקור הנתונים בדבר שיעור האוכל וסייה החרדית ברשויות
,המקומיות: מתן שחק
נתונים על דמוגרפיה ותעסוקה של חרדים בערים הגדולות ,
16
ביולי2017. הנתונים מבוססי ם על אומדן שערכה
ד"ר לי כהנר , על פי נתוני שנת2015
.
17%
0%
30%
25%
0.4%
20%
0%
35%
27%
2%
כלל הרשויות רשויות יהודיות
חרדיות
רשויות יהודיות לא
חרדיות
ערים מעורבות
רשויות ערביות
2013
2018
יותר משליש
מהסיעות ברשויות
יהודיות לא חרדיות
ויותר מרבע מהסיעות
בערים המעורבות
קיבלו תוספת מימון
.בגין ייצוג נשי
ברשויות ערביות רק
2%
מהסיעות נמצאו
זכאיות לתוספת
המימון. ברשויות
חרדיות אין
כלל נשים
חברות מועצה
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במספר הסיעות
ש בהן שליש נשים–
משתי סיעות אחרי ב חירות2013
לתשע סיעות אחרי
בחירות2018
.
2.2
סיעות שקיבלו תוספת מימון לפי אשכול חברתי-כלכלי של הרשות
הבדלים בשיעור הסיעות שקיבלו תוספת מימון נמצאו גם בין רשויות המשתייכות לאשכולות
חברתיים-
כלכליים שונים, כפי שיוצג בתרשים
ש .להלן
המדד החברתי-
כלכלי מחושב על ידי
שקל
ול
הערכים המתוקננים של14
משתנים נבחרים , ובהם משתנים דמוגרפיים, משתני השכלה
וחינוך, משתני תעסוקה וגמלאות ומשתני רמת חיים. ערכי המדד מקובצים
לעשר
ה אשכולות
הומוגני
ים מבחינת מאפייניה,ם
אך
לא שוו
ים בגודל
ם.
19
תרשים3
:שיעור הסיעות שקיבלו
תוספת מימון בגין ייצוג נשים
ב-
2018
ושיעור הסיעות
שלפחות שליש מחבריהן היו נשים
ב-
2013, לפי אשכול חברתי-כלכלי של הרשות
היות שכפי שהוצג לעיל, אין ייצוג לנשים בסיעות ברשויות חרדיות ושיעור הסיעות שקיבלו תוספת
מימון ביישובים ערבים הוא נמוך, להלן
יוצגו נתוני הסיעות לפי אשכול חברתי-
כלכלי ברשויות
.יהודיות לא חרדיות בלבד
19 שיטת ניתוח האשכולות יוצרת מצב שבו ה שונות
ב
ערכי המדד בתוך האשכולות תהיה מינימלית שו
שונות ערכי המדד בין האשכולות תהיה
.מקסימלית
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה :הודעה לתקשורת
אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-
כלכלית של
האוכלוסייה בשנת7
201
,
15
בדצמבר2020
.
סוגיה זו חשובה בייחוד בכל הקשור לאשכול10, שבו נכללות ארבע רשויות
בלבד, ועל כן יש
לנקוט משנה זהירות בהסקת מ
סקנות גורפות על סמך מאפייניהן.
0%
2%
4%
8%
25%
23%
24%
36%
51%
50%
0%
2%
5%
12%
27%
30%
35%
39%
48%
43%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2013
2018
ככלל, הן בכלל
הרשויות והן ברשויות
היהודיות
הלא-
חרדיות
בלבד, שיעור
הסיעות שקיבלו
תוספת מימון בגין
ייצוג נשים עולה ככל
שהאשכול החברתי-
כלכלי
ש אליו
משתייכת הרשות
.גבוה יותר
מגמה דומה נמצאה
גם בבחינת שיעור
הסיעות שלפחות
שליש מנ בחריהן
בבחירות2013
היו
.נשים
ברוב האשכולות גדל
שיעור הסיעות
שלפחות שליש
מחבריה
ן
נשים
לעומת תוצאות
בחירות2013
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
:
שיעור הסיעות שקיבלו תוספת מימון בגין ייצוג נשים
ב-
2018
ושיעור הסיעות
שלפחות שליש מחבריהן
היו
נשים
ב-
2013
,לפי אשכול חברתי-
כלכלי
של הרשו
ת ,רשויות
יהודיות לא חרדיות בלבד
מהתרשימים עולה כ
י
ככלל, הן בכלל הרשויות והן ברשויות היהודיות
הלא-חרדיות
,בלבד
שיעור הסיעות שקיבלו תוספת מימון בגין ייצוג נשים עולה ככל שהאשכול החברתי-
כלכלי
ש אליו משתייכת הרשות
גבוה יותר. מגמה דומה נמצאה גם בבחינ ת שיעור הסיעות
שלפחות שליש מנבחריהן בבחירות2013
היו נשים.
