מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

:כתיבה אתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן :תאריך ,ז' בתמוז תש"ף29 ביוני2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm מבט על היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים ש בפיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות תמצית כ- 10,000 מתלמידי מערכת החינוך העל-יסודי בישראל לומדים בכ- 60 בתי ספר מקצועיים הפועלים מטעם היחידה להכשרת נוער ב מש רד ה עבודה, הרווחה והשירותים ה חברתיים. סוגיית מבחני הבגרות לתלמידים אלה נתונה במחלוקת בין משרד החינוך למשרד העבודה והרווחה, והיא באה לידי ביטוי גם בבחינות הבגרות בקיץ2020 , .הנערכות במתכונת מיוחדת בתקופת הקורונה לקראת דיון ועדת החינוך, התרבות והספור:ט בנושא מתווה למבחני הבגרות לסיום שנה"ל תש"ף בבתי הס פר המקצועיים של משרד העבודה, יוצגו להלן מידע ונתונים על בתי הספר המקצועיים ו על היבחנות התלמידים בבתי .ספר אלה בבחינות בגרות :בין הממצאים העיקריים במסמך  ( בשנת הלימודים הנוכחית תש"ף2019/20 ) לומדים בבתי הספר המקצועיים9,630 ,תלמידים ומהם 2,277 .תלמידות5,032 .מהתלמידים בבתי הספר המקצועיים הם ערבים בשנים האחרונות ה.צטמצם מספרם של התלמידים בבתי הספר המקצועיים  תלמידי בתי ספר מקצועיים המעוניינים בכך זכאים להיבחן בבחינת בגרות במקצועות הכלליים והטכנולוגיים כנבחנים אקסטרניים .הרכב הבחינות ה רצוי לכך הוא של כ- 14 יחידות, המאפשר ות .לימודי המשך במסלולים טכנולוגיים בשנים האחרונות ניגשו לבחינות בגרות כ- 3,000 תלמידי בתי ספר מקצועיים בכל שנה., כמחציתם תלמידי י"ב  סוגיית בחינות הבגרות ל תלמידי בתי הספר המקצועיים נתונ ה במחלוק ת בין משרד החינוך למשרד העבודה והרווחה זה שנים אחדות . במוקד המחלוקת עומדת ההכרה של משרד החינוך בציונים הפנימיים הניתנים בבתי הספר המקצועיים. בשל המחלוקת נדרשים תלמידי בתי ספר מקצועיים לגשת לבחינה נוספת( במקום הערכה חלופית30% )מהציון, ו הם אינם זכאים לציון מגן .מבית הספר שבו הם לומדים  לנוכח משבר נגיף הקורונה הודיע משרד החינוך על מתכונת מיוחדת לבחינות הבגרות בקיץ 2020 . בכל הנוגע לבחינות הבגרות לתלמידי בתי ספר מקצועיים , לאחרונה הגיעו משרד העבודה והרווחה ו משרד החינוך להסכמה על מתווה המאפשר דיווח על ציונים פנימיים במקום בחינות ה בגרות שהיו אמורות להיערך בחודש ספטמבר. עם זאת, סוגי י ת הזכאות להערכה חלופית ו ל ציוני מגן בבתי ה ספר ה.מקצועיים נותרה במחלוקת בין המשרדים היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים שבפיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע כ- 10,000 מתלמידי מערכת החינוך העל-יסודי בישר אל לומדים בכ- 60 בתי ספר מקצועיים הפועלים מטעם היחידה להכשרת נוער ב מש רד העבודה והרווחה. מערכת ז,ו הפועלת מתוקף חוק החניכות, התשי"ג– 1953 , וחוק עבודת נוער, התשי"ג– 1953 , מעניקה הכשרה מקצועית לבני נוער מגיל14 עד18 .המשלבים בלימודיהם עבודה בשכר במקצוע הנלמד מערכת ההכשרה המקצועית היא חלופה מרכזית לבני נוער שהתקשו במערכת החינוך הפורמלית של משרד החינוך או נפלטו ממנה. היא מא פ שרת לתלמידיה לרכוש מקצוע ונ י סיון תעסוקתי במהלך הלימודים, ובכך מקדמת את אפשרויותיהם להשתלבות תעסוקתית וחברתית .בעתיד1 בשנת הלימודים הנוכחית ת( ש"ף2019/20 ) לומדים בבתי הספר המקצועיים9,630 ,תלמידים ומהם 2,277 .