ברוב האשכולות שיעור הסיעות שקיבלו
תוספת מימון לאחר בחירות2018
גבוה משיעור הסיעות ששליש מחבריהן היו נשים אחרי בחירות
2013
–
.כלומר, יש יותר סיעות שלפחות שליש מחבריהן הן נשים
2.3
סיעות שקיבלו תוספת מימו
ן לפי גודל הסיעה
במסמך קודם נמצא כי נשים הי ו23%
מהמועמדים ברשימות שהתמודדו בבחירות2018
אך רק
16%
מהנבחרות. משמעות הדבר היא כי
סיכוייהן של מתמודדות נשים להיבחר
למועצת
הרשות
נמוכים מסיכויי המתמודדים הגברים–
17%
מהמועמדים הגברים הצליחו להיבחר
למועצה, ואיל ו רק11%
מהמועמדות נבחרו .מ ממצא זה
אפשר ללמוד ש לשם הגדלת ייצוג
הנשים יש לדלג על שתי משוכות: הגדלת ייצוג הנשים בקרב המתמודדים והגדלת סיכויי
ההיבחרות שלהן באמצעות הצבתן במקומות ריאליים ברשימת המתמודדים . בהקשר זה
נציין כי באותו מסמך נמצא כי ל
גודל הס יעה הממוצע ברשות יש קשר חיובי מובהק לשיעור
הנשים במועצת הרשות – שיעור הנשים גדל ככל שמספר המנדטים ב
סיעה גדול
.יותר20
בהקשר
זה נציין שמחצית הסיעות שנבחרו בבחירות2018
,הן סיעות יחיד ואילו רק7%
מרשימות
20
,עדו אבגר ייצוג נשים בשלטון המקומי: ריכוז נתונים לאחר הבחירות המקומיות2018
,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
במרץ2019
,
'עמ12
.
12%
20%
17%
26%
29%
25%
36%
51%
50%
20%
19%
25%
30%
35%
35%
41%
48%
43%
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2013
2018
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המועמדים בבחירות היו בראשות אישה. לכן, ביקשנו
לבחון במסמך זה את שיעור הסיעות
.הזכאיות לתוספת מימון בחלוקה לפי גודל הסיעה, כמוצג להלן
,כאמור הקריטריון שנקבע בחוק כמזכה בתוספת מימון
הוא ש על נשים להוות
לפחות
שליש
מחברי הסיעה ,. בפועל
משמעותו, או התרגום שלו לנתוני הייצוג הנדרשים,
משתנה על פי
מספר
החברים סיעה , והבדלים אלו עשויים להיות גדולים, בעיקר בין סיעות קטנות יחסית (רוב
.)מוחלט של הסיעות במועצות מונות שישה חברים ומטה ,לדוגמה
כדי
שסיעה המונה שלושה
חברים תהיה זכאית לתוספת המימון עליה לכלול לפחות אישה אחת, שתהווה בדיוק שליש
מחברי הסיעה; כדי
שסיעה המונה שני חברים תהיה זכאית לתוספת המימון עליה לכלול גם כן
אישה אחת לפחות–
50%
מחברי הסיעה; סיעת יחיד תהיה זכאית למימון רק אם הנציג היחיד
שלה במועצה יהיה אישה–
100%
.מחברי הסיעה בשלושת המקרים, תוספת המימון תהיה זהה
–
15%
מסכום מימון הבחירות ל .סיעה על פי חוק לכן, בתרשים
ש להלן מוצגים נתוני הסיעות
שקיבלו תוספת מימון בגין ייצוג נשים על פי גודל הסיעה (מספר מנדטים) וכן על פי מספר ושיעור
.הנשים המינימלי הנדרש בפועל לעמידה בסף הזכאות לתוספת תשלום
תרשים5
:שיעור הסיעות שקיבלו תו ספת מימון בגין ייצוג נשים
ב-
2018
ושיעור הסיעות
שלפחות שליש מחבריהן היו
נשים
ב-
2013, לפי
*מספר המנדטים של הסיעה
* ב-
18
סיעות נוספות יש7
–
16
.מנדטים28%
.מהן קיבלו תוספת מימון
היות שכפי שהוצג לעיל, אין ייצוג לנשים בסיעות ברשויות חרדיות ושיעור הסיע ות שקיבלו תוספת
.מימון ביישובים ערבים הוא נמוך, להלן יוצגו אותם הנתונים ברשויות יהודיות לא חרדיות בלבד
,ככלל שיעור הסיעות
שקיבלו תוספת מימון
בגין ייצוג נשים
עולה
ככל שעולה גודל
הסיעה וככל שהרף
המינימלי לזכאות
בפועל נמוך יותר .
שיעור גבוה י ותר של
סיעות המונות שלושה
,ושישה חברים
ש בהן
הרף המינימלי
לזכאות הוא33%
,
זכאיות לתוספת
תשלום, מאשר סיעות
המונות שניים או
,ארבעה חברים
ש
בהן
הרף המינימלי בפועל
הוא50%
; בקרב
,סיעות היחיד
ש בהן
הרף המינימלי בפועל
הוא100%
, שיעור
הסיעות הזכאיות
לתוספת מימון נמו ך
במיוחד
שיעור הסיעות
שלפחות שליש
מחבריה
ן
נשים גדל
בהשוואה לתוצאות
בחירות2013
ברוב
קטגוריות גודל
הסיעה
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים6
:
שיעור הסיעות שקיבלו תוספת מימון בגין ייצוג נשים
ב-
2018
ושיעור הסיעות
שלפחות שליש מחבריהן היו נשים
ב-
2013
, לפי מספר המנדטים של הסיעה
*רשויות יהודיות לא חרדיות בלבד
* ב-
6
סיעות נוספות יש7
–
16
.מנדטים50%
.מהן קיבלו תוספת מימון
:מהתרשימים עולה כי
,ככלל שיעור הסיעות
שקיבלו תוספת מימון בגין ייצוג נשים
עולה ככל שעולה גודל
הסיעה, ו
ככל שהרף המינימלי
לזכאות
בפועל נ
מוך יותר : שיעור גבוה יותר של סיעות
,המונות שלושה ושישה חברים
ש בהן הרף המינימלי לזכאות הוא33%
, זכאיות לתוספת
,תשלום, מאשר סיעות המונות שניים או ארבעה חברים
ש בהן הרף המינימלי הוא50%
;
,בקרב סיעות היחיד
ש בהן הרף המינימלי בפועל הוא100%
, שיעור הסיעות הזכאיות
.לתוספת מימון נמוך במיוחד
רק ב-
6%
מסיעות היחיד חברת המועצה היא אישה ועל כן הסיעה זכאית לתוספת
המימון
; ברשויות היהודיות הלא-
חרדיות שיעורן של סיעות היחיד
ש בהן חברת מועצה
גבוה יותר–
14%
.