תלמידות5,032 מן התלמידים בבתי הספר המקצועיים הם ערבים. בין תלמידי בתי הספר המקצועיים, 2,632 הם תלמידי כיתה י"ב המס יימים את לימודיהם בשנה ז ו. 2 נתונים על מספר התלמידים בבתי הספר המקצועיים בשנים האחרונות בפילוח לפי מגזר מוצגים בתרשים שלהלן: תרשים1 : תלמידים בבתי ספר מקצועיים של משרד העבודה והרווחה, תשע"ד– תש"ף כפי שאנו רואים, מספר התלמידים בבתי הספר המקצועיים ירד בשנים האחרונות כב שליש . ,מגמה זאת קשורה, בין השאר ל מהלך ש החלו משרד ראש הממשלה ומשרד החינוך בשנת2016 1 אתי וייסבלאי ,מבט על החינוך הטכנולוגי-מקצועי ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 3 בדצמבר2018 . 2 גדי יעקב, מנהל תחום פדגוגיה, אגף ב כיר הכשרה מקצועית, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 ביוני2020 . 8,226 4,598 6,109 5,032 14,335 13,583 12,785 10,660 10,723 10,523 9,630 תשע" ד ( 2013/14 ) תשע" ה ( 2014/15 ) תשע" ו( 2015/16 )תשע" ז ( 2016/17 ) תשע" ח ( 2017/18 ) תשע" ט ( 2018/19 ) תש" ף( 2019/20 ) דוברי עברית דוברי ערבית ה יבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים שבפיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במטרה .להעביר את בתי הספר המקצועיים מאחריות משרד הכלכלה לאחריות משרד החינוך ההצעה לא עלתה בסופו של דבר לדיון בממשלה, ועם העברת תחום התעסוקה, ובכלל זה האגף להכשרה מקצועית, ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים, הנושא .ירד מהפרק 3 על פי בדיקה שערכה ראמ"ה בשנת2015, בהשוואה למערכת החינוך העל- יסודי שבפיקוח ,משרד החינוך בקרב תלמידי בתי הספר המקצועיים יש שיעור גבוה של תלמידים מרקע חברתי-כלכלי נמוך, של תלמידים עולים ושל תלמידים עם צרכים מיוחדים. 4 2 . היבחנות תלמידי בתי הספר המקצועיים בבחינות בגרות תלמידי בתי הספר המקצועיים שסיימו את מסלול הלימודים בבית הספר והשלימו את הבחינות והמטלות המקצועיות זכאים לתעודת גמר ולתעו.דה מקצועית בענף המקצועי שלמדו תלמידים המעוניינים בכך זכאים להיבחן בבחינת בגרות במקצועות הכלליים והטכנולוגיים בהרכב רצוי של כ- 14 יחידות, מהן שבע יחידות לימוד במקצועות הליבה ו שבע יחידות לימוד בתחום הטכנולוגי .התלמידים ניגשים למבחנים כתלמידים אקסטרני ים, בהתאם להנחיות .משרד החינוך לגבי תלמידים אלה המבחנים מתקיימים בבתי הספר המוגדרים מרכזי .היבחנות5 הרכב הבחינות שאליהן ניגש כל אחד מן התלמידים תלוי במקצועות הנלמדים בבית הספר שבו .הוא לומד תלמידי בתי הספר המקצועיים יכולים ללמוד את מקצועות הליבה לבגרות ברמה ה מאפשרת זכאות לתעודת בגרות, ומקצועות טכנולוגיים מובילים , כגון תקשוב, עיצוב, עיצוב שיער, אוטוטרוניקה ועוד, ברמת של חמש יחידות לימוד. כן עשויים בתי הספר ללמד מקצועות ( נוספים שאינם בין מקצועות הליבה למשל .)תושב"ע בבתי ספר דתיים ככלל, תלמידי בתי ספר .מקצועיים ייגשו לבחינת בגרות במקצועות שהם לומדים בבית הספר6 היבחנות בבחינת בגרות מאפשרת לתלמידי בתי הספר המקצועיים המשך הכשרה במסלול טכנאים והנדסאים בכיתות י"ג- .י"ד ובמכללות הטכנולוגיות הפועלות במסגרת מה"ט 7 על פי נתוני משרד העבודה והרווחה, יותר ממחצית מן התלמידים בכיתות י"א וי"ב בחרו בשנים האחרונות לממש את זכאותם להיבח ן במבחני בגרות. עם זאת, אין בידינו נתונים על 3אתי וייסבלאי ,מבט על החינוך הטכנולוגי-מקצועי ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 3 בדצמבר2018 . 4 משרד החינוך, הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, תלמידים בבתי ספר מקצועיים: מאפיינים, עמדות והישגים ,לימודיים ניסן תשע"ו, אפריל2016 . 5 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי,)אגף בכיר בחינוך, תקנון ותדריך לנבחן החיצוני (אקסטרני ירושלים התש"ף, אוקטובר2019 . 6 ,רויטל אמיר, מנהלת בית הספר התיכון המקצועי אורט בית הערבה, שיחת טלפון29 ביוני2020 . 7 אתי וייסבלאי ,מבט על ה חינוך הטכנולוגי-מקצועי, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 3 בדצמבר2018 . היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים שבפיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היקף הזכאות לבגרות מבין הניגשים או על שיעור התלמידים הזכאים לבגרות ברמה של14 .יחידות לימוד בשנת הלימודים הנוכחית, כ- 3,000 תלמידים – 1,544 תלמידי כיתה י"ב ו- 1,551 תלמידי כיתה י"א – .צפויים להיבחן בשאלון בגרות אחד לפחות פירוט הנתונים בתרשים שלהלן : 8 תרשים2 ,: תלמידי בתי ספר מקצועיים שניגשו לבחינות בגרות2018 – 2020 2.1 המחלוקת בין משרד החינוך למשרד העבודה והרווחה לגבי היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים בבחינות בגרות סוגיית בחינות הבגרות לתלמידי בתי הספר המקצועיים נתונ ה במחלוקת בין משרד החינוך למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים זה שנים אחדות ,וביתר שאת מאז החלת רפורמת הלמידה המשמעותית בחינוך העל-יסודי ( בשנת הלימודים תשע"ה2014/15 ). הרפורמה קבע ה בין היתר כי30% מציון הבגרות של התלמיד ברוב מקצועות הבגרות יינתן באמצעות הערכה חלופית, .לפי מטלות שיבוצעו ויוערכו על ידי בתי הספר9 8 גדי יעקב, מנהל תחום פדגוגיה, אגף בכיר הכשרה מקצועית, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה לפניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 ביוני2020 . 9 :ראו אתי וייסבלאי ואסף וינינגר , מערכת החינוך בישראל– סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך, התרבות והספורט ,של הכנסת מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 17 במאי2015 , 'עמ63 . 1,723 1,429 1,544 1,453 1,405 1,551 3,176 2,834 3,095 קיץ2018 קיץ2019 קיץ2020 (צפי) מספר נבחנים–י"ב מספר נבחנים–י"א היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים שבפיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלב המחלוקת עומדת שאלת ה הכרה של משרד החינוך בציונים הפנימיים שניתנים בבתי הספר המקצועיים . להיעדר ההכרה של משרד החינוך בציונים אלה יש:שתי השלכות מרכזית א. תלמידי בתי ספר מקצועיים אינם זכאים למרכיב של הערכה חלופית בבחינות הבגרות, ו במקום זה הם נדרשים לגשת לבחינה נוספת; ב. .לא ניתנים לתלמידי בתי ספר מקצועיים ציוני מגן מטעם בית הספר ה דוח של ה צוות ה בין- משרדי ל שיפור מערך האקרדיטציה ו שה קם על ידי משרד ראש הממשלה בעקבות החלטת ממשלה מיוני2015 בנושא טיפוח ומיצוי ההון האנושי, עסק בין השאר בנושא בחינות הבגרות לתלמידי בתי הספר המקצועיים . בין האתגרים הקשורים ל שיפור מערך האקרדיטציה והניעות במערכת התיכונית והעל-תיכונית ,הצוות מנה את קידום שוויון ה הזדמנויות לתלמידים במערכות השונות, כך שיוכלו ליהנות ממענה חלופי למנגנון הערכה פנים- ( בית ספרי30%) ולהתקדם ללימודים על- .