סיעות היחיד
הן כמעט מחצית מכלל הסיעות בכל הרשויות
וקרוב
ל-
40%
מהס .יעות ברשויות יהודיות לא חרדיות
שיעור הסיעות שקיבלו תוספת מימון בגין ייצוג נשים לאחר בחירות2018
גדול
מ
שיעור הסיעות שלפחות שליש מחבריהן היו
נשים לאחר בחירות2013
ברוב
קטגוריות גודל הסיעה (מלבד קטגוריית הסיעות עם
שישה מנדטים
ש בה נרשמה
ירידה הן בבחינת
כלל הרשויות והן בבחינת הרשויות היהודיות
הלא-חרדיות
,בלבד
וקטגורי
י ת הסיעות עם שני מנדטים ברשויות יהודיות לא חרדיות
ש
לא חל בה
שינוי). פער
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גדול במיוחד בין השנים נמצא בקטגוריות הסיעות עם ארבעה וחמישה מנדטים, הן
בכלל הרשויות והן ברשויות היהודיות
הלא-חרדיות
בלבד. נזכיר כי בבחינה כללית של
שיעור הסיעות ששליש מחבריהן נשים נמצא גידול של שלוש נקודות האחוז בכלל
הרשויות ושל חמש נקודות האחוז ברשויות היהודיות
לא ה-
חרדיות בין שתי מערכות
הבחירות (ראו
תרשים 2 ש.)לעיל
3
. נתונים על מועמדות ונבחרות לעמוד בר אשות רשויות מקומיות (כולל מועצות
)אזוריות21
תרשים7
,: מתמודדים ונבחרים לראשות רשות מקומית, לפי מגדר2018
21
,יוסף שמחון, מנהל תחום קשרי ממשל במשרד הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, קובץ נתונים24
בפברואר
2022
;שירה פופר ,יחידת מימון בחירות ,אגף בכיר בחירות ברשומ"ק
, משרד הפנים, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת
קובץ נתונים, 1
במרץ2022
.
מ
תוך
802
מועמדים
שהתמודדו בבחירות
לראשות רשות
מקומית בשנת2018
(כולל מועצות
,)אזוריות73
היו נשים
(
9%
;)מ
תוך
251
הנבחרים לראשות
הרשויות המקו ,מיות
15
( היו נשים6%
.)
כמעט שליש
מהגברים שהתמודדו
נבחרו למשרה, ואילו
רק חמישית
מהמועמדות נבחרו
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,על פי נתוני משרד הפנים22
מתוך802
מועמדים שהתמודדו בבחירות לראשות רשות מקומית
בשנת2018
(
61
מועמדים פרשו לפני הסיבוב הרא
שון של הבחירות, כולם גברים ,)
73
היו נשים
(
9%
;)
מתוך251
,הנבחרים לראשות הרשויות המקומיות15
( היו נשים6%
). לפיכך נראה שנשים
צריכות לדלג על שתי משוכות כדי להיבחר לעמוד בראש רשות מקומית : המשוכה הראשונה היא
עצם ההתמודדות– ר ק9%
מהמתמודדים לראשות הרשויות ה יו נשים. המשוכה השנייה היא
ההיבחרות–
מהנתונים אפשר ללמוד שהסיכויים של מתמודדת אישה להיבחר נמוכים
מהסיכויים של מתמודד גבר: כמעט שליש מהמתמודדים הגברים נבחרו למשרה, ואילו רק
חמישית מהמועמדות נבחרו
. לפיכך,
שיעור הנשים בקרב ראשי הרשויות הוא כאמור6%
בלבד
–
.נמוך משיעורן בקרב כלל המתמודדים
3.1
מתמודדים ונבחרים לפי מעמד מוניציפלי
הדפוס
ש על פיו שיעור הנשים בקרב הנבחרים נמוך משיעורם בקרב המועמדים נשמר גם אם
בוחנים את שיעור הנשים מקרב המועמדים ומקרב הנבחרים לראשות רשויות מקומיות בפילוח
לפי המעמד המוניציפלי של הר שות, כמוצג בתרשים
שלה
לן.
תרשים8
:אחוז הנשים בקרב מועמדים תקינים ו בקרב נבחרים לראשות הרשויות
המקומיות, לפי מעמד מוניציפלי ,
2018
,מהתרשים עולה כי שיעור הנשים, הן בקרב המועמדים והן בקרב הנבחרים במועצות המקומיות
נמוך יחסית לשיעורן
.בערים ובמועצות האזוריות23
אם נבחן את שיעור הנשים בקרב
22
יצוין כי נתונים אלו שונים במעט מנתוני משרד הפנים שהוצגו במסמך קודם בנושא לאחר בחירות2018
(לפני הבחירות בתל מונד), אז
נמנו844
מועמדים (כפי הנראה, כולל מועמדים שפרשו טרום הבחירות), ובהם75
נשים. אין לנו ה סבר לפער בנתונים, אך הוא אינו
משפיע על היחסים בין גברים
ל.נשים בכל קטגוריה
23
דפוס זה נכון גם בכל הקשור
לחברי המועצה.