תיכוניים במסלול הטכנולוגי הוא קרא ל משרד ה חינוך לחתור למיצוי הזדמנויות מרבי ולמתן מענים ל תלמידים שבבתי הספר שלהם אין מנגנון ,הערכה פנימי מוכר כדי שיוכלו להשלים תעודת בגרות ולרכוש השכלה טכנולוגית על-תיכונית. עוד הוא המליץ ש המשרד ,יגבש מענה לתלמידים שאינם זכאים כיום למרכיב ההערכה הפנימית כך ש בלימודיהם בכיתה י"ג יוכלו להשלים את שתי יחידות הלימוד החסרות להם כיום לקבלה ללימודים על- .תיכוניים10 בדיון שהתקיים בנושא זה בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בינואר2018 נטען כי משרד החינוך מפלה לרעה את תלמידי בתי הספר המקצועיים ומעמיד מכשולים ממשיים בפני האפשרות שלהם לגשת לבחינות הבגרות. הסוגיות המרכזיות שעלו בנושא זה: יה עדר מרכיב של הערכה חלופית בבחינות הבגרות של תלמידי בתי הספר המקצועיים, הנדרשים לגשת במקום זאת לבחינה נוספת, והיעדר אפשרות של תלמידי בתי הספר המקצועיים לגשת לבחינות הבגרות במועד חורף. בהמשך לדיון הודיע משרד החינוך כי יאפשר לתלמידים בבתי הספר המקצועיים לגשת לבחינות הבגרות במועד חורף. לסוגיות הנוספות שעלו בדיון לא נמצא .פתרון11 אף כי במסקנות הדיון קראה הוועדה למשרד החינוך ולמשרד העבודה והרווחה להתכנס ו לדון בנקודות הנוספות שעלו בדיון, השיב משרד החינוך במכת ב לוועדה כי לשם זכאות להערכה חל ו פית ולציוני מגן של בית הספר, ,על בתי הספר המקצועיים לעמוד בתנאי סף 10 ,משרד ראש הממשלה דוח הצוות הבין-משרדי לשיפור מערך האקרדיטציה והניעות בין מערכות ההשכלה וההכשרה , אוגוסט 2016 . 11 ,ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת משרד החינוך מונע מתלמידים בבתי הספר המקצועיים לגשת לבגרויות החורף , ,דיון הוועדה28 בינואר2018 . היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים שב פיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ובכללם קבלת רישיון בית ספר ממשרד החינוך מתוקף חוק הפיקוח על בתי הספר12 על פי נציגי משרד העבודה והרווחה, .לא הייתה התקדמות ממשית בנושא זה מאז13 3 . מתווה בחינות הבגרות בשנת הלימודים תש"ף והתאמת ו לתלמידי בתי ספר מקצועיים ב- 26 במר ץ 2020, סמוך למועד סג ירת מוסדות החינוך עקב התפשטות נגיף הקורונה, הודיע משרד החינוך על .הנחיות לקיום הבחינות לנוכח הקורונה על פי ההנחיות, תלמידים ייבחנו עד חמש בחינות בלבד, במקום עד שבע .בחינות בימי שגרה הבחינות יתקיימו במקצועות החובה: מתמטיקה, אנגלית ושפת אם, במקצוע אחד מתוך אשכול הומניסטיקה ובמקצוע אחד מתוך אשכול מדעים. כל הבחינות ירוכזו בחמישה שבועות, מ- 22 ביוני עד27 .ביולי מועדים חלופיים למי שלא יוכל להיבחן במועדים אלה וכן מועדי ב' ייערכו ב ין 3 עד8 .באוגוסט כן יינתנ.ו יותר בחירה וגמישות בשאלון הבגרות הבחינות עצמן יתקיימו בהתאם .להנחיות משרד הבריאות ובקבוצות קטנות14 .הנחיות אלה בתוקף עבור תלמידי בבתי ספר בפיקוח משרד החינוך בלבד ,כאמור מבין תלמידי בתי הספר המקצועיים, 3,095 "צפויים לגשת למבחני בגרות בקיץ תש ,ף מהם 1,551 תלמידי כיתה י"א ו- 1,544 .תלמידי כיתה י"ב15 בכל הנוגע לתלמיד בתי הספר המקצועיים, בסוף מאי פרסם משרד החינוך לראשונה מתווה היבחנות לתלמידי משרד העבודה והרווחה. על פי המתווה, תלמידי בתי הספר המקצועיים ייבחנו במבחני הבגרות במקצועות הליבה בחודש יולי, ובמקצועות עיוניים וטכנולוגיים אחרים בחודש ספטמבר. חלק מן השאלונים ייכתבו על ידי גורמי המקצוע במשרד העבודה והרווחה, יאושרו על ידי מפמ"ר תחום הדעת במשרד החינוך וייבדקו על ידי מורי המקצוע במשרד העבודה והרווחה. על פי משרד החינוך, "לנגד עיני המשרד עמד הצורך לשמור על רף מ ,קצועי כזה שישמור על ערכה ומהימנותה של תעודת הבגרות מחד, תוך תפירת חליפה שתהיה "אפשרית לתלמידים מאידך. 