במסמך קודם נמצא כי בבחירות2018
,
19%
מ חברי
המליאה הנבחרים
במועצות האזוריות
היו נשים, זאת לעומת16%
מ
חברי המועצות
בערים ובמועצות ,המקומיות. עדו אבגר ייצוג נשים בשלטון המקומי: ריכוז נתונים לאחר
הבחירות המקומיות2018, מרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת8
במרץ2019
', עמ7.
10%
8%
11%
8%
4%
7%
עיר
מועצה מקומית
מועצה אזורית
מועמדות
נבחרות
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ו המ עמדים והנבחרים בערים ובמועצות המקומיות היהודיות
הלא-חרדיות
בלבד נראה כי
שיעור
הנשים גבוה יותר , בעיקר במועצות המקומיות (רבות מהמועצות המקומיות בישראל הן
,ערביות ושיעור הנשים בהן נמוך יחסית ולכן לגריעתן מהנתונים השפעה ניכרת), כמוצג בתרשים
שלהלן :
תרשים9
:אחוז הנשים בקרב מועמדים תקינים ו בקרב נבחרים לראשות ערים ומועצות
,מקומיות יהודיות לא חרדיות2018
כאמור, בכלל הרשויות נמצא כי
כמעט שליש מהמתמודדים הגברים נבחרו למש רה, ואילו רק
חמישית מהמועמדות נבחרו. ב תרשים
שלהלן מוצגים מספר המועמדים והמועמדות,
שיעור
הנבחרים מתוך המועמדים ו שיעור הנבחרות מתוך המועמדות בפילוח לפי המעמד המוניציפלי
.של הרשות
13%
18%
9%
10%
עירייה
מועצה מקומית
מועמדות
נבחרות
ייצוג נשים בשל טון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים10: מספר מועמדים ו
שיעור נבחרי ם מתוך מועמדים לראשות הרשות לפי מגדר
ולפי מעמד מוניציפלי ,
2018
מנתוני התרשים עולה כי לא רק שמספר המועמדים הגברים לראשות הרשות
גבוה יותר
מ מספר המועמדות הנשים בכל סוגי הרשויות, גם שיעור הנבחרים מהמועמדים הגברים
גבוה יותר מ
שיעור הנבחרות מה מועמדות בכל סוגי הרשויות. הפער בין שיעור הנבחרים
בקרב הגברים לשיעור זה בקרב
הנשים גדול במיוחד במועצות המקומיות –
שליש
מהמועמדים הגברים נבחרו לעומת16%
.מהמועמדות
אם בוחנים
נתון זה בקרב המועצות
המקומיות היהודיות
הלא-חרדיות
בלבד
הפער גדל עוד יותר :
37%
מהמועמדים הגברים
נבחרו לעומת17%
.מהמועמדות הנשים
4
. צעדים להגדלת ייצוג נשים בקרב חברי מועצות רשויות מקומיות
לא רק בישראל שיעור הנשים בקרב נבחרי הציבור הוא נמוך. על פי פרסום של שירותי המחקר
( של הפרלמנט האירופיEPRS
), חסמים מבניים וחברתיים ממשיכים להקשות על נשים להשתלב
.בעמדות הנהגה פוליטיות במדינות שונות
ב חסמים אלו
נכלל
ים
האופן
ש בו נשים תופסות את
,היכולות שלהן ואת היתרונות והחסרונות שבהתמודדות לתפקיד וכן חסמים מבניים כגון גישה
לא שוויונית למשאבי מפתח כמו זמן, כסף וקשרי ם פוליטיים; חלוקת עבודה משפחתית לא
שוויונית; דומיננטיות גברית בתרבות הפוליטית; תפקידי מגדר וסטריאוטיפים בחברה הכללית
ו.מחסור בדמויות נשיות לחיקוי24
24 European Parliamentary Research Service (EPRS), Women in local and regional government Still a long way from
achieving parity, March 2020, p. 3.
29%
16%
21%
14
31
28
מועצה אזורית
מועצה מקומית
עירייה
נשים
%נבחרות מתוך מועמדות
מועמדות
43%
33%
27%
117
359
253
מועצה אזורית
מועצה מקומית
עירייה
גברים
%נבחרים מתוך מועמדים
מועמדים
מספר המועמדים
(הגברים)
לראשות
הרשות
גבוה יותר
מ
מספר ה מועמדות
.בכל סוגי הרשויות
גם שיעור הנבחרים
מהמועמדים
(הגברים) גבוה יותר
מ שיעור הנבחרות
מהמוע מדות בכל
סוגי הרשויות
(הפער
בולט במיוחד
)במועצות המקומיות
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא
הוצגה
סקירה של
כלי מדיניות
שונים
להעלאת ייצוג נשים בפוליט
יקה,
25
ובהם ,קביעת מכסות ייצוג תוכניות לפיתוח כישורים
פוליטיים והעצמת נשים ו קמפיינים להעלאת המודעות לחשיבות שילובן של נשים
בפוליטיקה . קביעת מכסות היא כלי מרכזי
שמשתמשים בו
להעלאת ייצוג הנשים. במסגרת כלי
זה,
לרוב
נקבע,
באופן וולונטרי (קרי, על ,)ידי המפלגות עצמן) או מחייב (על ידי המדינה מספר
או שיעור
ה
נשים שיש לכלול ברשימת המועמדים (ו)מיקומן ברשימה
או מספר המושבים שיש
לשריין בעבורן. מטרתן של המכסות היא להתגבר
על
כמה
מהחסמים
ה עומדים בפני נשים וצוינו
לעיל ,כדי ל
הגיע לתוצאה המשקפת שוויו
ן בין המינים.