16 12 מכתב שר החינוך למזכירת הכנסת גב' ירדנה מלר- ,הורוביץ7 בפברוא ר2018 . 13 גדי יעקב, מנהל תחום פדגוגיה, האגף להכשרה מקצועית, זרוע ו עב דה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת ,טלפון25 ביוני2020 . 14 ,משרד החינוך ,פורטל תלמידים הנחי ות לקיום הבחינות לנוכח הקורונה . 15 גדי יעקב, מנהל תחום פדגוגיה, אגף בכיר הכשרה מקצועית, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 ביוני2020 . 16 משרד החינוך, מתווה היבחנות תלמידי משרד העבודה והרווחה, מכתב מ דסי בארי, מנהלת אגף א' חינוך על- יסודי, ד"ר מירי ,שליסל יושבת- ,ראש המזכירות הפדגוגית וד"ר אהרון שחר, מנהל אגף טכנולוגיה26 במאי2020 . היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים שבפיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נציגי משרד העבודה והרווחה ביקרו מתווה זה, אף כי הוצג כמתווה מוסכם . לטענתם המתווה מפלה בין תלמידי בתי הספר המקצועיים לתלמידי בתי ה ספר ש ,בפיקוח משרד החינוך הוא . פורסם באיחור ומציב תנאים בלתי אפשריים להיבחנות טענה זו עולה בעיקר מול הדחייה של חלק מהמבחנים לחודש ספטמבר, שכן לטענת נציגי המשרד, בלתי אפשרי לשמור על מתח לימודי לתקופה כה ארוכה, ו אף לא ניתן מענה לתלמידי ם .המתגייסים בחודש אוגוסט גד מנ, על פי משרד החינוך, ה מתווה יאפשר לכלל התלמידים להיבח.ן17 בהמשך לביקורת ז ו, ב- 25 ביוני2020 .פרסם משרד החינוך מתווה חדש על פי משרד החינוך, " המתווה מבוסס על השוואת תנאי ההיבחנות בתקופת הקורונה בין תלמיד י בתי הספר המקצועיים לתלמידי בתי הספר של משרד החינוך ." אלה ההבדלים העיקריים בין מתווה זה :למתווה הקודם שהוצע  י לא יערכו בחינות בחודש ספטמבר, .וידווחו ציונים פנימיים כחלופה להיבחנות חיצונית הציונים הפנימיים שיוגשו כחלופה להיבחנות חיצונית י י בדקו בהתאם לבדיקות המתבצעות לכלל בתי הספר;  מבחני חובה במקצועות ההומניס טיים י יערכו בחודשים יולי ואוגוסט. תלמידים לא ייבחנו ביותר משני מקצועות באשכול, זה ו ב מקצועות נוספים, אם ישנם, ידווחו ציונים פנימיים. תלמידים שמתגייסים לפני6 באוגוסט זכאים להיבחן בבחינה חיצונית אחת בלבד , כפוף להצגת צו ה גיוס. 18 על פי נציגי משרד העבודה והרווחה, מתווה זה, שהתקבל לאחר דיונים ממושכים עם משרד החינוך, מקובל עליהם בעת הזאת. עם זאת, הפערים בנושא ציוני ה מגן ו ה הערכה ה חלופית שהוצגו בסעיף הקודם נותרו בעינם . תלמידי בתי ספר מקצועיים יידרשו לבחינה נוספת במקום הערכה חלופית ולא יהיו זכאים לציון מגן במקצ.ועות שבהם הם ניגשים לבגרות19 ממשרד .החינוך אישרו כי אין שינוי בעמדתם בעניין זה20 17 דברי ג די יעקב, נציג משרד העבודה והרווחה, ודסי בארי, נציגת משרד החינוך, בדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת :בנושא ,חוסר הבהירות הכולל סביב סיום שנת הלימודים15 ביוני2020 . 18 ,משרד החינוך, עדכון מתווה מבחני הבגרות לתלמידי בתי הספר של משרד העבודה25 ביוני2020 . 19 גדי יעקב, מנהל תחום פדגוגיה, אגף בכיר הכשרה מקצועית, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 ביוני2020 . 20 דויד גל, מנהל אגף בחינות, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, דוא "ל , 29 ביוני2020 .