26
קביעת מכסות היא מנגנון מקובל בעולם. לפי האיגוד הבין-
( פרלמנטריIPU
),
מדיניות מכסות
בפרלמנטים לאומיים קיימת ביותר מ-
130
.מדינות27
ברמה המקומית נראה שמנגנון זה מקובל
פחות
: על פי דוח של מועצת הרשויות המקומיות והאזוריות האירופ( יתCEMR
), מתוך41
מדינות
באירופה,
14
,מדינות
ש
שבע מהן
משתייכות לאיחוד האירופי, הנהיגו מכסות
חובה
לייצוג נשים
,בשלטון המקומי
ו שתיים מהן–
צרפת ובלגיה–
דורשות ייצוג שוויוני בין נשים
ל גברים. על פי
הדוח, ייצוג הנשים במדינות שהנהיגו מכסות חובה עלה בשיעורים גבוהים יותר מ ייצוגן במדינות
.שלא הנהיגו מכסות כאלו28
בישראל מינתה בשנת2016
מנכ"לית משרד הפנים את
הוועדה לקידום נשים בשלטון
המקומי , בראשות ראש המועצה המקומית גני תקווה ליזי דלריצ'ה, כדי שתבחן דרכים לקידום
מעמדן של נשים בשלטון המקומי ו תגבש
המלצות .ועדת
דלריצ'ה המליצה על שורה של
;צעדים להגברת ייצוגן של נשים בארבע נקודות מפתח בשלטון המקומי: במועצת הרשות
;בוועדות המועצה; בתפקידים בכירים ברשויות המקומיות ובתאגידים העירוניים
בדירקטוריונים של תאגידים עירוניים.
29
בכל ה
קשור להגדלת ייצוגן של נשים במועצ
ת הרשות המליצה הוועדה על:
30
הגדלת תקרת הגבלת ההוצאות
על מימון הבחירות לסיעה אשר בכל שני מקומות
עוקבים בה מוצבת אישה
(מה שמכונה שיבוץ בשיטת הרוכסן–
)גבר ואישה לסירוגין
ולסיעה אשר בראשה עומדת אישה –
על פי החוק
אסור לסיעה או לרשימה
להוציא סכום
25
רינת בניטה ושלי מזרחי סימון ,ייצוג הולם לנשים בשלטון המקומי :תמונת מצב בישראל ומבט משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
5 ץ מר ב
2018
.
26
:לפירוט נוסף על הכלים להעלאת ייצוג נשים בפוליטיקה ראו רינת בניטה
ושלי מזרחי סימון ,ייצוג הולם לנשים בשלטון המקומי :
תמונת
מצב בישראל ומבט משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 ץ מר ב
2018
.
27 Inter-Parliamentary Union, New IPU report shows well-designed quotas lead to significantly more women MPs,
March 5th 2019.
28 The Council of European Municipalities and Regions (CEMR), Women in Politics: Local and European Trends, July 1st
2019, p. 25.
29
משר ,ד הפנים
דוח הוועדה לקידום נשים בשלטון המקומי , מרץ2018
.
30
'שם, עמ21
–
23
.
בין
כלי המדיניות
שבהם משתמשים
בעולם להעלאת ייצוג
נשים בפוליטיקה
אפשר למנות קביעת
מכסות ייצוג
(סטטוטוריות או
)וולונטריות ,
תוכניות
לפיתוח כישורים
פוליטיים
והעצמת
נשים ו קמפיינים
לה עלאת המודעות
לחשיבות שילובן של
נשים בפוליטיקה
בישראל הוועדה
לקידום נשים בשלטון
המקומי (ועדת
)דלריצ'ה
המליצה
בשנת2018
על
צעדים שונים לקידום
נשים בקרב נבחרות
הציבור ובקרב הדרג
המקצועי בשלטון
המקומי
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח
נתוני בחירות2018
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העולה על אחוז מסוים מגובה המימון שמגיע לה . מוצע להגדיל סכום זה עבור סיעות
ש.בהן ניתן ייצוג מוגבר לנשים כאמור
מתן
תוספת מימון
ציבורי בשיעור של25%
לסיעות שבראשן עומדת אישה (נוסף על
.)תוספת המימון הניתנת לסיעות שלפחות שליש מחבריהן נשים
הקמת
קרן מימון לעידוד נשים בפוליטיקה ,. על פי ההמלצה
הקרן
הייתה אמורה
להיות מופעלת כפיילוט במהלך קמפיין הבחירות ב-
2018
ולהיות ממומנת
מתקציב
ה
מדינה
. הקרן נועדה לעודד נשים להתמודד בבחירות ברשויות המקומיות
באמצעות
סיוע במימון עלויות קמפיינים פוליטיים.
כמו כן, הומלץ
,על הגברת השקיפות והנגשת מידע ונתונים על ייצוג נשים ברשויות המקומיות
בו תוך כך הומלץ על פרסום תמונת מצב שנתית
בנוגע לחברות מועצה
המכהנות ברשויות
המקומיות לפי פילוחים שונים של הרשויות , וכן על חברות מועצה המכהנות
וב ועדות החובה
ברשות.
31
שר הפנים דאז החליט לאמ ץ רק את ההמלצות
ה
קשורות
לקידום נשים בקרב הדרג
המקצועי ברשויות המקומיות, ללא ההמלצות
ה
קשורות לדרג הנבחר.
32
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הפנים, לרשות לקידום מעמד האישה, למרכז
השלטון המקומי ולמרכז השלטון האזורי בישראל
בשאלות לגבי
צעדים שנקטו ונוקטים גופים
אלו לקידום נשים נבחרות ציבור בשלטון המקומי , לרבות פעולות היערכות הננקטות או צפויות
להינקט לקראת בחירות המוניציפליות הצפויות
ב שנת2023
. מתשובות הגופים נראה
שככלל
לא ננקטים צעדים פרקטיים רבים המיועדים ישירות להגדלת ייצוג הנשים בשלטון המקו מי
וכי חלק ניכר מהפעולות שהתקיימו הן הכשרות מטעם עמותת כ"ן, הפועלת
לקידום נשים
למוקדי קבלת ההחלטות בזירה הציבורית והפוליטית. ההכשרות העיקריות
שהוזכרו על ידי
.הגופים שנמנו מיועדות לנבחרות ציבור מכהנות בתשובות לא פורטו
היקף ההכשרו ת שהועברו
ו.מספר המשתתפות בהן
משרד הפנים התייחס בתשובתו על פנייתנו33 בעיקר לפעולות שננקטו ל חיזוק מעמדם של חברי
מועצה–
גברים ונשים–
ברשויות מקומיות
ב , ו
תוך כך ל
הקמת אתר אינטרנט ייעודי לחבר
י
מועצה
שבו יוצג כל הידע שפיתח המשרד עבורם, לרבות ק
ורסים מקו
ונים.
34
בכל
הק
שור
31
'שם, עמ20
.
32
,שר הפנים אריה מכלוף דרעי
מכתב ליו"ר הועדה ליזי דלריצ'ה בנושא המלצות הוועדה לקידום נשים בשלטון המקומי ,
18
בנובמבר
2018
.
33
,יוסף שמחון, מנהל תחום קשרי ממשל במשרד הפנים
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב24
בפברואר2022
.
34
:ראו כאןofficials/home
-
https://govextra.gov.il/moin/elected
/.
שר הפנים דאז
החליט לאמץ רק את
המלצות
ועדת
דלריצ'ה ה
קשורות
לקידום נשים בקרב
הדרג המקצועי
,ברשויות המקומיות
ללא ההמלצות
ה
קשורות
לדרג
הנבחר
מתשובות משרד
הפנים, הרשות
לקידום מעמד
האישה, מרכז
השלטון המקומי
ו
מרכז השלטון האזורי
בישראל נראה
שככלל לא ננקטים
כיום
צעדים פרקטיים
רבים המיועדים
ישירות להגדלת ייצוג
הנשים בשלטון
המקומי וכי חלק ניכר
מהפעולות שהתקיימו
הן הכשרות מטעם
עמותת כ"ן, הפועלת
לקידום נשים למוקדי
קבלת ההחלטות
בזירה הציבורית
והפוליטית
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ל הכשרות ייעודיות לנשים חברות מועצה
הוזכר
בתשובת
ה משרד הקורס "מדרשה
"לפוליטיקה,
,שנערך בשיתוף עם עמותת כ"ן כדי
להקנות כלים
שיסייעו
לנבחרות הציבור
לשפר
את יכולותיהן ו
למלא את תפקיד ן.בצורה הטובה ביותר ב תשובת המשרד לא
פורטו
מועד קיום
ההכשרה ו
מספר חברות המועצה שעברו הכשרה, אך צוין כי כדי להעלות את אחוז המשתתפות
בהכשרות מקרב חברות המועצה
נעשתה פנייה ישירה לחברות מועצה באמצעות הדואר
האלקטרוני.ודרך עמותת כ"ן35
מ
הרשות לקידום מעמד האישה
נמסר בתשובה
על פנייתנו36
כי הרשות פעלה לראשונה באופן
רוחבי מול הרשויות המקומיות בשנת2016, אז פרסמה קול קורא שא פשר לרשויות להצטרף
לשורה של תוכניות לקידום שוויון מגדרי ולהעצמת נשים בתחומי הרשות (לרבות ,ימי עיון
,סדנאות פורומים וקורסים)
ולקבל השתתפות במימון התוכניות שנבחרו. בשנת2018
, לקראת
מערכת הבחירות, יצאה הרשות בקמפיין פרסומי שקרא לנשים להתמודד בבחירות. לאחר
הבחירות, באפריל2019
,
יזמה הרשות שולחן עגול לצורך מיפוי צרכים של חברות המועצות
ה
מחזיקות
.תיק נשים ברשויות המקומיות
הצורך העיקרי שעלה היה הכשרה מקצועית עבור
,חברות המועצה
ש
במסגרתה יוענק ידע ת
י
אורטי
ופרקטי בהטמעת חשיבה מגדרית ברשות
המקומית. בהמשך למיפוי הצרכים, הובילה הרשות מפגש הכשרה מקוון בנושא
הטמעת חשיבה
מגדרית ,כדי לקדם את פוטנציאל ההשפעה
של חברות המועצה לטובת קידום מעמדן של נשים
וקידום השוויון המגדרי ברמה המוניציפ.לית
לקראת בחירות2023
,
הרשות מתכננת קיום תוכניות הכשרה והדרכה ברשויות כדי ליצור קהילת
.נשים מנהיגות
ב תוכנית
ייכללו תכנים מגוונים, ובהם וי
זמות חברתית וקהילתית ,התווי
י ת
מדיניות ו
מנהיגות ציבורית. ו הת
כנית תפנה לקהלים דמוגרפים מגוונ
ים . בתשובה לא הוסבר מי
קהל היעד
של ה תוכנית והגדלת ייצוג הנשים בדרג הנבחר לא הוזכרה מפורשות כאחד מיעדי
.תוכנית ההכשרה
מ
מרכז השלטון המקומי
נמסר בתשובה
על פנייתנו באותו נושא כי הו ועדה לקידום מעמד
האישה של מרכז השלטון המקומי, שמורכבת ברובה מראש ו
ת רשויו ,ת מקומיות פועלת לצמצום
פערים
מגדריים ו
מקיימת סיורים ברשויות ו
ימי עיון לקידום
.נשים במגוון תחומים ,כמו כן נמסר
כי המרכז מקפיד על ייצוג הולם לנשים בקרב הדוברים בכנסים השנתיים שלו,
וכן בקרב
.העובדים בו ובקרב ההנהלה הבכירה שלו
על פי התשובה
,שנשלחה אלינו א
ומנם
76%
מעובדי
מרכז השלטון המקומי ה
ם
,נשים אך
נשים
הן
רק8%
.מפורום ההנהלה הבכירה של המרכז15%
מסגני יו"ר המרכז ו-
13%
מיושבי ראש הוועדות ה
ם
( ראשות רשויות אך
רק
6%
מראשי הרשויות
35
יוסף שמחון, מנהל תחום קשרי ממשל במשרד הפנים, תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב24
בפברואר2022
.
36
איילת רזין בית-
,אור, מנהלת הרשות לקידום מעמד האישה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב14
במרץ2022
.
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הם
)נשים .זאת ו
עוד, נמסר כי מרכז השלטון המקומי אינו מ תערב בנעשה בתוך הרשויות
המקומיות, ובפרט לקראת הבחירות המוניציפליות, אך הוא מקיים, בשיתוף עמותת כ"ן,
הכשרה
ל עובדות.)הרשויות המקומיות שמטרתה העלאת ייצוג הנשים כנבחרות ציבור (כך במקור37
מ מרכז
השלטון האזורי בישראל נמסר38
כי המרכז מקדם פעולות להעלאת מודעות, משל חות
לימודיות לחו"ל ללימוד נושאי מגדר בשלטון המקומי, וקורסים והכשרות לחברות מליאת
מועצות אזוריות, ובהם ליווי
חברות מליאה בשיתוף עמותת כ"ן, כדי למנוע
נשירה של נשים
שנבחרו למליאת המועצה האזורית ,ו" קורס
מנהיגות
,"את המחר גם הוא,בשיתוף עמותת כ"ן
לעידוד נשים לה תמודד
לראשות מועצה אזורית ול.מליאת המועצה האזורית39
בשיתוף התנועה
,הקיבוצית ותנועת המושבים
מרכז השלטון האזורי היה מעורב במהלך משותף עם רשם
האגודות השיתופיות להתמודדות עם
תת-ה ייצוג של נשים בוועדי
ה אגודות
ה
שיתופיות (יב ישובים
כפריים רבים ועד האגודה הוא גם ה
וו
עד המקומי המוניציפלי ). בעקבות המהלך
פרסם רשם
האג
ו
דות השיתופיות גילוי דעת המבקש מהאגודות השיתופיות לשים נושא זה על סדר-
היום ומציע ן לה אמצעים שונים לקידום הנושא : עידוד נשים להשתתפות בהכשרות; העלאת
מודעות ופנייה יזומה להגיש מועמדות; התאמת שעות הפעילות לצ
רכ ו י הורים ומתן אפשרות
.להשתתפות בישיבות באמצעים דיגיטליים; שינויי תקנון שיבטיחו ייצוג הולם לנשים40
5
. סיכום
כמו ה
נתונים שהוצגו במסמך קודם, ש מהם אפשר ללמוד על גידול מובהק בשיעור הנשים
חברות המועצה ברשויות המקומיות בין2013
ל-
2018
,
41
ב
נתונים שהוצג ו לעיל
אפשר לראות
.גידול במספר הסיעות שלפחות שליש מחבריהן נשים עם זאת, אין באפשרותנו לבחון את
'תרומתו של תיקון מס12
לחוק
לגידול זה, היות ש יש שורה ארוכה של משתנים ושינויים שחלו
בישראל בין הבחירות שהתקיימו בשנת2013
–
לפני תיקון החוק–
ובין הבחירות שהתקיימו
בשנת2018
, לאחר כניסתו לתוקף
, שעשויים להסביר את הגידול .
,כמו כן
אפשר לומר כי
גם
לאחר הגידול המדובר, שיעור הנשים במועצות ושיעור הסיעות שלפחות שליש מחבריהן
נשים
,נותרו נמוכים והדבר נכון יב
יחוד ברשויות חרדיות (ש בהן
אין כלל ייצוג לנשים ,)
37 ספי מזרחי, יועצת לשוויון מגדרי, מרכז השלטון המקומי, תשובה על פניית מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת, מכתב28
בפברואר2022
.
38
הילית, בן צבי מנהלת היחידה לקידום שוויון מגדרי ,, מרכז השלטון האזורי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב9
בפברואר2022
39 על פי אתר עמותת כ"ן,
תוכנית מנהיגות את המחר היא תוכנית בת עשרה מפגשים
ל .פיתוח מנהיגות נשים ציבורית, פוליטית ומוניציפלית
מטרת התוכנית היא להעניק ידע, כלים והתנסות לנשים אקטיביסטיות, הרואות עצמן כמנהיגות הבאות בקהילה, ולסייע להן להשתלב
בת
חומי העשייה הציבורית והפוליטית ב.זירה המוניציפלית
,עמותת כ"ן
מנהיגות את המחר :, כניסה13
במרץ2022
.
40
מירון הכהן, רשם האגודות השיתופיות ,, משרד הכלכלה והתעשייה
ג
ילוי דעת בנושא ייצוג נשים בוועדי אגו
דות שיתופיות
(באתר מרכז
,)השלטון האזורי בישראל10
בפברואר2020
.
41
,עדו אבגר
ייצוג נשים בשלטון המקומי: ריכוז נת ונים לאחר הבחירות המקומיות2018
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
במרץ2019
.
ייצוג נשים בשלטון המקומי: עדכון וניתוח נתוני בחירות2018
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ברשויות ערביות, וברשויות המשתייכות לאשכולות חברתיים-
כלכליים
נמוכים . על רקע זה
ראוי להזכיר את המיעוט היחסי של הצעדים
ה פרקטיים המיועדים ישירות להגדלת ייצוג הנשים
בשלטון המקומי שננקטים על ידי הגורמים השונים שנזכ.רו לעיל
כאמור, מכסות ייצוג לנשים (סטטוטוריות או וולונטריות) הן כלי מקובל במדינות רבות להגדלת
,מספר הנשים בקרב נבחרי ציבור, בעיקר ברמה הלאומית. בישראל אין כיום מכסות סטטוטוריות
אך כמה מהמפלגות קבעו מכסות וולונטריות, לפחות בכל הקשור
לרשימות מועמדי.ם לכנסת42
הכלי הסטטוטורי הקיים בישראל להגדלת ייצוג הנשים בקרב חברי מועצה ברשויות המקומיות
הוא מתן תמרוץ כלכלי על ידי הגדלת מימון הבחירות לרשימה, כפי שנעשה בתיקון 'מס12
.
נציין
כי בישראל נקבע תמרוץ חיובי לייצוג נשים ("גזר"), לעומת התמרוץ הנהוג בכמה מדינות
)"אחרות, שהוא תמרוץ שלילי ("מקל –
סנקציה בצורת קנס או שלילת מימון המופעלת כנגד
.סיעות שלא עומדות בחובת הייצוג שנקבעה ,כמו כן נציין כי
להבדיל
מישראל, יש מדינות שבהן
חלק מהמימון הציבורי שמפלגות מקבלות
מ
יועד ל מימון
פעולות הקשורות ל קידום .שוויון מגדרי
זאת מתוך הנחה שפע
ו לות אלו יביאו להגברת הרגישות המגדרית והגדלת שיעורן של נשים
.במפלגות
לפי סקירה בנושא שפורסמה ב-
2018
,באיטליה, ברזיל וקולומביה, למשל,
5%
–
10%
.מסך כל המימון הציבורי שמפלגות מקבלות מיועד למטרה זו43
רא וי לציין כי
מ
ממצאי הבדיקה שערכנו ו
ש הוצגו לעיל עולה כי בפועל, למנגנון התמרוץ שנבחר
'בתיקון מס12
יש משמעות שונה לסיעות המונות מספר חברים שונה; על כן, י
י תכן כי מידת
האפקטיביות הפוטנציאלית של מנגנון התמרוץ בכל הקשור לסיעות יחיד וסיעות המונות שני
ח ברים (וכן סיעות המונות ארבעה חברים) עשויה להיות נמוכה יותר. נציין כי סיעות היחיד הן
מחצית הסיעות בישראל וסיעות המונות שני חברים או פחות מהוות77%
מהסיעות בישראל.
44
בהקשר זה נזכיר את המלצותיה של ועדת דלריצ'ה (שכאמור לא הוחלט בזמנו לקדמן) למתן
תוספת מימון בשי עור של25%
לסיעות שבראשן עומדת אישה, וכן ל
הגדל
ת
תקרת הגבלת
ההוצאות על מימון הבחירות לסיעה אשר בכל שני מקומות עוקבים בה מוצבת אישה ולסיעה
אשר בראשה עומדת אישה –
המלצות שיישומן עשוי לעודד הצבת נשים במקומות הראשון והשני
ברשימה ובכך אולי להביא להגדלת מספר הסי עות הקטנות
ש.בהן יש ייצוג לנשים
כמו כן, נזכיר
כי מנגנון התמרוץ הקיים אינו חל כלל במועצות האזוריות, ששיטת הבחירות בהן
שונה
ולא נכללת בה
.התמודדות במסגרת רשימת מועמדים
42
,עדו אבגר ואיתי פידלמן:נשים בכנסת ריכוז נתונים לאור הבחירות לכנסת ה-
23
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
במרץ2020
.
43 Magnus Ohma ,gender-target public funding for political parties, IDEA, march 2018.
44
נציין כי במסגרת הדיונים בוועדה לקידום מעמד האישה בתיקון12
לחוק הוחלט לשנות את הקריטריון המקורי בהצעת החוק שהיה חובת
ייצוג אישה בכל שלושה מקומות רצופים
לקריטריון
ש
על פיו נדרש ייצוג נשי של שליש מהחברים לפחות כדי שסיעו ת קטנות משלושה
,חברים יהיו זכאיות גם הן לתוספת המימון. הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי פרוטוקול64
:
הצעת חוק הרשויות המקומיות
(מימון בחירו ת) (תיקון– ייצוג לנשים ברשימות מועמדים), התשע"ג–
2013
– הכנה לקריאה ראשונה ;
חוק הרשויות המקומיות (מימון
'בחירות) (תיקון מס12), התשע"ד–
2014
– הכנה לקריאה ראשונה ,
17
בפברואר2014
', עמ6.